Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý trong hoạt động đấu thầu_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Lê Đức Nghị Sinh ngày : 06-6-1988 Học viên lớp: 23QLXD11 Chuyên ngành : Quản lý xây dựng Mã số : 60580302 Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình“ cơng trình nghiên cứu thân tơi Các thơng tin, tài liệu, bảng biểu, hình vẽ lấy từ nguồn khác trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Nếu có sai trái tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định nhà trường Tác giả luận văn Lê Đức Nghị i LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập làm Luận văn với giúp đỡ quý báu, tận tình thầy giáo TS.Mỵ Duy Thành thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp với cố găng nỗ lực học tập, tìm tịi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình“ Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán cơng nhân viên Phịng Đào tạo Đại học & sau Đại học, khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy Lợi giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.Mỵ Duy Thành tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốc đồng nghiệp Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình nơi tác giả thu thập tài liệu, gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Đức Nghị ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan công tác đấu thầu xây dựng 1.1.1 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu 1.1.2 Tính tất yếu đấu thầu xây lắp cơng trình 14 1.2 Những kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu 17 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hoàn thiện 17 1.2.2 Tiết kiệm đáng kể nguồn vốn nhà nước 18 1.2.3 Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai 19 1.2.4 Công tác đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu 19 1.2.5 Cơng khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường đáng kể 22 1.3 Những tồn cần khắc phục tổ chức lựa chọn nhà thầu 22 1.3.1 Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế 23 iii 1.3.2 Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập 25 1.3.3 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên vàchưa quan tâm mức 26 1.3.4 Xu hướng áp dụng hình thức định thầu ngày tăng, không thực tinh thần phân cấp 27 Kết luận chương 1……… 29 CHƯƠNG II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 30 2.1 Cơ sở pháp lý 30 2.1.1 Hệ thống văn pháp lý 30 2.1.2 Các phương thức hình thức lựa chọn nhà thầu 32 2.1.3 Các yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu 33 2.1.4 Trình tự tổ chức lựa chọn nhà thầu 34 2.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu chủ đầu tư 38 2.2.2 Nội dung yêu cầu quản lý hoạt động đấu thầu 39 2.3 Các tiêu kinh tế - kỹ thuật lựa chọn nhà thầu xây lắp 45 2.3.1 Tiêu chí đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu 45 2.3.2 Một số điểm không đáp ứng TCĐG HSDT 48 2.4 Đặc điểm công tác quản lý hoạt động đấu thầu cơng trình thủy lợi 53 2.4.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 53 2.4.2 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 53 2.5.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 56 2.5.2 Năng lực chủ đầu tư 56 2.5.3 Năng lực nhà thầu xây lắp 57 2.4.4 Năng lực tổ chức tư vấn 59 2.4.5 Vấn đề vốn việc áp dụng đơn giá đấu thầu 61 iv Kết luận chương 2……… 62 CHƯƠNG III NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC CƠNG TRÌNH 63 3.1 Giới thiệu Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình 63 3.1.1 Đặc điểm tình hình 63 3.1.2 Chức nhiệm vụ 63 3.1.3 Tổ chức máy 63 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban 63 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình năm qua 64 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý dự án Ban quản lý năm qua 65 3.3.1 Tiến trình thực dự án Ban 65 3.3.2 Những mặt đạt 67 3.