CHUYÊN đề cưỡng chế thi hành án dân sự

hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến các quan hệ xã hội của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong bản án. Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản của người phải thi hành án phải được nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp của đương sự. Trước tình hình đó, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn về thực hiện biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự tại Chi cục thi hành án dân sự huyện Ia Pa – tỉnh Gia Lai ” làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp. Đây là một vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc đối với lĩnh vực thi hành án dân sự. Việc nghiên cứu kỹ biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự giúp đem lại quyền và lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền, xã hội chủ nghĩa, công bằng, văn minh.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT KHOA LUẬT HỌC ***** TRẦN QUỐC LỰC MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN IA PA - TỈNH GIA LAI CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KHÓA 38 Đà Lạt, tháng năm 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT KHOA LUẬT HỌC ***** MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN IA PA - TỈNH GIA LAI CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KHÓA 38 GVHD: TS NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO SVTH: TRẦN QUỐC LỰC MSSV: 1411897 LỚP: LHK38A Đà Lạt, tháng năm 2018 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA KHOA LUẬT HỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chuyên đề tốt nghiệp “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa – tỉnh Gia Lai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu chuyên đề sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Đà Lạt, ngày 19 tháng năm 2018 Tác giả Trần Quốc Lực MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục chuyên đề CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 1.4 Trình tự thủ tục áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 1.5 Quy định pháp luật hành biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 10 1.5.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án 10 1.5.2 Trừ vào thu nhập người phải thi hành án 11 1.5.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ 12 1.5.4 Khai thác tài sản người phải thi hành án 14 1.5.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 14 1.5.6 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 16 CHƢƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI 17 2.1 Thực tiễn việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai 17 2.1.1 Số lượng việc cưỡng chế thi hành án 18 2.1.2 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng 19 2.1.3 Khó khăn áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 20 2.1.4 Nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 29 2.2 Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai 30 2.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án 30 2.2.2 Về xây dựng pháp luật 31 2.2.3 Một số ý kiến khác 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 33 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng Bảng thống kê tình hình thi hành án việc qua năm Bảng Bảng thống kê tình hình thi hành án tiền qua năm (đơn vị: nghìn đồng) LỜI CẢM ƠN Thực theo yêu cầu nhà trường việc thực tập sinh viên thời gian học tập trường Em liên hệ với đơn vị đến thực tập Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai quan tiếp nhận Trong trình thực tập, chuẩn bị kỹ lưỡng em gặp khó khăn định bước đầu vào thực tế, tìm hiểu thực tiễn hoạt động, kiến thức tác giả cịn nhiều hạn chế bỡ ngỡ Do khơng tránh khỏi thiếu sót nên mong nhận quan tâm, cảm thơng ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ Để hồn thành thời gian thực tập với chuyên đề : “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa – tỉnh Gia Lai” Em xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giảng viên khoa Luật học, Trường Đại học Đà Lạt giảng dạy kiến thức, tạo điều kiện để em áp dụng sở lý luận học ghế nhà trường vào thực tiễn Đồng thời xin chân thành cảm ơn Cô, Chú, Anh,Chị cán Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả có kiến thức thực tế, hội tiếp xúc với công việc thi hành án Chi cục nói riêng hiểu thêm công việc thi hành án quan thi hành án nói chung phải thực Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến T.s Nguyễn Ngọc Anh Đào – Giảng viên Khoa Luật học , Trường Đại học Đà Lạt tận tình hướng dẫn tác giả suốt thời gian qua để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Sau cùng, em xin gửi lời cảm ơn kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe thành cơng nghiệp trồng người cao q Đồng kính chúc Cô, Chú, Anh, Chị công tác Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa dồi sức khỏe thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành án cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) với quy định riêng Chương IV, từ Điều 66 đến Điều 121 quy định biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án Việc cưỡng chế thi hành án cụ thể nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân số 64/2014/QH13 thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Thơng tư liên tịch 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT-BTPBLĐTBXH-NHNNVN hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân Tuy nhiên trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người có thẩm quyền thi hành án gặp