CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

Các công trình nghiên cứu có thể kể đến như: “Cải cách hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam - cấp huyện hay cấp xã?” của tiến sĩ Phan Thị Lan Hương; “Cải cách tổ chức, hoạt động củ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ARẤT BLÚI

CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG,

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ARẤT BLÚI

CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Tác giả luận văn

Arất Blúi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cải cách chính quyền địa phương 6

1.2 Nội dung cải cách chính quyền địa phương 12

1.3 Phương thức cải cách chính quyền địa phương 15

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải cách chính quyền địa phương 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 23

2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến cải cách chính quyền địa phương 23

2.2 Kết quả tổ chức và hoạt động của huyện Tây Giang hiện nay 25

2.3 Thực trạng cải cách chính quyền địa phương tại huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 40

2.4 Những ưu điểm và hạn chế, bất cập trong việc cải cách chính quyền địa phương tại huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 45

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 54

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 54

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 57

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CQĐP Chính quyền địa phương

2 CQTW Chính quyền Trung ương

3 CNTT Công nghệ thông tin

4 HĐND Hội đồng nhân dân

5 LĐ-TB&XH Lao động Thương binh và Xã hội

6 NMTĐ Nhà máy thủy điện

7 NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

8 TAND Tòa án nhân dân

9 VKSND Viện kiểm sát nhân dân

10 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

11 UBND Ủy ban nhân dân

12 XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Biểu 2.1 Chất lượng đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 26

Biểu 2.2 Chất lượng Thường trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 26

Biểu 2.3 Chất lượng các Ban HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 27

Biểu 2.4 Chất lượng thành viên UBND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 33

Biểu 2.5 Tình hình quản lý, sử dụng biên chế năm 2018 34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh thì việc xây dựng một hệ thống chính quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là một trong những yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống chính quyền địa phương bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được thực hiện trên thực tế Hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay gồm 03 cấp là đơn vị hành chính cấp tỉnh, đơn vị hành chính cấp huyện và đơn vị hành chính cấp xã Trong đó chính quyền cấp huyện như

là cầu nối trung gian nối liền giữa chính quyền cấp tỉnh với chính quyền cấp xã; đưa mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước vào thực hiện trực tiếp trong đời sống xã hội Do vậy, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của nhân dân

Hoàn thiện và kiện toàn tổ chức, hoạt động của các cấp chính quyền địa phương là một trong những chủ trương lớn của nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã sửa đổi tên chương IX của Hiến pháp năm 1992 thành “Chính quyền địa phương” đồng thời có nhiều điểm mới trong các quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương và các đơn vị hành chính Triển khai, thể chế hóa tinh thần của Hiến pháp năm 2013 theo hướng đổi mới, Quốc hội nước ta tiếp tục ban hành và thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, quy định chi tiết, cụ thể tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam Trong đó, có nhiều nội dung đổi mới về cách thức hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là việc tăng cường cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền mỗi cấp Hai văn bản nêu trên là những cơ sở pháp lý vô cùng quan trọng để từng bước đổi mới

mô hình tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương

Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững của các địa phương trong những năm tiếp theo đòi hỏi phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương, đáp ứng các yêu cầu, chuẩn mực của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Qua học tập, nghiên cứu tại Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, kết hợp giữa lý luận đã học và thực tiễn tại địa phương

huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; tôi chọn đề tài: “Cải cách chính quyền địa

phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ

Luật học, chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với hy vọng sẽ góp phần vào công tác cải cách chính quyền địa phương của huyện nhà nói riêng và

cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về cải cách chính quyền địa phương không phải là một nội dung mới Đã có nhiều tác giả có những công trình nghiên cứu về vấn đề này Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ có nhiều luận văn nghiên cứu về hoàn thiện, đổi mới tổ chức bộ máy, tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ở những địa bàn khác nhau Trong các công trình nghiên cứu của các tác giả đã đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến cải cách chính quyền địa phương, trong

đó có chính quyền cấp huyện Các công trình nghiên cứu có thể kể đến như: “Cải cách hệ thống chính quyền địa phương ở Việt Nam - cấp huyện hay cấp xã?” của tiến sĩ Phan Thị Lan Hương; “Cải cách tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của PGS TS Lê Minh Thông; “Chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thực hiện quyền công dân ở Việt Nam hiện nay” của Đinh Ngọc Hiện; “Tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” Luận văn cao học của Phạm Thị Hoàng Yến; “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện thuộc thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” Luận văn cao học của Nguyễn Văn Quang

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến cải cách chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền cấp huyện Tuy nhiên, các công trình và các luận văn trước nghiên cứu vấn đề này dựa trên những cơ sở pháp lý từ Hiến pháp năm 1992 trở về trước và nghiên cứu theo hướng khái quát, các luận văn cao học thì chủ yếu nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện ở đô thị Kế thừa những quan điểm, nhận định, đánh giá liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương của các tác giả trước cùng với việc cập nhật những văn bản pháp lý mới nhất là Hiến pháp năm

2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, học viên thực hiện luận văn này để nghiên cứu cụ thể về cải cách chính quyền địa phương, chủ yếu là chính quyền cấp huyện Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn sẽ đưa ra phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương trong hệ thống chính quyền địa phương hiện nay Đề tài này không trùng lặp với các luận văn, công trình nghiên cứu khác đã được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích làm rõ hơn những vấn đề lý luận và pháp lý về vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương; thông qua phân tích, đánh giá thực trạng cải cách chính quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, đưa ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của bất cập trong cải cách chính quyền địa phương Từ đó, đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương trong hệ thống chính quyền địa phương hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động, quá trình hình thành và phát triển của chính quyền huyện ở Việt Nam

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng cải cách chính quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương trong hệ thống chính quyền địa phương hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là cải cách chính quyền địa phương (tác giả tập trung nghiên cứu chính quyền địa phương cấp huyện)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về tổ chức

và xây dựng bộ máy nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp

- Phương pháp khảo sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về

cải cách chính quyền địa phương cấp huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực

trạng về cải cách chính quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Từ

đó tìm ra những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong cải cách chính quyền địa phương cấp huyện và đề xuất một số giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu

quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn gồm có 3 chương sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về chính quyền địa phương, cải cách chính quyền địa phương

- Chương 2: Thực trạng cải cách chính quyền địa phương tại huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cải cách chính quyền địa phương

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của cải cách chính quyền địa phương

Để đưa ra cách hiểu về cải cách chính quyền địa phương trước hết cần làm rõ một số vấn đề sau:

Khái niệm, đặc điểm chính quyền địa phương là gì?

