Chính sách và thực trạng hỗ trợ tạo việc làm và thu nhập cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số và miền núi

Tạo việc làm và nâng cao thu nhập là giải pháp mang tính cốt lõi để giảm nghèo bền vững, đặc biệt đối với người nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Các chính sách việc làm bao gồm các chính sách tăng cường năng lực của bên cung, tạo các cơ hội việc làm cho bên cầu và chắp nối người tìm việc với các cơ hội việc làm thông qua trung gian. Hệ thống chính sách hỗ trợ việc làm có vai trò quan trọng đối với người nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi tiếp nhằm giúp họ tiếp cận cơ hội có việc làm. Đây là công cụ quan trọng nhằm giảm nghèo và giảm loại trừ xã hội đối với người nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Thời gian qua, đã có khá nhiều chính sách hỗ trợ tạo việc làm và thu nhập cho người nghèo nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi nói riêng. Bên cạnh những kết quả đạt được, còn tồn tại những bất cập cần giải quyết nhằm giúp người nghèo có việc làm, nâng cao thu nhập và thoát nghèo.

Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO NGƯỜI NGHÈO, ĐẶC BIỆT VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI Ths Chử Thị Lân Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Tạo việc làm nâng cao thu nhập giải pháp mang tính cốt lõi để giảm nghèo bền vững, đặc biệt người nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Các sách việc làm bao gồm sách tăng cường lực bên cung, tạo hội việc làm cho bên cầu chắp nối người tìm việc với hội việc làm thơng qua trung gian Hệ thống sách hỗ trợ việc làm có vai trị quan trọng người nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi tiếp nhằm giúp họ tiếp cận hội có việc làm Đây công cụ quan trọng nhằm giảm nghèo giảm loại trừ xã hội người nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Thời gian qua, có nhiều sách hỗ trợ tạo việc làm thu nhập cho người nghèo nói chung đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng Bên cạnh kết đạt được, tồn bất cập cần giải nhằm giúp người nghèo có việc làm, nâng cao thu nhập nghèo Từ khóa: Chính sách việc làm, người nghèo, vùng dân tộc thiểu số miền núi Summary: Creating jobs and raising income is core solutions for a sustainable poverty reduction, especially for the poor in ethnic minority and mountainous regions Employment policies, including policies for capacity strengthening of labor supply, for generating jobs for labor demand and linking employers and job seekers through the intermediaries Employment policy system plays an important role for access jobs of the poor in ethnic minority and mountainous regions This is an important tool to reduce poverty and social exclusion of the poor in ethnic minority and mountainous region In past years, there was numbers of creating job and raising income policies for the poor in general and ethnic minorities and mountainous in particular Besides the achieved results, there are gaps that need to be sold in order to help the poor to have jobs, to raise their income and to escape out of poverty Key Word: regions Employment policies, the poor, ethnic minority and mountainous Mở đầu Ở phần lớn nước phát triển, nhóm dân tộc thiểu số nghèo dân tộc đa số, mức độ có khác Hai nhóm sánh sử dụng rộng rãi để giúp nhóm dân tộc thiểu số thu hẹp chênh lệch hiệu thu nhập từ nguồn lực là: (1) Luật tạo hội ngang nhằm tránh trường hợp người có khả lại có hội tiếp cận sách phủ xuất phát từ dân tộc, giới tính, tơn giáo họ Tuy nhiên, dù luật tạo hội ngang áp dụng rộng rãi nước, nhiều 29 Nghiªn cứu trao đổi nghiờn cu cng ó cho thy chênh lệch thu nhập mức sống phổ biến Vì vậy, cần phải có nhóm sách thứ (2) Các chương trình hành động tích cực, nhằm dành quyền ưu tiên cho nhóm chịu thiệt thịi, trường hợp người nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Ở nước ta, có nhiều sách ưu tiên cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi (DTSS&MN) Các sách đem lại thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, so với nước, tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi cao, đời sống đồng bào cịn khó khăn, nguy tái nghèo cịn tiềm ẩn, có thiên tai Do đó, việc giảm nghèo, phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi mục tiêu ưu tiên hàng đầu thời gian tới Khái niệm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập thiếu bị thiếu hội tạo thu nhập, thiếu nhu cầu hàng ngày sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy dễ bị tổn thương trước mát24 Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan (tháng 9/1993) đưa định nghĩa sau: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 Bản thân khái niệm nghèo đói bao hàm mức độ nghèo khác nhau, nhóm dân cư có người thuộc nhóm nghèo chưa phải nghèo xã hội mà bị rơi vào tình trạng đói kém, đó, với cách tiếp cận khác tình trạng thiếu thốn phân biệt ngưỡng nghèo khác Nghèo nhận diện khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute Poverty) nghèo đói tương đối (Relative Poverty) Thời gian qua, nước chủ yếu sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối để xem xét nghèo đói Ngân hàng Thế giới xem thu nhập đô la Mỹ/ngày theo sức mua tương đương để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Đối với nước ta, qui định chuẩn nghèo giai đoạn thời gian từ 1993 đến Gần theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống Đối tượng viết hộ nghèo theo qui định Chính phủ hai vùng Trung du miền núi phía Bắc Tây Nguyên, nơi có tỷ lệ người dân tộc thiểu số sinh sống cao nhất25, có địa hình phức tạp có tỷ lệ nghèo cao26 25 Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 Trung du miền núi phía Bắc Tây Nguyên nơi có tỷ lệ người dân tộc thiểu số sinh sống cao nhất, 54,26% (Tây Bắc: 79,2%, Đông Bắc: 41,3%) 34,04% so với dân số vùng 26 24 Ts Đinh Phi Hổ, Ts Lê Ngọc Uyển, Ths Lê Thị Thanh Tùng 2009 Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn NXB Thống Kê TP Hồ Chí Minh ) Niên giám Thống kê 2011 Trung du miền núi phía Bắc Tây Nguyên hai vùng nghèo nước, năm 2011 tỷ lệ nghèo Vùng Trung du miền núi phía Bắc 26,7% Tõy Nguyờn l 20,3% 30 Nghiên cứu trao đổi Tổng quan sách hỗ trợ việc làm thu nhập cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi Các sách việc làm bao gồm sách tăng cường tiềm sản xuất bên cung, tạo hội việc làm cho bên cầu chắp nối người tìm việc với hội việc làm thông qua trung gian Đào tạo nghề biện pháp quan trọng nhằm tăng cường khả đáp ứng thị trường lao động ngi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 nghèo Chính sách tạo việc làm người nghèo chủ yếu tập trung khuyến khích tự tạo việc làm thông qua cho vay vốn phát sản xuất kinh doanh xuất lao động Chính sách kết nối việc làm thông qua hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, cung cấp thông tin thị trường lao động đặc biệt trung gian hỗ trợ xuất lao động cho người nghèo Hỗ trợ người nghèo có việc làm nâng cao thu nhập Ở nước ta, sách hỗ trợ việc làm, tạo thu nhập thể rõ nhiều văn khn khổ sách xã hội quan trọng Chương trình Mục tiêu quốc gia (TTMTQG) việc làm, CTMTQG giảm nghèo, Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135-I 135-II), Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Chương trình 134), Đề án 'Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, v.v 31 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 Bảng Các sách liên quan đến tạo việc làm, nâng cao thu nhập Tên CS-VB CTMTQG Việc làm 2006-2010: QĐ 101/2007/ QĐTTg Đề án 'Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến Người lao động năm 2020: Quyết định 1956/2009/QĐ-TTG nói chung CTMTQG Việc làm dạy nghề giai đoạn 20122015: QĐ 1201/2012/ QĐ-TTg CTMTQG giảm nghèo 2006-2010: QĐ 20/2007/ QĐ-TTg Nghèo ( người Nghị 30a/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo nghèo, hộ Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất nghèo, vùng lao động: Quyết định 71/2009/QĐ-TTg nghèo) Nghị 80/NQ-CP giảm nghèo bền vững CTMTQG giảm nghèo bền vững 2011-2015: QĐ 1489/QĐ-TTg Vùng đặc biệt CT 135-II: QĐ 07/2006/ QĐ-TTg khó khăn CT 134: QĐ134/2004/QĐ-TTg Dân tộc thiểu CT 134 kéo dài: QĐ 1592/2009/ QĐ-TTg số Đối tượng TG hiệu lực 2006-2010 2009-2020 2012-2015 2006-2010 2011-2020 2009-2020 2011-2020 2011-2015 2006-2010 2004-2008 2009-2010 Nguồn: Tác giả tổng quan sách cịn hiệu lực từ 2006 đến (1) CTMTQG việc làm 20062010: Bao gồm sách cho vay tín dụng ưu đãi người thất nghiệp, thiếu việc làm, hộ SXKD, DN nhỏ vừa, trang trại, làng nghề có khả tạo nhiều việc làm mới, đặc biệt niên chưa có việc làm Hỗ trợ cấp bù chênh lệch lãi suất cho vay đối tượng sách vay vốn làm việc nước Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo định hướng, nâng cao chất lượng nguồn lao động Tuy nhiên, chưa có ưu đãi riêng người nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi (2) CTMTQG việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015: Tín dụng ưu đãi cho CS SXKD, người lao động, ưu tiên nhóm lao động yếu (lao động người khuyết tật, người dân tộc thiểu số), dự án khởi nghiệp, niên hồn thành NVQS, hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp, lao động nữ nông thôn Hỗ trợ XKLĐ thông qua dạy nghề, ngoại ngữ, hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, thân nhân chủ yếu gia đình CS thuộc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (trừ 62 32 Nghiên cứu trao đổi huyn nghốo theo Quyt nh số 71/2009/QĐ-TTg) (3) Đề án đào tạo nghề cho LĐ nông thôn: Hỗ trợ học nghề sơ cấp tháng lao động nông thôn độ tuổi lao động với mực triệu đồng/người; ưu tiên người có cơng, hộ nghèo, dân tộc thiểu số, tàn tật, bị thu hồi đất canh tác với mức hỗ trợ triệu đồng/người, hỗ trợ tiền ăn 15.000 đ/ngày, tiền lại (200N), hộ có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo (2,5 tr); tín dụng ưu đãi học nghề tự tạo việc làm (4) CTMT QG-GN 2006-2010: đối tượng người nghèo, hộ nghèo, bao gồm sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi hộ nghèo; hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề sách miễn, giảm học phí học nghề (5) Nghị 30a/NQ-CP: bao gồm sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất; sách hỗ trợ sản xuất: hỗ trợ tiền khai hoang, phục hóa đất NN, vật tư, giống, 50% lãi suất NHTM, vay tối đa triệu đồng với lãi suất 0%, vacxin phòng dịch, v.v; hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng hộ nghèo thôn, vùng giáp biên giới thời gian chưa tự túc lương thực (6) Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động theo QĐ 71/2009/QĐ-TTg: đối tượng người lao động cư trú dài hạn Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 huyện nghèo với sách hỗ trợ: hỗ trợ người lao động nâng cao trình độ học vấn để tham gia xuất lao động (học phí, học liệu, chi phí ăn, sinh hoạt lại sách nội trú); hỗ trợ học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, hỗ trợ chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, viza lý lịch tư pháp Mức hỗ trợ 100% học phí hộ nghèo, ngồi người DTTS hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí 40.000 đ/ngày, tiền 200.000/tháng, chi phí khác 400.000 đ, tiền lại; hỗ trợ 50% học phí đối tượng khác (7) Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững đến 2020: đối tượng người nghèo, hộ nghèo, ưu tiên người nghèo người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ trẻ em Các sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo thơng qua tiếp cận nguồn vốn, tín dụng ưu đãi, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động nghèo (8) CTMTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 theo QĐ 1489/QĐ-TTg: đối tượng người nghèo, hộ nghèo, ưu tiên người nghèo người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ trẻ em với hỗ trợ việc làm chuyển giao tiến kỹ thuật cho lao động nghèo; hỗ trợ hộ nghèo tham gia liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; nhân rộng mơ hình giảm nghèo liên kết hộ nghèo với doanh nghiệp; hỗ trợ kết nối hộ nghèo với thị 33 Nghiên cứu trao đổi trng thụng qua phỏt triển đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất tiêu thụ sản phẩm (9) Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi - CT135-II theo QĐ 07/2006/ QĐ-TTg: hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển địch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc thông qua cấp đất sản xuất, đào tạo khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư vố tín dụng (10) Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn đến 2010 theo QĐ 1592/2009/ QĐ-TTg: hỗ trợ trực tiếp đất sản xuất (0,25 đất ruộng lúa nước vụ 0,15 đất ruộng lúa nước vụ 0,5 đất nương, rẫy 0,5 đất nuôi, trồng thủy sản); cho vay tín dụng cho hộ để có đất sản xuất khơng q 20 triệu đồng/hộ ( NSTW cấp 10 triệu, vay tín dụng 10 triệu đồng/hộ thời gian năm với mức lãi suất 0%); giao khoán bảo vệ trồng rừng (tiền cơng bảo vệ rừng 200.000 đồng/ha/năm, tồn sản phẩm khai thác hộ trồng rừng, hỗ trợ lần đầu vật tư, giống - triệu ng/ha); i vi h Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 33/Quý IV - 2012 cư trú huyện nghèo quy định Nghị số 30a cấp thêm 15 kg gạo/khẩu/tháng thời gian chưa tự túc lương thực, triệu đồng/hộ để tạo đất sản xuất lương thực khu vực diện tích rừng nhận khoán bảo vệ, 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để trồng rừng sản xuất Thực trạng tiếp cận sách hỗ trợ việc làm thu nhập cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi 3.1 Đặc điểm việc làm vùng DTTS&MN Mặc dù vùng dân tộc thiểu số miền núi có tỷ lệ có việc làm cao nước việc làm tập trung chủ yếu khu vực nông nghiệp, tỷ lệ lao động làm việc ngành nông nghiệp vùng Tây Nguyên vùng TDMN phía Bắc năm 2011 cao nhiều so với nước Các số tương ứng 73,51%, 69,84% 48,39% Chất lượng việc làm vùng thấp thể số gần 80% lao động tự làm lao động gia đình cao 18% so với nước Đây coi đối tượng lao động dễ bị tổn thương thiếu yếu tố liên quan tới việc lm bn vng 34 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 Bảng Thực trạng việc làm vùng DTTS&MN nước năm 2011 Đơn vị: % TDMN phía Bắc Tây Nguyên Cả nước Tỷ lệ thất nghiệp 0,75 1,86 1,13 Tỷ lệ có việc làm 99,25 98,87 98,14 Tỷ lệ thiếu việc làm 1,78 2,97 2,82 Cơ cấu việc làm theo ngành 100,00 100,00 100,00 Nông nghiệp 69.84 73.51 48.39 Công nghiệp 12.12 7.02 21.29 Dịch vụ 18.04 19.47 30.33 Cơ cấu việc làm theo vị 100,00 100,00 100,00 Làm công ăn lương 19,63 19,89 34,62 Tự làm lao động gia đình 79,2 78,39 62,43 Khác 1,17 1,72 2,95 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Điều tra Lao động-Việc