khơng khó khăn, vướng mắc Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền đối tượng bị cưỡng chế, điều kiện thi hành định cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt người thi hành án tự xác minh Mà thu nhập từ hoạt động kinh doanh người phải thi hành án khó xác minh tài sản, thu nhập người khác thuộc bí mật thơng tin pháp luật bảo vệ Người có thẩm quyền thi hành án muốn xác minh phải nhờ quan có thẩm quyền Trường hợp người thi hành án trực tiếp yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin khó khăn Chưa kể, người phải thi hành án từ chối cung cấp thông tin cho người thi hành án người có thẩm quyền thi hành án cố tình cung cấp sai, chưa có chế xử lý Trên thực tế, đa phần đương cố tình che giấu nên việc thi hành biện pháp thu tiền từ hoạt động kinh doanh khó khăn Hiệu biện pháp phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật người phải thi hành án phối hợp nhiều quan chức Thứ hai, khó khăn việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người thi hành án chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan thi hành án dân thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục thi hành án bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải thi hành án cố tình trốn tránh nghĩa vụ, cơng tác thi hành án dân gặp nhiều khó khăn Về phía quan Ủy ban nhân dân, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan thi hành án dân Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải thi hành án cho quan thi hành án dân theo định cưỡng chế người có thẩm quyền thi hành án Người sử dụng lao động kiên từ chối quan thi hành án lý bảo vệ cho người lao động mình, đơn giản chưa có tiền lệ Ví dụ: Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai thụ lý thi hành án số 15/DS-ST ngày 15/03/2016 Tòa án nhân dân huyện Ia Pa Nội dung thi hành ông Nguyễn Văn Đ phải trả cho bà Trần Thị H số tiền 10.000.000 đồng Chi cục xác minh ông Đ tài sản ngồi số tiền lương hưu hàng 22 tháng 2.750.000 đồng Sau định trừ vào thu nhập bảo hiểm xã hội huyện Ia Pa có trách nhiệm chuyển tiền vào tài khoản Chi cục để thi hành Nhưng bảo hiểm xã hội từ chối phối hợp cho lương hưu Bên cạnh đó, Điều 78 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Điều 11 Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập không 30% tiền lương, không 50% với thu nhập khác phải đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người phải thi hành án Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến khơng hồ sơ thi hành án tồn đọng, khơng thi hành người phải thi hành án có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội Dẫn đến người dân lòng tin vào quan thi hành án dân sự, cho quan thi hành án dân chưa làm hết trách nhiệm việc thi hành án, gây nhiều xúc xã hội Trừ vào thu nhập người phải thi hành án biện pháp cưỡng chế để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải thi hành án có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng Thứ ba, khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ  Kê biên, xử lý tài sản chung Điều 74 Luật Thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: “Xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án: “1 Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữa tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thông báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 30 ngày… bên không thỏa thuận thỏa thuận khơng khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án có quyền u cầu tịa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung… …Người thi hành án không u cầu Tịa án giải Chấp hành 23 viên yêu cầu tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung…” Thực tiễn cho thấy việc cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung nhiều người (nhất quyền sử dụng đất) cịn gặp nhiều khó khăn Điều 74 chưa quy định cụ thể việc thực khởi kiện nào? Mà quy định có chủ thể (người đồng sở hữu chung; người thi hành án Chấp hành viên) khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung để bảo đảm thi hành án Khi quan Thi hành án xác định người phải thi hành án có tài sản tài sản chung mà chây ỳ không tự nguyện thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhưng để xác định phần thuộc sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung phải đồng sở hữu chung thỏa thuận Vì người phải thi hành án khơng tự nguyện nên việc tự thỏa thuận đạt được, mà người đồng sở hữu chung (thường anh em, họ hàng gia đình) khơng thực việc khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định phần sở hữu người phải thi hành án Nếu đồng sở hữu chung khơng khởi kiện đến người thi hành án khởi kiện Thực tế có trường hợp người thi hành án không thực quyền khởi kiện Chấp hành viên phải thực quyền yêu cầu Tòa án xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung để bảo đảm thi hành án Luật Thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung 2014) quy định đầy đủ trường hợp để xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung chưa có văn hướng dẫn thủ tục đối tượng khởi kiện Tòa án Đây vướng mắc thực tế diễn trình thực Luật thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) Do có trường hợp xác định người phải thi hành án có điều kiện để thi hành án tài sản chung với số đồng sở hữu tài sản chung khác chưa có hướng dẫn quy định cụ thể tư cách tố tụng chủ thể có yêu cầu khởi kiện chia tài sản chung (người thi hành án, Chấp hành viên) thủ tục Tòa án thụ lý, giải yêu cầu chia tài sản chung trường hợp theo quy định điều 74 Luật Thi hành án dân nên xác