Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận án Đinh Văn Đức i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn PGS.TS Dương Đức Tiến, Quý Thầy Cô giáo trường ĐH Thủy lợi nói chung Q Thầy Cơ môn Công nghệ Quản lý xây dựng giúp đỡ, động viên, khích lệ, hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày .tháng năm 2016 Tác giả luận án Đinh Văn Đức ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB: 1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (ĐTXDCT) .4 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư dự án .8 1.1.4 Hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.1 Vai trò quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình .9 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí 1.2.3 Tiêu chí quản lý chi phí (5 tiêu chí) 10 1.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 1.2.5 Nội dung quản lý chi phí .12 1.3 Yêu cầu đặt toán vốn đầu tư xây dựng 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi phí số nước giới học rút cho Việt Nam 14 1.3.2 Yêu cầu đặt với việc quản lý chi phí khâu tốn 17 1.4 Kết luận chương 18 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÓI CHUNG VÀ THANH QUYẾT TỐN NĨI RIÊNG TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG 19 2.1 Tài liệu sở để quản lý chi phí toán vốn đầu tư 19 iii 2.1.1 Văn pháp luật 19 2.1.2 Kế hoạch khối lượng, kế hoạch vốn 19 2.1.3 Căn kiểm soát khối lượng xây dựng hoàn thành: 21 2.1.4 Căn kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành khác 23 2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng khâu toán 24 2.2.1 Đánh giá chất lượng quản lý chi phí theo giai đoạn tốn vốn đầu tư 24 2.2.2 Đánh giá chất lượng theo nội dung toán hợp đồng 26 2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng khâu toán 30 2.3.1 Khái niệm phân loại toán vốn đầu tư 30 2.3.2 Yêu cầu quản lý chi phí khâu tốn vốn đầu tư 31 2.3.3 Nội dung quản lý chi phí khâu tốn vốn đầu tư 32 2.4 thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 41 2.4.1 Thực trạng quản lý chi phí chủ trương đầu tư 41 2.4.2 Thực trạng quản lý chi phí triển khai điều hành kế hoạch đầu tư 42 2.4.3 Thực trạng quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư 42 2.5 thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng 48 2.5.1 Quản lý điều hành kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 48 2.5.2 Thông báo mức vốn đầu tư 49 2.6 Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư 51 2.6.1 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư 51 2.6.2 Thanh toán vốn đầu tư trường hợp định thầu đấu thầu 51 2.6.3 Tạm ứng vốn đầu tư 54 2.6.4 Thanh toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư 56 2.6.5 Ví dụ tốn vốn đầu tư 56 2.7 Thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 58 2.7.1 Cơng tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 61 2.7.2 Cơng tác lập, thẩm tra phê duyệt báo cáo toán dự án hoàn thành 62 2.7.3 Quy đổi vốn đầu tư 63 2.7.4 Kiểm toán toán dự án hoàn thành 64 2.7.5 Một số tồn biểu công tác kiểm tốn tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: 64 iv 2.8 Những tồn hạn chế toán .66 2.8.1 Nhận xét, phân tích đánh giá tổng quan thực trạng toán, toán dự án hoàn thành 66 2.8.2 Ưu điểm .67 2.8.3 Nhược điểm 68 2.8.4 Nguyên nhân 69 2.9 Kết luận chương 69 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THANH QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN YÊN PHONG .71 3.1 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng dự án 71 3.