Lịch sử hình thành và phát triển của các địa phương gắn liền với sự mở rộng

về quy mô dân số, hoạt động kinh tế - xã hội của các địa phương Giai đoạn đầu hình thành các cụm dân cư mang tính địa phương với quy mô dân số nhỏ, quy mô sản xuất hạn chế và giai đoạn phát triển các địa phương dần chuyển thành các trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực, chuyển tính chất từ một địa phương thuần túy nông thôn sang các khu đô thị và các thành phố Mức độ gia tăng của hoạt động kinh tế - xã hội địa phương đòi hỏi phải có sự quản lý chung cộng đồng dân cư và

đó chính là nguồn gốc của sự phát triển các hoạt động quản lý địa phương và chính quyền địa phương sau này Hoạt động quản lý chung trên địa bàn lãnh thổ mang tính địa phương được gọi là hành chính địa phương Các loại hoạt động quản lý này được hình thành từ thấp đến cao, từ hình thức tự phát trong từng cộng đồng, địa phương mang tính chất luật lệ địa phương đến hình thức pháp luật của nhà nước nói chung khi nhà nước ra đời Các hoạt động quản lư địa phương do nhân dân tại địa phương tự quyết định thông qua nhiều hình thức khác nhau, ngay cả việc bầu, chọn những người đứng đầu để quản lý

Mỗi địa phương đều được đặt trong lãnh thổ quốc gia thống nhất và có những đặc điểm riêng về vị trí địa lý, kinh tế xã hội, về truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán Để gần dân hơn, tìm hiểu và thỏa mãn tốt hơn nhu cầu của dân cũng như thực hiện tốt hơn chức năng quản lý nhà nước, các quốc gia trên thế giới đều hình thành một hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương và được gọi chung là chính

quyền địa phương

Tùy thuộc vào mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở mỗi quốc gia khác nhau mà có các hình thức tổ chức cơ quan quản lý địa phương phù hợp, nhưng nhìn chung cơ quan nhà nước ở địa phương được lập ra để thực hiện các chức năng quản

lý nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền lực nhà nước trên địa bàn lãnh thổ hay là thi hành pháp luật của nhà nước trong việc quyết định những việc được giao ở địa

phương Theo đó "Chính quyền địa phương là pháp nhân công quyền được thành

lập, tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật với chức năng cơ bản là tổ chức thực hiện các quyết định của chính quyền trung ương, tự giải quyết các vấn đề của địa phương phù hợp với pháp luật và ý nguyện của cư dân ở địa phương" [39]

Khái niệm chính quyền địa phương có thể được tiếp cận theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, chính quyền địa phương là hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương, gồm cả hệ thống cơ quan đại diện ở địa phương, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp của địa phương đó

Theo nghĩa hẹp, chính quyền địa phương gồm cơ quan đại diện và cơ quan hành pháp của địa phương Theo Điều 69 Hiến pháp năm 2013: Quốc hội là cơ quan

có quyền lập hiến, lập pháp vì vậy quyền lập pháp không được phân xuống các đơn vị hành chính, hay địa phương không có quyền lập pháp Quyền tư pháp được thực hiện theo nguyên tắc: Khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật (theo Điều 103, Hiến pháp năm 2013), nhân danh nhà nước và nhân dân để phán quyết, không phụ thuộc vào bất cứ cơ quan hoặc cấp hành chính nào Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp (theo Điều 107, Hiến pháp năm 2013) khi thực hiện hai chức năng này, Viện kiểm sát nhân danh nhà nước Như vậy, quyền tư pháp được thực hiện chủ yếu bởi Tòa án, là thiết chế nhà nước, không phải thiết chế của cộng đồng dân cư lãnh thổ địa phương, hay địa phương không có quyền tư pháp Trong khi đó quyền hành pháp được triển khai xuống các đơn vị hành chính nhà nước trong mối quan hệ chặt chẽ với quyền tự chủ, tự quản của dân cư mỗi cộng đồng hành chính - lãnh thổ Chính vì

vậy ở Việt Nam khi nhắc đến chính quyền địa phương thường được hiểu mặc định gồm HĐND và UBND và là cơ quan thực thi quyền hành pháp được tổ chức theo nguyên tắc do nhân dân địa phương bầu ra hoặc được thành lập thông qua cơ quan đại điện của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật; giải quyết các vấn đề của địa phương theo quy định của Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và có sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân ở địa phương với lợi ích của Nhà nước

Theo quy định của Hiến Pháp năm 2013 và Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, hệ thống chính quyền địa phương ở nước ta chia thành 3 cấp là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Ngoài ra, tùy điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Quốc hội

có thể quyết định thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Chính quyền địa phương mỗi cấp (kể cả đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt) đều gồm có HĐND và UBND, có chức năng quản lý tập trung, thống nhất mọi lĩnh vực đời sống xã hội trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền được pháp luật quy định: Kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, văn hóa, xã hội

Tóm lại: Chính quyền địa phương là một bộ phận hợp thành của chính quyền

Nhà nước thống nhất gồm: HĐND và UBND các cấp theo quy định của pháp luật nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời, kết hợp giữa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước

Vị trí, vai trò của của chính quyền địa phương?

Từ phương diện lý luận về nhà nước, chính quyền nhà nước ở nước ta được thiết lập nên bởi nhân dân, nói cách khác, nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước; quyền lực của nhân dân được tổ chức thành nhà nước Trong đó, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân là những cơ quan do nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra thông quan cơ chế bầu cử Vì vậy, chính quyền địa phương là hệ thống quyền lực gắn liền với người dân, gần dân và ảnh hưởng trực tiếp đến các vấn đề dân chủ, nhân quyền, cuộc sống của người dân, cộng đồng và nhóm xã hội Niềm tin của

người dân đối với Nhà nước được biểu hiện và xác định trước hết ở niềm tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phương

Vị trí, vai trò của chính quyền địa phương thể hiện tập trung nhất ở vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân

Theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân được thể hiện trên các mặt sau:

- Hội đồng nhân dân là một trong những mặt xích cơ bản trong mối liên hệ giữa nhân dân địa phương và các cơ quan nhà nước ở địa phương; là cơ quan nhà nước trực tiếp do nhân dân địa phương bầu ra, để thay mặt nhân dân địa phương quyết định những vấn đề liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương

- Hội đồng nhân dân là cơ sở để thành lập các cơ quan nhà nước khác thuộc địa phương; là nơi thể chế các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên; là trung tâm điều hòa, phối hợp hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn lãnh thổ

- Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân HĐND do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật HĐND quyết định các vấn đề liên quan của địa phương theo quy định của pháp luật; đồngthời, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật tại địa phương và việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND (theo Điều 113 - Hiến pháp năm 2013) HĐND có các cơ cấu làm việc như: hoạt động của các kỳ họp, hoạt động của Thường trực HĐND, các ban của HĐND HĐND với vai trò thay mặt nhân dân quyết định những chủ trương, giải pháp nhằm huy động các nguồn lực để xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng -

an ninh, không ngừng chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và của công dân; duy trì thường xuyên việc tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, nguyện vọng chính đáng của cử tri để phản ánh với các cơ quan nhà nước thông qua các hoạt động của HĐND

- Với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND có quyền quyết nghị mọi vấn đề liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương, miễn là các quyết định đó không được trái với các thẩm quyền quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên Các Nghị quyết của HĐND có hiệu lực pháp lý trên địa bàn của địa phương; mọi tổ chức và công dân sống trên địa bàn đó đều phải tuân thủ và chấp hành HĐND có quyền ban hành nghị quyết trong phạm vi, quyền hạn của mình

Vị trí, vai trò của Ủy ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND,

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên (Điều 114 - Hiến pháp năm 2013)

- Uỷ ban nhân dân ở cấp cchinhs quyền địa phương tổ chức thực hiện việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; thực hiện Nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao (Điều 114 - Hiến pháp năm 2013)

- Ủy ban nhân dân làm việc theo nguyên tắc tập thể, các vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền của UBND đều được bàn bạc và biểu quyết theo đa số, trừ các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng của Chủ tịch UBND theo quy định của pháp luật Theo đó, nguyên tắc tập trung dân chủ được thực hiện trong hầu hết các hoạt động quản lý nhà nước; các nhiệm vụ và giải pháp, các chủ trương, đề án, kế hoạch lớn của địa phương đều được bàn bạc, quyết định theo đa số

- Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn, thực thi các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên và quy định của pháp luật

Khái niệm cải cách: Đến thời điểm hiện nay chưa có khái niệm cải cách

chính quyền địa phương trong các văn bản luật, dưới luật, các Nghị định, Thông tư

và văn bản liên quan Cải cách hành chính vừa là việc làm vừa là nhiệm vụ thường xuyên, trước mắt và lâu dài của chính quyền huyện Chính quyền địa phương cấp huyện là cấp tổ chức, thực hiện và chỉ đạo cải cách hành chính trên địa bàn huyện trên cơ sở các quy định của trung ương, của tỉnh Chính quyền địa phương cấp

huyện là cơ quan chịu trách nhiệm về cải cách hành chính trên địa phương mình Việc cải cách thủ tục hành chính của chính quyền địa phương cấp huyện cần phải đáp ứng các yêu cầu sau đây: Thủ tục hành chính phải đơn giản, thuận tiện cho việc thực hiện; đây là yêu cầu cơ bản, đồng thời cũng phản ánh nguyện vọng, bức xúc của nhân dân ta hiện nay

Khái niệm cải cách chính quyền địa phương có thể được hiểu là: Xác định rõ

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền địa phương; đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của HĐND&UBND các cấp; phân định rõ sự khác biệt giữa chính quyền ở đô thị với chính quyền nông thôn để

tổ chức chính quyền thành phố, thị xã phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước ở từng địa phương; đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với

HĐND&UBND các cấp; kiện toàn, củng cố chính quyền cấp xã

Bên cạnh đó, nhà nước pháp quyền đòi hỏi bộ máy chính quyền tỉnh phải gọn nhẹ, có sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa các cấp chính quyền

1.1.2 Vai trò của của cải cách chính quyền địa phương

Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản pháp luật hiện hành đã tạo ra cơ sở chính chính trị, pháp lý vững chắc cho công cuộc đổi mới toàn diện đất nước trong giai đoạn hiện nay, có những quy định mang tính cải cách trong quan điểm và nhận thức về chính quyền địa phương nhưng

để thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cách bộ máy hành chính nhà nước đáp ứng mục tiêu của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cần tiếp tục nghiên cứu, đưa ra các giải pháp mạnh mẽ nhằm cải cách tốt hơn nữa công tác tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nhằm đáp ứng công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế của đất nước ta đã đi vào chiều sâu và đạt được nhiều thành tựu trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội và văn hóa:

Thứ nhất, xây dựng chính quyền địa phương cấp vùng tạo điều kiện thuận lợi

để tạo lập nên vùng trọng tâm, trọng điểm, góp phần thúc đẩy sự phát triển của mỗi địa phương và của cả vùng Xây dựng CQĐP từng vùng là cần thiết nhằm tạo ra khả năng liên kết, phối hợp giữa CQĐP; tập trung đầu tư, phát triển cho cả vùng, hạn

chế việc đầu tư, phát triển dàn trải ở mỗi chính quyền địa phương; giảm tải gánh nặng điều hành của Chính phủ đối với các đơn vị hành chính cấp tỉnh, nâng cao vai trò, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh…

Thứ hai, xây dựng Luật quy định về phân cấp, phân quyền nâng cao hiệu quả

hoạt động của CQĐP, giúp CQĐP chủ động thực hiện cơ chế, chính sách; có toàn quyền thực hiện nhiệm vụ, CQTW không can thiệp; nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP trong việc phối hợp với CQTW tổ chức triển khai thực hiện; về phân cấp tài chính; về cơ chế kiểm tra, giám sát hay nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp xảy ra trong quá trình phân cấp, phân quyền

Thứ ba, xác định lại vị trí của HĐND&UBND giúp xác định rõ HĐND là cơ

quan tự quản ở địa phương, cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương UBND là cơ quan thực thi các nghị quyết của HĐND cùng cấp và văn bản quy phạm pháp luật của

các cơ quan nhà nước cấp trên

Thứ tư, quy định chế độ làm việc thủ trưởng của UBND các cấp giúp xác định

rõ chế độ trách nhiệm, đảm bảo chủ động, linh hoạt, hiệu quả trong điều hành, quản

lý của cơ quan hành chính ở địa phương, đáp ứng được nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế để có những quyết sách nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh

Thứ năm, sửa đổi quy định pháp luật về đại biểu HĐND (tăng số lượng đại biểu

HĐND hoạt động chuyên trách) để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND Bởi hoạt động giám sát của HĐND theo quy định tại Điều 87 Luật tổ chức CQĐP năm 2015 chỉ thực sự phát huy hiệu quả cao khi được tách rời với hoạt động hành pháp của các

cơ quan hành chính nhà nước,…

1.2 Nội dung cải cách chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương có hai loại nhiệm vụ, quyền hạn được phân biệt với nhau, đó là tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương

và quyết định các vấn đề liên quan của địa phương theo quy định của pháp luật Điều này thể hiện quan điểm xuyên suốt là các chính sách, pháp luật sẽ do các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương ban hành, còn CQĐP các cấp có trách nhiệm tổ

chức triển khai thực hiện dưới sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước cấp trên Đồng thời nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp CQĐP Đây là định hướng quan trọng khi thiết kế cơ chế điều chỉnh mối quan hệ giữa CQTW và CQĐP, cũng như giữa các cấp CQĐP với nhau Vì chỉ có trên cơ sở phân định rõ thẩm quyền của mỗi cấp chính quyền theo tinh thần phân cấp mạnh mẽ thì cơ chế xác định trách nhiệm, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền cũng như thực hiện việc kiểm soát quyền lực mới có hiệu quả Thế nên, Luật tổ chức CQĐP năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP các cấp cũng như nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND ở các đơn vị hành chính nhằm thể hiện rõ sự gắn kết chặt chẽ, thống nhất giữa hai thiết chế này

hợp thành CQĐP [35] Nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐP ở các đơn vị hành chính

theo hướng chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện đến cấp xã để tránh tình trạng dồn việc về cấp cơ sở mà không tính đến khả năng đáp ứng của từng cấp chính quyền