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 68 3.4 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA năm qua 69 3.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 69 3.4.2 Những kết đạt 74 3.4.3 Những tồn nguyên nhân 77 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình 83 3.5.1 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban 83 3.5.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để quyêt định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 85 3.5.3 Tổ chuyên gia chấm thầu nên làm việc theo nhóm 88 3.5.4 Đề xuất hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu 89 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 90 v 3.5.6 Kiến nghị với Ban QLDA 91 3.5.7 Kiến nghị nhà thầu tư vấn lập HSMT, nhà thầu xây lắp 91 Kết luận chương 3……… 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 I KẾT LUẬN…………… 93 II KIẾN NGHỊ…………… 94 Kiến nghị với Nhà nước ngành xây dựng 94 Kiến nghị với Ban QLDA Công ty 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, HÌNH VẼ Hình 1.1 Thống kê tỷ lệ hình thức LCNT XDCT vốn ngân sách tỉnh Q.Bình 28 Hình 2.1 Sơ đồ trình tự thực lựa chọn nhà thầu……………………… ….37 Hình 2.2 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý hoạt động đấu thầu……… … 38 Hình 2.3 Mơ hình chủ nhiệm dự án điều hành quản lý HĐĐT……………… 39 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA……………………………………………… 64 Hình 3.3 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu…………………………………… 89 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Thống kê Nguồn vốn tiết kiệm tổ chức đấu thầu 18 Bảng 2.1 Các TCĐG lực, kinh nghiệm nhà thầu 47 Bảng 3.1 Tóm tắt q trình đấu thầu 72 Bảng 3.2 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 01 72 Bảng 3.3 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 02 73 Bảng 3.4 Kết đánh giá nhà thầu gói thầu số 03 74 Bảng 3.5 Các công trình đấu thầu qua năm 75 Bảng 3.6 Chi phí tiết kiệm thông qua đấu thầu 76 Bảng 3.7 Kết cho điểm chuyên gia 86 Bảng 3.8 Thang điểm kỹ thuật tiêu 87 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Chữ viết tắt BMT BVHC BVTC CĐT CTXD DAĐT ĐTXD HĐXD HSMT HSYC HSDT HSĐX KT-KT KTCTTL NSNN QPPL QLCL QLDA TMĐT TNHH TVGS TCXD TCĐG TKCS TKKT UBND VSMT XDCB XDCT Nội dung viết tắt thay Bên mời thầu Bản vẽ hồn cơng Bản vẽ thi cơng Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Hợp đồng xây dựng Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yếu cầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất Kinh tế - kỹ thuật Khai thác cong trình thủy lợi Ngân sách Nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý chất lượng Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn giám sát Tiêu chuẩn xây dựng Tiêu chuẩn đánh giá Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xây dựng Xây dựng cơng trình ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình với nhiệm vụ quản lý khai thác 16 hồ chứa, 10 trạm bơm cơng trình cống ngăn mặn Mỹ Trung phục vụ tưới tiêu cho 27.800ha lúa hai vụ, cấp nước sinh hoạt cho thành phố Đồng Hới với công suất năm triệu m3 ngành dân sinh kinh tế khác địa bàn tỉnh, đồng thời làm chủ đầu tư số cơng trình, dự án hệ thống, lãnh đạo Chi ủy, Chi bộ, Cơng ty đề biện pháp có hiệu nhằm khắc phục khó khăn, tưới tiêu nước đáp ứng yêu cầu sản xuất Trong năm qua, Công ty giao làm chủ đầu tư 80 hạng mục cơng trình lớn nhỏ với tổng giá trị 723.400 triệu đồng; dự án quan trọng dự án thuỷ lợi Thượng Mỹ Trung dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Vực Nồi