Khóa luận tốt nghiệp: Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Thi hành án dân sự (THADS) là hoạt động do cơ quan THADS tiến hành theo những thủ tục, trình tự nhất định, nhằm đưa các Bản án, Quyết định dân sự đã có hiệu lực thi hành của Tòa án ra để thi hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị – xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước.

BỘ CÔNG AN HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN -*** CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI, 2020 HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN -*** -KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên sinh viên: Ngơ Khánh Duy Lớp: B3 Khố: Dân Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngọc Yến HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khố luận tốt nghiệp em thực với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Ngọc Yến Các số liệu kết nghiên cứu Khoá luận tốt nghiệp trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các thơng tin trích dẫn Khố luận tốt nghiệp rõ nguồn gốc, sai em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng Học Viên năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 1.2 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.3 Các yếu tố tác động đến cưỡng chế thi hành án dân 1.4 Nội dung quy định pháp luật hành cưỡng chế thi hành án dân CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện đặc thù, tình hình giải thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.3 Đánh giá chung thực trạng áp dụng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các giải pháp chung bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân 3.2 Các giải pháp cụ thể bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan THADS tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa Bản án, Quyết định dân có hiệu lực thi hành Tịa án để thi hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Trong THADS yếu tố tự nguyện thỏa thuận đặt lên hàng đầu giải vụ việc Quá trình giải chấp hành viên thường vận động, thuyết phục đương tự nguyện thỏa thuận thi hành án Tuy nhiên, đến giai đoạn thi hành án thực tác động đến quyền lợi thực tế đương sự, người phải thi hành án thường có tâm lý trốn tránh nghĩa vụ chống đối việc thi hành án nên việc tổ chức thi hành án cịn gặp nhiều khó khăn, lượng án tồn đọng qua năm lớn Để đảm bảo Bản án, định Tòa án phát huy hiệu lực thực tế, pháp luật quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS điều kiện định Hiệu hoạt động cưỡng chế THADS ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án, góp phần giải dứt điểm vụ việc đặc biệt vụ khó khăn, phức tạp Cưỡng chế thi hành án thủ tục nhạy cảm với trình tự, thủ tục phức tạp, điều kiện áp dụng chặt chẽ việc thực cịn gặp nhiều khó khăn mà kết chưa cao Thực trạng này, phần lực, trình độ phận cán bộ, công chức ngành THADS cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng việc Bên cạnh đó, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức liên quan trình tổ chức thi cưỡng chế thi hành án chưa thực tốt Luật THADS ban hành sửa đổi, bổ sung nên cịn chưa hồn thiện, văn hướng dẫn thi hành thiếu, chưa bổ sung kịp thời Một số quy định ban hành áp dụng không phù hợp, khó áp dụng thực tế Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động trực tiếp đến quyền lợi đương người liên quan Do thường dẫn đến khiếu nại, tố cáo trước, sau cưỡng chế Cùng với phát triển xã hội tác động kinh tế, giai đoạn vụ án phải thi hành ngày nhiều, ngày phức tạp số lượng vụ việc cưỡng chế đặc biệt cưỡng chế cần huy động lực lượng ngày tăng Đồng thời cưỡng chế hoạt động nảy sinh nhiều sai sót có nhiều khiếu kiện công tác THADS Để nâng cao hiệu cơng tác THADS nói chung cưỡng chế THADS nói riêng yêu cầu cấp thiết Do đó, cần có nghiên cứu sâu sắc để giải vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thiết thực, thơng qua đề tài em đánh giá thực trạng thực cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đơng từ tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế THADS địa bàn quân Hà Đơng nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành án dân lĩnh vực khó khăn, phức tạp nhạy cảm Trong năm gần thi hành án dân Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực này, số ví dụ như: Đề tài cấp nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” TS.Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm cho cơng trình nghiên cứu lớn có liên quan đến thi hành án nói chung THADS nói riêng Đề tài tập chung chủ yếu vào việc nghiên cứu để đưa luận giải khoa học nhằm đổi công tác quản lý thi hành án (kể dân hình sự) theo hướng gọn đầu mối đề Nghị Đảng cộng sản Việt Nam định hướng cải cách tư pháp nước ta Hơn việc nghiên cứu đề tài thực bối cảnh Bộ Chính trị chưa ban hành nghị số 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đề tài: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì, năm 2005 Đề tài: “Vấn đề đổi thủ tục THADS nước ta nay”, tác giả Nguyễn Thanh Thủy đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề THADS, năm 2006 Nghiên cứu cưỡng chế THADS kể đến cơng trình sau: Đề tài: “Cưỡng chế THADS, vấn đề lý luận thực tiễn” luận văn thạc sỹ luật học tác giả Dương Thu Hương, năm 2010 Đề tài: “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản THADS” luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thanh Phong, năm 2011; Đề tài: “Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động THADS địa bàn thành phố Hà Nội” luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Đình Nam, năm 2012; Đề tài: “Cưỡng chế THADS tài sản công ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sỹ luật học tác giả Đỗ Huy Du, năm 2016; Đề tài: “Các biện pháp cưỡng chế THADS theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” luận văn thạc sỹ luật học tác giả Lê Xuân Tùng, năm 2016 Các luận văn, cơng trình nghiên cứu, viết,… nêu làm rõ số vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án dân sự; nội dung chế định cưỡng chế thi hành án dân Đánh giá thực trạng, số hạn chế, bất cập lĩnh vực cưỡng chế thi hành án dân sự, đồng thời đưa nhiều giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục Đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, nội dung chế định cưỡng chế THADS; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn đặt cơng tác THADS địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận cưỡng chế THADS - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đông - Đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, quy định pháp luật cưỡng chế THADS thực trạng thực cưỡng chế hoạt động THADS địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ luận văn, em xin tập trung nghiên cứu đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2019 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích để rõ vấn đề lý luận cưỡng chế THADS Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm để thu thập số liệu, tổng hợp, đánh giá số liệu cưỡng chế THADS Cụ thể: Chương 1: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp vấn đề lý luận pháp lý cưỡng chế THADS Chương 2: Sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp nhận xét, đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp với đánh giá thực tiễn để đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận cưỡng chế THADS nhằm góp phần thống nhận thức cưỡng chế THADS Qua đưa biện pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề cưỡng chế THADS từ phát huy hiệu áp dụng cưỡng chế THADS, vận dụng kiến nghị, giải pháp cụ thể vào thực tế nhằm nâng cao hiệu công tác cưỡng chế THADS địa bàn quận Hà Đơng nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn: Ngoài lời cảm ơn, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tiểu kết chương Hà Đơng quận có số lượng việc cưỡng chế thi hành án thụ lý hàng năm tương đối lớn Số lượng án tồn đọng ngày tăng, nhiều vụ việc phức tạp, giá trị phải thi hành lớn Nhưng vượt lên khó khăn đó, qua cơng tác cưỡng chế THADS quận Hà Đông đạt kết đáng ghi nhận: Tỷ lệ thi hành xong hàng năm cao đạt tiêu đề ra, nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; Tỷ lệ việc cưỡng chế thành công cao, khiếu nại, tố cáo liên quan đến cưỡng chế giảm Thực trạng công tác cưỡng chế THADS Hà Đơng cịn số tồn tại: số vụ việc tổ chức cưỡng chế so với số vụ việc đủ điều kiện cưỡng chế thấp; cịn số vụ việc cưỡng chế khơng thành cơng; q trình thực cưỡng chế cịn vi phạm trình tự, thủ tục thời gian; quan hệ phối hợp với quan hữu quan tổ chức cưỡng chế cịn chưa tốt Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn kể trên, tập trung vào nguyên nhân sau: số quy định pháp luật bất cập, quy định chưa rõ ràng, cụ thể…; số lượng án phải thi hành lớn, có nhiều vụ việc phức tạp, khó thi hành; ý thức pháp luật người phải thi hành án cịn thấp chế độ, sách đội ngũ chấp hành viên, cán thi hành án lại chưa thỏa đáng Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm quan THADS địa bàn quận chưa cao, có lúc bị bng lỏng, số chấp hành viên hạn chế lực, trình độ chun mơn trách nhiệm, đạo đức cơng vụ; công tác phối hợp liên ngành tổ chức cưỡng chế THADS bất cập định Những đánh giá, kết luận thực trạng công tác cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đơng tìm ngun nhân hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng sở cho đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng cưỡng chế THADS CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các giải pháp chung bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế THADS Trước hết, cần giảm thủ tục, giấy tờ THADS theo hướng tiết kiệm thời gian chi phí cho người thi hành án Từ việc hồn thiện mẫu giấy tờ cần có hoạt động thi hành án, chế phối hợp Tòa án quan THADS việc bàn giao án nhanh chóng để quan THADS tổ chức thi hành Giảm thời hạn số thủ tục cưỡng chế THADS như: thời hạn chủ sở hữu chung có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu họ tài sản chung, thời hạn khởi kiện yêu cầu Toà án phân chia tài sản chung vợ chồng, thời hạn khởi kiện Tòa án giải tài sản cưỡng chế có tranh chấp nhằm rút ngắn thừi gian thực cưỡng chế thi hành án Trong thời gian tới cần tiến hành xây dựng sở liệu quốc gia tài sản, tài cơng dân, doanh nghiệp nhằm tạo sở để xác minh thi hành án thuận lợi Đối với quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế cụ thể, từ bất cập quy định pháp luật chương 2, em xin đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THADS sau: - Đối với biện pháp khấu trừ tiền tài khoản: Cần bổ sung quy định khoản tiền tài khoản không khấu trừ để đảm bảo tính nhân đạo pháp luật Theo em vấn đề cần quy định sau: CHV không khấu trừ tiền tài khoản người phải THA khoản tiền tiền phục vụ cho lợi ích cơng cộng, tiền mua hàng cứu trợ cho vùng bị thiên tai, lũ lụt, người khác gửi cho người phải THA mua hộ thuốc men, nhu yếu phẩm… Ngoài ra, quy định khấu trừ thu nhập người phải thi hành án, Luật THADS năm 2014 chưa quy định rõ biện pháp áp dụng đối tượng phải thi hành án nào, phải chăng, đối tượng thương bệnh, binh, người có cơng với cách mạng quy định Pháp lệnh người có cơng với cánh mạng sửa đổi, bổ sung năm 2013 thuộc đối tượng bị cưỡng chế khấu trừ thu nhập Do đó, để việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS thực thông suốt, đạt hiệu quả, cần phải ban hành văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Nên quy định trường hợp người phải thi hành án thương, bệnh binh, người có cơng với cách mạng người hưởng chế độ, sách Nhà nước khấu trừ thu nhập trường hợp, số tiền lại sau thực khấu trừ đủ để đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu điều kiện cần thiết khác cho người phải thi hành án - Cần quy định rõ thời điểm định kê biên tài sản chung người phải thi hành án Khoản Điều 74 Luật THADS chưa quy định rõ thời điểm định kê biên tài sản thuộc sở hữu chung, tạo chưa thống trình áp dụng Nên số chấp hành viên e ngại việc kê biên tài sản chung, khơng tổ chức cưỡng chế Vì vậy, để thống cách thức thực hiện, em xin đề xuất sửa đổi, bổ sung khoản Điều 74 theo hướng: Trước kê biên, xử lý tài sản chung chấp hành viên phải thông báo cho đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan biết quyền thỏa thuận yêu cầu tịa phân định tài sản chung Sau đó, hết thời hạn nêu thông báo định kê biên Chỉ có làm đảm bảo quyền tài sản cho người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, đồng thời thể công bằng, nghiêm minh pháp luật - Bổ sung quy định cưỡng chế nhà người phải thi hành án đất người khác Một khó khăn, bất cập vấn đề kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án mà quan THADS toàn quốc gặp phải chưa có hướng xử lý triệt để vấn đề: kê biên, xử lý nhà người phải thi hành án nằm đất người khác Trên thực tế, trường hợp xảy kết sau kê biên xong tài sản không bán dù giảm giá, bán đấu giá nhiều lần, Đối diện với thực tiễn đó, em xin đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 95 Luật THADS năm 2014 sau: ưu tiên cho người có quyền sử dụng đất mua lại phần tài sản nhà người phải thi hành án, cho họ quyền thỏa thuận để mua lại phần tài sản thỏa thuận khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Trường hợp, họ không thỏa thuận, Chấp hành viên hướng dẫn họ khởi kiện tòa thời hạn 30 ngày, trường hợp họ không khởi kiện tịa án khơng thụ lý chấp hành viên kê biên, xử lý toàn tài sản gồm đất, nhà trích lại cho người có quyền sử dụng đất phần giá trị tương ứng với diện tích đất bị kê biên - Bổ sung quy định cưỡng chế giao nhà, trả nhà Trường hợp nhà phải giao, trả thay đổi trạng (như sửa chữa, cơi nới, xây thêm), có giá trị cao so với với đặc điểm, giá trị nhà tuyên án, định nên bổ sung quy định theo hướng: chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án di chuyển, trường hợp người phải thi hành án khơng di chuyển tài sản chấp hành viên thuê tổ chức, cá nhân có điều kiện di chuyển tài sản, tài sản gắn liền với nhà phải trả nên khơng thể di dời chấp hành viên tổ chức định giá để người nhà toán giá trị tài sản tiền cho người phải thi hành án trả nhà Trường hợp nhà phải trả bị người phải thi hành án cố tình hủy hoại, chấp hành viên cần phải lập biên yêu cầu quan có thẩm quyền khởi tố hình tội hủy hoạt tài sản theo quy định Bộ luật Hình Bộ Luật tố tụng hình 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Cần trọng thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức nhân dân Thường xuyên thông tin quy định mới, hoạt động THADS đến người nhằm tạo ảnh hưởng quan, tổ chức nhân dân nước Các biện pháp cụ thể: Cơ quan THADS quận Hà Đông cần phối hợp với quan Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, Tư pháp, Tòa án, Viện kiểm sát quan truyền thơng, truyền hình thực cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS địa bàn Kết hợp với đài truyền thanh, truyền hình thực truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS loa đài, báo chí địa phương việc tăng cường chuyên mục, thời lượng phát sóng Bên cạnh cần phối hợp với quan Cơng an, trại giam, trại tạm giam thực tuyên truyền đối tượng chấp hành án phạt tù Tuyên truyền thông qua sinh hoạt tổ chức, đồn thể; thơng qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đảng viên, cán đồn thể, hịa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư Thường xuyên thực công tác phổ biến, quán triệt tập huấn nghiệp vụ, tập huấn nội dung quy định Luật THADS, Nghị định hướng dẫn thi hành nội dung sửa đổi, bổ sung Thông tư liên ngành hướng dẫn thi hành quy định Luật THADS quy định khác pháp luật có liên quan; Đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác THADS thông qua hoạt động thi hành án cần tăng cường công tác tuyên, phổ biến giáo dục pháp luật, tích cực động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành 3.1.3 Cải cách tiền lương chế khen thưởng để nâng cao mức thu nhập cho cán công chức ngành THADS Việc cải cách tiền lương chế khen thưởng cần phải quan tâm, trọng theo hướng: Trước hết cần đề nghị Chính phủ nghiên cứu có biện pháp để cán cơng chức ngành THADS có thu nhập ngang với ngành Thuế, Hải Quan; Đồng thời phải thường xuyên sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm kinh phí cấp để tăng mức thu nhập ngồi lương cho CBCC; Bên cạnh cần có biện pháp, kinh phí để hỗ trợ cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị Ngồi ra, định kỳ hàng năm đơn vị cần xây dựng kế hoạch tổ chức phong trào phát động thi đua hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Trong đó, trọng phương án tăng mức tiền khen thưởng thi đua để tạo khơng khí hăng say làm việc cho cán công chức 3.1.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, kịp thời khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm Chấp hành viên cưỡng chế THADS Để thực tốt công tác này, mặt phải trọng đến việc giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, chấp hành viên, cán làm công tác THADS để tạo sở xây dựng hình ảnh đẹp người cán ngành THADS; mặt khác, phải kịp thời phát hiện, biểu dương cán bộ, cơng chức có cách làm hay, hiệu có kết tốt để từ nhân rộng tồn ngành, đồng thời kết hợp với việc nêu gương điển hình để cơng chức khác học tập, làm theo Ngoài ra, cần thực nghiêm chỉnh kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm Theo đó, cần phải xử lý nghiêm trường chấp hành viên thực không quy định pháp luật cưỡng chế THADS, cố tình kéo dài thời gian tổ chức cưỡng chế làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cá nhân, quan tổ chức pháp luật bảo vệ Việc xử lý phải công khai, minh bạch, công bằng, không che dấu sai phạm phải kịp thời có biện pháp khắc phục quyền lợi chủ thể bị xâm hại Cùng với việc xử lý trách nhiệm chấp hành viên, phải xem xét, xử lý nghiêm trách nhiệm lãnh đạo đơn vị trình quản lý, điều hành Có vậy, hạn chế tối đa vi phạm việc cưỡng chế lỗi chủ quan chấp hành viên 3.1.5 Đẩy mạnh xã hội hóa cưỡng chế thi hành án dân Xã hội hóa hoạt động THADS nước ta tiến hành thí điểm số địa phương đạt kết như: thực số thủ tục thi hành án giảm tải công việc cho quan thi hành án, góp phần giải nhanh chóng thủ tục thi hành án, tạo cạnh tranh với quan THADS thực công việc Đặc biệt hoạt động cưỡng chế THADS phải tiến hành lúc nhiều thủ tục, công việc mà chấp hành viên khó thực việc thực xã hội hóa góp phần đảm thực trình tự, thủ tục thời hạn Để thực xã hội hóa THADS đặc biệt hoạt động cưỡng chế THADS cần thực giải pháp cụ thể: Trước hết, cần quy định rõ việc, thủ tục thực xã hội hóa được, việc thực xã hội hóa tạo sở pháp lý cho hoạt động xã hội hóa Đặc biệt, cưỡng chế THADS với nhiều trình tự, thủ tục nên quy định rõ thủ tục thực xã hội hóa như: xác minh địa chỉ, tài sản người phải thi hành án, tống đạt, thông báo văn bản, giấy tờ, bảo quản, định giá, bán tài sản kê biên, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước khơng nên thực xã hội hóa như: định cưỡng chế, tổ chức thực cưỡng chế THADS Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền phường hoạt động xã hội hóa cụ thể hoạt động văn phòng thừa phát lại địa bàn Tạo điều kiện để tổ chức thừa phát lại hoạt động hiệu Thực kiểm tra hoạt động văn phòng thừa phát lại để kịp thời phát chấn chỉnh tồn tại, sai sót nhằm nâng cao hiệu hoạt động văn phòng thừa phát lại Đối với phường thí điểm thực thừa phát lại cần thực việc chuyển giao văn tống đạt cho văn phòng thừa phát lại thực theo quy định Đặc biệt vụ việc cưỡng chế với nhiều văn bản, giấy tờ cần tống đạt Tăng cường tổ chức kiểm tra công tác chuyển giao công việc cho văn phòng thừa phát lại thực Thực tuyên truyền, phổ biến chế định thừa phát lại nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết người, nhân