Bài viết trình bày vị trí và vai trò của VietGAP trong nâng cao chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm; yếu tố thúc đẩy và cản trở áp dụng VietGAP; giải pháp đẩy mạnh áp dụng thực hành nông nghiệp tốt.
ĐẨY MẠNH THỰC HÀNH NÔNG NGHIỆP TỐT NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ AN TOÀN THỰC PHẨM TS Đào Thế Anh40, TS Hoàng Xuân Trƣờng41 Đặt vấn đề Sau gia nhập WTO, nông sản Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn hàng hóa ngày khắt khe nƣớc nhập Đồng thời, sản xuất kinh doanh thực phẩm an toàn yêu cầu cấp bách quan tâm ngƣời tiêu dùng cộng đồng Đối với ngƣời sản xuất, vừa trách nhiệm trƣớc xã hội, vừa đảm bảo tiêu thụ tốt sản phẩm sản xuất ra, tăng sức cạnh tranh thị trƣờng, đồng thời đảm bảo tốt mơi trƣờng sản xuất trì sản xuất nông nghiệp bền vững Để đáp ứng yêu cầu phù hợp với xu phát triển, Bộ NN&PTNT ban hành Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) cho rau tƣơi an tồn, chè búp tƣơi an tồn chăn ni lợn an tồn, gia cầm an tồn, bị sữa an toàn, ong an toàn Việt Nam vào năm 2008 VietGAP tiêu chuẩn tự nguyện nhằm hƣớng dẫn ngƣời sản xuất nâng cao chất lƣợng, bảo đảm an tồn thực phẩm (ATTP) sở kiểm sốt mối nguy, đƣợc biên soạn dựa tiêu chí AseanGAP, GlobalGAP, Freshcare nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho rau tƣơi Việt Nam tham gia thị trƣờng khu vực Đông Nam Á giới, hƣớng tới sản xuất nông nghiệp bền vững VietGAP tập hợp tiêu chí sản phẩm, nhóm sản phẩm hƣớng dẫn ngƣời sản xuất áp dụng nhằm đảm bảo: kỹ thuật sản xuất, ATTP, truy xuất nguồn gốc thực phẩm, bảo vệ môi trƣờng sức khỏe Sau đó, Bộ NN&PTNT tiếp tục ban hành Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt cho lúa, cà phê vào năm 2010; Quy trình thực hành chăn ni tốt cho chăn ni lợn an tồn, gà an tồn nơng hộ VietGAP ni trồng thủy sản vào năm 2011 Sau thời gian triển khai, Bộ NN&PTNT ban hành định sửa đổi, thay GAP trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Cụ thể là: - Quy phạm nuôi trồng thủy sản tốt VietGAP (Quyết định số 3824/QĐBNNTCTS ngày 06/9/2014) - Quy trình thực hành chăn ni tốt (VietGAHP) cho chăn ni bị sữa, bị thịt, dê sữa, dê thịt, lợn, gà, ngan-vịt ong (Quyết định số 4653/QĐ-BNN-CN ngày 10/11/2015) - Quy trình thực hành chăn ni tốt cho chăn ni lợn, gà an tồn nơng hộ (Quyết định số 2509/QĐ-BNN-CN ngày 22/06/2016) - TCVN 11892-1:2017 – Thực hành nông nghiệp tốt (VietGAP) cho trồng trọt (Quyết định 2802/QĐ-BKHCN ngày 17 tháng 10 năm 2017) Theo Quyết định số 635/QĐ-TTg ngày 30/05/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt dự án "Nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa ngành nơng nghiệp đến năm 2020", đến năm 2020, 100% diện tích vùng rau, chè tập trung đƣợc chứng nhận VietGAP (trong Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 