định rõ phần người phải thi hành án khối tài sản chung để thực cưỡng chế thi hành án dân 24  Kê biên quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định biện pháp cưỡng chế biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, quyền sử dụng đất lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan thi hành án dân tiến hành cưỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cưỡng chế Tại khoản Điều 111 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất, chấp hành viên đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để cấp giấy tờ, đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên không thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài  Định giá tài sản kê biên Điều 98 luật thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014) mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thoả thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản không bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều 25 Một vấn đề nữa, việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm, án thi hành Sự không đồng tạo lỗ hổng việc định giá tài sản định giá lại tài sản Vì tài sản kê biên, bán đấu giá chi phí thi hành án trình kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án chịu, người phải thi hành án tìm cách gây khó khăn cách yêu cầu định giá lại tài sản nhiều lần, lẽ họ biết chi phí cưỡng chế trích từ khoản tiền kê biên, bán đấu giá Thứ tư, khó khăn biện pháp buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Trong biện pháp cưỡng chế quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp không phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải thi hành án sau cưỡng chế thi hành án mà không thu hồi Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải thi hành án không tự nguyện thực xử lý sau: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không thực chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hành án Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên u cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba không tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải thi hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền thi hành án khơng thể lấy giấy tờ trả lại cho người thi hành án Trong trường hợp Chấp hành viên giải bước tiếp theo: - Đối với giấy tờ khơng thể thu hồi cấp lại 26 Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người thi hành án (khoản Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)) Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải thi hành án lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ chấp hành viên không quan có thẩm quyền chấp nhận Bởi quyền địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều 87 Nghị định số 43/2013/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013: “Việc thu hồi giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tịa án nhân dân thi hành” Như vậy, Chấp hành viên giải theo pháp luật thi hành án dân lại mâu thuẫn với văn pháp luật khác Do đó, quy định chưa đảm bảo quyền lợi cho người thi hành án thực tế - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại Trường hợp thủ trưởng quan thi hành án dân định trả đơn yêu cầu thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Tòa án giải (khoản Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008 ( sửa đổi, bổ sung năm 2014)) Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; giấy đăng ký mô tô, xe máy; giấy đăng ký xe ô tô Không phải giấy tờ có giá theo quy định Điều 105 Bộ luật Dân 2015 nên người dân có khởi kiện Tịa án khơng thụ lý giải Với quy định pháp luật vậy, vụ việc cưỡng chế trả lại giấy tờ gần bế tắc, quyền lợi ích người thi hành án khơng khơi phục Thứ năm, khó khăn biện pháp buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Một hình thức thường xuyên áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc người phải thi hành án thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thành niên 27 Khó khăn tổ chức thi hành vụ việc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định đối tượng thi hành án tiền hay tài sản mà người Do đó, việc cưỡng chế thi hành án nhạy cảm, gặp phải cản trở, chống đối từ nhiều phía gia đình, họ hàng, dư luận địa phương, chí từ người chưa thành niên Thực tiễn thi hành cho thấy, vụ giao chưa thành niên bên cạnh khó khăn chung lại có khó khăn riêng Có trường hợp người mẹ giao bỏ từ đứa trẻ nhỏ, quan thi hành án tiến hành giao đứa trẻ la hét, gào thét dứt khốt khơng theo mẹ; có trường hợp người phải giao chống đối liệt nhiều cách như: ký biên tự nguyện giao tiến hành giao lại chống đối, quyền địa phương khơng ủng hộ triệt để…dẫn đến việc thi hành án khó khăn Khoản 1, Điều 120 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định: “ Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện thi hành án.” Tuy nhiên, thực tế, việc thi hành án giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải thi hành án không tự nguyện thân người phải thi hành án có biểu thái chống đối người có thẩm quyền thi hành án gây khó khăn cho việc thi hành án Theo Điều 39 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) quy định thông báo thi hành án, Chấp hành viên thực cưỡng chế thi hành án phải thực thông báo cưỡng chế thi hành án cho đương Do biết trước việc cưỡng chế nên người phải thi hành án thường đem người chưa thành niên bỏ trốn Đã có nhiều trường hợp quan thi hành án huy động lực lượng cưỡng chế đến địa điểm cưỡng chế không thực việc cưỡng chế người chưa thành niên bị đem nơi khác, gây tốn thời