Hiến pháp năm 2013 đã dành một chương IX để quy định về “chính quyền địa phương” khác với trước đây đều quy định là HĐND và UBND Tiếp đó, ngày 19/6/2015 Quốc hội nước Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương mỗi cấp Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã bổ sung thêm nhiều quy định mới, rõ ràng hơn mở đường cho việc tiếp tục đổi mới thể chế chính quyền địa phương ở nước ta Hiến pháp năm 2013 và Luật

tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy định chi tiết, cụ thể và có phân định rõ sự khác nhau cùng những nét đặc thù riêng về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở đô thị, nông thôn và hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân trí, kết cấu hạ tầng và yêu cầu quản lý ở mỗi địa bàn Về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương các cấp có một số điểm mới nổi bật như sau: Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định cấp chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính gồm có HĐND và UBND

Cơ cấu tổ chức của HĐND tạo cơ sở pháp lý để củng cố, kiện toàn và hoàn thiện tổ chức; đồng thời, tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp HĐND huyện gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở huyện bầu ra Huyện miền núi có không quá 40 đại biểu HĐND huyện (trong trường hợp đặc biệt

có từ 30 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc trở lên thì có không quá 45 đại biểu HĐND huyện) HĐND huyện có Thường trực HĐND huyện gồm Chủ tịch HĐND huyện, 2 Phó Chủ tịch HĐND huyện và các ủy viên là Trưởng các Ban của HĐND huyện HĐND huyện có 02 Ban: Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - xă hội Đối với những huyện miền núi, huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban Dân tộc theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Luật hiện hành cũng quy định, trong

cơ cấu tổ chức của HĐND huyện những chức danh sau bắt buộc phải thực hiện hoạt động chuyên trách để đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND, đó là: Phó Chủ tịch HĐND huyện; Phó Trưởng ban của HĐND huyện

UBND cấp huyện là cơ quan chấp hành của HĐND cấp huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND huyện và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên theo quy định của pháp luật Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND Tùy vào phân loại đơn vị hành chính của huyện để xác định số lượng Phó Chủ tịch UBND huyện, cụ thể: UBND huyện loại I có không quá 3 Phó Chủ tịch, UBND huyện loại II và loại III có không quá 2 Phó Chủ tịch Ủy viên UBND huyện là người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và ủy viên phụ trách quân sự, công an Đây cũng là điểm mới của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, nếu như trước đây, theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, không phải người đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND nào cũng là ủy viên của UBND thì đến Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã mở rộng cơ cấu tổ chức UBND theo đó tất cả người đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND đều là ủy viên của UBND Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được tổ chức theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính, ngoài các cơ quan chuyên môn được tổ chức thống

nhất ở tất cả các UBND cấp huyện còn tổ chức một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó huyện miền núi nếu

đủ tiêu chuẩn cũng được thành lập cơ quan chuyên môn chuyên biệt

Nội dung cải cách chính quyền địa phương được xem là cải cách tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND Cải cách chính quyền địa phương gồm có cải cách hành chính: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực

sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

1.3 Phương thức cải cách chính quyền địa phương

Thư nhất, cải cách thể chế

Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh

tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, HĐND&UBND các cấp Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước…

Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính

Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh,

giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; nhà ở; thuế; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm và một số lĩnh vực khác Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật Tổ chức công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà

cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp…

Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND huyện; trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho các

tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức

và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng

cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả Xây dựng, bổ sung

và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Trên cơ

sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán

bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực,

sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản

lý Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên

cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ Nâng cao trách nhiệm,

kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức

Thứ năm, cải cách tài chính công

Phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho con người, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách Đổi mới cơ chế phân

bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân

số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng các cơ sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân

Thứ sáu, hiện đại hóa hành chính

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Ứng dụng CNTTTTtrong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức,

cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn

vị sự nghiệp công Quản lý có hiệu quả các cơ quan hành chính nhà nước Xây dựng nơi làm việc của cơ quan hành chính hiện đại, phù hợp với từng địa phương

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải cách chính quyền địa phương

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của tổ chức nhà nước, có thể nhóm các yếu tố này thành các yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan cũng có thể nhóm các yếu tố này thành yếu tố bên trong và bên ngoài tổ chức nhà nước Dù là phân loại theo tiêu chí nào thì về cơ bản các yếu tố sau đây có thể ảnh hưởng đến hiệu

quả tổ chức và hoạt động của chính quyền nhà nước

Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách chính quyền địa phương, cụ thể như sau:

Thứ nhất, yếu tố chính trị: Sự tác động của yếu tố chính trị đến cải cách chính

quyền địa phương là một yếu tố tất yếu khách quan nhằm thực hiện ý chí chính trị của đảng cầm quyền Ở Việt Nam, sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với cải cách tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói riêng được ghi nhận là một trong những nguyên tắc cơ bản và được đặt lên hàng đầu trong việc nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền nhà nước Sự phát triển của Việt Nam hiện nay phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố chính trị của đất nước, những tác động của môi trường chính trị trong nước và môi trường chính trị quốc tế Thấy rõ thách thức, nắm bắt cơ hội trong bối cảnh hiện nay

sẽ tạo ra hiệu quả cho tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, từ đó xây

dựng xã hội tốt đẹp hơn, đất nước phát triển hơn

Thứ hai, yếu tố pháp luật: Mọi cơ quan nhà nước trong tổ chức và hoạt động

đều phải tuân theo những quy định cụ thể của luật pháp Vì vậy đề cập tới yếu tố pháp

lý, tức là hệ thống thể chế, khung pháp lý, những quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyển nói chung Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương là phạm trù rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực do đó được điều chỉnh ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau Hệ thống pháp

lý càng hoàn thiện, đầy đủ, rõ ràng quy định cụ thể về chính quyền ở từng khu vực cụ

thể thì càng dễ thực hiện và áp dụng trong thực tiễn đối với các cấp chính quyền

Thứ ba, yếu tố địa lý, văn hóa đặc thù của từng địa phương:

- Yếu tố vị trí địa lý, khí hậu, khung cảnh làm việc của cán bộ, công chức (gọi chung là môi trường tự nhiên) Môi trường tự nhiên có ảnh hưởng rất cao, kèm theo

đó là những đòi hỏi phù hợp như: Vị trí khung cảnh nơi làm việc của cán bộ công chức bao gồm các yếu tố làm việc, nghỉ ngơi, thư giãn ảnh hưởng đến tâm lý, thể trạng, thể lực và năng suất lao động của cán bộ, công chức Nếu bố trí nơi làm việc của cán bộ công chức không hợp lý thì năng suất lao động của tổ chức sẽ bị hạn chế ngược lại nếu nơi làm việc của công chức, nhân viên nhà nước được bố trí hợp lý thì

sẽ kích thích tinh thần và thái độ làm việc của cán bộ công chức Làm cho công chức gắn bó hơn với công sở

