GIÁM sát của NHÂN dân TRONG THỰC HIỆN dân CHỦ cơ sở ở cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN đại lộc, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN NGUYÊN GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH TẤN NGUYÊN GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi Được hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Lâm Thi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Huỳnh Tấn Nguyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 1.2 Nội dung, hình thức giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam liên quan đến hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 28 2.2 Quá trình triển khai kết thực giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 35 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Các quan điểm giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 59 3.2 Các giải pháp giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH, HĐH GSXH Giám sát xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc PBXH Phản biện xã hội QCDC Quy chế dân chủ UBND Ủy ban nhân dân UBTV Ủy ban thường vụ XHCN Xã hội chủ nghĩa Cơng nghiệp hóa, đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực quyền giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã tiếp tục trở thành mục tiêu động lực công đổi phát triển đất nước nhằm phát huy vai trò làm chủ, tinh thần sáng tạo nhân dân, củng cố nhân nguồn sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc Thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam tổ chức thành viên cấp quan tâm đạo, hướng dẫn phối hợp với quan, đơn vị, địa phương triển khai thực QCDC, gắn với hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, quyền theo luật định Nhân dân thể quan tâm đến việc góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật, góp ý xây dựng Đảng, quyền, tham gia giám sát hoạt động cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư Nhiều khó khăn q trình phát triển thực nhân dân bàn bạc, tháo gỡ, giải có hiệu Qua góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, triển khai hiệu vận động xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, tạo đồng thuận xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân Tuy nhiên, số địa phương, cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, việc phát huy vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã mờ nhạt, hiệu chưa rõ Việc xây dựng ban hành quy chế, quy định, quy trình thực công khai, nhân dân tham gia ý kiến, hoạt động số Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực quyền giám sát dân chủ sở địa phương chưa hiệu quả; Một số chủ trương, chương trình, dự án chưa thực tốt việc công khai lấy ý kiến nhân dân, nên chưa tạo đồng thuận, lĩnh vực quản lý đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường, đầu tư xây dựng bản, bồi thường, tái định cư dẫn đến khiếu kiện đông người, xúc kéo dài số địa phương Vấn đề giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã đặt nhiều hội thách thức lớn, đòi hỏi phải hoàn thiện xây dựng pháp luật thực dân chủ nâng cao vai trò giám sát nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hành Hiến pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã nhiều tác giả nhóm tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: Nghiên cứu dân chủ, dân chủ sở có cơng trình nghiên cứu sau: - Hương Diệp – Hải Nhi (2019), “Khẳng định vai trò Mặt trận thực dân chủ sở”, Cổng thông tin trang báo điện tử Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội; - Hà Thị Thùy Dương (2019), “Ảnh hưởng tiêu cực tâm lý tiểu nông đến thực dân chủ cở Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng nghĩa vật lịch sử; - Bùi Thị Hường (2010), “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam – Thực trạng vấn đề cần hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2010; - Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học; - Nguyễn Anh Tuấn (2016), “Nhận thức dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học Các cơng trình khoa học nghiên cứu sâu sắc lý luận chung dân chủ, thực QCDC thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở; vai trò hoạt động giám sát nhân dân sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Nghiên cứu hoạt động giám sát thực dân chủ sở có công đây: - Bùi Thị Nguyệt Thu (2018), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã, Nhà xuất Tư pháp, năm 2018; Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chuyên sâu giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã chưa nhiều, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu “Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” Trên sở nghiên cứu, Luận văn có kế thừa, học hỏi thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước tiếp tục giải quyết, hiến kế vấn đề cịn để ngỏ, nhằm hồn thiện lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc từ năm 2016 đến 2019 + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Luận văn không nghiên cứu hoạt động giám sát nhân dân thực dân chủ sở quan, doanh nghiêp, tổ chức kinh tế, nghiệp thuộc quản lý ngành, lĩnh vực - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài Nghiên cứu thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Phạm vi khảo sát luận văn thực từ năm 2016 – 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước vấn đề dân chủ, giám sát nhân dân thực dân chủ sở Phương pháp nghiên cứu: Để giải mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, bao gồm: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã, từ tổng hợp, rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng để thống kê, so sánh tình hình giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn + Phương pháp chuyên gia: tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo UBND, UBMTTQVN huyện, thông qua tổ chức hội thảo, tọa đàm để tham khảo, xin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học giảng viên địa bàn tỉnh huyện + Phương pháp điều tra khảo sát: tác giả tiến hành khảo sát tình hình thực dân chủ sở thực tiễn công giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn cung cấp sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật phát huy vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã + Luận văn làm tài liệu tham khảo để cá nhân, quan ban ngành việc nghiên cứu tình hình việc giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Quảng Nam; hồn thiện sách, xây dựng pháp luật, tăng cường việc giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã nước Cơ cấu luận văn: Chương Những vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Chương Thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp tăng cường giám sát nhân dân nhiệm vụ chuyên môn, tiếp công dân, nâng cao chất lượng cải cách hành chính, phục vụ nhân dân địa phương đạt kết cao Chính quyền cấp xã phải tự giác đặt giám sát nhân dân, xây dựng bảo đảm chế, sách giám sát theo luật định, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền giám sát quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, đảng viên sở Những ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân hành vi lạm quyền, lộng quyền, sử dụng quyền lực mục đích cá nhân, lợi ích nhóm, tham nhũng, chạy chức, chạy quyền cần phải nghiêm túc lắng nghe, tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật Cần thực nghiêm túc chủ trương Đảng phân cấp cấp quyền địa phương theo hướng ngành quản lý ngành giải theo thẩm quyền, thay đổi chế cấp xin ý kiến đạo phê duyệt cấp Tiếp tục rà soát, xác định rõ nhiệm vụ thẩm quyền quyền cấp xã theo hướng tập trung công việc giải theo nhu cầu người dân thuộc thẩm quyền thẩm quyền địa phương Xác định phân biệt rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể UBND cấp xã với thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Phân công nhiệm vụ trưởng thôn, tổ trưởng khu dân cư theo hướng tổ chức thực quản lý vấn đề mang tính tự quản cộng đồng dân cư địa phương - Đổi nội dung, hình thức tăng cường phối hợp, đạo, triển khai, tổ chức thực pháp luật dân chủ sở tổ chức đảng, quyền, MTTQ đồn thể qua phát huy hết vai trò đại diện quyền làm chủ nhân dân, tạo niềm tin, đồng thuận tầng lớp nhân dân việc giám sát, góp ý, xây dựng quyền địa phương, thực hiệu giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa bàn toàn huyện 67 Huyện Đại Lộc cần nghiên cứu mở rộng hình thức lấy ý kiến đánh giá hài lịng người dân địa bàn đối tượng cán lãnh đạo quản lý hệ thống trị cách phù hợp Cần hồn thiện chế để người dân trực tiếp thông qua Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, ban tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức sở; thực dân chủ công khai kinh tế ngân sách, quản lý đất đai, công tác cán xây dựng Kết giám sát nhân dân phải tiếp thu nghiêm túc chế xử lý đồng Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để tổ chức đảng, đoàn thể quần chúng giới thiệu người có đủ đức, đủ tài ứng cử, bầu vào chức vụ lãnh đạo chủ chốt địa phương Tổ chức lấy ý kiến cán bộ, đảng viên nơi cư trú cách thường xuyên nhằm phát huy vai trò giám sát người dân cán bộ, đảng viên đương chức, sinh hoạt sở Qua đó, biểu quan liêu, tham nhũng, tiêu cực phát hiện, kiến nghị quan thẩm quyền xử lý Việc thực quyền giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã bảo đảm đến đâu, phần không quan trọng thuộc đội ngũ cán bộ, người trực tiếp triển khai thực chủ trương, sách, quy định đến người dân đối tượng khác Chính vậy, chất lượng đội ngũ cán phải coi khâu quan trọng nhằm khuyến khích, phát huy hiệu thực quyền giám sát nhân dân Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, phận trực tiếp tiếp xúc phục vụ nhân dân theo hướng đảm bảo đủ lực, nhiệt tình, gần gũi, giúp đỡ dân; đẩy mạnh việc phát huy dân chủ sở, triển khai thực thi quyền, nghĩa vụ công dân, bảo đảm quyền giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã địa phương - Đổi phương thức, cách thức thảo luận, thông qua Nghị kỳ họp Trong điều hành phiên họp, chủ tọa kỳ họp phải chủ động từ khâu dự kiến nội dung đến thời gian, chương trình kỳ họp Chủ tọa cần có định hướng, 68 gợi ý vấn đề trọng tâm; nội dung cịn có ý kiến trái chiều; làm rõ mục đích, đối tượng, phạm vi tác động nghị quyết, nguồn lực thực hay tính khả thi nghị để đại biểu HĐND tập trung thảo luận làm rõ Chương trình kỳ họp cần giảm thời gian đọc tài liệu, nghe báo cáo hội trường, tăng cường thời gian thảo luận Trong thảo luận, chủ tọa phiên họp nên yêu cầu đại biểu phát biểu thẳng, trực tiếp vào vấn đề trọng tâm, tránh dàn trải Tăng cường hình thức thảo luận văn đại biểu để huy động tối đa trí tuệ tập thể đại biểu HĐND thảo luận nghị Phải xác định nội dung, lĩnh vực cần ban hành Nghị Việc lựa chọn nội dung để ban hành Nghị phải sở định hướng, đạo cấp ủy, quy hoạch chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương xuất phát từ yêu cầu thực tế việc thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể HĐND thời điểm định Nội dung Nghị phải thực cần thiết, cấp bách, đáp ứng nguyện vọng nhân dân yêu cầu đòi hỏi sống, công tác quản lý xã hội Đặc biệt, phải làm rõ mục đích việc ban hành Nghị quyết, đối tượng mức độ tác động đến đối tượng, nguồn lực, khả địa phương bảo đảm Nghị thực thi Nâng cao chất lượng soạn thảo dự thảo nghị Các quan giao chủ trì soạn thảo Nghị phải thực theo quy trình, bước, khâu Tuỳ theo tính chất nghị để thực khâu: tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng; thu thập thông tin; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị quyết; mục tiêu đề phải cụ thể, thiết thực có tính khả thi cao; phù hợp với điều kiện thực tế, khả ngân sách địa phương 3.2.5 Phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội tổ chức xã hội khác; đổi hoạt động Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng 69 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xã, thị trấn tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động; thực tốt chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên nhân dân; đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội, vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân Tăng cường vai trị MTTQ tổ chức đồn thể đơn vị sở thực hành dân chủ, tăng cường tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Phát huy mạnh mẽ vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân, tham gia xây dựng quyền vững mạnh Tiếp tục đổi công tác dân vận cho phù hợp với tình hình mới, hướng mạnh sở, bám sát địa bàn, bám dân, tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân; phối hợp với quyền giải nguyện vọng đáng nhân dân qua giám sát, đề xuất Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng; thường xuyên bám sát nhiệm vụ trị địa phương, xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên tháng, quý, năm cụ thể để thực nhiệm vụ Trong trọng giải kịp thời ý kiến nhân dân để báo cáo với quyền kịp thời giải đơn thư thực tốt việc giám sát tiếp dân sở Đồng thời thường xuyên phối hợp khu dân cư Ban Công tác Mặt trận khu dân cư giám sát cơng trình nâng cấp, cải tạo, xây dựng Trong q trình giám sát phải góp ý, đề nghị với đơn vị thi công, chủ đầu tư tiếp thu điều chỉnh, đảm bảo chất lượng, tiến độ cơng trình, đáp ứng nguyện vọng người dân địa phương Cần có chế cụ thể để khuyến khích thúc đẩy thực quyền dân chủ, quyền công dân, nâng cao nhận thức ý thức thực quyền công dân tầng lớp Nhân dân; tiếp tục phát huy dân chủ để thực hành cách đẩy 70 đủ quyền người dân; có chế sách nhóm yếu xã hội tạo cho họ nhiều hội phát triển mỗi người, mỗi công dân địa bàn tỉnh Các cấp quyền từ huyện đến xã tiếp tục phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân, quyền giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã; quy định rõ chế phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định Lãnh đạo chủ chốt quan nhà nước, quyền cấp, quan, đơn vị phải thật phát huy dân chủ Đảng, công khai, minh bạch điều hành quyền, đề cao vai trị, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí hành vi xâm phạm quyền làm chủ nhân dân, phát huy quyền cơng dân lĩnh vực trị địa phương Đồng thời tăng cường phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể, UBND cấp xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát huy dân chủ, tạo chuyển biến nhận thức tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội thực quyền giám sát phản biện xã hội nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực phát huy dân chủ; vừa vận động, tập hợp, động viên tầng lớp nhân dân, đồn viên, hội viên thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, vừa tham gia xây dựng quyền sạch, vững mạnh Tuy nhiên, trước yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, việc đề cao vai trò tổ chức xã hội tham gia vào trình định, hay phản biện định, sách Nhà nước có liên quan đến quyền cơng dân hay thực công việc định thuộc thẩm quyền quản lý quan Nhà nước quan trọng Việc tham gia nhằm 71 tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước tiếp thu quan điểm, ý kiến khác từ tổ chức xã hội dân sự, trước ban hành định cần thiết để bảo đảm định, sách sát với thực tế, hợp với lịng dân; qua đó, quyền công dân tôn trọng bảo đảm thực Do vậy, tầm vĩ mô, Nhà nước không nên ôm đồm tất việc hay giải tất quan hệ xã hội nảy sinh đời sống xã hội; lẽ thực tế chứng minh rằng, thân Nhà nước tự giải hết việc được, mà dần chuyển giao số cơng việc thích hợp thuộc quyền kiểm sốt giải quan quyền cho tổ chức xã hội dân theo mơ hình "dịch vụ hành cơng" hay mơ hình "chăm sóc giải vấn đề xã hội" Đây xem cách thức tốt, đề cao vai trò tổ chức xã hội dân sự, phù hợp với xu hội nhập quốc tế, không làm giảm hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước 72 Tiểu kết chương Từ lý luận đến thực tiễn trình để triển khai thực quản lý, điều hành địa phương việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng chế bảo đảm giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã, tạo đồng thuận tầng lớp nhân Các cấp, ngành bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật cần tăng cường quán triệt chủ trương, sách Đảng; Mở rộng dân chủ phải bảo đảm trật tự, kỷ cương, khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; Gắn việc giám sát Nhân dân thực dân chủ sở cấp xã với nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương Đồng thời thực tốt giải pháp nêu để quyền tăng cường đạo ban ngành, đoàn thể, phối hợp với Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện, xã, Phòng Tư pháp huyện đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, nội dung liên quan đến dân chủ, dân chủ sở giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Qua đó, nâng cao nhận thức nắm nội dung chủ trương, sách pháp luật nói chung thực giám sát dân chủ sở cấp xã nói riêng theo luật định Tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã việc bảo đảm thực quyền giám sát nhân dân cấp xã; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức để thực nhiệm vụ chuyên môn, tiếp công dân; xây dựng chế phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình; nâng cao chất lượng cải cách hành chính, phục vụ nhân dân địa phương đạt kết cao địa bàn huyện thời gian đến 73 KẾT LUẬN Trong năm qua, cấp quyền địa phương triển khai thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn theo Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn; cấp ngành xây dựng tốt chế phối hợp, đảm bảo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền giám sát dân chủ sở cấp xã đạt kết quả; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo đồng thuận cán nhân dân, phát huy hiệu tích cực cộng đồng dân cư nhiều mặt đời sống xã hội cấp xã Chính quyền cấp xã đạo ban ngành, đoàn thể bên cạnh việc triển khai nhiệm vụ chuyên môn, tăng cường vận động, quán triệt nội dung Pháp lệnh 34 gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương, phong trào thi đua "Dân vận khéo", phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh", chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình giảm nghèo bền vững, sách an sinh xã hội địa phương Bên cạnh đó, theo dõi, kiểm tra việc xây dựng, thực hương ước, quy ước, hòa giải, phát huy dân chủ sở, đảm bảo tham dự đầy đủ tất người dân; phát động nhiều mơ hình văn hóa, ứng xử cơng sở, ứng xử đồng nghiệp; mơ hình xanh - - đẹp nơng thơn mới; mơ hình "Lãnh đạo xã đối thoại với cán bộ, cơng chức trẻ nhân dân", "Hộp thư góp ý" xã đạt kết Qua tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tăng cường giám sát thực dân chủ sở cấp xã với nhiều mơ hình cách làm hay Từ phân tích, đánh giá kết giải pháp Giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã từ thực tiễn huyện Đại Lộc luận văn quan điểm khái quát mà thân tơi nghiên cứu, tìm hiểu, tổng hợp liệu để hoàn thành Đề tài Hy vọng đề xuất 74 giải pháp Luận văn góp phần nhỏ để cấp quyền địa phương, quan có thẩm quyền có cách nhìn tồn diện để đổi mới, bổ sung hồn thiện chế, sách dân chủ, giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã thời gian đến 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ''Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn'', Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2016), Chỉ thị số số 07-CT/TW ngày 05/9/016 Ban Bí thư đẩy mạnh cơng tác thơng tin sở tình hình mới, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến" "tự chuyển hóa" nội bộ, Hà Nội; Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Thông tri số 23/TTrMTTW-BTT ngày 10/8/2017 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Hướng dẫn trình giám sát quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thông tri số 25/TTrMTTW-BTT ngày 10/8/2017 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn”, Hà Nội; 76 Nguyễn Lương Bằng (2012), “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gịn, số 13, T2/2013; Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội; Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Hà Nội; 10 Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Hà Nội; 11 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa – Thể thao Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2000), Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa – Thể thao Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội; 12 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư 12/2004/TT-BNV, ngày 20/02/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định 79/2003/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ xã áp dụng phường, thị trấn, Hà Nội; 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tô quốc Việt Nam, Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐTUBTWMTTQVN-BTC ngày 04/12/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tơ quốc Việt Nam, Bộ Tài hướng dẫn Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội; 14 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư 01/2016/TT-BNV, ngày 13/01/2016 Bộ Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 15 Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội; 16 Chính phủ (2003), Nghị định 79/2003/NĐ-CP 07/7/2003 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội; 17 Chính phủ (2015), Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/1/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; 18 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính, Hà Nội; 19 Nguyễn Hồng Chuyên (2014), Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội; 20 Hương Diệp – Hải Nhi (2019), “Khẳng định vai trò Mặt trận thực dân chủ sở”, Cổng thông tin trang báo điện tử Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội; 21 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Tư pháp, năm 2016; 22 Hà Thị Thùy Dương (2019), “Ảnh hưởng tiêu cực tâm lý tiểu nông đến thực dân chủ cở Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng nghĩa vật lịch sử; 23 Hoàng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành chính, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, số (2014), tr 42-50; 24 Nguyễn Xuân Hiền (2017), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Luật học; 25 Đỗ Quang Hưng (2017), Kinh nghiệm việc thực chức giám sát, phản biện xã hội Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 2016, Tạp chí Mặt trận số 165 (5/2017), trang 15; 26 Bùi Thị Hường (2010), “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam – Thực trạng vấn đề cần hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2010; 27 Huyện ủy Đại Lộc (2012), Nghị số 04-NQ/HU ngày 15/4/2012 Huyện ủy huyện Đại Lộc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiệu từ đến năm 2015 giai đoạn 2016-2020, Đại Lộc; 28 Huyện ủy Đại Lộc (2019), Báo cáo số 08-BC/HU ngày 15/12/2019 Huyện ủy kết nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng thực dân chủ sở cấp xã giai đoạn 2015 – 2019, Đại Lộc; 29 Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học; 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội; 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội; 32 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980, CHXHCN Việt Nam, Hà Nội; 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, CHXHCN Việt Nam, Hà Nội; 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, CHXHCN Việt Nam, Hà Nội; 35 Quốc hội (2014), Luật đầu tư cơng 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 36 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Hà Nội; 37 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội; 38 Quốc hội (2016), Luật tổ chức Quốc hội năm 2016, Nxb Chính trị quốc giasự thật, Hà Nội; 39 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội; 40 Nguyễn Tiến Thành (2014), "Năng lực cán cấp xã / phường thực pháp lệnh dân chủ sở", Tạp chí lý luận trị; 41 Nguyễn Tiến Thành (2014), "Sự tham gia người dân vào q trình thực dân chủ sở", Tạp chí Giáo dục lý luận; 42 Nguyễn Tiến Thành (2016), “Hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; 43 Nguyễn Ngọc Thắng (2018), Vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh việc thực quy chế dân chủ sở”, Luận văn Thạc sỹ trị học; 44 Bùi Thị Nguyệt Thu (2018), Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã, Nhà xuất Tư pháp, năm 2018; 45 Nguyễn Anh Tuấn (2016), “Nhận thức dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án Tiến sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học; 46 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XIV), Chính phủ Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Hà Nội; 48 Đào Trí Úc (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia thật, năm 2010; 49 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 50 UBND huyện Đại Lộc (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hội huyện Đại Lộc tầm nhìn đến 2020; 51 UBND huyện Đại Lộc ( 2013), Đề án xây dựng nông thôn 18 xã, thị trấn huyện Đại Lộc; 52 UBND huyện Đại Lộc (2019), Báo cáo kết đầu tư xây dựng sở hạ tầng, giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn xã, thị trấn giai đoạn 2015 – 2019, Đại Lộc; 53 UBND huyện Đại Lộc (2019), Báo cáo kết phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện năm 2019, Đại Lộc ... việc giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã nước Cơ cấu luận văn: Chương Những vấn đề lý luận giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã Chương Thực trạng giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã. .. VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã 1.1.1 Khái niệm giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp. .. luật giám sát nhân dân thực dân chủ sở cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến việc giám sát, thực pháp luật dân chủ sở đạt kết cao thực tiễn 1.3.2 Nhận thức lực giám sát người dân thực dân chủ sở cấp xã Dân