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong 71 3.1.2 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng 71 3.2 giải pháp chung hoàn thiện quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng .74 3.2.1 Yêu cầu đặt giải pháp nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành 74 3.2.2 Nhóm giải pháp chung .75 3.3 giải pháp nhằm hồn thiện quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong 77 3.3.1 Phân bổ quản lý, điều hành kế hoạch nguồn vốn đầu tư 77 3.3.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư BQL 80 3.3.3 Kiểm sốt chi phí khâu tốn vốn đầu tư 82 3.3.4 Thanh toán vốn đầu tư theo hợp đồng 88 3.3.5 Các cán BQL huyện Yên Phong cần xác định rõ nội dung Báo cáo tốn dự án hồn thành 94 3.3.6 Nâng cao lực BQL dự án huyện Yên Phong 97 3.4 Kết luận chương 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3-1 u cầu đặt giải pháp nâng cao chất lượng tốn 75 Hình 3-2 Sơ đồ mối quan hệ cấp, phát vốn 78 Hình 3-3 Kiểm sốt chi phí khâu tốn hình thức hợp đồng 84 Hình 3-4 Các bước thực kiểm soát hồ sơ toán Chủ đầu tư 86 Hình 3-5 Quy trình kiểm tra hồ sơ toán 87 Hình 3-6 Sơ đồ nghiệm thu, toán hợp đồng 93 Hình 3-7 Thời hạn tốn hợp đồng 94 Hình 3-8 Đề xuất cấu tổ chức BQL dự án huyện Yên Phong 98 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1-1 Phân loại dự án Bảng 3-1 Tình hình thanh, tốn vốn đầu tư BQL dự án xây dựng huyện 71 Bảng 3-2 Mức độ ảnh hưởng đến chậm, vượt chi phí 80 Bảng 3-3 Bảng tính giá trị đề nghị tốn 84 Bảng 3-4 Bảng giá trị khơi lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng 85 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý ĐHTL : Đại học Thủy lợi ĐTXD : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước HĐ : Hợp đồng viii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Do việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan tâm đặc biệt Hàng năm nhà nước dành nguồn vốn ngân sách nhà nước lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương để triển khai dự án đầu tư thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn mà xã hội quan tâm Việc thất thoát vốn đầu tư xây dựng đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thoát, lãng phí cần thực từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong khâu tốn vốn đầu tư có vị trí quan trọng dự án Để nâng cao chất lượng khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho Chủ đầu tư hoạt động xây dựng, quy định rõ Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Xuất phát từ nhận thức đồng ý Khoa Cơng trình Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ, bảo Phó Giáo sư - Tiến sĩ Dương Đức Tiến nên chọn đề tài: “Nghiên cứu hồn thiện quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Hồn thiện quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh b) Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả dựa cách tiếp cận sở thực tiễn cơng tác tốn quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện thực tế Việt Nam nay, là: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a) Ý nghĩa khoa học đề tài: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận hồn thiện quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh b) Ý nghĩa thực tiễn đề tài: - Bảo đảm thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng loại bảo lãnh khác,nếu có - Giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu để phòng ngừa rủi ro nhà thầu yếu tố khơng thực gói thầu Thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng xây dựng phải kéo dài chuyển sang thực nghĩa vụ bảo hành, có Nhà thầu khơng nhận lại bảo đảm thực hợp đồng xây dựng trường hợp từ chối thực hợp đồng Giá trị bảo đảm thực hợp đồng tối đa 10% giá hợp đồng xây dựng 3.3.4.3 Khôi lượng phạm vi cơng việc Để quản lý chi phí khâu toán vốn cần xác định rõ khối lượng công việc thực hợp đồng cho công trình, hạng mục cơng trình Khối lượng xác định phải theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, trường hợp có bổ sung, điều chỉnh so với thiết kế, hồ sơ dự thầu cần có đồng ý tư vấn thiết kế, sau tư vấn thiết kế có ý kiến đề xuất với chủ đầu tư, chủ đầu tư đồng ý chủ đầu tư nhà thầu tiến hành thoả thuận ký kết bổ sung hợp đồng ký kết hợp đồng có kèm theo phụ lục bổ sung hợp đồng Trường hợp khối lượng hồ sơ thiết kế hồ sơ dự thầu có khác tư vấn thiết kế nhà thầu cần có văn gửi chủ đầu tư để chủ đầu tư đưa định Khối lượng phát sinh hợp đồng vượt tỷ lệ định (được ghi cụ thể hợp đồng) chủ đầu tư xem xét, điều chỉnh đơn giá khối lượng phát sinh 3.3.4.4 Giá hợp đơng, tạm ứng toán Giá hợp đồng phải xác định vào điều khoản hợp đồng văn có liên quan, giá hợp đồng sở để toán theo giai đoạn ghi hợp đồng cho nhà thầu Quy định tạm ứng hợp đồng: Để quản lý chi phí tốn vốn đầu tư xây dựng cần quy định chặt chẽ, rõ ràng tạm ứng vốn như: - Tỷ lệ tạm ứng vốn (không vượt tỷ lệ quy định nhà nước ban hành) - Mức thu hồi tạm ứng vốn (do chủ đầu tư thống với nhà thầu để xác định); - Thời điểm bắt đầu thu hồi: từ lần toán đầu tiên; 89 - Thời điểm thu hồi hết: tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Tiền tạm ứng thu hồi cách giảm trừ lần toán, tỷ lệ giảm trừ dựa tỷ lệ thu hồi theo quy định hợp đồng Trường hợp số tiền tạm ứng chưa thu hồi hết trước ký biên bàn bàn giao hoàn thành kết thúc hợp đồng xây dựng số tiền tạm ứng chưa thu hồi nợ đến hạn nhà thầu có trách nhiệm tốn cho Chủ đầu tư Điều khoản toán hợp đồng phải quy định cụ thể loại hợp đồng (hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo tỷ lệ %) Đối với hợp đồng trọn gói: giá hợp đồng khơng điều chỉnh q trình thực hợp đồng, trừ trường hợp bất khả kháng theo thỏa thuận hợp đồng Đối với hợp đồng trọn gói thuộc gói thầu gồm hai nhiều phần cơng việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật hợp đồng cần quy định phương thức toán cho phần Trường hợp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khơng phê duyệt nhà thầu tốn cho phần cơng việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, trường hợp báo cáo nghiên cứu khả thi khơng phê duyệt nhà thầu tốn cho cơng việc báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi Trước ký kết hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt, nhà thầu kỹ sư định giá phát bảng khối lượng bóc tách từ thiết kế chưa xác, chủ đầu tư cần báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định việc bổ sung khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế Đối với hợp đồng theo đơn giá: Giá trị tốn tính cách lấy đơn giá hợp đồng đơn giá điều chỉnh nêu hợp đồng nhân với khối lượng, số lượng cơng việc thực tế mà nhà thầu thực Đối với công việc xây lắp, trường hợp khối lượng cơng việc thực tế mà nhà thầu thực để hồn thành theo thiết kế khối lượng công việc nêu hợp đồng, nhà thầu tốn cho phần khối lượng thực tế thực Trường hợp khối lượng công việc thực tế mà nhà thầu thực để hồn thành theo thiết kế nhiều khối lượng công việc nêu hợp đồng, nhà thầu toán cho phần chênh lệch khối 90 lượng công việc Chủ đầu tư (hoặc kỹ sư định giá), tư vấn giám sát nhà thầu chịu trách nhiệm xác nhận vào biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành để làm sở toán cho nhà thầu 3.3.4.5 Thay đổi điều chỉnh đơn giá giá hợp đồng Những trường hợp thay đổi điều chỉnh giá hợp đồng cần phải quy định chặt chẽ, đặc biệt tham khảo ý kiến kỹ sư định giá (KSĐG) trước chủ đầu tư định Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải bảo đảm phù hợp với tính chất cơng việc nêu hợp đồng Các sở liệu đầu vào để tính tốn điều chỉnh giá phải phù hợp với nội dung công việc Trong hợp đồng cần quy định sử dụng báo giá, số giá quan cóthẩm quyền địa phương, trung ương quan chuyên ngành độc lập nước ngồi ban hành chi phí có nguồn gốc từ nước ngồi phải đồng ý kỹ sư