làm 2011 (TCTK) 3.2 Thực trạng tiếp cận sách đào tạo nghề Đào tạo nghề hỗ trợ quan trọng cho người lao động nghèo có hội có việc làm thu nhập, tỷ lệ hộ nhận hỗ trợ dạy nghề thấp có xu hướng giảm qua năm Theo số liệu Điều tra MSDC năm 2010 có 10,1 nghìn hộ nhận hỗ trợ đào tạo nghề với thời gian đào tạo trung bình 1,35 tháng Trong hộ nghèo vùng DTTS&MN 4,9 triệu hộ, chiếm 48,64% tổng số hộ hỗ trợ nước Bảng 3: Tiếp cận hộ nghèo đến sách hỗ trợ dạy nghề theo vùng Đơn vị :% Trung du miền núi phía Bắc Tây nguyên nước 2005 2.06 0.89 4.23 2006 2.07 2.21 4.14 2009 0.27 1.40 0.30 2010 0.41 1.40 0.43 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư 2006, 2010 (TCTK) Công tác đào tạo nghề cho lao động nghèo, đặc biệt lao động nông thôn theo QĐ 1956 cịn gặp nhiều khó khăn như: mạng lưới sở đào tạo nghề hạn chế; định mức hỗ trợ thấp nên không thu hút người dân tham gia, sau đào tạo khó cơ hội tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp, người dân nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tư tưởng "trơng chờ, ỷ lại" vào sách hỗ trợ Nhà nước nên chưa ý thức hiệu việc học nghề nguyên nhân quan trọng trình độ học vấn thấp (vùng TDMNPB tỷ lệ dân số 15 tuổi chữ 12,7% ) khó đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề, đào tạo qui, dài hạn 35 Nghiên cứu trao đổi 3.3 Tip cn chớnh sách hỗ trợ sản xuất a Vay vốn tín dụng Có thể thấy mức độ bao phủ sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo cao, đặc biệt vùng DTTS&MN Theo số liệu điều tra Mức sống dân cư tỷ lệ hộ nghèo vay vốn ưu đãi 39,19% năm 2005, tăng lên 41% vào năm 2010 Riêng hộ nghèo vùng DTTS&MN tỷ lệ thụ hưởng sách cao đáng kể, (khoảng 10% Vùng Trung du Min nỳi phớa Bc) Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 33/Quý IV - 2012 Có nhiều chương trình tín dụng nhiều quan khác làm chủ quản, đa dạng đối tượng cho vay đa dạng chế huy động nguồn lực, mạng lưới dịch vụ rộng khắp qua tổ chức trị xã hội điểm thuận lợi để người nghèo tiếp cận sách Tuy vậy, cịn số điểm hạn chế cịn tình trạng phân bổ vốn bình quân vốn vay, người dân sử dụng vốn chưa hiệu đặc biệt đồng bào dân tộc hướng dẫn chưa tốt Bảng 4: Tiếp cận hộ nghèo đến sách tín dụng ưu đãi theo vùng Đơn vị :% Trung du miền núi Năm phía Bắc Tây nguyên nước 2005 47.23 43.95 39.19 2006 46.11 37.82 37.1 2009 52.81 51.74 39.38 2010 53.85 48.92 41.00 Nguồn : Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư 2006, 2010 (TCTK) b Khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư hỗ trợ sản xuất khác Mục tiêu đặt CT MTQG GN giai đoạn 2006-2010 năm có 4,2 triệu lượt người hỗ trợ khuyến nơng nhìn chung hoạt động đạt mục tiêu đề Theo báo cáo Bộ NN&PTNT năm có khoảng triệu lượt người hướng dẫn cách làm ăn, 330 nghìn hộ hỗ trợ giống vật tư nông nghiệp27 Hoạt động khuyến nông góp phần thay đổi nhận thức, cách nghĩ, cách làm ăn, xoá bỏ tập quán canh tác lạc hậu qua góp phần nâng cao thu nhập cho hộ nghèo Theo kết ĐTMSDC tỷ lệ hộ nghèo hưởng lợi từ sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư năm 2005 19,16%, năm 2010 tỷ lệ giảm khoảng điểm phần trăm Vùng Trung du Miền núi phía Bắc có tỷ lệ hộ nghèo hưởng sách cao dao động mức 32-35% 27 Bộ NN&PTNT, Báo cáo tổng kết dự án khuyến nông, lâm, ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề thuộc CT MTQG GN giai đoạn 2006-2010, 2010 36 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 Bảng 5: Tiếp cận hộ nghèo đến sách khuyến nông, khuyến lâm theo vùng Đơn vị :% Trung du miền núi phía Bắc Tây nguyên nước 2005 33.05 21.56 19.16 2006 32.45 21.23 18.68 2009 35.98 16.41 18.38 2010 34.10 17.81 18.06 