mục tiêu đến năm 2020 có 60% diện tích sản xuất rau, chè áp dụng VietGAP), 40% trang trại chăn nuôi lợn 50% trang trại chăn ni gia 40 41 Phó giám đốc, Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam Phó giám đốc, Trung tâm NC PT Hệ thống nông nghiệp, Viện Cây lƣơng thực thực phẩm 74 cầm đƣợc chứng nhận VietGAHP Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 01/2012/QĐ-TTg số sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (GAP) nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Các nội dung hỗ trợ gồm: xác định vùng sản xuất tập trung đủ điều kiện ATTP; xây dựng, cải tạo sở hạ tầng vùng sản xuất tập trung; đào tạo tập huấn; hỗ trợ lần kinh phí chứng nhận Bên cạnh VietGAP, cịn có loại thực hành nơng nghiệp tốt (GAP) khác tổ chức Quốc tế quy định đƣợc triển khai Việt Nam gồm GlobalGAP, 4C, UTZ Certifiled, Rain Forest, JGAP cho sản phẩm xuất chủ lực nhƣ chè, cà phê, ca cao, hồ tiêu, rau quả… thông qua dự án đối tác cơng tƣ (PPP), doanh nghiệp, tập đồn lớn Quốc tế hỗ trợ nông dân tổ chức sản xuất, chứng nhận GAP tiêu thụ sản phẩm Trong năm qua, hầu hết tỉnh triển khai vận động, hỗ trợ sản xuất nông sản, thủy sản theo tiêu chuẩn VietGAP Tính đến hết năm 201742, có 1.406 sở trồng trọt đƣợc chứng nhận VietGAP với diện tích khoảng 18.200 (trong rau 3.443 ha/ tổng 937.300ha, 11.813 ha/ tổng 923.900ha, chè 1.864 ha/ tổng 129.300 ha, cà phê 100 lúa 979,42 ha); khoảng 500 sở nuôi thủy sản với diện tích ni trồng thủy sản 2.618 đƣợc cấp chứng nhận VietGAP tƣơng đƣơng; 26.000 hộ chăn nuôi 300 trang trại chăn nuôi đƣợc chứng nhận VietGAHP (chiếm 1,4% tổng số trang trại) Theo thống kê chƣa đầy đủ tổ chức chứng nhận VietGAP, đến hết năm 2018 có gần 1.900 sở trồng trọt có Giấy chứng nhận VietGAP với diện tích 81.500 ha, tăng gần 500 sở (63.300 ha) so với năm 2017 Điều chứng tỏ diện tích đƣợc chứng nhận VietGAP trồng trọt tăng nhanh năm 2018 Tuy nhiên, để đạt đƣợc mục tiêu đề Chính phủ, cần thực giải pháp đẩy mạnh thực hành nông nghiệp tốt năm tới Vị trí vai trị VietGAP nâng cao chất lƣợng vệ sinh ATTP Đối với sản phẩm rau tiêu thụ nƣớc, tiêu chuẩn VietGAP, cịn có Tiêu chuẩn RAT tiêu chuẩn an toàn cho rau đƣợc ban hành Quyết định 67/1998/QĐ-BNN-KHCN ngày 28 tháng năm 1998 quy định tạm thời sản xuất rau an toàn (RAT) Trong văn “tạm thời” này, RAT đƣợc hiểu rau đáp ứng đƣợc quy chuẩn an toàn tối thiểu WHO FAO quy định Cụ thể, RAT phải đáp ứng yêu cầu chất lƣợng đất, nƣớc tƣới, dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật vi sinh vật Đến RAT đƣợc hiệu chỉnh mở rộng Thông tƣ 59/2012/TTBNNPTNT ban hành ngày 09 tháng 11 năm 2012, quy định quản lý sản xuất rau, chè an toàn Điều Thơng tƣ giải thích thuật ngữ “RAT” tƣơng ứng với trƣờng hợp sau: - Rau đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện đảm bảo ATTP (QCVN 01132:2013/ BNNPTNT, đƣợc Bộ NN&PTNT ban hành theo Thông tƣ 07/2013/TTBNNPTNT áp dụng cho sở sản xuất, chế biến, trừ sở sản xuất nhỏ lẻ) - Hoặc rau đƣợc sản xuất theo quy trình đƣợc chứng nhận an toàn Sở NN&PTNT cấp tỉnh - Hoặc rau đạt tiêu chuẩn quy trình VietGAP tƣơng đƣơng 42 Báo cáo tổng kết công tác quản lý chất lƣợng vật tƣ nơng nghiệp, an tồn thực phẩm năm 2017, kế hoạch trọng tâm năm 2018 Bộ NN&PTNT 75 Ngoài tiêu chuẩn VietGAP, tiêu chuẩn hữu đƣợc coi tiêu chuẩn đảm bảo ATTP Tiêu chuẩn hữu cơ, tiêu chuẩn tƣ nhân đƣợc xây dựng mạng lƣới ADDA-VNFU ADDA-VNFU đời sở dự án hợp tác Trung tâm phát triển Nông nghiệp Đan Mạch – châu Á (ADDA) Hội Nơng dân Việt Nam (VNFU) vào năm 2004 Mục đích dự án đƣa sản xuất nông nghiệp hữu vào Việt Nam Nông nghiệp hữu hình thức sản xuất nơng nghiệp tránh hạn chế sử dụng phần lớn yếu tố đầu vào có nguồn gốc hóa học (phân bón, loại nơng dƣợc, chất điều tiết tăng trƣởng trồng, chất phụ gia thức ăn gia súc Tiêu chuẩn hữu đƣợc cấp cho nhiều loại nơng sản Riêng rau, quy trình sản xuất rau hữu đƣợc đời sở thích ứng từ quy trình sản xuất chuẩn Liên đồn nơng nghiệp hữu giới IFOAM Chính phủ Việt Nam công nhận rau hữu RAT đƣa quy trình sản xuất hữu vào hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam Sản phẩm hữu giống VietGAP RAT việc tiêu chuẩn tự nguyện, nghĩa ngƣời sản xuất tự chọn có làm hay không, nhà nƣớc không bắt buộc Văn pháp lý cho quy trình sản xuất hữu Tiêu chuẩn ngành số 10TCN602-2006 ngày 30 tháng 12 năm 2006 Bộ NN & PTNT ban hành, sau TCVN 11041-1:2017; TCVN 11041-2:2017 cho trồng trọt hữu đƣợc ban hành theo Quyết định số 3883/QĐ-BKHCN ngày 29/12/2017 Có thể thấy VietGAP hữu tiêu chuẩn tự nguyện, cịn RAT khơng bắt buộc sở sản xuất nhỏ lẻ nhƣ nông hộ phải áp dụng Theo quy định Thông tƣ số 51/2014/TT-BNNPTNT điều kiện bảo đảm ATTP phƣơng thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ NN&PTNT, sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ (là sở sản xuất ban đầu cung cấp sản phẩm thị trƣờng khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/ giấy chứng nhận đăng ký DN/ giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại/ VietGAP) phải ký cam kết có trách nhiệm chấp hành đầy đủ nội dung cam kết sản xuất thực phẩm an tồn, cung cấp thơng tin có liên quan có dấu hiệu vi phạm gây ATTP chịu kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc (thƣờng đƣợc phân cấp cho UBND cấp xã thực hiện) Theo Mainguy (1989) chất lƣợng thực phẩm đƣợc tách thành cấu thành khác là: An toàn (Sécurité), Sức khỏe (Santé), Dịch vụ (Service) Sự hài lòng (Satisfaction), đƣợc gọi mơ hình 4S Khái niệm An tồn dẫn chiếu đến việc bảo vệ ngƣời tiêu dùng khỏi nguy hiểm sử dụng Sức khỏe liên quan đến khả cung cấp dinh dƣỡng sản phẩm Đây hai cấu thành đo lƣờng xét nghiệm Ngƣợc lại, Dịch vụ Sự hài lòng cấu thành đo lƣờng cảm nhận tâm lý ngƣời tiêu dùng Trong đó, tác giả đề xuất Nhà nƣớc quản lý chặt hai yếu tố An toàn Dinh dƣỡng sức khỏe, nhƣng để ngỏ hai yếu tố Dịch vụ Sự hài lòng cho tƣ nhân tự cạnh tranh Trên sở phân tích Mainguy, sản phẩm rau, đặt tiêu chuẩn RAT, VietGAP Hữu vào thang giá trị từ An toàn tảng đến Sự hài lịng khách hàng để đánh giá Nói cách khác, sản phẩm có dịch vụ tốt làm hài lịng khách hàng thiết phải đảm bảo an tồn Nhƣng ngƣợc lại, sản phẩm an tồn khơng thiết sản phẩm có yếu tố cịn lại Cả tiêu chí nằm đƣờng an toàn tối thiểu (baseline) quy định ngƣỡng ATTP thấp mà dƣới thực phẩm khơng đƣợc coi an tồn 76 Theo hình biểu diễn, rau Hữu xếp tiêu chuẩn chất lƣợng cao, bao gồm yếu tố cấu thành chất lƣợng Sản phẩm hữu đƣợc làm để phục vụ khách hàng có nhu cầu ăn nơng sản tự nhiên, khơng hóa chất Tiêu chuẩn hữu tiêu chuẩn tự nguyện, ngƣời sản xuất tự chọn làm hữu cơ, đƣợc chứng nhận Tổ chức chứng nhận (bên thứ 3) để bán cho khách hàng có sức mua cao Do Hữu đƣợc đặt vị trí cao VietGAP có vị trí thấp so với Hữu cơ, nằm ranh giới bên Sức khỏe An toàn, bên Dịch vụ Sự hài lòng Cần lƣu ý tiêu chuẩn rau Hữu quy định không sử dụng loại phân bón thuốc BVTV hóa học trình sản xuất, cịn tiêu chuẩn VietGAP đƣợc phép nhƣng phải dƣới ngƣỡng quy định Nhà nƣớc (Bộ NN&PTNT Bộ Y tế) Hƣớng đến xu hội nhập nên rau đƣợc sản xuất theo quy trình VietGAP nhƣ GlobalGAP hƣớng đến dịch vụ hài lịng khách hàng Vì lý VietGAP đƣợc coi tiêu chuẩn chất lƣợng tự nguyện nằm cao tiêu chuẩn an toàn tối thiểu để bảo vệ ngƣời tiêu dùng (ISO, 2010) Còn tiêu chuẩn RAT tƣơng ứng với tiêu chuẩn an tồn khơng phải tiêu chuẩn chất lƣợng, đảm bảo điều kiện tối thiểu cho sức khỏe ngƣời tiêu dùng Các quy định RAT tuân thủ quy chuẩn an toàn Việt Nam, quy định hàm lƣợng tối đa kim loại nặng đất, độ nƣớc tƣới dƣ lƣợng vi sinh vật thuốc bảo vệ thực vật FAO WHO quy định đề xuất ứng dụng tồn giới Nằm vị trí thấp nhất, RAT hồn tồn trở thành tiêu chuẩn bắt buộc với tất ngƣời sản xuất rau Việt Nam tƣơng lai gần Vấn đề cộm rút từ bảng quan sát này, rau sản xuất theo kiểu truyền thống (tức rau thƣờng) chủ yếu nông dân quy mô nhỏ sản xuất theo Bản cam kết sản xuất thực phẩm an toàn Điều tạo điều kiện cho sở sản xuất nhỏ lẻ đăng ký đƣợc cấp chứng nhận sau đánh giá đáp ứng điều kiện đảm bảo ATTP Nhƣng mặt trái họ không chịu áp lực phải thay đổi điều kiện phƣơng thức sản xuất, tình trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc nhiều hạn chế thiếu nhân lực, phƣơng tiện, kinh phí thực chƣa liệt Đối với quả, chè, lợn, gia cầm, thủy sản nuôi trồng sản phẩm khác đƣợc tiêu thụ nƣớc, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định quản lý đƣợc thiết lập tƣơng tự nhƣ rau 77 Đối với thị trƣờng xuất khẩu, tùy thuộc vào thị