- Các yếu tố văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến chính quyền địa phương Đặc biệt, khu vực miền núi, đồng bào các dân tộc miền núi thường có những tập quán và lối sống mang tính cộng đồng cao, sự liên kết giữa các gia đình, dân cư trong làng, thôn, bản khá chặt chẽ Mặt khác người dân miền núi thường có tính tập thể, đoàn kết và tinh thần hòa đồng cao, trước những vấn đề có ảnh hưởng đến lợi ích chung

họ thường dùng sức mạnh đám đông để giải quyết, kể cả là đối với những quyết định của cơ quan nhà nước Ngoài ra, một đặc điểm khác của khu vực miền núi là tính tự quản hay tự trị trong cộng đồng dân cư Người dân miền núi đề cao vai trò của một số cá nhân như già làng, trưởng bản, họ đặt niềm tin vào việc cúng bái và duy trì những hủ tục lạc hậu Chính vì vậy, trong quản lý nhà nước đối với những đối tượng này chính quyền phải có sự mềm dẻo, kiên trì, linh hoạt kịp thời, nhất là phải tạo được niềm tin để người dân tự nguyện chấp hành sự quản lý của cơ quan nhà nước

Thứ tư, yếu tố kinh tế: Các điều kiện kinh tế tạo thuận lợi phát triển về cơ sở hạ

tầng, trụ sở cho các cơ quan của chính quyền Các cơ quan nhà nước có trụ sở tại vùng có môi trường kinh tế phát triển thường thuận lợi hơn cho công tác quy hoạch, xây dựng Đối với những huyện miền núi, có điều kiện kinh tế còn thấp thì hệ thống

cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin, cảnh quan công sở còn gặp nhiều khó khăn Cơ hội tiếp cận thông tin, đào tạo, bồi dưỡng, mức độ nhạy bén, linh hoạt trong công việc của đội ngũ cán bộ, công chức ở vùng có môi trường kinh tế phát triển cũng tốt hơn so với khu vực khác Ngược lại cơ chế hoạt động của chính quyền huyện thông thoáng cũng sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế trên địa bàn huyện phát triển Sự hợp tác công tư trong một số lĩnh vực hoạt động của cơ quan nhà nước hiện nay cần được khuyến khích nhất là ở huyện có điều kiện kinh tế chưa cao như huyện miền núi để tiết kiệm chi phí và mang lại hiệu quả kinh tế cho chính quyền huyện khu vực này

Thứ năm, yếu tố con người: Con người là yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực

tiếp đến chất lượng và hiệu quả làm việc của chính quyền địa phương Nếu đội ngũ

cán bộ, công chức nắm bắt tốt công việc thì hoạt động của cấp chính quyền đó sẽ được thực hiện thuận lợi nhanh chóng Ngược lại nếu có nhiều cán bộ, công chức ở các bộ phận không nắm rõ yêu cầu của công việc hoặc không có thái độ đúng đắn với công việc thì công việc của cơ quan sẽ gặp rất nhiều khó khăn…Trình độ, năng lực, thái độ làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp chính quyền quyết định rất lớn đến hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Quá trình giải quyết công việc và cách thức cung cấp các dịch vụ hành chính công của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp quyết định mức độ hài lòng của người dân Cán bộ, công chức bên cạnh việc trau dồi năng lực lại càng cần phải am hiểu đặc tính của người dân từng khu vực, thậm chí phải hiểu được mong muốn, nguyện vọng, biết và giao tiếp được với người dân,… qua đó thúc đẩy sự đóng góp và tham gia của người dân miền núi vào hoạt động của chính quyền

Các yếu tố kể trên có mức độ tác động, ảnh hưởng khác nhau đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện Tuy nhiên yếu tố con người vẫn là yếu tố mang tính chất quyết định Mặt khác, trong khi nhìn nhận các yếu tố trên với tư cách là các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hiệu quả quá trình hoạt động của chính quyền cấp huyện, không thể bỏ qua một thực tế chúng cùng đồng thời là sản phẩm,

là kết quả của tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Do đó, ở đây luôn có mối quan hệ biện chứng giữa các yếu tố này

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và pháp luật vào đời sống Trong lịch sử hệ thống chính quyền địa phương nước ta, từ bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 cho đến Hiến pháp năm 2013 vẫn luôn khẳng định sự tồn tại về tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện miền núi cũng như chính quyền cấp huyện nói chung Chính quyền huyện như là cầu nối trung gian, là mắt xích quan trọng không thể thiếu để nối liền sự quản lý giữa chính quyền cấp tỉnh với chính quyển cấp xã Có nhiều yếu tố khác nhau kể cả khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Trước nhu cầu đối mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương để ngày một hoàn thiện hơn về tổ chức, hoạt động và thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Để làm tốt điều này, cần tiếp tục kế thừa kinh nghiệm và các giá trị về chính quyền địa phương qua các bản Hiến pháp của nước ta; đồng thời cần tác động cả các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền địa phương cấp huyện để tìm ra giải pháp đổi mới hiệu quả và phù hợp nhất Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở nước

ta là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI

HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến cải cách chính quyền địa phương

Những đặc điểm tự nhiên:

Tây Giang là một huyện miền núi nằm phía Tây Bắc của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 180 km Được tái lập từ năm 2003, có đường biên giới giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Hiện nay trên địa bàn huyện gồm 10 xã trong đó, có 8 xã biên giới (Gari, Ch’ơm, Axan, Tr’hy, Lăng, Atiêng, Anông, Bhalêê) và 02 xã đặc biệt khó khăn (Avương, Dang) Địa hình chủ yếu là đồi núi, dân cư tập trung sinh sống còn thưa thớt, có trên 95% là đồng bào dân tộc Cơtu sinh sống, dân số trên toàn huyện là 18.520 người

- Ranh giới tự nhiên của huyện được xác định như sau: Phía Đông giáp với huyện Đông Giang; phía Tây giáp với nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào; phía Nam giáp với huyện Nam Giang; phía Bắc giáp với tỉnh Thừa Thiên Huế

- Địa hình kiến tạo bởi nhiều dãy núi nối tiếp nhau, xen lẫn giữa núi cao là các sông, suối và các thung lũng nhỏ

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Tây Giang là 91.368,3 ha (trong đó, có 81.530,7 ha đất nông nghiệp; 1.546,5 ha đất phi nông nghiệp; 8.291,1 ha đất chưa

sử dụng) Huyện Tây Giang có 70.373,1 ha diện tích rừng (trong đó, 16.143,2 ha diện tích rừng sản xuất; 45.392,9 ha diện tích rừng phòng hộ; 8.837,0 ha diện tích rừng đặc dụng) Tây Giang có nhiều sông suối, có tiềm năng để xây dựng thủy điện Sông Avương được đánh giá là có tiềm năng để xây dựng thủy điện Hiện nay, huyện có các nhà máy thủy điện đang hoạt động và một số nhà máy thủy điện đang được xây dựng

Những đặc điểm kinh tế - xã hội:

Là một huyện mới tái lập (2003-2019), qua hơn 15 năm xây dựng và phát triển, điều kiện kinh tế từng bước phát triển so với một số khu vực trên địa bàn tỉnh, với 10

