Luận văn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trên địa bàn huyện lập thạch tỉnh vĩnh phúc​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TRẦN QUÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH – VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TRẦN QUÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH - VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thị Tình THÁI NGUN, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 17 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Quân ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Thị Tình, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 17 tháng 05 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 30 1.2.6 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 33 1.2.7 Điều kiện toán khoản chi thường xuyên NSNN 35 1.2.8 Hình thức tốn khoản chi thường xuyên NSNN 36 1.2.9 Các yếu tổ ảnh hưởng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 37 iv 1.3 KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI HUYỆN LẬP THẠCH – VĨNH PHÚC 38 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN – Tỉnh Long An 38 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN tỉnh Vĩnh Phúc 40 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút Huyện Lập Thạch – Vĩnh Phúc 42 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 43 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN 45 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 45 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐẠI BÀN HUYỆN LẬP THẠCH - VĨNH PHÚC 3.1 TỔNG QUAN VỀ KBNN HUYỆN LẬP THẠCH – TỈNH VĨNH PHÚC 47 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 47 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Lập Thạch 49 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Kho bạc nhà nước Lập Thạch 51 3.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN LẬP THẠCH – TỈNH VĨNH PHÚC 53 3.2.1 Các pháp lý thực kiểm soát chi 53 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN Lập Thạch 54 3.2.3 Thực quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Lập Thạch 56 3.2.4 Thực trạng hoạt động chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Lập Thạch 63 3.2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Lập Thạch 78 3.2.6 Các yếu tổ ảnh hưởng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 83 v 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN LẬP THẠCH – TỈNH VĨNH PHÚC 84 3.3.1 Kết đạt 84 3.3.2 Hạn chế 86 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẬP THẠCH 4.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẬP THẠCH ĐẾN NĂM 2020 92 4.1.1 Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Huyện Lập Thạch 92 4.1.2 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Huyện Lập Thạch 93 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẬP THẠCH 94 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 94 4.2.2 Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ xây dựng hệ thống toán đại 96 4.2.3 Phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN cách rõ ràng 98 4.2.4 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN theo kết đầu 99 4.2.5 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 102 4.3 KIẾN NGHỊ 104 4.3.1 Kiến nghi với Bộ Tài 105 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KTV Kế tốn viên TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc NĐ - CP Nghị định Chính Phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BTC Bộ Tài KSC Kiểm sốt chi QLNN Quản lý Nhà nước vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Lập Thạch 52 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lập Thạch 56 Hình 3.1 Kết chi thường xuyên NSNN theo phân cấp ngân sách 64 Hình 3.2 Quy mơ cấu chi tốn hàng hóa dịch vụ 73 Hình 3.3 Quy mơ nhóm chi hỗ trợ bổ sung 75 Hình 3.4 Quy mơ nhóm khoản chi khác 77 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kết tổng Thu - Chi Ngân sách qua KBNN Lập Thạch 49 Bảng 3.2 Tình hình thực chi NSNN qua cấp KBNN Lập Thạch 65 Bảng 3.3 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo lĩnh vực chi trả 68 Bảng 3.4 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo đối tượng chi trả 70 Bảng 3.5 Số lượng đơn vị giao dịch qua KBNN Lập Thạch 79 Bảng 3.6 Dự toán tổng chi TX NSNN qua KBNN Lập Thạch 79 Bảng 3.7 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 82 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thời gian qua, thực đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật, chấp hành pháp luật việc thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN; việc thực thi công vụ cơng chức hệ thống KBNN góp phần tạo nên thông suốt, thuận lợi tổ chức, đơn vị cá nhân sử dụng NSNN việc toán, chi trả khoản chi NSNN qua KBNN; khoản chi NSNN qua KBNN kiểm sốt đảm bảo xác, an tồn hiệu Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Do đó, nhiệm vụ cấp thiết đặt KBNN phải thực tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm soát, giám sát mình; chủ động tham mưu, đề xuất cho quyền cấp quản lý điều hành tốt nguồn vốn NSNN lĩnh vực chi cho hoạt động thường xuyên Trải qua 20 năm động, KBNN Lập Thạch khẳng định vị trí, vai trị cơng tác kiểm sốt chi, xem “trạm canh gác cuối cùng” Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt tốn chi thường xuyên nói riêng, qua việc tự thực tra, kiểm tra rà sốt cịn số hạn chế như: chưa thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình, thủ tục, nội dung việc kiểm sốt chi NSNN Lập Thạch huyện nghèo Tỉnh Vĩnh phúc, thu không đủ bù chi Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành phần khơng nhỏ để chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước (QLNN) địa bàn huyện Lập Thạch việc hồn thiện kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt ra, có ý nghĩa lý luận thực tế 100 hội dịch vụ công cộng dịch vụ cung cấp nước sạch, giáo dục, y tế … theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp … ấn định trước Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Qua nhiều năm kiểm soát chi NSNN, thực theo kết đầu vào mang lại kết khơng mong đợi, có trường hợp kinh phí Nhà nước bị thất thốt, chi phí đầu tư nhiều kết thu lại không tương xưng với chi phí đầu tư Vì vậy, chế kiểm soát chi thường xuyên theo kết đầu ra, ràng buộc chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá theo hiệu quả, chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” chưa quan tâm đến kết đầu ra, mà thực tế cần hướng tới kết đầu Đồng thời, phương thức cấp phát tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng NSNN phù hợp với chủ trương, cải cách thủ tục hành nước ta Nội dung cụ thể thực giải pháp là: Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; nhiệm vụ năm kế hoạch; định mức, chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước; dự toán chi thường xuyên NSNN năm trước kết thực nhiệm vụ giao năm trước (mức độ hoàn thành tiêu nhiệm vụ giao, có loại trừ yếu tố đột xuất, không thường xuyên) để xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN năm kế hoạch Nhà nước giao quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN định Nhà nước không can thiệp sâu vào trình sử dụng nguồn vốn từ NSNN mà quan tâm đến hiệu quả, chương trình đem lại kết (tức kết đầu sau cùng) Sau Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban Nhân dân giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp 101 trực thuộc (đơn vị dự toán cấp II, III, …) theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu lập kế hoạch chi quý gửi quan Tài KBNN đồng cấp để chủ động bố trí nguồn chi quý Căn kế hoạch chi quý đăng ký, yêu cầu nhiệm vụ chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập Giấy rút dự toán NS gửi KBNN nơi giao dịch thực toán chi trả Căn vào dự toán năm cấp có thẩm quyền thơng báo cho đơn vị kế hoạch chi quý đăng ký với KBNN, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị toàn quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp đơn vị, đảm bảo thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, hàng tháng, quý quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị có đảm bảo kết cam kết hay không Trong trường hợp quan phát thấy đơn vị không đảm bảo thực công việc theo kết cam kết, yêu cầu KBNN tạm ngừng cấp phát kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp cho đơn vị Tuy nhiên, muốn thực phương thức cấp phát trước hết cần phải xác định kết đầu lĩnh vực quy định tiêu chuẩn hiệu đầu cho đơn vị sử dụng NSNN Song biết khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi tiêu trực tiếp gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà khoản chi tiêu găn liền với việc thực chức Nhà nước Những khoản chi tiêu gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi tiêu thường xuyên NSNN phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế-xã hội chung toàn xã hội Hơn nữa, hiệu việc quản lý KSC thường xuyên NSNN khó đo chi tiêu định lượng Đây thực vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp mà triển khai áp dụng phương thức KSC thường xuyên theo kết đầu ra, đặc biệt phải lưu tâm Bên cạnh đó, vấn đề cần đặt giao toàn trách nhiệm 102 quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí dễ phát sinh tiêu cực Cụ thể như: nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí NSNN cấp để kiếm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, theo kinh nghiệm số nước, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát số khoản chi định lượng kết đầu cho dịch vụ công cộng chống tệ nạn xã hội, an ninh trật tự, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường … Khi thực giải pháp quyền tự chủ sử dụng nguồn kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN định Do vậy, trách nhiệm khối lượng công việc đơn vị sử dụng NSNN tăng lên nên để hoàn thành năng, nhiệm vụ đơn vị, quan sử dụng NSNN phí thêm nhân lực cho hoạt động nghiệp vụ đơn vị, đảm bảo thực công việc theo cam kết ban đầu Đối với quan quản lý cấp trên, để đánh giá, giám sát kết đầu đơn vị sử dụng NSNN cần có thêm chi phí cho đội ngũ cán có chun mơn, kinh nghiệm việc đánh giá, giám sát kết đầu Hiện việc kiểm soát theo kết đầu áp dụng số khoản chi, chưa phải phổ biến Để triển khai diện rộng phương pháp kiểm sốt theo kết đầu cần có thời gian lâu dài, chế phù hợp đạo Chính phủ, bộ, ngành có liên quan 4.2.5 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối toán khoản chi khơng có dự tốn duyệt Vì vậy, nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên điều kiện quan trọng để hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự tốn chi hình thức cấp phát NSNN nhiều ưu điểm bám sát dự tốn chi NSNN duyệt tổng số cấu nhóm mục chi; tạo chủ động cho việc chuẩn chi thủ trưởng 103 đơn vị sử dụng NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN, quan tài việc kiểm sốt, tốn, kế tốn, thống kê báo cáo chi NSNN, có lợi cho việc sử dụng vốn NSNN đơn vị có nhu cầu chi, thủ trưởng đơn vị chuẩn chi để rút dự tốn kinh phí, KBNN làm thủ tục xuất quỹ NSNN Điều có nghĩa tồn quỹ NSNN thực giảm đơn vị thực chi tiêu Đây điểm quan trọng có ý nghĩa kinh tế lớn quản lý, điều hành NSNN Ngoài ra, thực chi trả theo dự toán NSNN cịn bị động nguồn thu, Cơ quan tài sử dụng dự tốn kinh phí cơng cụ để kiểm soát luồng tiền khỏi NSNN để chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Tuy nhiên, kiểm soát chi dự toán NSNN vào dịp đầu năm ngân sách thường không kịp thời đảm bảo đơn vị có dự tốn để chi Vì vậy, vào đầu năm ngân sách quan Kho bạc thường ứng trước dự toán chi cho đơn vị khoản chi cho người, khoản chi có tính cấp thiết, sau có dự tốn phân bổ tiến hành thu hồi lại Ngoài ra, dự toán giao cho đơn vị sử dụng NSNN có thời điểm tồn quỹ ngân sách khơng đảm bảo, dẫn đến việc rút dự tốn kinh phí khơng thực Vẫn cịn tồn can thiệp quan Tài vào q trình chi tiêu đơn vị sau dự toán chi HĐND cấp phê chuẩn Do đó, việc nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cần thiết để đảm bảo việc toán chi trả cho đơn vị đảm bảo, kịp thời xác Để nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN cần phải tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành Dự tốn chi NSNN pháp lý để quan, đơn vị thực nhiệm vụ chi để KBNN thực chức kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, đơn vị phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai Yêu cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, đơn vị phải có dự tốn chi NSNN KBNN cấp phát kinh phí Thứ hai, dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn không bị trùng lắp Đồng thời, dự toán chi thường xuyên NSNN 104 hải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Các đơn vị phải nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá đơn vị sản xuất, chi phí cần thiết để lập dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị Cịn quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả NSNN sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Thứ ba, nhanh chóng hồn thiện ban hành hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây cơng việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng phức tạp cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trước mắt cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu có tính phổ biến xây dựng sữa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc; chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết … Đối với khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Các đơn vị sử dụng NSNN cần đầu tư thời gian, nghiên cứu rõ ràng mục chi, nhu cầu chi đơn vị để xây dựng dự tốn sát thực tế Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên quan nhà nước quan tâm thực qua năm Ngân sách nhằm phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Thực tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng NSNN lúng túng việc ứng dụng khoản chi vào thực tế KBNN dễ dàng kiểm soát chi dự toán ngân sách rõ ràng 4.3 KIẾN NGHỊ Qua q trình kiểm sốt chi NSNN theo Luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hướng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường 105 kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Lập Thạch Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Huyện Lập Thạch thực đơn vị Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 4.3.1 Kiến nghi với Bộ Tài Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hồn tồn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn khơng dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm soát chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng để u cầu đơn vị chuyển khoản + Giữa Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thơng tư số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 chưa có phù hợp kiểm sốt kinh phí giao từ nguồn nghiệp có tính chất đầu tư: cần quy định rõ với giá trị tổ Kế toán kiểm soát hay phận kiểm sốt chi thuộc tổ Tổng hợp - Hành kiểm soát liên quan đến việc nhập cam kết chi cho hợp đồng đơn vị gửi đến hồ sơ lưu bao gồm lọai - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý với lần toán; thời gian toán với vốn đền bù giải phóng mặt nộp lại vào tài khoản tiền gửi chủ đầu tư khơng chi hết - Có quy định cụ thể việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để quan Tài địa phương thực hiện, tránh việc phân bổ dàn trải Chỉ đạo 106 quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt chủ đầu tư thực việc tốn vốn hồn thành, khơng để dự án hồn thành lâu chưa tốn - Sớm nghiên cứu, đưa hướng dẫn thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực tốn chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với nước giới 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi 107 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị khơng nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi NSNN tồn yếu tố khách quan Thông qua công tác kiểm sốt chi trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung Huyện Lập Thạch nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài "Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lập Thạch – Vĩnh Phúc" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: + Về sở lý luận thực tiễn: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Rút học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Lập Thạch + Về thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN: Nghiên cứu , đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Lập Thạch giai đoạn 2014-2016 Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đại bàn Huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn 108 phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN Huyện Lập Thạch tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn Huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, nhà khoa học, đồng nghiệp để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành giáo hướng dẫn TS Dương Thị Tình đóng góp q báu q trình nghiên cứu hồn thành luân văn 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), "Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước." Bộ Tài (2013), "Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)." Chính phủ (2005), "Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước;" Chính phủ (2006), "Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập." Chung Thị Hải (2013), Phân tích tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bà Rịa -Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ kĩ thuật, Đại học Bách Khoa Hà Nội Dƣơng Công Trinh (2013), "Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007), "Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam", NXB Tài Dương Thị Kiều Loan (2014), Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Nguyễn Thị Minh Hiền Nguyễn Thị Hiển (2015), "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị thuộc ngành nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa ", Tạp chí khoa học Cơng nghệ - Thủy sản 10 Hồng Thị Xn (2011), "Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 (8/2011) 11 KBNN Huyện Lập Thạch (2014,2015,2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Huyện Lập Thạch 12 KBNN Huyện Lập Thạch (2014, 2015, 2016), Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước ; Báo cáo kiểm soát chi NSNN 13 Kho bạc Nhà nước (2009), "Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước." 110 14 Kho bạc Nhà nước (2010), "Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh." 15 Kho bạc Nhà nước (2013), "Công văn 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS)." 16 Lê Thị Thu Nhung (2013), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 17 Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 18 Nguyễn Thị Bích (2015), Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long 19 Nguyễn Thị Hiển (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế theo định hướng ứng dụng, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 20 Phạm Thị Thanh Vân (2011), "Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN KBNN", Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 108 21 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), "Luật Ngân sách Nhà nước." 22 Tô Thị Thanh Thảo (2016), Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện Hữu Lũng - Tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế theo định hướng ứng dụng, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, 2016 23 Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường kiểm soán chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Đan Phượng - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long 24 TS Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài 25 TS Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng,, Học viện Tài 26 Ths Vũ Thị Loan TS Vũ Thị Hậu (2016), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 27 Vi Thị Ngọc Hà (2014), Hồn thiện cơng tác kiêm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 111 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [27] 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), "Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước." Bộ Tài (2013), "Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)." Chính phủ (2005), "Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước;" Chính phủ (2006), "Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập." Chung Thị Hải (2013), Phân tích tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bà Rịa -Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ kĩ thuật, Đại học Bách Khoa Hà Nội Dƣơng Công Trinh (2013), "Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) 113 Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007), "Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam", NXB Tài Dương Thị Kiều Loan (2014), Kiểm sốt chi thường xuyên dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Nguyễn Thị Minh Hiền Nguyễn Thị Hiển (2015), "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị thuộc ngành nông nghiệp Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa ", Tạp chí khoa học Cơng nghệ - Thủy sản 10 Hồng Thị Xn (2011), "Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 (8/2011) 11 KBNN Huyện Lập Thạch (2014,2015,2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Huyện Lập Thạch 12 KBNN Huyện Lập Thạch (2014, 2015, 2016), Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước ; Báo cáo kiểm soát chi NSNN 13 Kho bạc Nhà nước (2009), "Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước." 14 Kho bạc Nhà nước (2010), "Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh." 15 Kho bạc Nhà nước (2013), "Công văn 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN (TABMIS)." 16 Lê Thị Thu Nhung (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 17 Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 18 Nguyễn Thị Bích (2015), Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long 19 Nguyễn Thị Hiển (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế theo định hướng ứng dụng, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 20 Phạm Thị Thanh Vân (2011), "Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN KBNN", Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 108 21 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), "Luật Ngân sách Nhà nước." 22 Tô Thị Thanh Thảo (2016), Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện Hữu Lũng - Tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế theo định hướng ứng dụng, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, 2016 23 Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường kiểm soán chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Đan Phượng - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long 24 TS Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài 25 TS Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng,, Học viện Tài 26 Ths Vũ Thị Loan TS Vũ Thị Hậu (2016), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 27 Vi Thị Ngọc Hà (2014), Hồn thiện cơng tác kiêm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc Tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 114 ... thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn. .. NSNN qua KBNN đại bàn Huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc để đưa giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lập Thạch – Tỉnh Vĩnh Phúc - Mục... triển Kho bạc Nhà nước Huyện Lập Thạch 92 4.1.2 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Huyện Lập Thạch 93 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC