Việt Nam đang trong giai đoạn gấp rút chuẩn bị cho hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ chính thức được thành lập vào cuối năm 2015. Bên cạnh việc chuẩn bị và hoàn thiện các thể chế, chính sách, các điều kiện gia nhập AEC, Việt Nam cũng cần phải chuẩn bị một nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng với nhu cầu của thị trường khi hội nhập AEC. Bài viết phân tích thực trạng chất lượng nhân lực Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam nhằm đáp ứng tốt hơn với nhu cầu của thị trường lao động ASEAN.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 44/Quý III - 2015 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC VIỆT NAM NHẰM ĐÁP ỨNG TỐT HƠN VỚI NHU CẦU CỦA THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG KHI HỘI NHẬP AEC Ths Lê Thu Huyền, Ths Nguyễn Thị Hồng Hạnh Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Việt Nam giai đoạn gấp rút chuẩn bị cho hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN thức thành lập vào ći năm 2015 Bên cạnh việc chuẩn bị hồn thiện thể chế, sách, điều kiện gia nhập AEC, Việt Nam cần phải chuẩn bị một nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng với nhu cầu thị trường hội nhập AEC Bài viết phân tích thực trạng chất lượng nhân lực Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam nhằm đáp ứng tốt với nhu cầu thị trường lao động ASEAN Từ khóa: hợi nhập AEC, chất lượng nguồn nhân lực, thị trường lao động AEC Abstract: Viet Nam has been urgently preparing for official establishment of ASEAN Economic Community (AEC) at the end of 2015 Along with preparation and accomplishment of mechanism, policies and AEC entry requirements Viet Nam also needs to prepare high-quality human resources in order to meet the need of market in the era of AEC integration The article analyzes the status of Vietnamese human resources and proposes some solutions for improving the quality of Vietnamese human resources to better meet the need of ASEAN labor market Key words: AEC integration, quality of human resources, AEC labor market Giới thiệu Để tăng cường khả chống chọi trước biến đợng kinh tế tồn cầu, trì khả cạnh tranh trước trỗi dậy Trung Quốc Ấn Độ, thúc đẩy việc làm đầy đủ và suất, giảm thiểu bất bình đẳng mức, một cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) thành lập vào ći năm 2015 nhằm tiếp tục trì mục đích chung là xây dựng mợt khu vực với “tăng trưởng kinh tế bền vững” kèm theo “hòa bình, an ninh và ổn định thịnh vượng chung tiến bộ xã hội” ASEAN một khu vực kinh tế động với mười quốc gia thành viên có tổng diện tích gần 4,5 triệu km2, dân số 600 triệu người, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao so với khu vực khác giới Theo Asia Matters for America (2014), năm 2013 GDP ASEAN tăng 313 USD GDP bình qn đầu người khới đạt 3.852 USD Khi AEC thành lập thúc đẩy tự hàng hóa - dịch vụ, đầu tư, vớn và lao đợng có kỹ Điều hứa hẹn mang đến cho quốc gia thuận lợi phát triển kinh tế hợi nhập, tăng trưởng kinh tế 24 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 44/Quý III - 2015 nhanh hơn, tạo nhiều việc làm, thu hút đầu tư nước mạnh mẽ hơn, phân bổ nguồn lực tốt hơn, đồng thời lực sản xuất, tính cạnh tranh tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu tăng cường Mợt nội dung AEC tự hóa di chuyển lao động có kỹ nước ASEAN Đây là vấn đề quốc gia thành viên đặc biệt quan tâm hầu thời kỳ dồi lực lượng lao động Không đối mặt với tình trạng việc làm và lực, trình đợ, kỹ người lao động, quốc gia phải xác định thị trường lao động cho nguồn nhân lực nước tại và tương lai Nhu cầu nhân lực thị trường lao động bối cảnh hội nhập AEC Chuyển