đơn vị hành chính cấp xã (08 xã giáp biên giới nước CHDCND Lào, 02 xã đặc biệt

khó khăn) Các xã trên địa bàn huyện phát triển khá đồng đều, ít có chênh lệch Diện

tích đất đai rộng, màu mỡ phù hợp để trồng cây như: Cao su, Keo, Sao đen,

Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tây Giang có liên quan đến

cải cách chính quyền địa phương thể hiện khá rõ nét Tuy nhiên, nông, lâm nghiệp

phát triển còn chậm, lâm nghiệp chưa thực sự phát triển theo hướng xã hội hoá và

đảm bảo phát triển bền vững, trình độ dân cư, chất lượng nguồn lao động không

đồng đều, đời sống nhân dân vẫn chủ yếu gắn với sản xuất nông nghiệp Trật tự, an

ninh xã hội nhất là vùng biên giới còn nhiều phức tạp, các tệ nạn xã hội có chiều

hướng gia tăng Tình trạng phát, phá rừng trái phép, lấn chiếm rừng trái pháp luật,

sử dụng rừng trái quy định, khai thác trái phép gỗ và lâm sản, săn bắt thú rừng trái

phép, nạn cháy rừng vẫn còn diễn ra, làm thiệt hại không nhỏ đến rừng

* Về thuận lợi

Tây Giang là huyện miền núi mới được chia tách luôn được sự quan tâm từ

các cấp, ngành có liên quan nhằm xây dựng và phát triển Tây Giang ngày càng phát

triển về kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng vững chắc, chú trọng phát

triển nguồn nhân lực tại chỗ

Dưới sự chỉ đạo sâu sát, thường xuyên và kịp thời của Tỉnh ủy, UBND tỉnh

Quảng Nam, Ban Thường vụ Huyện ủy; sự giám sát của HĐND; quản lý, điều hành

của UBND huyện và tinh thần đoàn kết, quyết tâm vượt khó, vươn lên của cán bộ và

nhân dân toàn huyện, cùng với đội ngũ cán bộ trẻ năng động, sáng tạo, nhiệt tình

trong công tác chuyên môn đã góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đã đề ra

* Về khó khăn

Tây Giang là một huyện mới được tái lập, xuất phát điểm của huyện quá thấp

nên tất cả lĩnh vực còn rất nhiều khó khăn như: Đội ngũ cán bộ trẻ của huyện, xã

còn thiếu kinh nghiệm trong công việc Công tác phối hợp của một số cán bộ xã

chưa được tốt gây khó khăn trong quá trình giải quyết công việc; ý thức và trách

nhiệm trong công việc của một số cán bộ xã chưa cao;

Việc đi lại tại một số xã vùng cao của huyện còn gặp rất nhiều khó khăn, đặc

biệt trong mùa mưa; phương tiện truyền tải thông tin còn hạn chế, vì vậy công tác

thông tin, trao đổi giữa địa phương và các cơ quan chuyên môn của huyện chưa được thường xuyên;

Kinh tế phát triển nhưng chưa bền vững, tỷ lệ hộ nghèo còn quá cao (năm 2017: 49,11 %) [52], là một trong 03 huyện nghèo của tỉnh Quảng Nam; trình độ dân trí thấp Trụ sở làm việc tại UBND các xã còn chật hẹp, cơ sở vật chất thiếu

thốn, chưa đảm bảo,

2.2 Kết quả tổ chức và hoạt động của huyện Tây Giang hiện nay

2.2.1 Kết quả tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Tây Giang

2.2.1.1 Kết quả tổ chức của HĐND huyện Tây Giang

Sau cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016- 2021, HĐND huyện Tây Giang nhiệm kỳ 2016-2021 được tổ chức và kiện toàn mới theo quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

và Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND năm 2015

Về cơ cấu tổ chức, HĐND huyện Tây Giang gồm các đại biểu HĐND do cử tri huyện bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân trong huyện Tây Giang là huyện miền núi có hơn mười tám nghìn dân (dân số tại thời điểm bầu cử là 18.520 người) và có số đại biểu HĐND huyện là 28 người được phân bổ đều ở các địa phương theo đúng cơ cấu, thành phần Cụ thể như sau:

Về cơ cấu của đại biểu HĐND huyện: Nữ: 6/28 người = 21%; Người dân tộc thiểu số: 18/28 người = 64,3%; Người ngoài đảng: 0/28 người = 0%; <35 tuổi: 01/28 người = 3,57%; Số người nhiệm kỳ trước tái cử: 15/28 người = 53,6% Không có người tự ứng cử

Về thành phần của đại biểu HĐND huyện: Cơ quan Đảng: 14/28 người = 28,6%; Cơ quan chính quyền: 12/28 người = 42,9%; Mặt trận tổ quốc (MTTQ) huyện và các đoàn thể huyện: 03/28 người = 10,7%; Lực lượng vũ trang: 02/28 người = 7,14%; Cơ quan, đơn vị khác: 03/28 người = 10,7%

Về trình độ của người trúng cử: Trình độ chuyên môn: Đại học: 28/28 người = 100%; Trên Đại học: 0/28 người = 0%; Trình độ lý luân chính trị: Cao cấp: 27/28 người = 94,6%; Trung cấp: 01/28 người = 5,4% Chất lượng đại

biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 như sau:

Biểu 2.1 Chất lượng đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam

HĐND huyện Tây Giang bầu ra Thường trực HĐND huyện để điều hành hoạt động của HĐND huyện gồm Chủ tịch HĐND huyện, hai Phó Chủ tịch HĐND huyện và hai ủy viên là Trưởng ban Pháp chế và Trưởng ban Kinh tế - xã hội của HĐND huyện Trong đó Chủ tịch HĐND huyện là đại biểu HĐND huyện và do Bí thư Huyện ủy Tây Giang kiêm nhiệm Hai Phó Chủ tịch HĐND huyện là đại biểu HĐND huyện và hoạt động chuyên trách Các ủy viên là Trưởng các Ban của HĐND huyện Số lượng, chất lượng, cơ cấu, thành phần Thường trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 cụ thể như sau:

Biểu 2.2 Chất lượng Thường trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021

HĐND huyện Tây Giang thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - xã hội và Ban Dân tộc, mỗi Ban gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và 3 ủy viên Trưởng các Ban của HĐND huyện hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, trong đó Trưởng ban Pháp chế do Trưởng Ban Tuyên giao Huyện ủy kiêm nhiệm, Trưởng ban Kinh tế -

xã hội do Trưởng Ban Dân vận Huyện ủy kiêm nhiệm, Trưởng Ban Dân tộc do Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy kiêm nhiệm Các Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách và các ủy viên của các Ban hoạt động kiêm nhiệm Trong đó số lượng ủy viên của các Ban do HĐND huyện quyết định Các ủy viên được lựa chọn bầu trong số các đại biểu HĐND huyện và phân bổ hợp lý theo thành phần và địa phương Số lượng, chất lượng, cơ cấu, thành phần thành viên các Ban của HĐND huyện nhiệm

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam

Nhìn chung cơ cấu tổ chức của HĐND huyện Tây Giang nhiệm kỳ 2016-2021 theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 được tổ chức theo hướng đầy