gian tiền Ví dụ: Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai thụ lý thi hành án số 14/HNGĐ- ST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân huyện Ia Pa Nội dung thi hành: anh Nguyễn T phải giao Nguyễn Thị Thu H sinh ngày 28 01/02/2013 cho mẹ Trương Thị C ni dưỡng Trong q trình thi hành án anh T giữ nhiều nơi khác nên chị C không cung cấp địa nơi cháu H sinh sống Khi Chi cục phối hợp quyền địa phương đến để giao anh T chuyển nơi khác sinh sống Việc giao chưa thể tiến hành 2.1.4 Nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân  Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, người phải thi hành án bất hợp tác, chây ỳ, chống đối Trong trình thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực bên đương nên thi hành án người có thẩm quyền thi hành án thường vấp phải chống đối liệt người phải thi hành án Nếu người phải thi hành án không tự nguyện thi hành nghĩa vụ Chấp thành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc họ thực nội dung án, định Tòa án lợi ích người thi hành án Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản người phải thi hành án bị trực tiếp tác động Do đó, giai đoạn người phải thi hành án thường trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, làm cho việc thi hành án khó khăn, phức tạp, trường hợp người phải thi hành án chưa thỏa mãn với kết giải với Tòa án với quan có thẩm quyền giải tranh chấp Thứ hai, chưa có phối hợp tốt ban ngành công tác thi hành án Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014 ) dành riêng chương VIII từ Điều 166 đến Điều 180 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, công tác thi hành án Việc quy định trách nhiệm, quyền hạn tạo hành lang pháp lý cho việc phối hợp triển khai thi hành án dân Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan Chi cục thi hành án huyện Ia Pa Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết Nhiều trường hợp quy định pháp luật thi hành án dân không thực đầy đủ, song khơng có chế tài cụ thể, đủ mạnh để quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ ba, chế đội đãi ngộ với người có thẩm quyền thi hành án, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân chưa hợp lý 29 Trước tình hình kinh tế thị trường nước có nhiều chuyển biến phức tạp, xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội tác động không nhỏ đến phận cán làm công tác thi hành án Trong năm gần đây, tình trạng người có thẩm quyền thi hành án quan thi hành án địa phương xin nghỉ việc, chuyển công tác có xu hướng gia tăng  Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm cơng tác thi hành án dân có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến án, định chưa thi hành bị tồn đọng Do đó, cơng tác nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức quan thi hành án cần trọng Thứ hai, nhiều trường hợp người có thẩm quyền thi hành án chưa thật tích cực, liệt, vụ việc phức tạp khó khăn, ngại khó, ngại va chạm Đối với án khó, việc thi hành án yêu cầu liệt người có thẩm quyền thi hành án điều chưa thể nhiều, cịn tình trạng người có thẩm quyền thi hành án ngại khó, ngại va chạm dẫn đến xúc cho đương Thứ ba, trường hợp Chấp hành viên quyền vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động thi hành án, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào pháp luật 2.2 Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân người có thẩm quyền thi hành án áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức thi hành án dân đạt hiệu quả, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 2.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chuyên môn Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ngành 30 Xây dựng quy chế thi đua - khen thưởng Đồng thời thẳng thắn kiểm điểm cá nhân yếu nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán hoạt động thi hành án đề cập Kịp thời phát , xử lý nghiêm minh trường hơp cán bô , công chức ngành vi phạm pháp luật, đăc biê vụ việc liên quan đến vòi vĩnh , sách nhiễu đương 2.2.2 Về xây dựng pháp luật Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế nói riêng như: xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật để khắc phục thiếu sót luật Đặc thù hoạt động thi hành án dân liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tất đổ dồn lên đầu quan thi hành án dân chấp hành viên Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan thi hành án dân thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Đối với thẩm quyền người có thẩm quyền thi hành án, cần mở rộng thẩm quyền cho người có thẩm quyền thi hành án cách cho phép người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền thi hành án tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyền thi hành án Để người có thẩm quyền thi hành án áp dụng quy định biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể công tác phối hợp quan thi hành án với quyền địa phương, đặc biệt quan Công an cấp Xã Chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thơng tin thu nhập người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực trình phối hợp với người có thẩm quyền thi hành án Chỉ 31 có đồng lịng, tâm việc thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói riêng cơng tác thi hành án dân nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan thi hành án dân như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật thi hành án dân 2.2.3 Một số ý kiến khác Tăng cường phối hợp quan hữu quan việc áp dụng biện pháp cưỡng chế dân quan thi hành án dân chủ đạo, quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt cho việc thi hành án Tăng cường công tác giáo dục thuyết phục, kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế giáo dục, thuyết phục không hiệu quả; Tăng cường công tác tuyên truyền trước, sau cưỡng chế để tranh thủ ủng hộ nhân dân kết hợp với giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án dân đối tượng phải thi hành án khác Gắn kết trách nhiệm ngành thi hành án dân Ví dụ: đưa bảo hiểm xã hội, ngân hàng, kho bạc vào thành viên ban đạo thi hành án, ban hành quy chế phối hợp, tăng cường vai trò ban đạo thi hành án 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG II Với thành tựu đạt được, Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa góp phần trực tiếp bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Ia Pa nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung giúp củng cố niềm tin nhân dân pháp luật chủ trương, sách Nhà nước Tuy nhiên, từ việc nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thực tiễn nhiều bất cập công tác thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân như: chế quản lý, hoạt động thi hành án dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót… Vì vậy, cần hoàn thiện mặt pháp luật cộng với đổi tổ chức hoạt động, quản lý công tác thi hành án cách hợp lý tạo chế phối hợp ban ngành sở cho hoàn thiện thi hành án dân nói chung, biện pháp cưỡng chế nói riêng 33 KẾT LUẬN Để thực hóa quyền, nghĩa vụ ghi nhận án, định Tòa án định quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành theo thủ tục thi hành án dân bên cạnh việc thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, nhiều trường hợp cần phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, cưỡng chế thi hành án dân trực tiếp tác động đến quyền tài sản, nhân thân người phải thi hành án người có liên quan, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ chủ thể Do vậy, quy định cưỡng chế thi hành án dân cần phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm hiệu việc thi hành án, chống lại hành vi trốn tránh, cản trở, chống đối, trì hỗn việc thi hành án đồng thời phải bảo đảm tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan Các quy định biện pháp, trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân cần quy định phù hợp với tính chất nghĩa vụ phải thi hành Qua việc nghiên cứu cho thấy quy định cưỡng chế thi hành án dân pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực thực tế Nhưng thực tiễn thực quy định cưỡng chế thi hành án dân lại cho thấy quy định vấn đề bộc lộ hạn chế định, khó khăn, vướng mắc tồn thực tiễn áp dụng như: chế quản lý, hoạt động thi hành án dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót… dẫn đến tình trạng án tồn đọng, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cách kịp thời có hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức khác thi hành án dân Tóm lại, qua nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận thấy thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành án dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hồn thiện mặt pháp luật thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay./ 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Bộ Luật Dân năm 2015, Luật số: 91/2015/QH13, ngày 24/11/2015; Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015, Luật số: 92/2015/QH13, ngày 25/11/2015; Luật Thi hành án dân năm 2008; Luật số: 26/2008/QH12, ngày 14/11/2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Luật số: 64/2014/QH13; Luật tổ chức tín dụng năm 2010 ( sửa dổi, bổ sung năm 2017); Luật đất đai năm 2013, Luật số: 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013; Nghị định 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân sự; Nghị định 166/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Thơng tư liên tịch 02/2014/ TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN, ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự; 10 Thông tư liên tịch 03/2012/TTLT-BTP-BCA, ngày 30/03/2012, quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân  Sách – giáo trình – tạp chí – websites 11 Sách “ Thi hành án dân sự” , Tác giả Th.S Huỳnh Thị Nam Hải phát hành ngày 05/02/2018 ,NXB ĐHQG-HCM 12 Giáo trình luật thi hành án dân sự, Đại Học Vinh (2011), (hệ đào tạo từ xa) 13 “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí luật học số 07/2007 trang 43, 44 tác giả Ths Trần Phương Thảo (2007) 14 “Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị” tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế - luật, năm 2008, tác giả Trần Công Thịnh (2008), Trang 254 15 https://baomoi.com/can-thao-go-154-vuong-mac-trong-cong-tac-thi-hanh-andan-su/c/24785775.epi 16 http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/kho-khan-trong-viec-giao-tre-chuathanh-nien-cho-nguoi-nuoi-duong-302533.html 17 http://hethongphapluatvietnam.com 18 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/ 19 http://thads.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 20 http://tcdcpl.moj.gov.vn/Pages/home.aspx ... lựa chọn đề tài “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ia Pa – tỉnh Gia Lai ” làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp Đây vấn đề cấp thiết... nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục chuyên đề CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Những vấn đề chung biện pháp cƣỡng chế... trách nhiệm lời cam đoan danh dự Đà Lạt, ngày 19 tháng năm 2018 Tác giả Trần Quốc Lực MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu