Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai một cách hợp lý và hiệu quả là một trong những vấn đề được cả thế giới đặc biệt quan tâm. Bởi đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, an ninh, quốc phòng; đất đai là nguồn tài nguyên không thể tái tạo được, nó cố định về vị trí và giới hạn về không gian. Tuy vậy, đất đai là sản phẩm của tự nhiên, do thiên nhiên ban tặng cho con người. Vì vậy Luật Đất đai, ngày 29 tháng 11 năm 2013 11, điều 4 quy định sở hữu đất đai “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Quyết Thắng ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Quyết Thắng ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành:Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung luận văn thực hướng dẫn TS Phạm Thị Phin Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để làm báo cáo bảo vệ môn học Mọi tham khảo luận văn trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Thắng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu triển khai đề tài “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” đến tơi thu thập nhiều số liệu kinh nghiệm bổ ích Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Phin, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian triển khai đề tài nghiên cứu, thực tập, sửa lỗi sai cho ý kiến đóng góp để hồn thiện luận văn suốt q trình viết báo cáo Đồng thời chân thành cảm ơn thầy cô khoa Địa lý – trường Đại học Khoa học Tự nhiên tạo điều kiện cho tơi hoàn thành tốt tiến độ báo cáo luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị phịng tài ngun mơi trường thành phố Hịa Bình giúp đỡ tơi nhiều việc tìm tài liệu tận tình hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo luận văn Do thời gian có hạn, kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn bè để báo cáo tơi hịa thiện Cuối tơi xin kính chúc q Thầy Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp giảng dậy Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quyết Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 1.1.4 Những nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý thực quy hoạch sử dụng đất .11 1.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất .12 1.3.1 Tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 12 1.3.2 Bản chất hiệu quy hoạch sử dụng đất 13 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai nước 14 1.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai giới 14 1.4.2 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam .16 1.4.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình 18 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2018 CỦA THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hịa Bình 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 29 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Hịa Bình .30 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực .30 2.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 31 2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 32 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 32 2.2.5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 32 2.2.6 Quản lý tài đất đai 33 2.2.7 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa .33 2.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 33 2.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 34 2.2.10 Ảnh hưởng công tác quản lý sử dụng đất đến việc thực quy hoạch sử dụng đất 34 2.3 Phân tích, đánh giá tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 35 2.3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 35 2.3.2 Kết thực tiêu 41 2.4 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018 49 2.4.1 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2016 49 2.4.2 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2017 56 2.4.3 Kết thực tiêu mặt tồn kế hoạch sử dụng đất năm 2018 64 2.4.4 Đánh giá mặt được, nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất thành phố Hịa Bình 70 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2020 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 74 3.1 Cơ sở đề xuất định hướng kế hoạch sử dụng đất thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 74 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hịa Bình đến năm 2020 74 3.1.2 Quan điểm sử dụng đất .82 3.1.3 Bài học kinh nghiệm cho năm tới .82 3.2 Đề xuất phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2020 thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình 83 3.2.1 Định hướng sử dụng đất theo khu chức 83 3.2.2 Đề xuất định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình đến năm 2020 86 3.2.3 Tác động phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2020 đến kinh tế - xã hội mơi trường thành phố Hịa Bình 88 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hiện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, đến năm 2020 94 3.3.1 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 94 3.3.2 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Các tiêu phân bổ sử dụng đất cấp tỉnh…………………………… 20 Bảng 2.1 Biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015 ………………… .37 Bảng 2.2 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 2010-2015 .42 Bảng 2.3 Đánh giá kết thực cơng trình, dự án năm kế hoạch 2015……………………………………………………………Phụ lục Bảng 2.4 Kết thực đất nông nghiệp năm 2016 .49 Bảng 2.5 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2016 51 Bảng 2.6 Kết thực đất nông nghiệp năm 2017 ……………… 56 Bảng 2.7 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2017 59 Bảng 2.8 Kết thực đất nông nghiệp năm 2018……………………… 64 Bảng 2.9 Kết thực tiêu đất phi nơng nghiệp năm 2018………… 66 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình…………………… 22 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GIS Geographic Information Systems GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT – XH Kinh tế - xã hội QHKDC Quy hoạch khu dân cư QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất Tp Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý hiệu vấn đề giới đặc biệt quan tâm Bởi đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, an ninh, quốc phịng; đất đai nguồn tài ngun khơng thể tái tạo được, cố định vị trí giới hạn khơng gian Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên, thiên nhiên ban tặng cho người Vì Luật Đất đai, ngày 29/11/2013 [11], điều quy định sở hữu đất đai “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Q trình thị hố diễn với tốc độ nhanh, sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 [11] nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh”.; người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất Luật quy định khác pháp luật có liên quan”; Chương II, Điều 22 Luật quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nước nhằm điều chỉnh, phân bổ đất đai cho mục đích, đối tượng sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ trước mắt lâu dài Việc quản lý, sử dụng hợp lý vốn tài nguyên đất biện pháp hữu hiệu đem lại lợi ích kinh tế cao lĩnh vực sản xuất lợi ích xã hội Cùng với phát triển ... tài:? ?Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình? ?? có tính cấp thiết cao Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. quy hoạch sử dụng đất đai giới 14 1.4.2 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam .16 1.4.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình 18 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN... việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất thành phố Hịa Bình 70 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2020 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH,