(Luận văn thạc sĩ) phân tích đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện hớn quản, tỉnh bình phước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - HUỲNH DUY PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HỚN QUẢN, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - HUỲNH DUY PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HỚN QUẢN, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Phân tích đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thông tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Bình Phước, ngày tháng Tác giả luận văn Huỳnh Duy i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình quan, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn trân thành quan tâm q báu Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Văn Tuấn hết lịng hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Địa lý, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo cán thuộc Phòng sau đại học – Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thực Luận văn Tôi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phƣớc cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè, gia đình ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Bình Phước, ngày tháng Tác giả luận văn Huỳnh Duy ii năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu thực luận văn……………………………………… Cấu trúc luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .5 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .7 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất .8 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 văn dƣới luật 1.2.2 Theo Luật Đất đai 2013 văn dƣới luật 12 1.3 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 14 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc .15 1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất Hàn Quốc 15 1.3.4 Quy hoạch sử dụng đất Cộng hòa Liên bang Đức 16 1.3.5 Nhận xét chung .16 1.4 Khái quát quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Phƣớc định hƣớng sử dụng đất quy hoạch cho khu vực huyện Hớn Quản Error! Bookmark not defined 1.4.1 Quan điểm sử dụng đất 16 1.4.2 Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất tỉnh, cụ thể địa bàn huyện Hớn Quản 19 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2017 CỦA HUYỆN HỚN QUẢN, TỈNH BÌNH PHƢỚC .25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hớn Quản .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai .42 iii 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hớn Quản 46 2.3 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản .49 2.3.1 Khái quát phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản 49 2.3.1.1 Khái quát phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 49 2.3.1.2 Các tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 54 2.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined 2.3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện năm 2015………………69 2.3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện năm 2016………………76 2.3.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện năm 2017…………… 83 2.3.6 Tổng hợp kết điều tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 81 CHƢƠNG ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH 862 KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HỚN QUẢN ĐẾN 2020 3.1 Đánh giá chung mặt đƣợc, tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2017 88 3.1.1 Những mặt đƣợc 88 3.1.2 Những tồn 89 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 93 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch sử dụng đất 93 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 93 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tƣ 94 3.2.4 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC……………………………………………………………………… 104 iv DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Phân loại đất huyện Hớn Quản 28 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 45 Bảng 2.3: Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch 48 Bảng 2.4: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất năm kỳ đầu 52 Bảng 2.5: Kết thực QHSD đất kỳ trƣớc (2011-2014) 53 Bảng 2.6: Tình hình thực cơng trình dự án theo kế hoạch 2011-2014 56 Bảng 2.7: Kết thực QHSD đất 2015 đƣợc phê duyệt 65 Bảng 2.8: Đánh giá kết thực cơng trình dự án kế hoạch sử dụng đất 2015 66 Bảng 2.9: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 70 đƣợc phê duyệt 10 Bảng 2.10: Đánh giá kết quản thực cơng trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất 2016 80 11 Bảng 2.11: Kết thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 84 12 Bảng 2.12: Tổng hợp nguyên nhân công trình dự án chƣa thực đƣợc theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2014 87 13 Bảng 2.13: Tổng hợp ngun nhân cơng trình dự án chƣa thực 88 đƣợc theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 14 Bảng 2.14: Tổng hợp nguyên nhân cơng trình dự án chƣa thực đƣợc theo kế hoạch sử dụng đất năm 2016 89 15 Bảng 2.15: Tổng hợp ngun nhân cơng trình dự án chƣa thực đƣợc theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 90 16 Bảng 2.16: Tổng hợp nguyên nhân cơng trình dự án chƣa thực đƣợc theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 92 v DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phƣớc 25 Hình 2.2: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Hớn Quản năm 2015 45 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ NĐ Nghị định TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định GPMB Giải phóng mặt SDĐ Sử dụng đất CCN Cụm công nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Nhƣng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nƣớc cách khoa học đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Ngày q trình thị hố diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trƣớc tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tƣơng lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trƣờng khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng ngƣời sử dụng đất xung quanh” Để có đƣợc phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đƣợc đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trƣớc nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt đƣợc, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hớn quản huyện nằm phía Tây tỉnh Bình Phƣớc Huyện Hớn Quản tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2015, 2016, Bảng 2.15 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 Tổng số công trình,dự án chƣa Phân loại cơng trình,dự án theo nguyên nhân thực Do thiếu Chậm Khó khăn Thời gian Phƣơng án năm 2015 vốn đầu huy động, hoàn thiện quy hoạch tƣ giải ngân GPMB thủ tục kéo không hợp vốn dài lý, phải hủy bỏ 71 27 15 20 Các nguyên nhân chủ yếu chƣa thực kế hoạch năm 2017 gồm: - Do thiếu vốn đầu tư: có 27 cơng trình dự án: cụ thể mở rộng nghĩa địa ấp – Đồng Nơ, nhà văn hóa Trà Thanh, nhà văn hóa ấp Phùm Lu, trung tâm văn hóa TDTT xã An Khƣơng, nhà văn hóa ấp 1, nhà văn hóa ấp 3, nhà văn hóa ấp 5, nhà văn hóa sân vận động xã Đồng Nơ, nhà văn hóa ấp Xa trạch 2, nhà văn hóa ấp Tổng Cui Nhỏ, trạm cảnh sát giao thông quốc lộ 13, nhà tiếp dân cơng an huyện, nhà văn hóa ấp – Tân Khai, nhà văn hóa ấp – Tân Khai, nhà văn hóa ấp – Tân Khai, khu trung tâm xã Tân Lợi, mở rộng trụ sở UBND xã Tân Lợi, nhà văn hóa thể thao xã Tân Lợi, nhà văn hóa ấp Quản Lợi A, Văn phịng ấp Quản Lợi A, nhà văn hóa ấp Phú Miêng, Văn phịng ấp Phú Miêng, nhà văn hóa ấp Ấn Lợi, Văn phòng ấp Ấn Lợi, Văn phòng ấp Hƣng Thạnh, nhà văn hóa Núi Gió, nhà văn hóa ấp Bà Lành, khu liên hợp xử lý chất thải, 128 lô tái định cƣ TTHC huyện - Do chậm huy động, giải ngân vốn: có 15 cơng trình dự án: cụ thể đƣờng điện 220 KV Bình Long – Tây Ninh, Văn phòng ấp Đồng Tân, trƣờng tiểu học ấp Đồng Tân, khu công nghiệp Minh Hƣng SiKiCo, nhà Văn hóa ấp Đồng Dầu, nhà văn hóa ấp B, mở rộng trƣờng THCS Phƣớc An, trƣờng tiểu học Tân Khai A, Xây trƣờng tiểu học Tân Khai B, Cụm công nghiệp Lê Vy, trƣờng mầm non Tân Quan, nhà văn hóa ấp - Tân Quan, trƣờng cấp 1, Bù Dinh, Xây dựng chợ Thanh Bình, GPMB làm đối ứng đƣờng Minh Hƣng – Đồng Nơ, nhà máy xi măng Minh Tâm giai đoạn - Do khó khăn GPMB: có 20 cơng trình dự án: cụ thể khai thác mỏ đá vôi Thanh Lƣơng – Minh Tâm, khai thác mỏ đá vơi Thanh Lƣơng – Minh Tâm, Trung Tâm hành xã Tân Hiệp 1, Trung Tâm hành xã Tân Hiệp 2, 85 Trung Tâm hành xã Tân Hiệp 3, đƣờng điện trung thế, mở rộng bãi rác xã Tân Hƣng, Đài tƣởng niệm liệt sỹ xã Tân Hƣng, trƣờng tiểu học xã Tân Hƣng, Đƣờng trục Bắc Nam nối dài đoạn 1, Đƣờng trục Bắc Nam nối dài đoạn 2, trung tâm văn hóa huyện 1, trung tâm văn hóa huyện 2, đƣờng Tân Khai cầu huyện Ủy 1, đƣờng Tân Khai cầu huyện Ủy 2, nghĩa trang nhân dân xã Tân Khai, nhà văn hóa ấp – Tân Khai, khu dân cƣ trƣớc trƣờng Nguyễn Hữu Cảnh, khu liên hợp xử lý chất thải, khu dân cƣ trung tâm văn hóa thể dục thể thao huyện đƣờng Đông Tây 9, khu cơng nghiệp Tân Khai II - Do thời gian hồn thiện thủ tục đầu tư dự án kéo dài: có cơng trình dự án: cụ thể Mở rộng UBND xã Tân Lợi, Đất giải phóng mặt tạo vốn đối ứng thực xây dựng đƣờng Minh Hƣng – Đồng Nơ theo hình thực BT, vùng lõi Căn hậu cần kỹ thuật ban huy quân Hớn Quản, vùng lõi Căn hậu cần kỹ thuật ban huy quân Bình Long, Sân Bay Tecnich, Khu công nghiệp Việt kiều, Đƣờng từ Quốc lộ 13 vào khu công nghiệp Tân Khai II, khu dân cƣ trục Bắc Nam - Do phương án quy hoạch khơng hợp lý, phải hủy bỏ: có 1cơng trình dự án: cụ thể Cụm cơng nghiệp Lê Vi Bảng 2.16 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2017 Năm thực 20112014 2015 2016 2017 Tổng Tổng số công Do trình,dự án chƣa thiếu thực vốn đầu tƣ Chậm huy động, giải ngân vốn Khó khăn GPMB Thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài Phƣơng án quy hoạch không hợp lý, phải hủy bỏ 71 27 15 20 31 26 71 199 10 10 27 74 15 44 20 53 3 24 Từ 2.16 cho thấy: Giai đoạn 2011 – 2017 địa bàn huyện Hớn Quản tổng số cơng trình chƣa thực đƣợc 199 cơng trình, thiếu vốn đầu tƣ 27 cơng trình; chậm huy động giải ngân vốn 44 cơng trình; khó khăn giải 86 phóng mặt 53 cơng trình; thời gian thực thủ tục kéo dài 24 cơng trình; phƣơng án quy hoạch khơng hợp lý phải hủy bỏ cơng trình - Giai đoạn 2011-2014 tổng số cơng trình dự án đạt đƣợc theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 75,77 % - Giai đoạn 2015-2017 tổng số công trình dự án đạt đƣợc theo tiêu kế hoạch sử dụng đất 9,4 % Giai đoạn 2015-2017 cơng trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp, nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn đầu tƣ khó khăn cơng tác mặt Trong nguồn vốn đƣợc bố trí từ vốn quốc gia vốn tỉnh nhiều hạn chế, ngân sách địa phƣơng khơng đảm bảo để thực cơng trình dự án theo kế hoạch đề Nhiều dự án có vốn thực nhƣng gặp khó khăn cơng tác mặt nên phải bố trí vốn sang cơng trình khác, sách bồi thƣờng giải phóng mặt cịn nhiều bất cập đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp theo quy định UBND tỉnh thấp, 1/10 so với giá thị trƣờng dẫn đến nhiều hộ dân vùng dự án không đồng ý với phƣơng án quy hoạch 87 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HỚN QUẢN ĐẾN 2020 3.1 Đánh giá chung mặt đƣợc, tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản giai đoạn 2011-2017 3.1.1 Những mặt Nhìn chung việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 – 2014 kế hoạch sử đất hàng năm 2015, 2016, 2017 địa bàn huyện đạt đƣợc thành định, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, cụ thể đƣợc thể mặt sau: - Đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai từ cấp huyện đến cấp xã, làm sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Chủ động dành quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội - Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với quan điểm phát triển chung tỉnh - Đã tạo khung pháp lý, công cụ cho quản lý nhà nƣớc đất đai, sở quan trọng việc định hƣớng, bố trí sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, địa phƣơng, đáp ứng đƣợc yêu cầu việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn, hƣớng việc sử dụng tài nguyên đất vào nề nếp, hiệu cao bền vững - Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt thu hút nhà đầu tƣ vào đầu tƣ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ - du lịch,… xây dựng sở hạ tầng, phát triển thị, xây dựng nơng thơn mới… góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao hiệu sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phầ n phát triể n ổn định thị trƣờng bấ t đô ̣ng sản, khai thác tố t nguồn lực đất đai, làm cho việc sử dụng đất đai ngày 88 tiết kiệm đạt đƣợc hiệu cao Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, đóng góp đáng kể vào tăng trƣởng kinh tế tăng thu ngân sách - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để kiểm tra, quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất Góp phần quan trọng bảo vệ diện tích đất trồng lúa, nhằm mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu 3.1.2 Những tồn nguyên nhân Bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc, trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản bộc lộ tồn tại, thiếu sót cần khắc phục nhƣ: - Kết thực nhiều tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ kế hoạch đạt kết thấp, nhóm đất phi nơng nghiệp Mặc dù theo chủ trƣơng luật Đất đai 2013 đƣa kế hoạch sử dụng hàng năm cấp huyện nhằm giảm tình trạng kế hoạch “treo” nhƣng huyện Hớn Quản, tỷ lệ cơng trình dự án thực đƣợc kế hoạch hàng năm 2015, 2016, 2017 đạt thấp - Trong trình thực số dự án đƣợc giao đất, cho thuê đất chậm tiến độ so với quy hoạch đƣợc duyệt - Cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất cịn chậm làm ảnh hƣởng khơng nhỏ tới khả thu hút đầu tƣ dự án phát triển hạ tầng xây dựng cụm công nghiệp - Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất chƣa sát với tình hình thực tế địa phƣơng Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện có phát sinh, dẫn đến số tiêu sử dụng đất thực vƣợt, nhiều tiêu thực thấp so với tiêu kế hoạch đƣợc duyệt - Nguồn lực tài huyện hạn chế, đồng thời chƣa có chế sách huy động vốn phù hợp nên thiếu vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhiều cơng trình cần thiết nhƣng nguồn lực đầu tƣ nhiều hạn 89 chế bị động nguồn vốn nên sau công bố triển khai quy hoạch phải dừng lại, dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Chính sách bồi thƣờng cho ngƣời có đất bị thu hồi cịn số bất cập, cụ thể bảng giá đất giá đất cụ thể để áp dụng thu hồi đất chƣa phù hợp với giá thị trƣờng dẫn đến công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ thực số cơng trình, dự án, làm giảm tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhiều dự án có chủ trƣơng đầu tƣ, chƣa có định phê duyệt chuẩn bị đầu tƣ định phê duyệt đầu tƣ đƣa vào kế hoạch sử dụng đất dẫn đến thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tƣ chậm so với kế hoạch sử dụng đất - Việc tra, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực chƣa thƣờng xuyên, cịn bng lỏng chƣa đƣợc quan tâm mức - Công tác tuyên truyền phổ biến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến ngƣời dân chƣa đƣợc đầy đủ, kịp thời Do vậy, ngƣời dân chƣa đƣợc nắm bắt đầy đủ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tham gia thực giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyên nhân tồn tại: * Nguyên nhân khách quan: - Do ảnh hƣởng chung tình hình khó khăn phát triển kinh tế, giá số nông sản chủ lực huyện không ổn định, đặc biệt giá cao su giảm mạnh, làm ảnh hƣởng đến thu nhập ngƣời dân thu ngân sách huyện Tình hình kinh tế - xã hội huyện năm qua gặp khó khăn, thiếu vốn đầu tƣ nên có tác động đến việc thực quy hoạch thu hút đầu tƣ địa bàn huyện - Nhu cầu vốn thực quy hoạch lớn, nguồn lực địa phƣơng có hạn, giải pháp huy động vốn mang tính chất chung chung, có tính khả thi dẫn tới tƣợng nhiều quy hoạch đƣợc lập nhƣng khả thực Các khu, cụm cơng nghiệp đƣợc quy hoạch nhƣng khó khăn chung nên chƣa đƣợc triển khai thực - Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bố trí cho thực Chƣơng trình mục tiêu 90 quốc gia xây dựng nông thôn đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu, khả huy động nguồn vốn nhân dân, doanh nghiệp theo hƣớng xã hội hóa gặp nhiều khó khăn - Quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh địa phƣơng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp việc dự báo nhu cầu đất đai ngành cịn hạn chế, độ xác chƣa cao - Đối với dự án cụm công nghiệp: nhu cầu vốn đầu tƣ lớn nguồn vốn ngân sách địa phƣơng, vốn chủ đầu tƣ hạn hẹp, bên cạnh đó, nhiều hạn chế mức độ hoàn thành sở hạ tầng, thiếu doanh nghiệp đầu tƣ phát triển kinh doanh hạ tầng, thiếu vốn đầu tƣ hỗ trợ ban đầu đầu tƣ hạ tầng cụm công nghiệp địa phƣơng - Một số ngành xây dựng tiêu sử dụng đất chƣa sát với thực tế, nguồn vốn để đầu tƣ chƣa đảm bảo chƣa đƣợc phân bổ thực Năng lực nhà đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp phần lớn yếu kém; nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển, lợi so sánh thấp so với tỉnh, thành khu vực nên thu hút đầu tƣ chƣa có chuyển biến lớn Sản xuất số ngành bị thu hẹp thiếu vốn, khả tiếp cận vốn tín dụng hạn chế, thị trƣờng, hàng hóa tồn kho lớn không tiêu thụ đƣợc để tái sản xuất, số doanh nghiệp giải thể, ngƣng hoạt động gia tăng - Do quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013: điểm Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai 2003 Các dự án triển khai thủ tục đất đai gồm: công tác lập phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, giao (thuê) đất,… phải có Nghị danh mục dự án cần thu hồi đất đƣợc HĐND tỉnh thông qua Việc triển khai thủ tục tốn nhiều thời gian, với dự án, cơng trình hồn tồn khả triển khai chậm * Nguyên nhân chủ quan: - Ngành nông nghiệp huyện Hớn Quản chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, chuyển dịch cấu nội không lớn, giá mặt hàng nông sản không 91 ổn định, lên xuống thất thƣờng làm ảnh hƣởng giá trị sản xuât toàn ngành Khả huy động nguồn lực dân cộng đồng doanh nghiệp quốc doanh thấp làm ảnh hƣởng đến nhu cầu đầu tƣ hạ tầng thực trƣơng xã hội hóa Ngân sách địa phƣơng dành cho đầu tƣ thông qua khoản vƣợt thu chƣa cao Việc đề giải pháp huy động vốn chƣa khả thi Chƣa thực tốt việc quy hoạch đất đai dành cho việc xã hội hóa đầu tƣ - Nhu cầu quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, cho dự án đầu tƣ chƣa đƣợc tính toán khoa học, chƣa sát với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất thƣờng phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất chƣa tính tốn đầy đủ hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng nhằm đảm bảo phát triển bền vững sử dụng đất, chƣa phát huy đƣợc tiềm đất đai; - Việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu phối hợp đồng ngành tỉnh, huyện; việc chấp hành thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa nghiêm; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, hiệu cịn xảy Bên cạnh việc thực quy hoạch sử dụng đất cịn có khó khăn đặc thù riêng quy hoạch thƣờng mang tính chất mở, định hƣớng Các dự án đầu tƣ đƣa để làm sở kêu gọi đầu tƣ, quy mô đầu tƣ địa điểm đầu tƣ nhà đầu tƣ lựa chọn, nên có khác biệt quy hoạch thực tế - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện Hớn Quản chƣa thật chặt chẽ, thiếu tham gia sâu rộng ngƣời sử dụng đất; việc công khai QH hiệu chƣa cao; - Công tác đạo, điều hành triển khai sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ có lúc cịn thiếu qn Thực cải cách thủ tục hành huyện chƣa đƣợc đồng bộ, gây phiền hà cho doanh nghiệp ngƣời dân lập thủ tục đất đai, giấy phép xây dựng Việc thẩm định, đánh giá lực tài chủ đầu tƣ trƣớc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, để giao đất, cho thuê đất quan quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc quan tâm mức, dẫn đến số dự án lớn 92 đƣợc phê duyệt từ nhiều năm nhƣng triển khai chậm, chí bỏ hoang, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở phân tích , đánh giá mặt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân của nhƣ̃ng tồ n ta ̣i , hạn chế viê ̣c lập thƣ̣c hiê ̣n quy hoa ̣ch , kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản , mô ̣t số giải pháp đƣợc đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phƣơng án quy hoa ̣ch, kế hoạch sƣ̉ du ̣ng đấ t nhƣ sau: 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất - Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực tế Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu phát triển ngành, lĩnh vực từ đƣa tiêu cho kế hoạch sử dụng đất đƣợc xác - Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân kế hoạch sử dụng đất huyện đƣợc thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện - Bố trí quỹ đất cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu phƣơng diện kinh tế, xã hội, môi trƣờng - Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao ý thức ngƣời dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực đầy đủ sánh bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đảm bảo tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt để thực cơng trình, dự án theo kế hoạch sử dụng đất Hồn thiện cơng tác định giá đất, định giá đất cụ thể bồi thƣờng, giải phóng mặt 93 - Tạo điều kiện, đơn giản hóa thủ tục hành để ngƣời dân dễ dàng tiếp cận thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trƣờng hợp phải xin phép quan nhà nƣớc kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất - Phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài nhà đầu tƣ trƣớc cấp phép cho đầu tƣ địa bàn huyện để tránh tình trạng dự án “treo” ngƣời dân khơng có đất sản xuất 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, cấp, ngành ƣu tiên bố trí kinh phí để tập trung thực cơng trình dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ: giao thông, thủy lợi, điện, cấp nƣớc cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng xã hội nhƣ: trƣờng học, nhà văn hóa, sở thể dục, thể thao…; khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực đƣợc xác định mục đích theo hƣớng mở rộng, nhằm thu hút đầu tƣ: khu vực dịch vụ kinh doanh, du lịch, cụm công nghiệp, trung tâm hành xã… - Tăng cƣờng kêu gọi vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nguồn vốn tự có nhân dân - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đƣa hệ thống sử dụng đất trồng lâu năm nhƣ cao su, điều có hiệu hơn… phát triển lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, trọng đến công tác quản lý nguồn tài nguyên vốn có địa bàn huyện 94 3.2.4 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng sở liệu đất đai có sơ sở liệu điều tra đất đai, sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện nói riêng - Tổ chức, cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân đƣợc biết Quy định chế độ thơng tin đảm bảo đƣợc tính minh bạch việc công khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tổ chức cá nhân tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cƣờng việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dƣới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trƣờng hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất - Các cấp, ngành việc quản lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nƣớc - Khi có biến động lớn sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trƣớc thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Tăng cƣờng quản lý việc thực đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ địa bàn huyện, thƣờng xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ môi trƣờng sinh thái 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản giai đoạn 2011-2017 rút kế luận sau: 1.1 Huyện Hớn Quản có tổng diện tích tự nhiên 66412.61 ha, đất nơng nghiệp 59.868,41 chiếm 91,1% tổng diện tích tự nhiên Huyện Hớn Quản nằm thị xã Bình Long; huyện Phú Riềng; huyện Chơn Thành; huyện Lộc Ninh; giáp ranh tỉnh Bình Dƣơng; tỉnh Tây Ninh nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội giao lƣu kinh tế Huyện có 02 tuyến đƣờng huyết mạnh đƣờng Quốc lộ 13 Quốc lộ 14 C kết nối tỉnh phía Nam với nƣớc Campuchia kết nối với tỉnh Tây Nguyên động lực cho phát triển kinh tế xã hội huyện Công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai đồng thời phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.2 Qua kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cho thấy giai đoạn 2011 - 2014 huyện Hớn Quản thực đƣợc theo kế hoạch đề nhiều tiêu sử dụng đất nhƣ: đất quốc phòng , đất an ninh, đất sở sản xuất phi nông nghiệp, đất sở tơn giáo tín ngƣỡng , đất nghĩa trang – nghĩa địa, đất có mặt nƣớc chuyên dùng, đất sở y tế, đất sở văn hóa, đất giáo dục đào tạo Tuy nhiên có số tiêu sử dụng đất đạt thấp nhƣ: đất khu công nghiệp, đất sản xuất vật liệu xây dựng, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất xử lý chôn lấp chất thải … nhiên nhiều công trình dự án chƣa thực đƣợc dẫn đến chƣa hoàn thành tiêu sử dụng đất theo kế hoạch hàng năm Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến cơng trình, dự án chƣa đƣợc thực theo kế hoạch sử dụng đất gồm: thiếu vốn đầu tƣ; chậm huy động, giải ngân vốn; khó khăn giải phóng mặt bằng; thời gian hồn thiện thủ tục kéo dài Ngồi cịn số phƣơng án quy hoạch không hợp lý phải hủy bỏ 1.3 Một số giải pháp đƣợc đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phƣơng án quy hoa ̣ch, kế hoạch sƣ̉ du ̣ng đấ t huyện Hớn Quản: - Giải pháp nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch sử dụng đất 96 - Giải pháp tổ chức thực - Giải pháp vốn đầu tƣ - Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kiến nghị Để sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Hớn Quản rà soát tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sở nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngoài nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc, cần có sách huy động vốn từ thành phần kinh tế để thực thành công tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực đầu tƣ có trọng điểm 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên& Môi trƣờng, Thông tƣ số 30/2004/TT - BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trƣờng, số 9, tháng 9, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Võ Tử Can, “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai” Báo cáo tổng kết đề tài Hà Nội, 2004 Chính phủ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai 2003 Chính phủ Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng năm 2009 Lƣơng Văn Hinh (2003), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai”, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 FAO (1993) Hƣớng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Roma (bản dịch tiếng Việt) 11 Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (33), tháng năm 2006 12 Nguyễn Đắc Nhẫn, “Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014 13 Nguyễn Đức Minh (1994), “Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thống quản lý đất đai”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 98 14 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), "Luật Đấ t đai năm 2003", NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2013), "Luật Đấ t đai năm 2013", NXB Bản đồ, Hà Nội 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2010) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Nhật Bản, Trung Quốc 17 UBND huyện Hớn Quản, “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Hớn Quản – tỉnh Bình Phước” 18 UBND huyện Hớn Quản, Báo cáo thống kê đất đai năm 2014, 2015,2016, 2017 báo cáo tình hình quản lý đất đai qua năm 19 UBND huyện Hớn Quản, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2014 20 UBND huyện Hớn Quản, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 lập kế hoạch sử dụng đất 2016, 2017 21 UBND huyện Hớn Quản “Báo cáo trạng mơi trường khơng khí huyện Hớn Quản năm 2015” 22 UBND huyện Hớn Quản “Báo cáo trạng môi trường nước huyện Hớn Quản năm 2015” 23 UBND tỉnh Bình Phƣớc (2012), “Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Phước đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015” 99 ... kế hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2011 – 2020 - Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2014 huyện Hớn Quản - Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng. .. việc sử dụng đất; Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc tiềm đất đai; Xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng. .. gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị Kỳ quy hoạch cấp quốc gia, cấp tỉnh 20 năm; quy hoạch sử