với tổng giá trị 488.000 triệu đồng Đến nay, dự án hoàn thành tiến độ bàn giao đưa vào sử dụng, phát huy tốt hiệu Ban quản lý dự án Cơng ty với vai trị đại diện Chủ đầu tư, quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND tỉnh giao Công ty làm Chủ đầu tư Do vậy, đấu thầu cơng tác đóng vai trị quan trọng q trình quản lý dự án Ban, đặc biệt dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu định rõ ràng cụ thể Tránh để tình trạng hồ sơ dự thầu làm đối phó, đến thực hoàn toàn sai khác với hồ sơ dự thầu Cụ thể cơng trình: Sửa chữa,nâng cấp hồ Đồng Ran có giá trị trúng thầu 23,7 tỷ đồng Trong hồ sơ mời thầu có yêu cầu huy trưởng cơng trình cần kỹ sư thủy lợi có kinh nghiệm tối thiểu năm hoạt động xây dựng Khi dự thầu đơn vị đáp ứng cách văn chứngchỉ đảm bảo yêu cầu hồ sơ mời thầu nêu Nhưng ký kết hợp đồng xong, đơn vị thi công triển khai thơng điều gần vào qn lãng Giám sát cơng trình khơng quan trọng điều này, cơng trình thi cơng vẽ hoàn thành đủ trách nhiệm với quan, sau tra kiểm tra bảo vệ khối lượng, tiến độ, giá thành đảm bảo theo luật định phù hợp với loại điều khoản hợp đồng Nhưng giám sát chủ đầu tư không ý ngày hôm người kỹ thuật đơn vị thi công đứng cơng trường với vai trị huy cơng nhân làm có trùng với tên hồ sơ dự thầu nhà thầu không, việc bất ngờ người kỹ thuật ký nhật ký thi công hàng lúc anh kỹ thuật qua đào tạo khóa học ngắn hạn thi công Vậy điều vi phạm, chưa có chế tài cụ thể áp dụng cho trường hợp này, phạt hành chính, hay phạt tiền, mà phạt bao nhiêu, có đình đơn vị thi cơng hay khơng, hay phát thỏa thuận cho qua 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình 3.5.1 Nâng cao lực chun mơn thành viên Ban Để đáp ứng yêu cầu công việc Ban cử nhiều cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu, giám sát, lớp học bồi dưỡng thêm kiến thức ngoại ngữ.Tuy nhiên, qui định xây dựng, đấu thầu thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta Vì vậy, cán Ban QLDA cần phải cập nhật thông tin thay đổi thường xun thơng qua buổi tập huấn Thành phố, Sở ban ngành tổ chức Đặc biệt, việc tổ chức đấu thầu tổ chức khác học quý báu cho cán Ban QLDA Để nâng cao lực chuyên môn đâu thầu cán bộ, phận chuyên trách Ban cần thường xuyên sưu tầm điểm mạnh yêu điểm 83 tổ chức đấu thầu, từ tổ chức buổi rút kinh nghiệm từ trình đấu thầu Ban tổ chức khác Cán Ban QLDA người kiểm soát thiết kế trước trình Chủ đầu tư phê duyệt Có nghĩa để công tác đạt chất lượng cao chất lượng thiết kế mà đơn vị tư vân phải chịu trách nhiệm Ban QLDA cần có đội ngũ cán có trình độ phù hợp đảm bảo kiểm tra chât lượng thiết kế trước trình phê duyệt Nhiệm vụ Ban QLDA cần làm là: Đào tạo thêm thiết kế cơng trình thủy lợi cho cán Ban QLDA: Hình thức đào tạo: Mời chun gia có kinh nghiệm thiết kế cơng trình thủy lợi đào tạo quan, thời gian đào tạo từ 1-2 tuần Việc đào tạo chỗ giúp cán vừa học vừa làm vận dụng lý thuyết vừa học vào thực tế Với hình thức trình độ chuyên môn cán nâng cao chất lượng, từ giảm thiểu sai sót, nâng cao tính khả thi, đắn, xác đảm bảo tiến độ dự án Tăng cường công tác giám sát khảo sát, thiết kế kỹ thuật Cử tổ công tác bám sát công tác khảo sát đơn vị tư vấn, thường xuyên có mặt trường yêu cầu đơn vị khảo sát làm theo hồ sơ khảo sát duyệt Khi nhận thấy có điểm cần khảo sát bổ sung báo cáo Chủ đầu tư xem xét để đảm bảo khảo sát đắn hoàn chỉnh Cán Ban cần thực địa cơng trình để nhận biêt thực tế địa hình để xem thiết kế hình dung cơng trình sát với thực tế, đảm bảo cho thiết kế vào thi công khơng bị sai lệch vê vị trí, khối lượng thiết kế không sai lệch nhiều so với thực tế thi công Thường xuyên tổ chức cho cán Ban thăm quan cơng trình xây dựng để rút kinh