trƣờng sản phẩm, nông sản Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn khác Nhƣ rau tƣơi xuất vào Mỹ, Nhật, Úc, Newzealand bắt buộc phải có chứng nhận VietGAP, EU yêu cầu có GlobalGAP Đối với cá, ngƣời tiêu dùng châu Âu yêu cầu sản phẩm đƣợc chứng nhận GlobalGAP đặc biệt quan tâm tiêu chuẩn dán nhãn ASC nhƣ nƣớc Hà Lan, Đức, Thụy Sỹ, Còn thị trƣờng Mỹ áp dụng BAP Bên cạnh đó, có nhiều thị trƣờng không yêu cầu sản phẩm phải đạt đƣợc chứng nhận nuôi trồng thủy sản bền vững nhƣ Đơng Âu châu Phi Trong đó, thị trƣờng nhập tôm lớn Việt Nam là: Mỹ, Nhật EU không quan tâm đến chứng nhận VietGAP, kể GlobalGAP, mà có đạt chứng nhận ASC, BAP tôm không nhiễm kháng sinh, vi sinh vật hay chất cấm khác họ chấp nhận mua Đối với thị trƣờng Trung Quốc, có thay đổi lớn sách nhập năm 2019 thông qua siết chặt nhập tiểu ngạch, tăng cƣờng nhập ngạch (giảm thuế nhập rau Việt Nam từ 17% xuống 3-4%) nhằm kiểm soát chất lƣợng dịch bệnh Để xuất ngạch, loại tƣơi Việt Nam dƣa hấu, long, vải, chuối, nhãn, mít, xồi, chơm chơm phải đƣợc bao gói phù hợp dán tem truy xuất nguồn gốc với thông tin vƣờn trồng, sở đóng gói,… thuộc danh sách Bộ NN&PTNT thơng báo thức với quan hải quan Trung Quốc Có thể thấy rằng, thị trƣờng Trung Quốc thay đổi, khơng cịn dễ tính nhƣ trƣớc Mặc dù chƣa đƣợc công nhận nhiều thị trƣờng giới nhƣng VietGAP có vai trị định sản xuất nơng nghiệp Việt Nam Bởi VietGAP khơng tiêu chuẩn quốc gia dành riêng cho sản phẩm nƣớc, mà tiêu chuẩn để đánh giá cho sản phẩm nơng, thủy sản nƣớc ngồi muốn nhập vào Việt Nam Lợi ích VietGAP giúp làm thay đổi tập quán, thói quen, cách thức quản lý sản xuất, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm tạo thị trƣờng tiêu thụ ổn định cho ngƣời sản xuất; tạo nguồn nguyên liệu đảm bảo chất lƣợng cho công nghiệp chế biến; giảm bớt chi phí thời gian cho việc kiểm tra mẫu nguyên liệu; khẳng định thƣơng hiệu nông sản Việt Nam; giúp ngƣời tiêu dùng đƣợc sử dụng sản phẩm có chất lƣợng đảm bảo ATTP bƣớc đệm để áp dụng tiêu chuẩn cao nhƣ GlobalGAP Yếu tố thúc đẩy cản trở áp dụng VietGAP 3.1 Yếu tố thúc đẩy (1) Theo kết khảo sát ngƣời tiêu dùng năm qua, ATTP yếu tố đƣợc ngƣời tiêu dùng quan tâm nhiều Kết nghiên cứu dự án “Cải thiện chuỗi giá trị thịt lợn phép hộ chăn nuôi nhỏ đáp ứng nhu cầu ngƣời tiêu dùng (DURAS)” vào năm 2010 cho thấy an toàn vệ sinh thực phẩm yếu tố quan trọng mua thịt lợn (34% ngƣời lựa chọn), tiếp đến giá (22%), thói quen (19%) độ tƣơi (14%) Trong đó, ngƣời tiêu dùng quan tâm đến tỷ lệ mỡ (4%) nguồn gốc thịt lợn (2%) Nhãn mác, đóng gói giống lợn ba yếu tố khơng có ảnh hƣởng đến định mua thịt lợn ngƣời tiêu dùng Dữ liệu đƣợc thu thập từ mẫu đại diện 2.000 hộ tiêu dùng thành thị bốn thành phố Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Lào Cai thành phố Sơn La từ tháng 