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư 2006, 2010 (TCTK) Tuy nhiên, việc xây dựng nội dung tập huấn chưa gắn kết với nhu cầu thực người dân Vẫn tượng huy động người dân đến cho đủ số lượng Ngôn ngữ chủ yếu tiếng Kinh nên không phù hợp với nhiều vùng DTTS Ngồi đào tạo khuyến nơng, người nghèo tiếp cận với vật tư, giống trồng máy móc giá rẻ trợ giá (như CT135-II) Trên thực tế, tỷ lệ hộ hỗ trợ máy móc, vật tư sản xuất (phân bón, giống, giống) vùng DTTS&MN cao so với nước Năm 2010 tỷ lệ 32,64% Vùng Trung du Miền núi phía Bắc 25,17% Tây Nguyên Hình Tỷ lệ hộ nghèo nhận hỗ trợ máy móc vật tư sản xuất theo vùng năm 2010 Đơn vị: % Nguồn : Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư 2010 (TCTK) 37 Nghiên cứu trao đổi Mc dự Nh nước thực nhiều sách hỗ trợ nhằm bảo đảm đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo kết thực hạn chế Tỷ lệ hộ nghèo hưởng sách có xu hướng giảm, năm 2005 tỷ lệ hộ nhận sách 4,27%, giảm xuống 0,64% năm 2010 Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 Thực tế cho thấy, thiếu quỹ đất ảnh hưởng không nhỏ đến công tác hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo Trong đó, việc thu hồi đất từ nông, lâm trường để tạo quỹ đất triển khai lâu, hiệu thấp Bảng 6: Tiếp cận hộ nghèo đến sách cấp đất sản xuất ho hộ nghèo dân tộc thiểu số theo vùng Đơn vị :% Trung du miền núi phía Bắc Tây nguyên vùng lại nước 2005 3.68 10.03 3.86 4.27 2006 3.85 6.76 3.28 3.66 2009 0.00 1.94 0.93 0.77 2010 0.00 1.94 0.73 0.64 Nguồn : Tính tốn từ số liệu Điều tra mức sống dân cư 2006, 2010 (TCTK) 3.4 Tiếp cận sách kết nối việc làm xuất lao động tư vấn việc làm học nghề khiêm tốn Theo số liệu điều tra Lao động- Việc làm năm 2011, tỷ lệ lao động có việc làm qua liên hệ tư vấn sở dịch vụ việc làm hạn chế, đặc biệt vùng DTT&VMN: vùng TDMN phía Bắc 4,4%, Tây Nguyên 2,1%, nước mức 5,3% Cho đến nay, bước đầu có gắn kết công tác dạy nghề tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động sau tốt nghiệp khoá học nghề Đặc biệt chương trình hỗ trợ lao động nghèo, dân tộc thiểu số tạo hàng nghìn việc làm cho đối tượng Tuy nhiên, nhìn chung tỷ lệ người Bảng Cơ cấu lao động có việc làm chia theo hình thức tìm việc vùng Đơn vị: % TDMN phía Bắc Tây Nguyên Cả nước Nộp đơn xin việc Liên hệ/tư vấn sở dịch vụ việc làm Qua bạn bè/người thân Đặt quảng cáo tìm việc Qua thơng báo tuyển Chuẩn bị để bắt đầu sxkd khác Total 42.17 4.41 48.13 0.00 2.26 1.69 1.35 100.00 27.83 2.12 63.34 0.21 1.92 1.74 2.85 100.00 37.70 5.35 51.17 0.28 3.46 0.44 1.60 100.00 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Điều tra Lao ng-Vic lam 2011 (TCTK) 38 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 33/Quý IV - 2012 Một nguyên nhân hạn chế hệ thống thông tin TTLĐ nhiều yếu hạn chế, chưa mang tính hệ thống, bị chia cắt vùng, miền, đặc biệt vùng miền núi, vùng khó khăn Cần phải xây dựng khung sách tồn diện, đồng cho vùng DTTS&MN, đặc biệt trọng sách ưu tiên phát triển nhân lực, đẩy mạnh hỗ trợ đào tạo nghề xuất lao động vùng đồng bào dân tộc, miền núi Về sách hỗ trợ xuất lao động, Cục Quản lý lao động nước thống kê, đến có 33 doanh nghiệp đăng ký tham gia đề án, có 21 doanh nghiệp tuyển chọn, đào tạo đưa người lao động huyện nghèo làm việc nước ngồi Theo phản ánh từ phía doanh nghiệp xuất lao động, việc tổ chức đào tạo cho người lao động thuộc huyện nghèo doanh nghiệp gặp khơng khó khăn Người lao động huyện nghèo không hạn chế trình độ văn hố, tay nghề mà cịn chịu ảnh hướng nặng nề phong tục tập quán lạc hậu, lối sống quần tụ khép kín, tự v.v nên việc đào tạo thực đơn đào tạo lao động vùng đồng Ngồi ra, cịn gặp khó khăn khác cơng tác tư