Luận án nghiên cứu các dạng cơ quan Thanh tra Quốc hội trên thế giới nhằm làm rõ vị trí, vai trò của loại cơ quan này trong hoạt động của nhà nước, thấy được những ưu điểm của Thanh tra Quốc hội trong nhà nước pháp quyền hiện đại, từ đó đề xuất kiến nghị vận dụng mô hình Thanh tra Quốc hội phù hợp, góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước ở Việt Nam trong lĩnh vực kiểm soát quyền lực đối với cơ quan hành chính nhà nước và vấn đề bảo đảm thúc đẩy quyền con người, quyền công dân trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THÁI THỊ THU TRANG NGHIÊN CỨU SO SÁNH CƠ QUAN THANH TRA QUỐC HỘI TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành đào tạo: Luật Hiến pháp Mã số: 9.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 1: …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi …… ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia; 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vị trí, vai trị Thanh tra Quốc hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền đại”, Đề tài khoa học cấp sở, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2017 “Vai trò tra kiểm soát quyền lực hệ thống quan hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra (3), 2016, tr 39 – 42 “Mơ hình Thanh tra Quốc hội Thuỵ Điển, Phần Lan giá trị tham khảo Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (16), 2017, tr 57 - 64 “Khả vận dụng mơ hình Thanh tra Quốc hội việc nâng cao chất lượng giám sát Quốc hội quan hành Việt Nam”, Tạp chí Pháp luật phát triển (9+10), 2018, tr 67 - 74 “Thanh tra Quốc hội cổ điển biến dạng Thanh tra Quốc hội nhà nước đại”, Tạp chí Pháp luật phát triển (11+12), 2018, tr 72 - 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thứ nhất, nghiên cứu quan Thanh tra Quốc hội đáp ứng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đó, máy nhà nước phải đảm bảo sạch, vững mạnh, thực công cụ phục vụ cho lợi ích Nhân dân Thứ hai, nghiên cứu quan Thanh tra Quốc hội xuất phát từ yêu cầu phát huy quyền làm chủ người dân theo tinh thần Điều Hiến pháp năm 2013 Thứ ba, nghiên cứu quan Thanh tra Quốc hội xuất phát từ mục tiêu xây dựng quan nhân quyền quốc gia Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu Thanh tra Quốc hội xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam, đặc biệt khả kiểm soát Quốc hội hệ thống quan hành Thứ năm, nghiên cứu Thanh tra Quốc hội xuất phát từ nhu cầu cải cách hệ thống quan tra Việt Nam Mặc dù Việt Nam, Thanh tra Quốc hội thiết chế chưa vận dụng, nhiên, thiết chế có máy nhà nước nhiều quốc gia Vì lẽ đó, việc nghiên cứu so sánh quan Thanh tra Quốc hội nước giới đánh giá khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam điều thực cần thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu so sánh quan Thanh tra Quốc hội giới khả áp dụng Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu sinh 2.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu dạng quan Thanh tra Quốc hội giới nhằm làm rõ vị trí, vai trò loại quan hoạt động nhà nước, thấy ưu điểm Thanh tra Quốc hội nhà nước pháp quyền đại, từ đề xuất kiến nghị vận dụng mơ hình Thanh tra Quốc hội phù hợp, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Việt Nam lĩnh vực kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước vấn đề bảo đảm thúc đẩy quyền người, quyền công dân giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nêu trên, luận án cần phải thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận sở hình thành Thanh tra Quốc hội, nguyên tắc tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội vai trò thiết chế việc kiểm soát quyền lực nhà nước thực quyền dân chủ người dân - Phân tích, đánh giá, so sánh dạng quan Thanh tra Quốc hội giới thông qua việc sâu phân tích Thanh tra Quốc hội số nước tiêu biểu khía cạnh: vị trí, chức năng, cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Quốc hội; - Phân tích thực trạng kiểm sốt quyền lực Việt Nam quan hành nhà nước, nhằm làm rõ hạn chế, khó khăn chế kiểm soát tại, từ thấy cần thiết việc xây dựng thiết chế Thanh tra Quốc hội Việt Nam nay; - Phân tích chể thúc đẩy đảm bảo quyền người nước ta nay, phù hợp việc lựa chọn Thanh tra Quốc hội quan nhân quyền quốc gia Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động máy nhà nước áp dụng Thanh tra Quốc hội vào Việt Nam sở học tập kinh nghiệm nước giới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan Thanh tra Quốc hội giới sở có so sánh đối chiếu mơ hình - Luận án nghiên cứu nhu cầu khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi không gian, Luận án tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội khu vực khác giới - Về phạm vi thời gian, luận án nghiên cứu Thanh tra Quốc hội từ lúc hình thành thơng qua mơ hình tra cổ điển đại - Luận án nghiên cứu hệ thống pháp luật hành thực tiễn thi hành pháp luật liên quan đến chế kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước, nghiên cứu chế bảo đảm thúc đẩy quyền người Việt Nam để đánh giá nhu cầu vận dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý thuyết Nghiên cứu luận án dựa vấn đề lý luận tổ chức hoạt động máy nhà nước kiểm soát quyền lực, quan hiến định độc lập; nguyên tắc chủ quyền nhân dân, bảo đảm thúc đẩy quyền người nhà nước pháp quyền đại 4.2 Câu hỏi nghiên cứu - Thanh tra Quốc hội loại quan tổ chức máy nhà nước, có vai trị việc thực quyền lực nhà nước? - Có điểm giống khác Thanh tra Quốc hội thời kỳ hình thành Thanh tra Quốc hội nay? - Có điểm giống khác Thanh tra Quốc hội nước thuộc khu vực khác giới? - Vì Thanh tra Quốc hội ngày nhiều quốc gia vận dụng, Việt Nam có nên áp dụng quan Thanh tra Quốc hội tổ chức máy nhà nước hay khơng? Nếu có Thanh tra Quốc hội Việt Nam có đặc điểm gì? Sự tác động Thanh tra Quốc hội đến tổ chức hoạt động quan nhà nước nào? 4.3 Giả thuyết nghiên cứu Thanh tra Quốc hội góc độ so sánh nước giới dạng quan kiểm soát độc lập, với thiết kế đa dạng vận dụng linh hoạt nhiều quốc gia Ở Việt Nam nay, việc bổ sung Thanh tra Quốc hội tổ chức Bộ máy Nhà nước có tính khả thi thực cần thiết nhằm đáp ứng nguyên tắc kiểm sốt quyền lực, góp phần thực mục tiêu xây dựng quan nhân quyền Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; Các học thuyết trị nhà nước pháp luật giới; Quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận án sử dụng phương pháp so sánh: Luận án vận dụng nhiều trình nghiên cứu đặc biệt chương II phần so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội để điểm bật, điểm giống khác loại quan Thanh tra Quốc hội; Bên cạnh đó, phương pháp so sánh cịn luận án sử dụng để đối chiếu mơ hình quan tra nằm hệ thống quan hành chính, so sánh mơ hình quan Thanh tra Quốc hội với mơ hình quan hiến định độc lập khác… Bên cạnh đó, luận án cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông dụng lĩnh vực khoa học pháp lý như: Phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp thống kê… Những đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án cơng trình quy mơ nghiên cứu Thanh tra Quốc hội góc độ so sánh Điều tạo khác biệt so với nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội trước Việc tiếp cận Thanh tra Quốc hội phương pháp so sánh luật giúp nghiên cứu loại quan bao quát, toàn diện Điều thể điểm cụ thể sau: Một là, việc so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội nước giới theo tiêu chí thời gian từ cổ điển đến đại góp phần làm rõ nguồn gốc đời trình phát triển Thanh tra Quốc hội Hai là, việc so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội nước giới theo tiêu chí khơng gian góp phần làm rõ mối tương quan điểm đặc trưng mô hình Thanh tra Quốc hội khu vực quốc gia giới Điều có ý nghĩa quan trọng cho việc đánh giá mơ hình Thanh tra Quốc hội phù hợp xem xét vận dụng loại thiết chế Việt Nam Ba là, nghiên cứu tìm điểm giống mơ hình Thanh tra Quốc hội giới góp phần làm rõ chất Thanh tra Quốc hội Có thể ngày thiết chế tồn nhiều biến thể khác điểm giống yếu tố cốt lõi để cấu thành quan gọi Thanh tra Quốc hội, giúp nhận dạng phân biệt Thanh tra Quốc hội với thiết chế khác Bốn là, nghiên cứu tìm điểm khác mơ hình Thanh tra Quốc hội giới góp phần chứng minh đa dạng, linh hoạt tổ chức hoạt động loại quan thực tiễn Qua phản ánh khả “thích nghi” Thanh tra Quốc hội với nhiều trị pháp lý khác nhau, đáp ứng nhu cầu nhiều quốc gia giới Điều giúp nhà lập pháp có để đánh giá tính khả thi việc thành lập Thanh tra Quốc hội Việt Nam Thứ hai, luận án cơng trình nghiên cứu cách quy mô khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam Đây xem đóng góp khoa học bật luận án, có ý nghĩa tích cực việc hồn thiện máy Nhà nước phương diện nâng cao chất lượng kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước vấn đề bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Qua góp phần xây dựng thành cơng mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013 Điều thể điểm cụ thể sau: Một là, luận án phân tích, chứng minh nhu cầu vận dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam việc ưu điểm áp dụng Thanh tra Quốc hội việc nâng cao chất lượng kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước đáp ứng mục tiêu xây dựng quan nhân quyền quốc gia Việt Nam Hai là, luận án cách đầy đủ sở trị, pháp lý làm tiền đề cho việc tiếp nhận Thanh tra Quốc hội Việt Nam Ba là, luận án đề xuất mô hình Thanh tra Quốc hội cụ thể cho phù hợp với đặc điểm trị pháp lý Việt Nam sở đúc rút từ kết qủa nghiên cứu so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội nước giới Bốn là, không đề xuất mơ hình cụ thể, luận án cịn đánh giá khó khăn, thách thức, tác động Thanh tra Quốc hội quan máy Nhà nước quan thành lập Việt Nam, với việc đề giải pháp cụ thể nhằm giải khó khăn, thử thách Đây điều mà cơng trình nghiên cứu đề xuất vận dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam trước chưa đề cập Thứ ba, ngồi đóng góp khoa học trình bày, cơng trình nghiên cứu cịn bổ sung phân tích, đánh giá mang tính lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước, mối quan hệ kiểm soát quyền lực nhà nước với vấn đề bảo vệ quyền người nhà nước pháp quyền đại; điểm đặc trưng tổ chức hoạt động hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam, sở xác định yêu cầu mang tính đặc thù chế kiểm sốt quyền lực loại quan Mặt khác, việc luận án phân tích, hạn chế pháp luật vấn đề kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước góp phần giúp nhà lập pháp có thêm để hồn thiện quy định pháp luật hành Kết cấu luận án Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục từ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận Thanh tra Quốc hội loại Thanh tra Quốc hội giới góc độ so sánh Chương 3: Nhu cầu vận dụng Thanh tra Quốc hội kiểm soát quyền lực quan hành nhà nước xây dựng quan nhân quyền quốc gia Việt Nam Chương 4: Khả xây dựng quan Thanh tra Quốc hội Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Thanh tra Quốc hội 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội với vai trị quan kiểm sốt quyền lực 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Thanh tra Quốc hội với vai trò quan nhân quyền quốc gia 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu nước quan Thanh tra Quốc hội Nghiên cứu quan Thanh tra Quốc hội nhiều học giả nước quan tâm việc nghiên cứu thực nhiều phương diện khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, nội dung: Các cơng trình nghiên cứu phân tích làm rõ vị trí, chức năng, thẩm quyền tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội: là, Thanh tra Quốc hội thiết chế hiến định độc lập có vai trị kiểm sốt hành cơng, góp phần xây dựng quản trị tốt; hai là, Thanh tra Quốc hội loại quan nhân quyền quốc gia nhiều nước vận dụng số ưu điểm Ở phương diện thiết chế độc lập chế kiểm soát quyền lực, cơng trình nghiên cứu giúp luận án xác định vị trí quan chế kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước đại sử dụng chế kiểm soát quyền lực đa dạng, linh hoạt tổ chức hoạt động máy nhà nước Theo đó, Thanh tra Quốc hội đời, xem thiết chế thuộc chế kiểm soát “mềm” („soft control‟) - với đặc tính độc lập, người dân dễ tiếp cận, hình thức kiểm sốt đa dạng, linh hoạt thể có nhiều ưu điểm việc kiểm soát quyền lực nay, đặc biệt quốc gia mà việc tổ chức hoạt động nhánh quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thực hiệu Ở phương diện quan nhân quyền quốc gia, nghiên cứu Thanh tra Quốc hội giúp luận án đánh giá xu phát triển quan Từ thiết chế kiểm soát quyền lực đơn thuần, giúp quốc hội kiểm sốt phủ (một số quốc gia cịn kiểm sốt tịa án), Thanh tra Quốc hội cịn đóng vai trị quan bảo vệ quyền người Việc mở rộng phạm vi chức để trở thành quan nhân quyền quốc gia khiến Thanh tra Quốc hội ngày lan tỏa đến nước giới Như vậy, cơng trình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội cung cấp thông tin, tài liệu tương đối đầy đủ, qua giúp luận án đánh giá cách toàn diện chất lý giải hình thành phát triển Thanh tra Quốc hội Thứ hai, phương pháp nghiên cứu: Đa phần cơng trình nghiên cứu Thanh tra Quốc hội thực dạng nghiên cứu tổng hợp Bên cạnh có nghiên cứu Thanh tra Quốc hội quốc gia cụ thể Các cơng trình sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ đạo phân tích, thống kê, số cơng trình sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh làm phương pháp nghiên cứu chủ đạo, nhiên phạm vi so sánh giới hạn phạm vi khu vực định nhóm nhỏ quốc gia cụ thể mà chưa có cơng trình nghiên cứu so sánh phạm vi bao quát hơn, chẳng hạn so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội theo giai đoạn phát triển hay so sánh Thanh tra Quốc hội khu vực Châu Âu, Châu Á, Châu Mỹ… Những phương pháp nghiên cứu mà học giả nước ngồi áp dụng cho việc tìm hiểu quan Thanh tra Quốc hội giúp luận án có thêm kinh nghiệm để thực việc nghiên cứu 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc Thanh tra Quốc hội khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam 1.2.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam Trước hết, tình hình nghiên cứu Thanh tra Quốc hội nước, đúc rút số nhận xét sau: Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu: Mặc dù Việt Nam có cơng trình nghiên cứu Thanh tra Quốc hội hình thức nghiên cứu tổng hợp nghiên cứu quốc gia cụ thể, vậy, số lượng cơng trình nghiên cứu Thanh tra Quốc hội so với giới chưa nhiều chưa có tính quy mơ, cơng trình dừng lại gốc độ khái qt, chủ yếu nghiên cứu mơ hình Thanh tra Quốc hội quốc gia điển hình (chủ yếu nước Bắc Âu) Do đó, luận án sở kế thừa cơng trình nghiên cứu nước cần phải tiếp tục nghiên cứu quan Thanh tra Quốc hội góc độ rộng hơn, tồn diện Không nghiên cứu nước khu vực châu Âu nơi Thanh tra Quốc hội phát triển mà nghiên cứu nước khu vực khác giới châu Mỹ, châu Á, châu Phi để tìm nét đặc trưng đa dạng thiết chế Thanh tra Quốc hội nước giới, qua đó, đánh giá xu hướng phát triển mơ hình tra Quốc hội khơng có thẩm quyền can thiệp vào phạm vi chức nhiệm vụ thiết chế nhánh quyền lực khác Tiếp đó, Thanh tra Quốc hội đáp ứng linh hoạt kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền đại, thể việc Thanh tra Quốc hội kết hợp hiệu kiểm sốt quyền lực từ phía nhà nước với chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía xã hội Các quan Thanh tra Quốc hội giới đa phần có mối liên hệ chặt chẽ với người dân Nhờ có Thanh tra Quốc hội mà việc kiểm sốt quyền lực nhà nước người dân thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo đảm bảo hơn, thúc đẩy họ thực quyền nhiều 2.1.2.2 Vai trò Thanh tra Quốc hội bảo vệ thúc đẩy quyền người Thanh tra Quốc hội ngày biết đến mơ hình CQNQQG áp dụng phổ biến nhiều nước giới Thanh tra Quốc hội CQNQQG có đặc điểm sau: (1) Có vị trí độc lập, thường hiến định quy định chi tiết đạo luật, chức bảo vệ thúc đẩy quyền người (2) Cơ quan Thanh tra thiết kế một nhóm tra đội ngũ giúp việc (3) Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo người dân tiến hành thủ tục điều tra xét thấy khiếu nại có để đánh giá có hành vi xâm phạm đến quyền người (4) Báo cáo cho Quốc hội vấn đề liên quan đến quyền người, phát kiến nghị với Quốc hội việc hoàn thiện pháp luật điểm hạn chế hoạt động quan nhà nước đặc biệt hệ thống quan hành ảnh hưởng đến quyền người, quyền công dân (5) Thường xuyên thực hoạt động nhằm thúc đẩy quyền người tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn quan Thanh tra thực chức lĩnh vực nhân quyền, tăng cường hoạt động tuyên truyền, vận động quan, tổ chức có liên quan việc đảm bảo thúc đẩy quyền người… 2.2 Các loại Thanh tra Quốc hội giới dƣới góc độ so sánh 2.2.1 Phƣơng pháp so sánh Thanh tra Quốc hội nƣớc giới Thứ nhất, khái niệm, so sánh Thanh tra Quốc hội nước giới việc phân tích nội dung quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội vấn đề pháp lý liên quan hoàn cảnh đời Thanh tra Quốc hội, thực tiễn hoạt động Thanh tra Quốc hội quốc gia có dạng quan này, từ 11 điểm giống khác vị trí, vai trị, chức năng, cấu tổ chức, hình thức hoạt động Thanh tra Quốc hội nước Thứ hai, mục đích việc so sánh, tìm điểm giống khác Thanh tra Quốc hội nước giới trước hết để thấy chất Thanh tra Quốc hội Thứ ba, tiêu chí so sánh, có hai tiêu chí bản: tiêu chí thời gian, phân Thanh tra Quốc hội nước giới thành hai nhóm mơ hình Thanh tra “Quốc hội cổ điển” “Thanh tra Quốc hội đại” để so sánh; tiêu chí khơng gian, luận án vào vị trí địa lý tương đồng trình đời Thanh tra Quốc hội để phân loại Thanh tra Quốc hội nước theo khu vực 2.2.2.Thanh tra Quốc hội cổ điển 2.2.2.1 Hoàn cảnh đời Thanh tra Quốc hội cổ điển Về chất, xuất Thanh tra Quốc hội dựa dòng chảy khách quan lịch sử nhu cầu kiểm soát hoạt động quản lý hành Về thực tiễn, lịch sử phát triển tổ chức quyền lực nhà nước Thụy Điển phản ánh nguyên nhân dẫn đến đời Thanh tra Quốc hội 2.2.2.2 Đặc điểm Thanh tra Quốc hội cổ điển - Vị trí pháp lý chức Thanh tra Quốc hội cổ điển Thanh tra Quốc hội cổ điển xác định quan hiến định độc lập, có chức giám sát việc tuân theo pháp luật tòa án quan hành - Cơ cấu, tổ chức Thanh tra Quốc hội cổ điển Thanh tra viên: Quốc hội bầu dựa tiêu chí trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức, đảm bảo tính độc lập q trình thực nhiệm vụ; Phó Thanh tra: bổ trợ cho Thanh tra Quốc hội trường hợp cần thiết đóng vai trò người giúp việc thường xuyên cho Thanh tra cách hiểu thông thường; Đội ngũ giúp việc: pháp luật không quy định cụ thể bản, Thanh tra Quốc hội trợ giúp đội ngũ giúp việc đông đảo - Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội cổ điển có thẩm quyền truy tố với tư cách Công tố viên đặc biệt, mặt khác, Thanh tra Quốc hội cịn có quyền kiến nghị, bình luận vấn đề liên quan trình điều tra 12 2.2.3 Thanh tra Quốc hội đại 2.2.3.1 Hoàn cảnh đời Thanh tra Quốc hội đại Thanh tra Quốc hội đại đời xuất phát từ nhu cầu thực tế: Một là, nhu cầu kiểm sốt quan hành nhằm xây dựng nhà nước dân chủ Hai là, xu hướng xây dựng quan nhân quyền quốc gia (CQNQQG) nhà nước đại 2.2.3.2 Đặc điểm Thanh tra Quốc hội đại Đặc điểm loại Thanh tra Quốc hội đại điểm “biến dạng” tổ chức hoạt động so với quan Thanh tra Quốc hội cổ điển: Căn phổ biến bật để xác định “biến dạng” Thanh tra Quốc hội cổ điển dựa thay đổi phạm vi chức quan Thanh tra Quốc hội Theo đó, có hai “biến dạng”: thứ quan tra đóng vai trị Cơ quan chống tham nhũng quốc gia; thứ hai quan tra kết hợp với quan nhân quyền để tạo thành Cơ quan Thanh tra nhân quyền hỗn hợp (Hybrid Human Rights Ombudsman) Căn vào nguồn gốc hình: Thanh tra Quốc hội đại hình thành từ nhánh quyền lực khác, Quốc hội hình thành từ Chính phủ từ Tổng thống Căn vào phạm vi giám sát: Thanh tra Quốc hội đại giám sát khu vực tư hạn chế giám sát hoạt động Tòa án Căn vào tổ chức: Thanh tra Quốc hội đại chủ yếu thiết kế quan nhà nước trung ương Một số nước xây dựng Thanh tra Quốc hội tổ chức thành hệ thống từ trung ương xuống địa phương Trong đó, cá biệt có nước khơng có Thanh tra Quốc hội trung ương (national Ombudsman) lại có Thanh tra Quốc hội khu vực địa phương như: Đức, Canada, Hoa Kỳ… 2.2.4 Những điểm giống khác Thanh tra Quốc hội cổ điển Thanh tra Quốc hội đại Trước hết, thấy, Thanh tra Quốc hội cổ điển Thanh tra Quốc hội đại có điểm tương đồng: Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội cổ điển đại thiết chế kiểm sốt độc lập thơng thường tồn dạng quan hiến định độc lập Thứ hai, tính chất kiểm sốt quyền lực Thanh tra Quốc hội cổ điển đại thuộc chế kiểm soát quyền lực “mềm”, bổ trợ cho chế kiểm soát quyền lực truyền thống Thứ ba, vai trò Thanh tra Quốc hội chế kiểm sốt quyền lực, tính 13 chất kiểm sốt quyền lực Thanh tra Quốc hội cổ điển đại mang tính bổ trợ cho chế kiểm sốt quyền lực truyền thống Thứ tư, chế hoạt động, dựa chế điều tra làm sáng tỏ việc sở tiếp nhận khiếu nại, tố cáo người dân Thứ năm, mối quan hệ với quan quyền lực truyền thống, Thanh tra Quốc hội cổ điển hay Thanh tra Quốc hội đại có gắn bó với quan đại diện Thứ sáu, mối quan hệ Thanh tra Quốc hội với người dân, thấy, tổ chức, hoạt động Thanh tra Quốc hội cổ điển đại dựa tảng gắn bó chặt chẽ mối quan hệ công chúng Bên cạnh điểm giống Thanh tra Quốc hội đại cịn có điểm khác hay nói cách khác có phát triển so với Thanh tra Quốc hội cổ điển Thứ nhất, chức năng, Thanh tra Quốc hội đại có nhiều chức bên cạnh chức giám sát hệ thống quan hành Thứ hai, chủ thể hình thành Thanh tra Quốc hội ngày đa dạng hơn, hình thành phối hợp từ quan hành pháp… Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Quốc hội đại rộng so với Thanh tra Quốc hội cổ điển Thứ tư, vai trò Thanh tra Quốc hội xã hội, so với Thanh tra Quốc hội cổ điển, Thanh tra Quốc hội đại ngày biết đến với nhiều vai trò phương diện xã hội KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc làm rõ sở lý luận Thanh tra Quốc hội nghiên cứu so sánh tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội nước giới, rút số kết luận sau: Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội loại quan tra xác định quan hiến định độc lập, đóng vai trị bổ trợ quan trọng chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền đại bên cạnh chế kiểm soát quyền lực truyền thống Mặc dù nhà nước pháp quyền xem yếu tố phân quyền hình thức kiểm soát quan trọng bối cảnh nay, với biến đổi phức tạp xã hội, quan niệm chức nhà nước đòi hỏi phải phát huy chế kiểm sốt từ phía người dân hỗ trợ đắc lực thiết chế kiểm soát độc lập (cơ quan hiến định độc lập) số 14 lĩnh vực định góp phần hồn thiện tranh kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền đại Thứ hai, qua nghiên cứu so sánh quan Thanh tra Quốc hội cho thấy, từ mơ hình Thanh tra Quốc hội cổ điển đến mơ hình Thanh tra Quốc hội đại với biến đổi linh hoạt, bắt kịp nhu cầu nhà nước xã hội giúp Thanh tra Quốc hội lan tỏa khắp nơi giới Sự có mặt Thanh tra Quốc hội máy nhà nước nhiều quốc gia khơng nước có hệ thống pháp luật phát triển, mà vươn tới nhiều quốc gia hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước khẳng định ưu mơ hình vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Thanh tra Quốc hội vận dụng sức mạnh kiểm soát quyền lực từ phía nhà nước từ phía người dân, kết hợp chức kiểm soát quyền lực nhà nước với chức bảo vệ quyền người vốn điểm bật thể chất nhà nước pháp quyền CHƢƠNG NHU CẦU VẬN DỤNG THANH TRA QUỐC HỘI NHẰM KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN NHÂN QUYỀN QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 3.1 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc Việt Nam yêu cầu đặt việc kiểm soát hệ thống quan hành Một là, quan thực quyền hành pháp đồng thời quan hành nhà nước cao nhất, chí, có thời kỳ quan niệm hành pháp với hành Hai là, máy hành cơng có thẩm quyền rộng Đây đặc điểm chung máy hành nhiều nước giới Ba là, máy hành chịu kiểm sốt chặt chẽ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Bốn là, tổ chức máy hành cơng Việt Nam giai đoạn cải cách, hướng tới hành phục vụ Với đặc điểm cho thấy kiểm soát quyền lực quan hành điều tất yếu Đồng thời, đặc điểm hành cơng đặt u cầu mang tính đặc thù cho chế kiểm soát quyền lực hệ thống quan hành Cụ thể: 15 Thứ nhất, chế kiểm sốt hệ thống quan hành cần phải đa dạng Thứ hai, kiểm soát quan hành địi hỏi phải có chun nghiệp Thứ ba, kiểm sốt quan hành địi hỏi phải có tính linh hoạt Tính linh hoạt thể đa dạng hoá phương thức kiểm soát 3.2 Thực trạng kiểm sốt quan hành nhà nƣớc Việt Nam 3.2.1 Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động giám sát Quốc hội Thứ nhất, giám sát Quốc hội tổ chức hoạt động máy hành cơng cịn mang tính hình thức, chưa thực đánh giá tình hình thực tế Thứ hai, Quốc hội chưa trọng đến tính chuyên nghiệp giám sát tổ chức hoạt động máy hành Thứ ba, Quốc hội chưa đảm bảo tính độc lập hoạt động giám sát tổ chức hoạt động máy hành cơng 3.2.2 Kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua Tồ án Viện kiểm sát Thứ nhất, Tòa án xét xử vụ án liên quan đến quan chức hành cịn gặp nhiều khó khăn Thứ hai, việc quy định Viện kiểm sát thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp chưa thực hiệu 3.2.3 Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hệ thống quan tra Vai trị kiểm sốt hành công quan tra chưa thực hiệu Nguyên nhân lớn thực trạng tra chưa thực độc lập đối tượng chịu kiểm tra, xem xét quan tra, việc tra chịu chi phối nhiều từ người đứng đầu quan hành 3.2.4 Kiểm sốt quan hành nhà nước từ xã hội Thứ nhất, kiểm sốt quan hành từ xã hội thơng qua Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) chưa đáp ứng yêu cầu này, đó, hoạt động phản biện xã hội MTTQ lúng túng mang tính hình thức Thứ hai, kiểm sốt quan hành từ xã hội thơng qua thực quyền người dân quyền khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu người dân 3.2.5 Đánh giá chung tính hiệu chế kiểm sốt quan hành nhà nước Việt Nam 16 Thứ nhất, kiểm soát hệ thống quan hành cịn thiếu tính độc lập Thứ hai, nhiều chế kiểm soát hệ thống quan hành Việt Nam cịn thiếu tính chun nghiệp Thứ ba, cịn có nhiều hạn chế phối hợp chế kiểm soát hệ thống quan hành 3.3 Cơ chế bảo vệ quyền ngƣời Việt Nam Theo pháp luật hành, quan nhà nước phải có nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Bên cạnh cịn có số quan, tổ chức thực công tác chuyên sâu lĩnh vực nhân quyền Tuy nhiên, tổ chức máy Nhà nước Việt Nam chưa có CQNQQG - Một thiết chế bảo vệ thúc đẩy quyền người mang tính chuyên nghiệp, vận hành đa dạng, linh hoạt, tạo độ tin cậy với xã hội quốc tế Thiếu CQNQQG hạn chế tổ chức máy nhà nước góc độ bảo vệ thúc đẩy quyền người Khơng độc lập va chuyên nghiệp vấn đề bảo vệ quyền người mà quan nhà nước nhân quyền định kỳ đánh giá tính độc lập hiệu tổ chức quốc tế (ICC trước đây, G NHRI nay), theo đó, tồn quan tạo độ tin cậy cao cho xã hội quốc tế đánh giá trách nhiệm nhà nước vấn đề bảo vệ thúc đẩy quyền người 3.4 Nhu cầu vận dụng Thanh tra Quốc hội tổ chức hoạt động máy Nhà nƣớc Việt Nam 3.4.1 Thanh tra Quốc hội góp phần nâng cao lực giám sát Quốc hội hệ thống quan hành Một là, Thanh tra Quốc hội giúp Quốc hội đẩy mạnh hình thức giám sát thơng qua hoạt động điều tra vốn mảng mờ nhạt so với hình thức giám sát khác Quốc hội Hai là, Thanh tra Quốc hội phối hợp với quan chuyên môn Quốc hội để thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo người dân Ba là, Thanh tra Quốc hội Việt Nam giống nhiều Thanh tra Quốc hội giới, giúp Quốc hội rà sốt văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội quan hành ban hành 3.4.2 Thanh tra Quốc hội thực số hoạt động tư pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt quyền lực thơng qua quan tư pháp Thanh tra Quốc hội trao số quyền hạn liên quan đến hoạt động tư pháp nhằm 17 phối hợp với tồ án hay quan cơng tố nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quan tư pháp hệ thống quan hành có quyền truy tố với vụ án tham ô, tham nhũng; thực tra nhà tù, sở giáo dục…nâng cao hiệu bảo vệ quyền người 3.4.3 Thanh tra Quốc hội nâng cao hiệu kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động tra Để tăng khả độc lập quan tra với hệ thống quan hành chính, quan tra tách hẳn khỏi quan hành chính, khơng trực thuộc Thủ tướng Chính phủ mà trực thuộc Quốc hội 3.4.4 Thanh tra Quốc hội phát huy vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước từ người dân thông qua quyền khiếu nại, tố cáo Cơ sở tiến hành hoạt động Thanh tra Quốc hội chủ yếu thông qua kênh khiếu nại, tố cáo người dân với thủ tục đơn giản, thuận tiện chi phí Điều giúp người dân phản ánh xúc, vướng mắc hoạt động quan quyền nhiều so với việc người dân gửi khiếu nại, tố cáo trực tiếp cho quan nhà nước, đặc biệt khiếu nại hành 3.4.5 Thanh tra Quốc hội đáp ứng nhu cầu thành lập quan nhân quyền quốc gia Việt Nam Việc thành lập CQNQQG mục tiêu mà Việt Nam cần phải thực nhằm hoàn thiện chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Lựa chọn Thanh tra Quốc hội CQNQQG đáp ứng tiêu chí sau: Một là, cần lựa chọn mơ hình CQNQQG dạng quan phổ biến, nhiều quốc gia áp dụng Thứ hai, bổ sung CQNQQG cần đảm bảo nguyên tắc tinh gọn, tiết kiệm chi phí cho máy nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt quyền lực hệ thống quan hành Việt Nam cho thấy, rõ ràng cần chế kiểm sốt mang tính linh hoạt, mềm dẻo quan Thanh tra Quốc hội việc kiểm soát quyền lực hệ thống quan hành Sự có mặt Thanh tra Quốc hội khơng bổ sung hình thức kiểm sốt làm đa dạng hoá chế kiểm soát quyền lực mà quan cịn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực chế kiểm soát hệ thống quan hành có Việt Nam Khơng vậy, Thanh tra Quốc hội cịn đáp ứng mục 18 tiêu xây dựng CQNQQG Việt Nam Phải thấy kiểm soát quyền lực bảo vệ quyền người có mối quan hệ chặt chẽ suy cho cùng, lạm quyền, thiếu kiểm sốt quyền lực yếu tố khiến nhà nước xâm phạm đến quyền người, quyền cơng dân Vì vậy, thiết chế kiểm soát quyền lực đồng thời quan thúc đẩy bảo vệ quyền người kết hợp phù hợp, đặc biệt quốc gia có xu hướng tinh gọn giảm chi phí tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam Như vậy, để đánh giá khả áp dụng thiết chế tổ chức máy nhà nước sở thực tiễn yếu tố quan trọng Hay nói cách khác, thực tế phải có nhu cầu bổ sung thiết chế nhằm khắc phục hạn chế tồn hay đáp ứng yêu cầu cụ thể hoạt động nhà nước Nếu xét phương diện rõ ràng, Thanh tra Quốc hội hồn tồn có khả áp dụng Việt Nam Bên cạnh đó, để đánh giá cách toàn diện khả áp dụng quan Thanh tra Quốc hội Việt Nam ngồi sở thực tiễn, cần phải xem xét phương diện khác sở chị pháp lý, tác động quan Thanh tra Quốc hội quan khác máy nhà nước CHƢƠNG KHẢ NĂNG XÂY DỰNG CƠ QUAN THANH TRA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 4.1 Cơ sở trị cho việc thành lập Thanh tra Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Quan điểm Đảng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việc đưa nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước vào Cương lĩnh văn kiện trị khác Đảng thể Đảng nhận thức sâu sắc tầm quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước, xem yếu tố thiếu để đạt mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trên sở đường lối đổi Đảng xây dựng máy nhà nước nói chung kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng, đặt trách nhiệm Nhà nước ta cần phải tiến hành hoàn thiện pháp luật bước xây dựng cách có hệ thống chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam giai đoạn 4.1.2 Quan điểm Đảng vấn đề thúc đẩy bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Có thể khẳng định Đảng ta coi trọng đề cao quyền người, quyền người thành khát vọng chung nhân loại đồng thời, Đảng ln có phương hướng, đường lối để thúc đẩy bảo vệ quyền người, quyền công dân Việt Nam Đảng ta 19 thấy mối quan hệ mật thiết quyền người thống với quyền dân tộc bản, nhân quyền không cao chủ quyền Đây nguyên tắc bất di, bất dịch, xuyên suốt Mặc dù văn kiện Đảng chưa rõ việc áp dụng CQNQQG Việt Nam với mục tiêu thúc đẩy bảo vệ quyền người mà Đảng với cam kết quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết việc xây dựng quan nhân quyền quốc gia cần thiết 4.2 Cơ sở pháp lý cho việc vận dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam 4.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc vận dụng Thanh tra Quốc hội quan kiểm soát độc lập máy nhà nước Hiến pháp năm 2013 hiến định vấn đề kiểm soát quyền lực nguyên tắc tảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Bên cạnh đó, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện…” Không vậy, Hiến pháp năm 2013 lần xuất dạng quan hiến định độc lập Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước Những quy định sở pháp lý tảng cho việc bổ sung thiết chế Thanh tra Quốc hội với vai trị quan kiểm sốt quyền lực độc lập máy Nhà nước Việt Nam 4.2.2 Cơ sở pháp lý cho việc vận dụng Thanh tra Quốc hội quan nhân quyền quốc gia Hiến pháp năm 2013 đặt nguyên tắc khẳng định vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ thúc đẩy phát triển quyền người thể rõ nét Chương với nhiều điểm so với hiến pháp trước Bên cạnh đó, góc độ pháp lý quốc tế, Việt Nam tham gia đưa nhiều cam kết vấn đề nhân quyền việc xây dựng CQNQQG Như vậy, phương diện pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế cho thấy xây dựng CQNQQG Việt Nam thời điểm cần thiết Thanh tra Quốc hội với ưu điểm vấn đề bảo vệ nhân quyền lựa chọn phù hợp Việt Nam 4.3 Đề xuất mơ hình Thanh tra Quốc hội Việt Nam, tác động quan đến tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc phƣơng hƣớng giải 4.3.1 Về vị trí chức Thanh tra Quốc hội Về vị trí, Thanh tra Quốc hội quan kiểm soát quyền lực độc lập lâu dài nên quy định hiến pháp 20 Về chức năng, Thanh tra Quốc hội thực hai chức kiểm sốt hành cơng thơng qua hoạt động điều tra, xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành quan quản lý hành Đồng thời, vận dụng thêm chức mở rộng mơ hình Thanh tra Quốc hội đại quan nhân quyền quốc gia 4.3.2 Về cấu tổ chức Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội thiết kế sở đề cao trách nhiệm cá nhân Để thực tốt chức năng, Thanh tra Quốc hội có xu gồm nhiều tra viên (khoản đến người) thay tra Tuy nhiên, dù có nhiều Thanh tra viên việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn phải đảm bảo nguyên tắc độc lập chế chịu trách nhiệm rõ ràng Cụ thể: - Thanh tra Quốc hội Quốc hội bầu, hoạt động chuyên trách (trong thời gian làm Thanh tra Quốc hội khơng đảm đương vai trị khác chí khơng nên đại biểu Quốc hội), có nhiệm kỳ năm, không phụ thuộc vào nhiệm kỳ Quốc hội; hưởng lương trực tiếp từ ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua; miễn trừ trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Tiêu chuẩn Thanh tra Quốc hội: Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia người bổ nhiệm làm tra người am hiểu pháp luật đặc biệt lĩnh vực quản lý hành chính, theo đó, họ làm trưởng thẩm phán có kinh nghiệm xét xử vụ án hành Mặt khác, để đáp ứng vai trị quan nhân quyền Thanh tra Quốc hội cần phải có hiểu biết quyền người; bên cạnh trình độ chun mơn, Thanh tra Quốc hội phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín xã hội… - Các thành viên khác Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sở giới thiệu Thanh tra Quốc hội Việc lựa chọn thành viên phải dựa tiêu chuẩn rõ ràng yêu cầu trình độ chun mơn (am hiểu pháp luật, có khả thực nghiệp vụ điều tra, phân tích xử lý số liệu, hiểu biết lĩnh vực nhân quyền…), phẩm chất, đạo đức Cần phải lưu ý, theo kinh nghiệm nhiều nước có mơ hình Thanh tra Quốc hội, đội ngũ giúp việc phải đảm bảo số lượng đủ lớn nhằm phục vụ công việc chuyên môn quan tra - Ngân sách cho quan Thanh tra Quốc hội: Để đảm bảo tính độc lập cho Thanh tra Quốc hội, Quốc hội định chi trực tiếp thông qua đạo luật hay nghị thường niên Theo kinh nghiệm số nước, lương dành cho Thanh tra Quốc hội có mức tương đương với hàm trưởng 21 4.3.3 Về nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Quốc hội - Tiếp nhận tiến hành điều tra để giải cá khiếu nại, tố cáo người dân định hành quan hành hoạt động tư pháp Đặc biệt Thanh tra Quốc hội xem xét định hành chính, hành vi hành bị cho xâm phạm đến quyền người, cơng dân Nếu xét thấy cần thiết trường hợp này, Thanh tra Quốc hội tự khởi xướng việc điều tra mà khơng cần phải dựa khiếu nại, tố cáo người dân Việc điều tra thực cách độc lập có phối hợp với quan nhà nước khác cần thiết Quá trình điều tra có phát có tội phạm lĩnh vực tham ơ, tham nhũng thực quyền truy tố, buộc tội Công tố viên đặc biệt - Thanh tra sở có nguy xâm phạm quyền người nhà tù, trường học, bệnh viện Việc tra thực theo chuyên đề định kỳ, đột xuất ngẫu nhiên theo khiếu nại, tố cáo từ người dân - Báo cáo, kiến nghị giúp Quốc hội hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động quan hành theo hướng bảo vệ tốt quyền cơng dân, quyền người, đồng thời giúp quan hành cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu công việc Xem xét việc ban hành luật văn luật có phù hợp với Hiến pháp hay khơng, việc thực thi nhân quyền Chính phủ, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử có thủ tục, trình tự pháp luật theo hướng bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người hay không.v.v - Thực công tác thông tin, truyền thông thông qua biện pháp công khai kết điều tra, kiến nghị Thanh tra công cụ khơng thể thiếu để nâng cao uy tín Thanh tra Quốc hội, đồng thời nâng cao tính minh bạch hoạt động quan - Hợp tác với quan nhân quyền Liên hợp quốc, khu vực ASEAN, khuôn khổ hoạt động nhân quyền có liên quan tới quốc gia - Kiến nghị việc xây dựng