dịch cấu việc hình thành Cợng đồng kinh tế ASEAN làm tăng nhu cầu kết hợp kỹ quản lý, kỹ thuật kỹ làm việc Một nghiên cứu6 mức độ nhu cầu tương lai Campuchia, Indonesia, Lào, Philipines, Thái Lan Việt Nam cho thấy nhu cầu nhân công kỹ thuật bậc cao tại kinh tế này giai đoạn 2010-2025 tăng tới 41%, tương đương với 14 triệu nhân công Cầu lao động kỹ thuật cao Indonesia chiếm gần một nửa số Tuy nhiên, nhu cầu Philipines mở rộng đáng kể với mức tăng 60% (4.4 triệu) Campuchia và Lào có mức tăng so với trước 45% 53%, mức tăng tuyệt đối hai nước quy mô nhỏ Đối với nhu cầu lao động kỹ thuật bậc trung, tổng mức tăng trưởng thấp nằm mức 22%, số tuyệt đối mức tăng này là 38 triệu việc làm giai đoạn 2010 - 2025 Tác động Cộng đồng kinh tế ASEAN đới với lao đợng có kỹ thuật bậc trung lớn nhất, đặc biệt Thái Lan, nơi mà tác động này làm tăng nhu cầu lao động bậc trung, ngược với mức giảm theo kịch tham chiếu Việt Nam, nơi số lượng lao động bậc trung tăng gấp đơi Trong giai đoạn 2010 – 2025, công việc yêu cầu kỹ thuật thấp, cầu lao động tăng 12,4 triệu, tương đương với 24%, mà một phần giảm sút nhu cầu lao động kỹ thuật thấp Indonesia Tuy nhiên, lao động kỹ thuật thấp tiếp tục giữ vai trị quan trọng tại mợt sớ q́c gia Ở Campuchia, nhu cầu tăng lên 71%, Lào 119% Philippines là 62% Điều cho thấy tầm quan trọng việc bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng giáo dục và đào tạo Bên cạnh yêu cầu chuyên môn kỹ thuật, số yêu cầu khác khắt khe đối với lao động tham gia vào thị trường lao đợng ASEAN như: lao đợng phải lực tốt, tác phong làm việc Tác động hội nhập kinh tế ASEAN đối với viễn cảnh nghề nghiệp và nhu cầu kỹ năng, S.El Achkar Hital, Báo cáo đầu vào cho Cộng đồng ASEAN 2015: Quản lý hội nhập hướng tới thịnh vượng chung và việc làm tụt hn, ILO, 2015 25 Nghiên cứu, trao đổi cơng nghiệp, có trình đợ ngoại ngữ, phải hiểu biết pháp luật lao động và quy định pháp luật nơi đến làm việc… Thực trạng chất lượng nhân lực Việt Nam khả đáp ứng nhu cầu thị trường lao động AEC - Điểm mạnh/Lợi Trình độ CMKT LLLĐ tiếp tục cải thiện Giai đoạn 2004-2014, LLLĐ có CMKT tăng bình qn 10,47%/năm (1,6 triệu người/năm), lao đợng qua đào tạo có cấp/chứng tăng 7,07%/năm (458 nghìn người/năm) Do đó, tỷ lệ lao đợng có CMKT tổng LLLĐ Việt Nam tăng nhanh từ 22,7% năm 2004 lên 49,14% năm 2014 Lao động Việt Nam trẻ linh hoạt, có khả hội nhập nhanh chóng vào thị trường lao động Khi tham gia AEC, Việt Nam có lợi định, là cấu lao động “trẻ” giai đoạn cấu dân sớ vàng Có thể nói, là thời điểm tốt để nguồn nhân lực Việt Nam tham gia vào thị trường lao động AEC Hiện nay, Việt Nam xuất nhiều lao động sang nước ASEAN, đặc biệt sang Malaysia với hàng ngàn tiêu năm với thu nhập trung bình 150-200USD/tháng với nhiều loại ngành nghề khác nhau, từ đơn giản giúp việc gia đình đến làm nghề xây dựng Lực lượng lao đợng này cạnh tranh chuỗi cung ứng lao động đòi hỏi kỹ thấp Bên cạnh đó, nhiều ngân hàng, doanh nghiệp (Vietcombank, Agribank, Sacombank, Tp oan Hoang Khoa học Lao động Xà héi - Sè 44/Quý III - 2015 Anh Gialai…) Việt Nam mở chi nhánh và hoạt động hiệu tại Lào, Campuchia cho thấy khả hội nhập nhanh chóng lao đợng Việt Nam ASEAN gắn với dòng di chuyển thương mại, vốn đầu tư, dịch vụ Với đối tác vào đầu tư, hợp tác nước, nhân lực Việt Nam có khả đảm nhận công việc đòi hỏi kỹ thuật bậc trung kể vị trí điều hành cao doanh nghiệp đối tác đầu tư đến từ ASEAN (cuộc thi tay nghề ASEAN tổ chức vào cuối năm 2014 tại Hà Nội với kết giải thuộc đội Việt Nam chứng tỏ điều đó) Chưa kể, mợt sớ lượng đáng kể người Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN đường du lịch tìm việc làm phi thức tại nước ASEAN