đủ và hoàn thiện hơn, quy định rõ ràng hơn về cách thức tổ chức và chế độ hoạt động của những vị trí quan trọng của HĐND So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ này trong

cơ cấu của HĐND huyện không còn chức danh Ủy viên Thường trực, thay vào đó là

thêm 1 Phó Chủ tịch HĐND huyện hoạt động chuyên trách đưa số Phó Chủ tịch HĐND huyện lên thành 2 người Ngoài ra cơ cấu tổ chức các Ban của HĐND huyện cũng được quy định chi tiết hơn, trong đó bắt buộc có chức danh Phó Trưởng Ban phải hoạt động chuyện trách chứ không đơn thuần là kiêm nhiệm như trước đây Những điểm mới trong cách thức tổ chức của HĐND huyện Tây Giang nhiệm kỳ 2016-2021 là hoàn toàn phù hợp với các quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành, bên cạnh đó việc tổ chức theo hướng hoàn thiện hơn cơ cấu của HĐND huyện

là cơ sở để HĐND huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

2.2.1.2 Kết quả hoạt động của HĐND huyện Tây Giang

* Hoạt động của Thường trực HĐND huyện Tây Giang

Thường trực HĐND huyện Tây Giang là cơ quan thường trực của HĐND huyện (gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên là Trưởng các Ban HĐND huyện), hoạt động thường xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ Để điều hành hoạt động thường nhật và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, Thường trực HĐND huyện phân công nhiệm vụ cụ thể cho Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên Chủ tịch HĐND huyện chịu trách nhiệm chung về các nội dung công việc của Thường trực HĐND huyện, của Phó Chủ tịch và các Trưởng Ban HĐND huyện phân công phụ trách Phó Chủ tịch, Trưởng các Ban HĐND huyện chịu trách nhiệm cá nhân về kết quả thực hiện nhiệm vụ do Chủ tịch HĐND huyện phân công, đồng thời có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi công vụ; cùng Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND huyện trước HĐND huyện

Về hoạt động cụ thể của các thành viên Thường trực HĐND huyện thực hiện theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 và theo sự phân công nhiệm vụ cụ thể của Thường trực HĐND huyện

Thường trực HĐND huyện hoạt động chủ yếu thông qua các phiên họp thường

kỳ mỗi tháng một lần Thường trực HĐND huyện thảo luận và quyết định những vấn

đề theo quy định của pháp luật tại phiên họp Chủ tịch HĐND huyện chủ trì hoặc ủy quyền cho một Phó Chủ tịch HĐND huyện chỉ đạo và chủ trì họp giao ban công tác

với lãnh đạo chuyên trách các Ban của HĐND huyện vào chiều thứ 6 hàng tuần và thống nhất chủ trương, quyết định, cho ý kiến đối với các tờ trình của các cơ quan trình HĐND huyện hoặc Thường trực HĐND huyện Nếu có nhiều nội dung thì tổ chức giao ban chuyên đề Để chuẩn bị cho họp giao ban công tác có hiệu quả, Thường trực HĐND huyện đề nghị UBND, TAND, VKSND, các Ban của HĐND, người đứng đầu cơ quan chuyên môn và các cơ quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm chuẩn bị tờ tŕnh kèm theo các dự án, đề án, báo cáo thuộc nội dung chương trình phiên họp theo sự phân công của Thường trực HĐND huyện hoặc theo nhiệm

vụ, quyền hạn được pháp luật quy định

Từ năm 2016 đến nay, Thường trực HĐND huyện đã ban hành 150 văn bản thông thường (trung bình 50 văn bản/năm) gồm tờ trình, nghị quyết, quyết định,

thông báo [47, tr.2] để điều hành hoạt động của HĐND huyện về các lĩnh vực như:

Phê chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ đại biểu HĐND huyện và các chức vụ khác, chương trình xây dựng nghị quyết hàng năm của HĐND huyện, quyết định thành lập các đoàn giám sát của Thường trực HĐND huyện

* Hoạt động của các Ban HĐND huyện Tây Giang

Ban pháp chế của HĐND huyện Tây Giang chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực thi hành Hiến pháp và pháp luật, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính trên địa bàn huyện Ban kinh tế - xã hội của HĐND huyện Tây Giang chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện Ban dân tộc của HĐND huyện Tây Giang chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực chính sách tôn giáo, chính sách dân tộc trên địa bàn huyện

Trong hoạt động điều hành công việc hàng ngày các Ban của HĐND huyện quan hệ ngang cấp, phối hợp công tác và trao đổi kinh nghiệm hoạt động về những vấn đề có liên quan và có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp của HĐND huyện liên quan đến lĩnh vực phụ trách; Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực phụ trách do HĐND huyện hoặc

Thường trực HĐND huyện phân công; Giúp HĐND huyện giám sát hoạt động của TAND, VKSND cùng cấp, giám sát hoạt động của UBND huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong các lĩnh vực phụ trách; giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách; Tổ chức khảo sát tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực phụ trách do HĐND huyện hoặc Thường trực HĐND huyện phân công; Báo cáo kết quả hoạt động giám sát

* Hoạt động của các đại biểu HĐND huyện

Các đại biểu HĐND huyện được bầu cử ở đơn vị bầu cử thuộc khu vực của

xã nào thì có trách nhiệm theo dõi và thực hiện các hoạt động liên quan đến nhiệm

vụ, quyền hạn của mình ở địa phương ấy, bao gồm: tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại tố cáo, kiến nghị của công dân

Trong cơ cấu đại biểu HĐND huyện hiện nay, các đại biểu HĐND huyện được phân chia phụ trách từng xã cụ thể đảm bảo đồng đều về cơ cấu ngành nghề và tỷ lệ giữa đại biểu là cán bộ huyện và đại biểu là người trực tiếp làm việc hoặc có hộ khẩu thường trú tại địa phương Tùy thuộc vào loại đơn vị hành chính và các đặc điểm về diện tích, dân số, trình độ phát triển kinh tế, xã hội của các xã, HĐND huyện thực hiện phân công số lượng đại biểu HĐND huyện phụ trách từng xã cho phù hợp Căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn được giao các đại biểu HĐND huyện giữ liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu cử tại xã bầu ra mình, thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐND nơi mình là đại biểu, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; thực hiện việc tiếp công dân theo quy định; tiếp nhận, theo dõi, đôn đốc và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Ngoài ra, đại biểu HĐND huyện còn thực hiện các quyền chất vấn đối với những người giữ chức vụ liên quan vấn đề mà đại biểu HĐND huyện quan tâm

* Các hoạt động cụ thể của HĐND huyện Tây Giang

Hoạt động của HĐND huyện thông qua các kỳ họp của HĐND

Ngày 22/5/2016 cử tri huyện bầu ra 28 đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2021; HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 họp kỳ đầu tiên vào ngày 22/6/2016 Tại kỳ họp đầu tiên này HĐND huyện đã quyết định kế hoạch việc tổ chức các kỳ họp