12 năm 2016 đến tháng năm 2017 cho kết đánh giá mức độ quan trọng với sản phẩm có "Chứng Nhận An Toàn", "Sản phẩm hữu cơ" "Sản phẩm VietGAP" Trung bình, 50% số ngƣời tiêu dùng mua sản phẩm có "Chứng Nhận An Tồn" dƣới 30% số họ mua sản phẩm có 78 chứng nhận "Hữu Cơ" "VietGap" Theo kết điều tra bình chọn Hàng Việt Nam chất lƣợng cao năm 2018, 62% ngƣời tiêu dùng lo ngại việc sử dụng chất cấm; nguyên liệu; quy trình sản xuất khơng hợp vệ sinh; dƣ lƣợng hố chất độc hại thực phẩm, nông sản tƣơi, bánh kẹo, đồ uống (cao so với lo ngại hàng giả hay tự ý thay đổi hạn sử dụng) 71-87% ngƣời tiêu dùng chọn mua dựa yếu tố an toàn vệ sinh thực phẩm Theo khảo sát Nielsen, hai yếu tố: chọn mua sản phẩm có lợi cho sức khỏe chọn mua sản phẩm hữu cơ, tự nhiên đƣợc ngƣời tiêu dùng ƣu tiên lựa chọn cao (77%) Nhƣ vậy, xu hƣớng tiêu dùng nƣớc gắn liền với tiêu chí an tồn, địi hỏi quy trình sản xuất đảm bảo năm tới (2) Các hiệp định thƣơng mại tự nhƣ ATIGA, CPTPP, tạo điều kiện cho nông sản nƣớc tham gia hiệp định đƣợc sản xuất với tiêu chuẩn cao hơn, có chất lƣợng tốt giá thành thấp (nhất từ nƣớc Asean) xuất vào thị trƣờng Việt Nam Điều đòi hỏi ngƣời sản xuất nƣớc phải thay đổi phƣơng thức sản xuất hƣớng đến áp dụng theo tiêu chuẩn, xây dựng thƣơng hiệu nâng cao hiệu sản xuất (3) Yêu cầu thị trƣờng xuất ngày khắt khe (chất lƣợng ATTP, truy xuất nguồn gốc, kiểm dịch, mơi trƣờng,…) địi hỏi sản xuất nơng nghiệp Việt Nam phải thay đổi để đáp ứng đƣợc yêu cầu (4) Trên địa bàn tỉnh thành có mơ hình sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP theo chuỗi có hiệu cao, thu hút đƣợc tham gia Doanh nghiệp nhƣ tổ chức nơng dân nhƣ HTX, THT, Hội nghề nghiệp (5) Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc theo Quyết định 01/2012/QĐ-TTg tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sản xuất, sơ chế loại sản phẩm nơng lâm thủy sản an toàn áp dụng tiêu chuẩn VietGAP (6) Yêu cầu kiểm soát dịch bệnh nƣớc (nhƣ bệnh dịch tả lợn châu Phi) đòi hỏi ngƣời sản xuất nƣớc thực tốt biện pháp phịng, chống dịch nhƣ xây dựng vùng chăn ni an toàn dịch bệnh áp dụng VietGHAP (7) Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ số internet vạn vật (IoT) giúp tăng hiệu quản lý truy xuất nguồn gốc tiêu chuẩn VietGAP 3.2 Yếu tố cản trở (1) Tham gia vào sản xuất nông sản Việt Nam chủ yếu nơng dân sản xuất nhỏ, làm theo thói quen, có tâm lý ngại tuân thủ theo quy định, tiêu chuẩn; ngại áp dụng phƣơng pháp mới; ngại công khai, chia sẻ thông tin, báo cáo thực tế sản xuất hộ Đồng thời, họ thiếu đủ thứ nhƣ thiếu tầm nhìn, thiếu tự tin, thiếu vốn, thiếu cơng nghệ, thiếu thị trƣờng,… Vì vậy, nơng dân thƣờng không tự nguyện, chủ động áp dụng VietGAP mà trơng chờ vào hỗ trợ chƣơng trình, dự án, doanh nghiệp, Khi hết tài trợ lúc ngừng gia hạn (2) Việc hƣớng dẫn VietGAP nhƣ giải pháp quản lý ATTP cách độc lập chủ yếu tập trung vào đào tạo ngƣời sản xuất, khơng đồng với HACCP tồn chuỗi sản phẩm cuối giao đến tay ngƣời tiêu dùng chƣa đảm bảo ATTP Đặc biệt ngƣời tiêu dùng chƣa tin tƣởng VietGAP hệ thống chứng nhận VietGAP để sẵn sàng trả giá cao Nhƣ VietGAP chƣa thực trở thành nhu cầu ngƣời tiêu dùng 79 (3) Chứng nhận VietGAP không khả thi nơng dân sản xuất nhỏ, chi phí chứng nhận cao nguyên nhân triển khai khó khăn không bền vững VietGAP, số lƣợng hộ nông dân nhỏ tham gia HTX sản xuất an tồn đƣợc chứng nhận VietGAP đối cịn hạn chế Còn thiếu văn hƣớng dẫn giám sát, nghiên cứu phân tích rủi ro tồn chuỗi để xác định điểm kiểm soát tới hạn phƣơng thức kiểm soát phù hợp phù hợp với tình hình sản xuất kinh tế xã hội địa phƣơng (5) Do việc phân công dàn trải thiếu tập trung gây khó khăn cho việc đầu tƣ khoa học cơng nghệ chun mơn hóa quản lý ATTP Việc đánh giá nguy chƣa có hợp tác với đơn vị, nhà khoa học, viện trƣờng, chun gia ATTP, cơng nghệ, dịch tễ Hiện có nhiều dự án, xây dựng đƣợc nhiều mơ hình quản lý ATTP, song môi trƣờng thể chế không hoàn thiện, thiếu giám sát để phân biệt tốt xấu, mơ hình khơng bền vững Lực lƣợng cán chuyên trách quản lý chất lƣợng mỏng, nhiều đơn vị nhiệm vụ kiêm nhiệm, đặc biệt phổ biến cán làm công tác ATTP Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật Chƣa có hệ thống tiêu chuẩn chức danh làm tuyển dụng, đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán lĩnh vực quản lý ATTP Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ ATTP chƣa bản, chƣa tập trung Chƣa có hệ thống đào tạo chuyên ngành quản lý ATTP (6) Chiến lƣợc đầu tƣ cho quản lý ATTP địa phƣơng chƣa đồng bộ, liên quan đến nhận thức ATTP Đầu tƣ cho công tác truyền thông, nâng cao nhận thức xã hội công khai, minh bạch thơng tin ATTP cịn thiếu yếu Chƣa thực đƣợc phƣơng thức truy xuất nguồn gốc phù hợp với hộ nông dân nhỏ, hệ thống giám sát ATTP đƣợc xây dựng chƣa thể phát huy đƣợc hiệu Việc truyền thông tiếp cận quản lý ATTP hệ thống giám sát chƣa đƣợc thực nên hạn chế khả tham gia giám sát thông qua minh bạch thông tin tác nhân xã hội chƣa đƣợc tốt Giải pháp đẩy mạnh áp dụng thực hành nông nghiệp tốt (GAP) Qua 10 năm thực hiện, VietGAP cho thấy hƣớng đắn sản xuất nơng nghiệp bền vững, có lợi cho xã hội, cho nhà sản xuất, cho DN chế biến xuất cuối quan trọng có lợi cho ngƣời tiêu dùng VietGAP cần thiết quốc gia cần có tiêu chuẩn riêng mình, để làm sở pháp lý cho công tác quản lý chất lƣợng, an toàn vệ sinh thực phẩm sản xuất bền vững Để VietGAP đƣợc áp dụng rộng rãi, đề xuất giải pháp sau: (1) Đối với thị trƣờng nƣớc, GAP tiêu chuẩn tự nguyện ngƣời sản xuất, nhƣng cần trở thành nhu cầu ngƣời tiêu dùng sản phẩm an tồn, có nhƣ hình thành chế thị trƣờng GAP, không phụ thuộc vào hỗ trợ nhà nƣớc Công tác truyền thông đào tạo GAP hộ nông dân HTX, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng quan trọng Bộ NN&PTNT phối hợp Hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng Việt Nam đoàn thể tăng cƣờng công tác truyền thông, nâng cao nhận thức xã hội ATTP nói chung VietGAP nói riêng, đặc biệt khn khổ Chƣơng trình NTM (2) Cần thúc đẩy xây dựng nhân rộng mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị áp dụng GAP với tham gia DN HTX/THT/Hội nghề nghiệp đại diện cho nông dân sản xuất nhỏ để đảm bảo Chuỗi thực phẩm an tồn 80 (3) Tăng cƣờng cơng tác tra, giám sát đơn vị đƣợc chứng nhận nhƣ tồn quy trình chứng nhận VietGAP tổ chức chứng nhận thực xử phạt tổ chức, cá nhân làm ăn gian dối, tổ chức, cá nhân tham giao vào chuỗi giá trị sản phẩm để xuất có lơ hàng bị đánh giá khơng đạt nƣớc nhập tỷ lệ doanh nghiệp bị kiểm tra tăng lên tới 50%, chí 100% (thay bình thƣờng 5%) Điều khơng gây thiệt hại cho tác nhân tham gia vào chuỗi giá trị mà ảnh hƣởng đến uy tín nơng sản Việt Nam (4) Bộ NN&PTNT ngành thƣờng xuyên công khai, minh bạch thông tin ATTP, VietGAP để ngƣời tiêu dùng tham gia vào hệ thống giám sát (5) Nhà nƣớc cần tăng cƣờng tổ chức kiểm tra giám sát chặt chẽ từ sản xuất, lƣu thông phân phối thị trƣờng để tất tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất rau nông sản khác phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn quy định Nhà nƣớc, chủ thể nông hộ nhỏ lẻ hay sở kinh doanh Song song với cần tăng cƣờng công tác dồn điền đổi thửa, xây dựng sách phát triển thị trƣờng đất nơng nghiệp cho tích tụ ruộng đất hỗ trợ phát triển HTX/THT/Hội nghề nghiệp Có nhƣ vậy, văn quy định liên quan đến quy chuẩn, tiêu chuẩn sản xuất nhƣ việc kiểm tra, giám sát chất lƣợng đƣợc thực thi diện rộng (6) Đàm phán với nƣớc nhập tổ chức quốc tế để công nhận lẫn phần toàn bộ, làm cho việc chỉnh sửa, bổ sung nội dung tiêu chuẩn VietGAP để đƣợc thừa nhận thị trƣờng quốc tế (7) Cần bổ xung tiêu áp dụng theo tiêu chuẩn chất lƣợng ngƣời tiêu dùng nhƣ GAP tiêu chí 17 Mơi trƣờng ATTP tiêu chí Nơng thôn Xã Nông thôn tƣơng lai phải nơi mà hộ nơng dân có kỹ nhận thức tốt sản xuất thực phẩm an toàn theo GAP 81 ... nhanh năm 2018 Tuy nhiên, để đạt đƣợc mục tiêu đề Chính phủ, cần thực giải pháp đẩy mạnh thực hành nông nghiệp tốt năm tới Vị trí vai trò VietGAP nâng cao chất lƣợng vệ sinh ATTP Đối với sản phẩm. .. phát triển Nông nghiệp ? ?an Mạch – châu Á (ADDA) Hội Nông dân Việt Nam (VNFU) vào năm 2004 Mục đích dự án đƣa sản xuất nông nghiệp hữu vào Việt Nam Nông nghiệp hữu hình thức sản xuất nơng nghiệp tránh... an toàn Nhƣng ngƣợc lại, sản phẩm an tồn khơng thiết sản phẩm có yếu tố cịn lại Cả tiêu chí nằm đƣờng an toàn tối thiểu (baseline) quy định ngƣỡng ATTP thấp mà dƣới thực phẩm khơng đƣợc coi an