là dấu hiệu cho thấy, khả tiếp cận nhanh chóng cạnh tranh với lao động nước khác thị trường lao động ASEAN Hầu hết danh mục ngành nghề Việt Nam nước ASEAN tương tự nhau, khía cạnh khơng tạo khác biệt q lớn đào tạo nghề nghiệp công nhận lẫn Đến nay, ASEAN có Hiệp định di chuyển tự nhiên nhân lực ASEAN thỏa thuận công nhận lẫn chứng lành nghề quan thức như: Dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ điều dưỡng, dịch vụ kiến trúc, chứng giám sát, nhân lực nghề y, nha khoa, kế toán, du lịch Những dấu hiệu cho thấy, tiềm đáng kể lao đợng Việt Nam 26 Nghiªn cøu, trao ®ỉi việc sẵn sàng tham gia cợng đồng ASEAN - Điểm yếu/Hạn chế Về trình độ CMKT LLLĐ, cải thiện tỷ trọng lao đợng qua đào tạo có cấp/chứng thấp, đạt 18,59% đến năm 2014, tương ứng với 9,99 triệu người (gồm 2,4 triệu lao động qua đào tạo nghề trình đợ sơ cấp trung cấp, triệu lao đợng có trình độ tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp 5,35 triệu lao động tốt nghiệp cao đẳng, đại học trở lên) Về chuyển dịch cấu LLLĐ theo khu vực thành thị - nông thôn bị chậm lại giai đoạn suy giảm kinh tế Đến năm 2014, gần 70% LLLĐ tập trung khu vực nông thôn Đặc biệt, giai đoạn 2010-2014, tăng trưởng LLLĐ thành thị có xu hướng tăng chậm lại làm cho chuyển dịch cấu LLLĐ theo khu vực thành thị-nông thôn bị chững lại với tỷ lệ lao động thành thị đạt khoảng 31% vòng năm qua Điều một lần cho thấy, nỗ lực cải cách kinh tế, trình đại hóa thị hóa dường bị “đóng băng” bới cảnh kinh tế khó khăn vừa qua Song song với giai đoạn dân số vàng, Việt Nam nằm giai đoạn dân số già với LLLĐ cao tuổi tăng nhanh, LLLĐ trẻ (15-29 tuổi) có xu hướng giảm Giai đoạn 2004-2014, LLLĐ trẻ giảm nhẹ 0,08%/năm, LLLĐ trung niên (30-59 tuổi) tăng với tốc độ 3,12%/năm giai đoạn Đặc biệt, LLLĐ cao tuổi tăng nhanh với tốc độ Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 44/Quý III - 2015 bình qn 6,41%/năm, đưa quy mơ LLLĐ cao tuổi lên 4,7 triệu người vào năm 2014, cao lần so với năm 2004 Năng suất lao động lao động Việt Nam thấp Theo đánh giá Tổ chức Lao động giới (ILO), suất lao động Việt Nam thấp 15 lần so với Singapore, 1/5 suất lao động Thái Lan và Malaysia Đó là chưa đề cập đến so sánh với suất lao động Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Ấn Độ, Newzealand mà đối tác này có hiệp định quan trọng với ASEAN và khả mở rộng thị trường lao động sang nước này là không tránh khỏi Đây là yếu tố làm giảm khả hấp dẫn lao động Việt Nam trước nhà tuyển dụng nước ngoài, chí là khía cạnh để nhà tuyển dụng tăng tính khắt khe yêu cầu đối với lao động Việt Nam Về số phát triển người, HDI Việt Nam thấp so với nước ASEAN và không cao đáng kể so với nhóm Campuchia, Lào, Myanmar Chỉ số HDI Việt Nam 0,638 Singapore 0,901 Myanmar 0,524 Về số yếu tố khác tác phong công nghiệp, thể lực: một bộ phận người lao động Việt Nam chưa có tác phong cơng nghiệp, cịn mang nặng thói quen tập quán sản xuất nhỏ, kỷ luật lao động lỏng lẻo, quan hệ hợp tác công việc trình đợ ngoại ngữ cịn yếu Điều này ảnh hưởng định đến tham gia lao động Việt Nam hợp tác phân công lao ụng quục t 27 Nghiên cứu, trao đổi Th lc người lao đợng Việt Nam nói chung có nhiều cải thiện so với trước yếu so với một số nước khác chiều cao, cân nặng sức bền Khi hội nhập kinh tế đòi hỏi người lao động phải làm việc mơi trường có sức ép cơng việc lớn Họ khơng cần phải có đủ trình đợ, kiến thức, kỹ mà cịn cần phải lực sức khỏe tớt Về trình độ ngoại ngữ, theo thống kê Tổ chức thực thi IELTS (Hệ thống kiểm tra thành thạo tiếng Anh quốc tế theo thang điểm 0-9) thí sinh Việt Nam có điểm trung bình 5,78 tḥc vào nhóm nước có điểm trung bình thấp, đứng sau Indonexia (5,97), Phillippin (6,53), Malaysia (6,64) Những hạn chế, yếu nguồn nhân lực một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế (năm 2011 xếp thứ 65/141 nước xếp hạng) Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), lấy thang điểm 10 chất lượng nhân lực Việt Nam đạt 3,79 điểm - xếp thứ 11/12 nước Châu Á tham gia xếp hạng WB; Hàn Quốc 6,91; Ấn Độ 5,76; Malaysia 5,59; Thái Lan 4,94 Chất lượng lao động thấp nên suất lao động Việt Nam tḥc nhóm thấp châu Á - Thái Bình Dương, đó, thấp Singapore gần 15 lần, thấp Nhật Bản 11 lần Hàn Quốc 10 lần Hàm ý sách tăng cường chất lượng nhân lc Vit Nam nhm Khoa học Lao động Xà héi - Sè 44/Quý III - 2015 đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động hội nhâp AEC Nguồn nhân lực Việt Nam với chất lượng cịn hạn chế có nhiều ngun nhân, chủ yếu là công tác đào tạo chưa phù hợp, chất lượng đào tạo cịn hạn chế Hợi nghị Trung ương (khóa XI) thẳng thắn ra: “Chất lượng giáo dục nhìn chung thấp, giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp, chưa thực đáp ứng yêu cầu sử dụng nhân lực nhu cầu người học, chưa theo kịp chuyển biến đất nước thời kỳ công nghiệp hố, đại hố hợi nhập q́c tế, là một nguyên nhân làm hạn chế chất lượng nguồn nhân lực đất nước… Chưa giải tốt mối quan hệ số lượng chất lượng, dạy chữ với dạy người, dạy nghề,…” Do đó, bài viết này xin đề xuất một số giải pháp tăng cường chất lượng nhân lực Việt Nam nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động hội nhập AEC Thứ nhất, coi nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là sách ưu tiên hàng đầu q trình chuẩn bị hợi nhập Các cấp uỷ Đảng, quyền phải quán triệt tinh thần Nghị Đại hợi Đảng vai trị, vị trí nguồn nhân lực chiến lược, quy hoạch phát triển nhân lực đất nước thời kỳ 2010 - 2020 để đạo xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực Bộ, ngành địa phương và tổ chức thực Phải thực coi đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là đầu tư cho phát triển 28 Nghiên cứu, trao đổi Th hai, i mi v nâng cao chất lượng giáo dục, để từ nâng cao mặt trình đợ kỹ cho nguồn nhân lực Việt Nam, cụ thể sau: - Hoàn thiện chế, sách giáo dục, đào tạo, là đào tạo nghề Có sách đãi ngợ, thu hút giáo viên; sách đới với người lao đợng qua đào tạo nghề; sách đào tạo liên thông, hỗ trợ người học nghề Xây dựng chế để doanh nghiệp, sở sử dụng lao động tham gia xây dựng, đánh giá, điều chỉnh chương trình đào tạo, hướng dẫn thực hành, thực tập và đánh giá lực người học, hướng tới doanh nghiệp phải một chủ thể đào tạo nghề nghiệp không là “đối tác”, là người thụ hưởng sản phẩm đào tạo - Đẩy mạnh xã hợi hố, đa dạng nguồn lực cho phát triển đào tạo nghề nghiệp bao gồm, nhà nước, doanh nghiệp, người học, nhà đầu tư và ngoài nước, nguồn ngân sách nhà nước quan trọng; Nhà nước có sách hỗ trợ vốn, đất đai, thuế đối với sở giáo dục ngồi cơng lập - Tăng cường điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục, đào tạo, bao gồm phát triển đội ngũ giáo viên/giảng viên; chuẩn hóa trình đợ đào tạo, kỹ và sư phạm nghề theo cấp độ (quốc gia, khu vực q́c tế) và theo trình đợ đào tạo Phát triển chương trình đào tạo phù hợp với cơng nghệ sản xuất đại theo hướng mở, mềm dẻo thích hợp với cấp và trình đợ đào tạo nghề; áp dụng mợt sớ chương trình đào tạo cỏc nc tiờn tin Khoa học Lao động Xà héi - Sè 44/Quý III - 2015 khu vực và giới phù hợp với yêu cầu KT-XH Việt Nam Chuẩn hóa sở vật chất thiết bị đào tạo; ban hành tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị đào tạo cho nghề cấp độ, sở chuẩn đầu - Đổi hoạt động đào tạo Chuyển chương trình đào tạo từ chủ yếu trang bị kiến thức sang mục tiêu phát triển kỹ và lực hành nghề cho người học Đa dạng hóa nợi dung đào tạo theo hướng tích hợp kiến thức, kỹ năng, thái đợ, hình thành lực nghề nghiệp cho người học Đổi quản lý trình dạy học, nợi dung, hình thức kiểm tra, thi và đánh giá kết đào tạo sở trọng đánh giá việc hiểu, vận dụng kiến thức, kỹ vào việc giải vấn đề thực tiễn, có tham gia doanh nghiệp đại diện sử dụng lao động Thứ ba, trọng đào tạo đào tạo nâng cao kỹ mềm, rèn luyện tác phong nghề nghiệp, đặc biệt là đào tạo kiến thức ngoại ngữ, đảm bảo nhân lực Việt Nam giao tiếp tớt có khả sử dụng ngoại ngữ tham gia lao động thị trường ASEAN Không sở đào tạo cần nâng cao trình đợ cho giáo viên, trang bị thêm sở vật chất mà cần có thông tin để người lao động biết tầm quan trọng kỹ này thức hợi nhập AEC Thứ tư, song song với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua giáo dục, đào tạo, cần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân, đặc biệt niên Tăng cường thể cht, sc dai 29 Nghiên cứu, trao đổi cho đội ngũ niên Đại hội XI đề cập tới việc cụ thể hóa hoạt đợng lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng hiệu chăm sóc sức khỏe nhân dân, đáp ứng yêu cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức bới cảnh hội nhập, cạnh tranh gay gắt yêu cầu cường độ lao động cao Thứ năm, gắn kết đào tạo với thị trường lao động tham gia doanh nghiệp Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giáo dục và đào tạo với TTLĐ cấp độ vĩ mô cấp sở để đảm bảo cho hoạt động hệ thống giáo dục, đào tạo hướng vào việc đáp ứng phát triển KT-XH địa phương, ngành; đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp giải việc làm cho người học Thứ sáu, đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo Tăng cường hợp tác quốc tế GDNN nước khu vực ASEAN giới Tích cực vận đợng, thu hút nguồn viện trợ phát triển thức ODA cho phát triển Khoa học Lao động Xà hội - Số 44/Quý III - 2015 GDNN Hợp tác với nước ASEAN để tiến tới công nhận kỹ nghề nước, hướng tới Cợng đồng ASEAN vào năm 2015 Tích cực tham gia vào hoạt động khu vực giới tham gia Hội thi tay nghề ASEAN, Hội thi tay nghề giới… Thứ bảy, cải thiện và tăng cường thông tin chất lượng nguồn nhân lực theo hướng rộng rãi dân chủ, làm cho người thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực nói chung và giai đoạn hợi nhập AEC nói riêng Đồng thời, có nghiên cứu tổng kết thường kỳ nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn Tài liệu tham khảo: ILO, Đẩy mạnh tính cạnh tranh thịnh vượng Việt Nam thông qua việc làm tốt hội nhập sâu vào khu vực ASEAN, Báo cáo Tóm lược Việt Nam, tháng năm 2014 Năng suất chất lượng lao động Việt Nam trước ngưỡng cửa cộng đồng kinh tế ASEAN, ngày 31/7/2015, website http://www.molisa.gov.vn PGS.TS Nguyễn Thường Lạng, Ths Trần Đức Thắng, Đánh giá nguồn nhân lực Việt Nam tham gia AEC, Tạp chí tài Ths Nguyễn Thu Nga, Nâng cao chất lượng nguồn lao động Việt Nam, Tạp chí Tài vĩ mơ, số 04(45) – 2007 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Xu hướng lao động xã hội Việt Nam 2014, NXB Lao động 30 ... tăng cường chất lượng nhân lực Việt Nam nhằm Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 44/Quý III - 2015 đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động hội nhâp AEC Nguồn nhân lực Việt Nam với chất lượng cịn hạn... làm và lực, trình độ, kỹ người lao động, quốc gia phải xác định thị trường lao động cho nguồn nhân lực nước tại và tương lai Nhu cầu nhân lực thị trường lao động bối cảnh hội nhập AEC Chuyển... nhân lực Việt Nam nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động hội nhập AEC Thứ nhất, coi nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là sách ưu tiên hàng đầu q trình chuẩn bị hợi nhập Các cấp uỷ