2016-thường lệ trong nhiệm kỳ của HĐND huyện Theo đó, HĐND huyện họp 2016-thường kỳ mỗi năm 2 lần vào tháng 1và tháng 7 hàng năm, khi có công việc đột xuất theo yêu cầu của Thường trực HĐND huyện, Chủ tịch UBND huyện hoặc ít nhất 1/3 tổng số đại biểu HĐND huyện, HĐND huyện có thể họp bất thường HĐND huyện họp theo hình thức công khai, trong trường hợp cần thiết thì tổ chức họp kín Trong nhiệm kỳ

2016 - 2021, HĐND huyện đã thông qua và ban hành 40 nghị quyết quy phạm pháp luật để quyết định những vấn đề quan trọng của huyện và thực hiện nhiệm vụ của cơ quan nhà nước cấp trên giao Trong đó, nghị quyết về lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: 6; thu chi ngân sách nhà nước: 11; địa giới hành chính: 3; chính sách: 5; lĩnh vực khác: 15 Các Nghị quyết của HĐND huyện được UBND huyện chấp hành và đảm bảo việc ban hành văn bản triển khai trong thực tiễn

Hoạt động của HĐND huyện thông qua hoạt động giám sát

HĐND huyện thực hiện quyền giám sát thông qua các hình thức: giám sát của HĐND huyện tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND huyện, các Ban của HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND huyện và các đại biểu HĐND huyện

Căn cứ vào chương trình giám sát của HĐND huyện và ý kiến của các bên liên quan, Thường trực HĐND huyện quyết định chương trình giám sát hằng năm của mình, và cũng như HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện thực hiện quyền giám sát thông qua một số hoạt động chính gồm: Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn; Xem xét các văn bản có dấu hiệu trái với quy định của pháp luật; Giám sát theo chuyên đề Ngoài ra còn tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực HĐND, Thường trực HĐND huyện yêu cầu các cơ quan có liên qua giải trình vấn đề mà Thường trực HĐND huyện quan tâm tại phiên giải trình; Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri trên địa bàn huyện

Các Ban của HĐND huyện lập chương trình giám sát hằng năm căn cứ vào chương trình giám sát của HĐND, Thường trực HĐND huyện và ý kiến các thành viên của Ban, ngoài các hoạt động giám sát như giám sát chuyên đề; Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, các Ban của HĐND huyện

còn thẩm tra các báo cáo do HĐND, Thường trực HĐND phân công Các đại biểu HĐND huyện thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động: Chất vấn những người bị chất vấn; Giám sát các văn bản của UBND huyện và HĐND các xã; Giám sát việc thi hành pháp luật trong huyện; Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Các Tổ đại biểu HĐND huyện giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND huyện trên địa bàn huyện hoặc về các vấn đề khác được phân công; tổ chức để đại biểu HĐND thực hiện hoạt động giám sát Nhiệm kỳ hiện tại, HĐND huyện Tây Giang có 05 tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động trên 10 xã Trung bình

01 tổ đại biểu HĐND huyện có 05 đại biểu đại diện

Thực hiện nghị quyết Đại hội Đại biểu huyện Tây Giang nhiệm kỳ

2016-2021, Thường trực và các Ban HĐND huyện đã tổ chức 45 cuộc giám sát chuyên đề (Thường trực HĐND huyện 12 cuộc, Ban Kinh tế - Xã hội 11 cuộc, Ban Pháp chế

12 cuộc, Ban Dân tộc 10 cuộc) tại 89 lượt cơ quan, đơn vị, địa phương Nhiệm kỳ

2016- 2021, cũng đã tiến hành 02 cuộc giám sát chuyên đề [48, tr.2]

2.2.2 Kết quả tổ chức và hoạt động của UBND huyện Tây Giang

2.2.2.1 Kết quả tổ chức của UBND huyện Tây Giang

UBND huyện Tây Giang là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở huyện, chịu trách nhiệm trước nhân dân trong huyện, HĐND

huyện và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Ngay sau khi HĐND huyện được bầu ra, tại kỳ họp thứ nhất HĐND huyện, nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND huyện đã bầu ra các thành viên UBND huyện

Về cơ cấu tổ chức, UBND huyện Tây Giang gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên Theo phân loại đơn vị hành chính hiện hành, huyện Tây Giang thuộc đơn vị hành chính huyện loại II nên được bố trí không quá hai Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND huyện là người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, hiện nay là 12 thủ trưởng các cơ quan chuyên môn và 1 ủy viên là Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự huyện, 1 ủy viên là Trưởng Công an huyện Tổng số thành viên của UBND huyện Tây

Giang hiện nay là 17 người Cụ thể như sau:

Biểu 2.4 Chất lượng thành viên UBND huyện Tây Giang nhiệm kỳ 2016-2021

Trình độ lý luận chính trị Quản lý nhà nước

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam

Bên cạnh đó, UBND huyện còn có các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở huyện và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở huyện

Tổ chức các cơ quan chuyên môn hiện nay của huyện Tây Giang bao gồm 13

cơ quan sau: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội (LĐ-TB&XH), Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND và UBND, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Dân tộc Trong đó, có 10 cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở UBND cấp huyện, còn 3 cơ quan chuyên môn

là Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng NN&PTNT và Phòng Dân tộc được tổ chức riêng để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện (khu vực quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh không bố trí phòng NN&PTNT, ngoài 10 cơ quan tổ chức chung

ở cấp huyện thì bố trí thêm hai cơ quan là Phòng Kinh tế và Phòng Quản lý đô thị)

Đặc biệt, Phòng Dân tộc của huyện Tây Giang được thành lập từ năm 2007 do đặc thù của huyện Tây Giang có đông đồng bào dân tộc thiểu số, hiện nay số người dân tộc thiểu số là 95% Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện gồm có Trưởng phòng, không quá 3 Phó Trưởng phòng và các công chức

Tổ chức biên chế và cơ cấu trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Tây Giang tính đến tháng 10 năm 2018 cụ thể như sau: Tổng số biên chế được giao: 94 biên chế (94 biên chế công chức, không kể 06 hợp đồng 68), hiện có mặt 93 người Trong đó: Văn phòng HĐND&UBND, biên chế 16 người; Phòng Nội vụ, biên chế 09 người; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, biên chế 08 người; Phòng Kinh tế

và Hạ tầng, biên chế 08 người; Phòng Tài chính - Kế hoạch, biên chế 09 người; Phòng Giáo dục và Đào tạo, biên chế 09 người; Phòng Văn hóa và Thông tin, biên chế 03 người; Phòng Tài nguyên và Môi trường, biên chế 06 người; Phòng Tư pháp, biên chế 05 người; Phòng NN&PTNT, biên chế 10 người; Phòng Y tế, biên chế 02 người; Thanh tra huyện, biên chế 04 người; Phòng Dân tộc, biên chế 04 người Tình quản lý, sử dụng biên chế cụ thể như sau:

Biểu 2.5 Tình hình quản lý, sử dụng biên chế công chức năm 2018

TT Tên cơ quan, đơn vị

Số lượng tạm giao năm 2018 Biên chế

thực hiện, tính đến 30/9/2018)

Đang được hợp đồng tại các cơ quan, đơn vị tính đến 30/9/2018

Ghi chú

Tổng cộng

Biên chế công chức

Hợp đồng theo NĐ 68/2000/NĐ -CP