dân chế định thừa phát lại Khắc phục hạn chế, tồn thực tiễn thực cưỡng chế THADS đường hợp lý nhằm củng cố tăng cường có hiệu cơng tác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan – tổ chức nói riêng bảo vệ cơng lý nói chung Chính vậy, để phát huy lợi biện pháp cưỡng chế THADS việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cưỡng chế THADS việc làm cần thiết địi hỏi phải có lộ trình, phương hướng giải pháp hữu hiệu phân tích 3.2 Các giải pháp cụ thể bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành THADS, cưỡng chế THADS Công tác đạo, điều hành có vai trị quan trọng tới hiệu cơng tác THADS cưỡng chế THADS Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành cần thực tốt nội dung sau: Bộ Tư pháp cần: phối hợp chặt chẽ với Tổng cục THADS đạo Cục THADS tăng cường công tác đạo, kiểm tra, tra, giám sát quan chuyên môn, quan quản lý thi hành án, theo quy định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm cơng tác THADS, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm nghiệp vụ, công tác quản lý, tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Tổng cục THADS cần trọng công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ theo hướng sâu sát, cụ thể trường hợp xin ý kiến; kịp thời nghiên cứu, tổng hợp để hướng dẫn chung vướng mắc nghiệp vụ thường gặp tổ chức thi hành án, cưỡng chế thi hành án Đặc biệt vụ việc cưỡng chế phường xin ý kiến đạo cần có văn hướng dẫn kịp thời, cụ thể tránh việc hướng dẫn mang tính chung chung, hướng dẫn qua điện thoại Đối với Chi cục THADS quận Hà Đông cần kịp thời đạo, hướng dẫn nghiệp vụ vụ việc cưỡng chế, phân chấp hành viên có kinh nghiệm lâu năm trực tiếp tổ chức thi hành số vụ việc cưỡng chế phức tạp, khó thi hành theo đề nghị chi cục Hằng năm tiến hành tổng kết, đánh giá thực tiễn giải vụ cưỡng chế qua rút kinh nghiệm, giải pháp cưỡng chế THADS Thực cải cách thủ tục hành quận, tập chung vào giải vụ việc phức tạp, kịp thời Thủ trưởng quan Thi hành án cần tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành đặc biệt cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc chấp hành viên thực quy định pháp luật việc tổ chức thi hành án, thực cưỡng chế thi hành án vụ việc đủ điều kiện Kịp thời phát xử lý chấp hành viên, cán thi hành án có hành vi sách nhiễu nhân dân, vi phạm trình thi hành án tổ chức cưỡng chế thi hành án 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp hiệu hoạt động cán bộ, công chức Việc nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán công chức làm công tác THADS cần thiết quan trọng có lực, trình độ chun mơn tốt hạn chế nhiều sai phạm trình tự, thủ tục, nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, cần phải thực biện pháp, giải pháp sau: Đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ chấp hành viên cán bộ, cơng chức làm công tác THADS Chú trọng chất lượng cán từ khâu tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm Đảm bảo tiêu chuẩn đội ngũ chấp hành viên phải hồn thành khóa đào tạo nghiệp vụ thi hành án đỗ kì thi tuyển chấp hành viên Bộ Tư pháp tổ chức đủ điều kiện bổ nhiệm Chú trọng công tác tuyển dụng cán bộ: Hiện nay, nhiều quan THADS thiếu số lượng lớn công chức làm công tác THADS có lực, trình độ Tuy nhiên, thời gian qua công tác tuyển dụng công chức vào quan THADS lại chưa đáp ứng yêu cầu; công chức tuyển dụng vào ngành THADS chưa đủ số lượng, chất lượng công chức tuyển dụng chưa cao; nhận thức hiểu biết pháp luật chưa nhiều; kỹ tin học văn phòng, ngoại ngữ chưa tốt… Chính vậy, để kịp thời bổ sung nguồn nhân lực thiếu nâng cao chất lượng cán công chức đầu vào, Tổng cục THADS cần thực việc tuyển dụng công chức hàng năm cải cách công tác tuyển dụng theo hướng khoa học, tích cực hiệu Cần ưu tiên tuyển dụng người tốt nghiệp đại học hệ quy, tốt nghiệp trường Đại học chuyên ngành Luật có danh tiếng, tốt nghiệp loại khá, giỏi… Hàng năm, thực tốt công tác tuyển