kế hoạch nhân quyền quốc gia cho giai đoạn từ đến năm lâu - Đề xuất thúc đẩy việc tham gia, phê chuẩn gia nhập điều ước quốc tế nhân quyền Tham gia xây dựng văn kiện nhân quyền Liên hợp quốc khu vực ASEAN - Xem xét, góp ý báo cáo phủ gửi quan nhân quyền quốc tế khu vực, đặc biệt đợt kiểm điểm định kỳ (UPR) - Theo dõi kết giải khiếu nại, tố cáo công dân cá nhân khác có liên quan đến nhân quyền 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Ngồi sở thực tiễn phân tích Chương sở trị, pháp lý thể Thanh tra Quốc hội hồn tồn có khả tiếp nhận Việt Nam Sự tiếp nhận Thanh tra Quốc hội rõ ràng đòi hỏi thay đổi cấu tổ chức số nhiệm vụ quyền hạn số quan nhà nước máy nhà nước Việt Nam để đảm bảo phát huy tối đa hiệu thiết chế đồng thời khắc phục hạn chế tồn quan nhà nước vận hành Có thể thấy mơ hình Thanh tra Quốc hội phù hợp với Việt Nam dạng mô hình hỗn hợp vừa quan kiểm sốt quyền lực đồng thời quan nhân quyền quốc gia Tuy vậy, gợi mở mơ hình Thanh tra Quốc hội bước nghiên cứu khởi đầu, cần phải có nghiên cứu sâu sắc hơn, chi tiết để Thanh tra Quốc hội thành lập Việt Nam thực quan đáp ứng nhu cầu thực tốt chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát huy quyền làm chủ người dân KẾT LUẬN Thơng qua việc nghiên cứu góc độ so sánh mơ hình Thanh tra Quốc hội giới, thấy, Thanh tra Quốc hội có thiết kế đa dạng dù dạng mô hình Thanh tra Quốc hội cổ điển hay mơ hình Thanh tra Quốc hội đại vai trị bật quan chức kiểm sốt hệ thống quan hành thơng qua hoạt động điều tra phần lớn dựa khiếu nại người dân Mặc dù loại quan đời sau so với quan nhánh quyền lực truyền thống thời gian ngắn, khoản 100 năm phát triển, Thanh tra Quốc hội lan toả nhanh chóng ngày trở nên phổ biến giới Điều lý giải nhiều khía cạnh lại số luận điểm sau: Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội đáp ứng tính đặc thù chế kiểm soát hệ thống quan hành Cần phải thấy rằng, việc thiết kế hình thức kiểm soát phụ thuộc nhiều vào đặc điểm đối tượng chịu kiểm sốt hay nói cách khác muốn kiểm soát quyền lực nhà nước cách hiệu nhà nước cần phải xác định chủ thể chịu kiểm soát thực loại quyền lực nhà nước nào, loại quyền lực có tính chất để áp dụng phương pháp kiểm sốt cho phù hợp Theo đó, để kiểm sốt quan hành – quan thực thi quyền lực hành chính: số lượng quan lớn; thực nhiệm vụ, quyền hạn gắn liền với đời sống người dân nhiều phương diện, nguyên tắc hoạt động vừa có thống vừa đảm bảo chủ động linh hoạt, địi hỏi chế kiểm sốt cần phải có mềm dẻo, linh hoạt đồng thời cần phải có quan chun trách đáp ứng tính chun mơn 23 độc lập q trình kiểm sốt Thanh tra Quốc hội bổ trợ phù hợp cho chế kiểm soát hệ thống quan hành Thứ hai, Thanh tra Quốc hội đáp ứng xu hướng phát triển nhà nước pháp quyền đại Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề ln có hình thức nhà nước dù mức độ cách thức thời kỳ có khác Trong nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm sốt quyền lực trọng Mặt khác, nhà nước pháp quyền đại mối quan hệ mật thiết kiểm soát quyền lực với yếu tố khác nhà nước dân chủ kiểm soát quyền lực nhằm tăng cường mối quan hệ người dân với quan đại diện (Quốc hội/Nghị viện) hay kiểm soát quyền lực nhằm hướng tới bảo vệ quyền người, quyền công dân Thanh tra Quốc hội thiết chế mang đậm tính xã hội - quan “thân thiện” với người dân Quá trình thực thẩm quyền quan tra lấy yếu tố bảo vệ quyền lợi người dân làm tiêu chí để đánh giá định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Với báo cáo Thanh tra Quốc hội, Quốc hội thực tốt vai trị đại diện thơng qua việc chấn chỉnh hoạt động quan hành hồn thiện hệ thống pháp luật Đối với Việt Nam, việc nghiên cứu Thanh tra Quốc hội có ý nghĩa quan trọng mà chế kiểm soát quyền lực hệ thống quan hành nước ta tỏ chưa thực hiệu Mặc dù có hệ thống quan tra để thực việc kiểm sốt mang tính chun nghiệp hoạt động hành với thiết kế hệ thống quan tra nằm cấu quan hành thực chưa phát huy mạnh kiểm soát quyền lực hoạt động tra Với điều kiện sở thực tiễn, sở trị pháp lý cho ta thấy yếu tố khả thi cho việc vận dụng mơ hình Thanh tra Quốc hội Việt Nam Thanh tra Quốc hội góp phần đa dạng hoá chế kiểm soát quyền lực nhà nước đặc biệt nhà nước ta có xu vận dụng loại ngày nhiều loại quan kiểm soát độc lập để hỗ trợ cho chế kiểm sốt quyền lực truyền thống vốn cịn nhiều hạn chế Không vậy, Thanh tra Quốc hội với mơ hình hỗn hợp kết hợp hợp chức quan nhân quyền quốc gia đáp ứng yêu cầu thành lập quan nhân quyền Việt Nam Dẫu vậy, việc nghiên cứu mang tính tiền đề để có nghiên cứu sâu sắc, cụ thể việc thiết kế mơ hình Thanh tra Quốc hội Việt Nam để mô hình vận dụng thực tế mang lại hiệu đáng kể tổ chức hoạt động máy nhà nước 24 25 25 ... nghiên cứu so sánh quan Thanh tra Quốc hội nước giới đánh giá khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam điều thực cần thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu so sánh quan Thanh tra Quốc. .. tra Quốc hội 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam 1.2.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu nước Thanh tra Quốc hội khả áp dụng Thanh tra Quốc hội Việt Nam Trước... chị pháp lý, tác động quan Thanh tra Quốc hội quan khác máy nhà nước CHƢƠNG KHẢ NĂNG XÂY DỰNG CƠ QUAN THANH TRA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM 4.1 Cơ sở trị cho việc thành lập Thanh tra Quốc hội Việt Nam