vấn, tuyên truyền để người dân huyện nghèo hiểu lợi ích cơng tác xuất lao động, đặc biệt bó hẹp thị trường lao động xuất hạn chế hội để việc chọn người người chọn việc Một số khuyến nghị sách Tiếp tục xây dựng sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành liên quan đến dịch vụ việc làm như: Luật Việc làm, đào tạo nghề, v.v nhằm hoàn thiện sở pháp lý, tạo tính ổn định cho hệ thống sách hỗ trợ cung cấp dịch vụ việc làm Thúc đẩy việc ban hành văn hướng dẫn để bảo đảm tính hiệu lực kịp thời, khả thi luật liên quan đến việc làm “Chìa khố” xố nghèo vùng DTTS&MN giáo dục đào tạo, đào tạo nghề giữ vai trị quan trọng Nhà nước đẩy mạnh công tác hỗ trợ đào tạo, dạy nghề cho lao động vùng dân tộc miền núi, tập trung vào ngành nghề phù hợp với nhu cầu lao động xã hội Xác định ngành nghề đào tạo, đáp ứng nhu cầu địa phương, phù hợp với yêu cầu thị trường lao động, phù hợp với đặc điểm địa phương nguyện vọng người học nghề, không dựa hồn tồn vào nghề có sẵn địa phương, phát triển đội ngũ giáo viên, đầu tư trang thiết bị dạy nghề, sở vật chất Tăng cường cơng tác khuyến nơng, khuyến lâm, hỗ trợ vốn tín dụng gắn với hoạt động hiệu sản xuất Phát triển mạng lưới trung tâm giới thiệu việc làm, sở đào tạo nghề vùng DTTS&MN thông qua hỗ trợ Nhà nước sách khuyến khích thành phần tổ chức xã hội tham gia Nói cách khác cần có tham gia, hỗ trợ nhà nước để dịch vụ mạnh mẽ hơn, tốt phải dựa vào cộng đồng, dựa vào khu vực tư nhân chế thị trường để đảm bảo tính bền vững độ bao phủ rộng Ngoài ra, để phát triển mạng lưới DVVL hoạt động tốt, cần trọng vào phát triển hệ thống thông tin TTLĐ để hỗ trợ có hiệu kế hoạch phát triển DVVL địa phương Thông qua diễn đàn doanh nghiêp, hội tho v hi 39 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 33/Quý IV - 2012 nghị chuyên đề chia sẻ, xây dựng kinh nghiệm kiến thức thu từ quy hoạch, quản lý cung cấp dịch vụ việc làm địa phương Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn Nhà xuất Thống Kê TP Hồ Chí Minh Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền chủ trương xuất lao động, đào tạo nghề lợi ích tham gia TCTK (2012) Báo cáo Điều tra Lao động việc làm 2011 Tài liệu tham khảo Chính phủ (2001, 2005, 2011), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, 2006-2010, 2011-2015 Bộ NN&PTNT, Báo cáo tổng kết dự án khuyến nông, lâm, ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề thuộc CT MTQG GN giai đoạn 20062010, 2010 TCTK (2012), Niên giám Thống kê 2011 TCTK (2010), Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 UBDT-UNDP (2010) Phân tích đánh giá thực trạng nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi Phạm Thái Hưng, Lê Đặng Trung Nguyễn Việt Cường (2011) Nghèo Dân tôc thiểu số Viêt Nam: Hiên trạng Thách thức xã thuộc Chương trình 135 Giai đoan II, 2006-2007 Diana Chiriacescu (2006) ENSURING ACCESS OF PEOPLE WITH DISABILITIES TO SOCIAL SERVICES: The need for regulatory mechanisms in South East Europe Ts Đinh Phi Hổ, Ts Lê Ngọc Uyển, Ths Lê Thị Thanh Tùng (2009) 40 ... hỗ trợ việc làm thu nhập cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi 3.1 Đặc điểm việc làm vùng DTTS&MN Mặc dù vùng dân tộc thiểu số miền núi có tỷ lệ có việc làm cao nước việc làm. .. Tổng quan sách hỗ trợ việc làm thu nhập cho người nghèo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi Các sách việc làm bao gồm sách tăng cường tiềm sản xuất bên cung, tạo hội việc làm cho bên cầu... thiệu việc làm, cung cấp thông tin thị trường lao động đặc biệt trung gian hỗ trợ xuất lao động cho người nghèo Hỗ trợ người nghèo có việc làm nâng cao thu nhập Ở nước ta, sách hỗ trợ việc làm, tạo