định giá Trường hợp có điều chỉnh khối lượng tính chất cơng việc có điều chỉnh liên quan đến khối lượng tính chất cơng việc tồn cơng trình phận cơng trình, mà theo ý kiến kỹ sư định giá đơn giá giá hợp đồng hạng mục đó, có điều chỉnh nên khơng cịn thích hợp khơng cịn sử dụng nữa, sau tham khảo ý kiến chủ đầu tư nhà thầu, quy định đơn giá giá thích hợp theo thỏa thuận chung kỹ sư định giá nhà thầu Trường hợp bất đồng ý kiến, kỹ sư định giá định đơn giá KSĐG cho thích hợp báo cho nhà thầu biết, đồng thời gửi cho Chủ đầu tư Khi chưa định xong đơn giá giá, kỹ sư phải xác định đơn giá giá tạm thời phép toán giai đoạn theo cam kết hợp đồng Trường hợp có phát sinh hợp lý cơng việc ngồi quy định hợp đồng mà không làm thay đổi mục tiêu đầu tư tổng mức đầu tư (đối với hợp đồng trọn gói công việc thực theo thiết kế, khối lượng xây lắp ngồi khối lượng cơng việc theo hợp đồng) sách thuế, tiền lương có ảnh hưởng đến giá hợp đồng nhiên liệu, vật tư, thiết bị nêu hợp đồng nhà nước kiểm sốt có 91 biến động lớn ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hợp đồng chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư xem xét, định 3.3.4.6 Nghiệm thu cơng việc hồn thành (khối lượng hồn thành) Nghiệm thu hạng mục cơng trình, phận, giai đoạn thi công nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng quy định bắt buộc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Giai đoạn thực tốt đáp ứng u cầu kỹ thuật chất lượng mà cịn góp phần giảm phần đáng kể thất thoát giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Vì hợp đồng cần nêu rõ điều kiện nghiệm thu, nội dung công việc cần nghiệm thu (nghiệm thu phần, nghiệm thu tồn cơng việc) Để đảm bảo cơng tác nghiệm thu có hiệu quả, nhà thầu phải tiến hành nghiệm thu nội Giai đoạn kiểm tra lại nội dung công việc thực hiện, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng Sau đó, gửi văn cho kỹ sư tư vấn giám sát để nghiệm thu thức Trong q trình nghiệm thu, kỹ sư tư vấn giám sát phải có phương pháp kiểm tra thích hợp cơng việc nghiệm thu, đo đếm chi tiết vật liệu, phận cấu tạo theo quy định Trường hợp nhà thầu thực sai, phải có văn gửi nhà thầu chủ đầu tư việc dỡ bỏ yêu cầu làm lại Đặc biệt phần bị che khuất (cốt thép, cọc khoan nhồi, cọc đóng ) chưa đồng ý kỹ sư tư vấn giám sát, nhà thầu phải tạo điều kiện đầy đủ để kỹ sư kiểm tra, đo đếm phần cơng trình bị bao phủ bị che khuất kiểm tra phần móng trước tiến hành công việc Nhà thầu phải báo trước cho kỹ sư sẵn sàng cho việc kiểm tra phần cơng trình phần móng, đồng thời kỹ sư tư vấn giám sát phải không chậm chễ tham dự việc kiểm tra đo đếm phần việc nghiệm thu 3.3.4.7 Quyết tốn hợp đơng Trong hợp đồng phải quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giao nộp tốn khơng q 30 ngày, nội dung hồ sơ toán hợp đồng bên nhận thầu lập phù hợp với loại hợp đồng cụ thể nguyên tắc tài liệu có (biên nghiệm thu, hồ sơ toán giai đoạn) lập bảng thống kê, tài liệu chưa có làm Nội dung toán hợp đồng gồm: 92 - Hồ sơ hồn cơng (đối với hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình) bên xác nhận; - Các biên nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành; - Biên xác nhận khối lượng công việc phát sinh; - Biên nghiệm thu kết khảo sát xây dựng; - Biên nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình; - Biên bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; - Bản xác định giá trị toán hợp đồng bên xác nhận; - Các tài liệu khác có liên quan - Các quy định chung quy định nhà tài trợ nước ngồi đơi với dự án sử dụng nguồn vôn khác - Uỷ quyền hợp đồng hợp đồng phụ, sử dụng nhà thầu phụ trình thực hợp đồng Hình 3-6 Sơ đồ nghiệm thu, toán hợp đồng 93 Hình 3-7 Thời hạn tốn hợp đồng 3.3.5 Các cán BQL huyện Yên Phong cần xác