dụng nhân đầu vào, thu hút nhiều nhân tài đủ tầm, đủ tâm để tiếp tục kế nghiệp người trước, sẵn sàng chung tay, góp sức xây dựng ngành THADS vững mạnh phát triển Và hết, nguồn đầu vào mạnh tiền đề, sở để hạn chế mức thấp tình trạng vi phạm áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS, củng cố niềm tin cho nhân dân quan THADS Bên cạnh cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, chấp hành viên Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ chấp hành viên nói riêng, hàng năm Tổng cục THADS, Chi cục THADS quận Hà Đông cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, chất lượng phù hợp với đặc điểm tình hình phường Ngồi ra, thường xun đổi mơ hình đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho chấp hành viên với nhiều hình thức như: Đào tạo, bồi dưỡng tập trung dài hạn ngắn hạn; sử dụng công nghệ thông tin để tổ chức tập huấn trực tuyến Đồng thời nội dung tập huấn phải bám sát sai sót, vi phạm chấp hành viên khó khăn, vướng mắc quan THADS gặp phải trình áp dụng pháp luật THADS để từ định hướng chủ đề tập huấn nhằm thu hút quan tâm, hăng hái, tích cực tham gia đội ngũ chấp hành viên giúp họ nhận thức rõ tránh tình trạng tương tự thực hiện; Tập trung trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, có đội ngũ chấp hành viên bước đắn, có vai trị, ý nghĩa quan trọng nhằm giảm thiểu sai phạm việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS thực tiễn, đồng thời tạo tảng vững để đảm bảo tốt quyền, lợi ích cho cá nhân, cơng dân, tổ chức pháp luật bảo vệ 3.2.3 Nâng cao hiệu phối hợp công tác cưỡng chế THADS quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Hiện mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức có liên quan cưỡng chế THADS có bước tiến triển tích cực, nhiều quan, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm cơng tác THADS tham gia phối hợp có hiệu với quan THADS Tuy nhiên, số quan, tổ chức chưa làm tốt trách nhiệm việc tham gia phối hợp cưỡng chế, gây khó khăn cho quan THADS thực thi nhiệm vụ Vì vậy, để thuận lợi cho công tác cưỡng chế THADS cần phát huy mối quan hệ phối hợp quan THADS, cụ thể: Đối với quan THADS cần giải việc cưỡng chế phức tạp, ảnh hưởng tới tình hình an ninh trị phường, có chống đối liệt, cần huy động lực lượng lớn Chỉ đạo quan, tổ chức đồn thể hệ thống trị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với quan THADS có yêu cầu Đối với quan điều tra, truy tố, xét xử cần trọng công tác xác minh làm rõ tài sản bị can, bị cáo để kịp thời áp áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp khác như: kê biên, tạm giữ, cấm chuyển dịch tài sản nhằm khắc phục tình trạng khơng có tài sản thi hành án Đối với quan công an cần kịp thời phối hợp phân công lực lượng có biện pháp tăng cường cơng tác bảo vệ cưỡng chế THADS Đối với tòa án phải kịp thời giải thích ban hành văn giải thích, đính sai sót, điểm tun khơng rõ án theo yêu cầu quan THADS có thẩm quyền Đồng thời phải kịp thời thụ lý giải yêu cầu chấp hành viên quan THADS phân chia, xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản người phải thi hành án có chung với người khác, giải tranh chấp tài sản cưỡng chế kê biên để thi hành án tạo điều kiện cho việc THADS hiệu quả, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải thích gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS, gây thiệt hại cho người người phải thi hành án, làm giảm lòng tin nhân dân với pháp luật, với quyền Đối với Ngân hàng, tổ chức tín dụng, cơng chứng quan nhà nước, tổ chức khác cần kịp thời cung cấp đầy đủ thông tin tài khoản, tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án có yêu cầu chấp hành viên Thực theo Quyết định cưỡng chế phong toả tài khoản, tài sản; khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án; giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản người phải thi hành án Đối với quyền phường: Cần đưa nhiệm vụ phối hợp thi hành án trở thành nhiệm vụ trị việc làm thường xuyên Cấp ủy, quyền cấp Đồng thời, đề xuất đưa tiêu chí phối hợp THADS làm để bình xét, đánh giá chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị cấp Phối hợp với quan Thi hành án dân sự, tham gia cưỡng chế thi hành án, động viên, thuyết phục người phải thi hành án Mặt khác, sở hiệu công tác phối hợp THADS, đơn vị THADS cần kịp thời tham mưu Cấp ủy, lãnh đạo phường, khen thưởng đơn vị, có thành tích tốt công tác phối hợp thi hành án nghiêm khắc phê bình kiểm điểm đơn vị chưa làm tốt công tác phối hợp công tác THADS Tiểu kết chương Từ thực trạng áp dụng cưỡng chế THADS quận Hà Đông, em đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế THADS; Hai là, nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành THADS, cưỡng chế THADS; Ba là, nâng cao lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp hiệu hoạt động cán bộ, công chức ngành THADS; Bốn là, nâng cao hiệu phối hợp công tác cưỡng chế THADS quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Năm là, nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS; Sáu là, cải cách tiền lương chế khen thưởng để nâng cao mức thu nhập cho cán công chức ngành THADS; Bảy là, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, kịp thời khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm Chấp hành viên cưỡng chế THADS; Tám là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cưỡng chế THADS KẾT LUẬN Cưỡng chế THADS hoạt động quan trọng góp phần giải dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thi hành án, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể tương đối đầy đủ điều kiện, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS qua tạo hành lang pháp lý vững để hoạt động cưỡng chế THADS đạt kết cao Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS quận Hà Đông thời gian qua cho thấy công tác cưỡng chế thi hành án đạt kết định góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS tồn quận Bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS hạn chế, bất cập định như: nhiều vụ việc cưỡng chế kéo dài chưa giải quyết, vi phạm trình tự thủ tục cưỡng chế, công tác phối hợp tổ chức cưỡng chế chưa đạt hiệu cao Đã có nhiều nguyên nhân ra, số có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan từ cán bộ, công chức, chấp hành viên trực tiếp thực cưỡng chế Chính vậy, để cơng tác cưỡng chế THADS đạt hiệu cao, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức nhà nước cần có giải pháp đồng khả thi từ việc hoàn thiện quy định pháp luật làm hành lang pháp lý cho hoạt động cưỡng chế THADS giải pháp quan thi hành án, đội ngũ cán bộ, chấp hành viên người dân trình tổ chức cưỡng chế thi hành án Bên cạnh cần xây dựng chế phù hợp để nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án chế phối hợp, xã hội hóa cưỡng chế THADS, chế độ sách đãi ngộ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 Luật thi hành án dân số 64/2014/QH3 ngày 25 tháng 12 năm 2014 sửa đổi bổ sung Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư số 14/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2017), Tài tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân tháng 11/2017, Hà Nội 12 Chi cục thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội (2019), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2015-2019, Hà Đông 13 Giáo trình “Kỹ thi hành án dân sự” (2012) TS Lê Thu Hà chủ biên, Học viện Tư pháp 14 Đại Từ điển tiếng Việt tác giả Nguyễn Như Ý (chủ biên) 61 ... TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện địa lý,... dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.3 Đánh giá chung thực trạng áp dụng cưỡng chế thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 3:... 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện đặc thù, tình hình giải thi hành án dân địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 2.2 Thực tiễn