định rõ nội dung Báo cáo toán dự án hoàn thành Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định rõ: Các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước: vôn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư phát triển Tổng công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A tháng dự án nhóm B tháng dự án nhóm C kể từ cơng trình hồn thành, đưa vào khai thác sử dụng Sau tháng kể từ quy định phê duyệt tốn dự án hồn thành, Chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất toán tài khoản dự án quan toán cấp vốn đầu tư Nội dung báo cáo tốn gồm: - Văn pháp lý có liên quan đến toán vốn đầu tư; 94 - Nguồn vốn thực đầu tư qua năm, ghi rõ vốn đầu tư thực năm, vốn đầu tư quy đổi năm thời điểm báo cáo, cấu vốn xây dựng, thiết bị chi phí khác; - Chi phí đầu tư đề nghị tốn theo cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành ghi rõ cấu chi phí xây dựng, thiết bị chi phí khác, dự tốn duyệt cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành; - Xác định số lượng, đơn vị tên, ký hiệu tài sản cố định, giá đơn vị TSCĐ tổng nguyên giá thực tế mua quy đổi Ghi rõ ngày đưa TSCĐ vào sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị tiếp nhận sử dụng; - Xác định số lượng, giá đơn vị TSLĐ giá trị thực tế quy đổi TSLĐ bàn giao, đơn vị tiếp nhận sử dụng - Tình hình tốn cơng nợ dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo toán Ghi rõ tên đơn vị, cá nhân thực hiện, nội dung công việc, hợp đồng thực hiện, giá trị A-B chấp nhận toán, giá trị tốn, tạm ứng Khoản cơng nợ phải trả (phải thu) tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo toán - Đối chiếu số liệu cấp vốn toán vốn đầu tư số liệu Chủ đầu tư số liệu quan cấp, cho vay tốn phải xác định số vốn lũy kế cấp tốn từ khởi cơng, chi tiết số vốn cấp toán hàng năm, giải thích nguyên nhân chênh lệch Nhận xét, đánh giá việc chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư - Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành ghi rõ nguồn vốn đầu tư, chi tiết chi phí đầu tư, chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư ghi rõ cơng trình hạng mục cơng trình thuộc Chủ đầu tư quản lý cơng trình giao đơn vị khác quản lý - Đối với dự án có thời gian từ 36 tháng trở lên phải quy đổi vốn đầu tư thời điểm lập báo cáo toán vốn đầu tư 95 Do đó, để thực đúng, trước hết các BQL dự án huyện Yên Phong phải năm rõ quy trình thủ tục 3.3.5.1 Nội dung hồ sơ trình duyệt qut tốn Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt cho quan thẩm tra toán, nội dung bao gồm: - Tờ trình đề nghị phê duyệt tốn chủ đầu tư (bản gốc); - Báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định hành; - Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao); - Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu (bản gốc sao); - Cỏc biên nghiệm thu hoàn thành phận cụng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hoàn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng tồinh để đưa vào sử dụng (bản gốc sao); - Tồn tốn khối lượng A-B (bản gốc); - Báo cáo kết kiểm toán tốn dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm tốn nội dung thống nhất, nội dung khơng thống nhất, kiến nghị - Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn Nhà nước (nếu có); 3.3.5.2 Xác định rõ quy trình thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư Trong q trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ công tác thẩm tra tốn Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự tốn thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ tốn có liên quan Trên sở báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành, quan chủ trì thẩm tra tốn thực thẩm tra theo nội dung sau: 96 - Thẩm tra tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư hoàn - thành; - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán; - Xem xét kiến nghị, nội dung cịn khác báo cáo tốn chủ đầu tư báo cáo kiểm tốn dự án hồn thành nhà thầu kiểm toán; - Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước - Thẩm tra hồ sơ pháp lý; - Thẩm tra nguồn vốn đầu tư; - Thẩm tra chi phí đầu tư; - Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản; - Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư; - Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng Để thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành cần lập quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Đây khâu thẩm tra tính pháp lý vê trình tự thủ tục đầu tư, trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu, tính pháp lý hợp đồng kinh tế Kiểm soát tốt khâu khơng rút ngắn thời gian tốn mà cịn nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án có thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn 3.3.6 Nâng cao lực BQL dự án huyện Yên Phong Hiện nay, BQL có cán có trình độ thạc sĩ kỹ thuật, cịn lại trình độ kỹ sư cử nhân, đặc biệt BQL chưa có kỹ sư định giá Vì vậy, để thực tốt khâu toán vốn đầu tư, lâu dài, giải pháp nêu cần phải đào tạo đội ngũ cán bộ, hoàn thiện cấu tổ chức để công việc thực tốt hiệu Cần thiết phải có đến kỹ sư định giá để thực công việc kiểm soát giá theo dõi toán Các cán cần khuyến khích học tập nâng 97 cao trình độ chun mơn, đặc biệt chun ngành liên quan đến dự án thực Quản lý xây dựng, cơng trình thuỷ lợi, cơng trình hạ tầng, cơng trình giao thơng, cơng trình xây dựng… Sau cơng trình hồn thành BQL cần có buổi họp tổng kết, rút kinh nghiệm, chia sẻ kinh nghiệm, nêu vướng mắc để tháo gỡ Thường xuyên tổ chức buổi họp chuyên đề để nâng cao trình độ cho cán Khi có vấn đề nảy sinh, đặc biệt thay đổi chế sách cần cử cán tập huấn để kịp thời nắm bắt xử lý Trưởng ban (phụ trách chung) Phó ban (QL kinh tế) Phịng hàng chính-tổng hợp Phó ban (QL kỹ thuật) Phịng kinh tế Phòng quản lý thiết kế Phòng quản lý thi cơng Hình 3-8 Đề xuất cấu tổ chức BQL dự án huyện Yên Phong Trưởng ban: Phụ trách chung, thông qua công việc, sách vấn đề quan Phó ban (phụ trách kinh tế): Phụ trách, giúp việc cho trưởng ban quản lý vấn đề kinh tế, tốn, sử dụng nguồn vốn, quản lý hợp đồng… Phó ban (phụ trách kỹ thuật): Phụ trách, giúp việc cho trưởng bán quản lý kỹ thuật thiết kế, thi cơng, giám sát, nghiệm thu… Phịng hành – tổng hợp: Phụ trách công tác quan, nội quy quan, vấn đề liên quan đến cơng nhân viên chức… Phịng kinh tế: Phụ trách vấn đề hợp đồng, đấu thầu, toán, tốn, kế tốn… 98 Phịng quản lý thiết kế: Phụ trách vấn đề hồ sơ thiết kế, thủ tục chuẩn bị đầu tư… Phòng quản lý thi công: phụ trách vấn đề chất lượng, nghiệm thu, khối lượng, thực giai đoạn đầu tư… 3.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu toán, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán tốn vốn đầu tư Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng khâu toán, toán trực tiếp Ban quản lý dự án huyện Yên Phong làm rõ cứ, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm sốt Nâng cao tính chuyên nghiệp khâu giải thủ tục, hồ sơ toán quan kho bạc nhà nước, đơn giản thủ tục hồ sơ toán theo hướng cửa, mở rộng tỷ lệ tạm ứng vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, thực nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước toán sau lần toán cuối Đề xuất cấu tổ chức, đào tạo nhân kế hoạch hoàn thiện lực Ban quản lý dự án huyện Yên Phong 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Đóng góp vấn đề lý luận Đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể là: Làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi phí, đưa tiêu chí quản lý chi phí, yêu cầu quản lý chi phí khâu toán Đặc biệt đánh giá chất lượng khâu toán vốn đầu tư đánh giá chất lượng qua bước toán qua hợp đồng kinh tế Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng tốn vốn đầu tư tồn trình đầu tư, làm rõ vấn đề bất cập tồn quản lý điều hành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đưa giải pháp điều hành hạn mức đầu tư kế hoạch vốn hàng năm, quản lý điều hành vốn chặt chẽ kịp thời song song với tăng cường chế kiểm tra, tra giám sát nguồn vốn đầu tư cách có hiệu Đóng góp nhận thức Từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu tốn, tốn cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán toán vốn đầu tư Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực người kiến thức chun mơn, nghiệp 100 vụ cịn hạn chế; kỹ phương pháp điều hành yếu tác động khơng nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí toán, toán vốn đầu tư 3.Giải quyêt vấn đề thực tiễn Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng khâu toán, toán trực tiếp Ban quản lý dự án huyện Yên Phong làm rõ cứ, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát đặc biệt nêu vai trò Ban quản lý dự án huyện Yên Phong việc kiểm soát chi phí khâu tốn, cụ thể kiểm sốt nội dung, hồ sơ toán theo bước toán theo điều khoản hợp đồng Hồ sơ toán trước gửi lên chủ đầu tư phải “Kỹ sư định giá” kiểm soát Nâng cao tính chuyên nghiệp khâu giải thủ tục, hồ sơ toán quan kho bạc nhà nước, đơn giản thủ tục hồ sơ toán theo hướng cửa, mở rộng tỷ lệ tạm ứng vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, thực nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước toán sau lần toán cuối Đề xuất cấu tổ chức, đào tạo nhân kế hoạch hoàn thiện lực Ban quản lý dự án huyện Yên Phong 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng,NXB Tài chính, Hà Nội PGS.TS Thái Bá Cẩn (2002), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi chođầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạngvà giải pháp, NXB Tài chính, TPHCM Bùi Sỹ Hiển, (2006), Bài “Bàn quan điểm đổi pháp luật ngành xây dựngtrong kinh tế thị trường hội nhập” Tạp chí xây dựng (8), (tr 8-11) TS Trần Hồng Mai, (2007), Chuyên đề “Một số vấn đề quản lý giá xây dựngtrong điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” TS Phạm Sỹ Liêm (2007), Đề tài “Các chế tài hạn chế, phòng ngừa xử lý lãngphí, thất đầu tư xây dựng” RD09-06, (tr 55-56) Nguyễn Anh Tuấn, Ngô Quang Tường, Lê Hoài Long (2007), “Các yếu tố gây chậmtrễ vượt chi phí dự án xây dựng giai đoạn thi cơng” Tạp chí xây dựng xây dựng, (4) (tr 11-14) 10 PGS.TS Trần Trịnh Tường, (2008), “Đấu thầu hoạt động xây dựng vấnđề pháp lý thực tiễn”, Tạp chí xây dựng (3), (tr 3-5) 11 Ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội (2007), Đề án “Kỹ thẩm tra báo cáodự toán báo cáo toán ngân sách nhà nước địa phương”, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng50/2015/QH11, NXB Xây dựng, Hà Nội 102 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP vềquản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 86/2010/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 16 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 17 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 18 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11 tháng 12 năm2007 sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 103 ... THIỆN QUY TRÌNH THANH QUY? ??T TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN YÊN PHONG .71 3.1 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng dự án 71 3.1.1 Giới thiệu Ban. .. thực quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến... đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Đối tư? ??ng nghiên cứu: Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quy trình toán