nghiệm thiết kế cơng trình thi cơng xây dựng Ban nên tổ chức cho cán tới công trình tương tự mà gặp cố 84 q trình thi cơng vận hành để rút kinh nghiệm thiết cơng trình Có biện pháp để nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đơn vị tư vấn thiết kế quản lý chất lượng thiết kế mình, tránh tình trạng thiết kế sơ sài không thực tế, không phù hợp với đặc điểm địa phương nơi có cơng trình xây dựng Có nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng thiết kế mà số đơn vị như: tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát làm trình thực nhiệm vụ Như vậy, nói việc nâng cao lực chun mơn đấu thầu cho thành viên Ban coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chât lượng công tác đấu thầu Ban QLDA 3.5.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu Phương pháp chấm thầu ảnh hưởng lớn tới chất lượng công tác đấu thầu Để hạn chế việc ảnh hưởng không tốt phương pháp chấm thầu không công Ban QLDA nên áp dụng giải pháp dùng tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định lựa chọn phương pháp chấm điểm mặt kỹ thuật Nội dung giải pháp bao gồm vấn đề sau:[10] Bước 1: Xác định danh mục tiêu ảnh hưởng đến khả lựa chọn nhà thầu thắng thầu: Việc Bạn phải vào kinh nghiệm thân, quy định pháp luật quy chế đấu thầu hành để xác định danh mục tiêu đặc trưng cho nhân tố có ảnh hưởng đến yếu tố kỹ thuật Các tiêu sát với thực tế thi công tốt Số lượng tiêu tuỳ ý, tối thiểu phải bao quát đầy đủ tiêu thường dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu Ví dụ có tiêu áp dụng cho cơng trình sau: Chỉ tiêu 1: Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng Chỉ tiêu 2: Hệ thống tổ chức nhân 85 Chỉ tiêu 3: Các giải pháp kỹ thuật cho công tác, hạng mục chủ yếu Chỉ tiêu 4: Biện pháp quy trình quản lý thi công Chỉ tiêu 5: Tiến độ thi công Bước 2: Xây dựng thang điểm Tổng điểm áp dụng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm gói thầu xây dựng 100 điểm Bước 3: Xác định tầm quan trọng (trọng số) tiêu Trong số tiêu lựa chọn để đưa vào tính tốn rõ ràng tiêu có mức độ ảnh hưởng riêng đến khả chọn nhà thầu thắng thầu Do vậy, kinh nghiệm, quy định pháp luật quy chế đấu thầu hành, thông lệ tiêu chuẩn thường dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu, kết hợp với việc sử dụng phương pháp chuyên gia để đánh giá mức độ ảnh hưởng tiêu Tầm quan trọng tiêu (được gọi trọng số) thể thể số thập phân 100% thể % Chỉ TT tiêu Chỉ Chỉ Chỉ Chỉ Tổng Trọng số Pj tiêu tiêu tiêu tiêu Chỉ tiêu 2 12 0,24 Chỉ tiêu 2 2 0,16 Chỉ tiêu 2 3 12 0,24 Chỉ tiêu 2 10 0,2 Chỉ tiêu 2 0,16 50 Tổng Bảng 3.7 Kết cho điểm chun gia 86 Bước 4: Tính tốn tiêu tổng hợp cho gói thầu cụ thể Khi xuất gói thầu cụ thể, nghiên cứu gói thầu, phân tích, đánh giá dự đốn để xác định trạng thái tiêu bảng danh mục số điểm tương ứng với trạng thái Cuối tính tốn tiêu tổng hợp theo công thức sau[10] : n TH= ∑ Ai*Pi ( 3.1) j =1 Trong : TH: Chỉ tiêu tổng hợp n : Số tiêu danh mục Ai : Điểm số tiêu thứ i Pi :Trọng số tiêu thứ i Bước 5: Đánh giá định thực Trên sở danh mục tiêu thang điểm trọng số tiêu rút kết luận áp dụng phương án cụ thể: Điểm tổi đa Chỉ tiêu đánh giá Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng Hệ thống tổ chức nhân Các giải pháp kỹ thuật cho công tác, hạng mục chủ yếu Biện pháp quy trình quản lý thi công Tiến độ thi công Tổng điểm Điểm cho nhà thầu 24 21 22 20 22 20 16 15 14 15 13 12 24 22 21 22 20 18 20 18 15 18 18 18 16 14 16 12 13 13 100 90 88 87 86 81 Bảng 3.8 Thang điểm kỹ thuật tiêu 87 Thang điểm áp dụng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm gói thầu xây dựng 100 điểm, dựa vào Pj xác định số điểm cho tiêu Đánh giá mặt kỹ thuật chủ đầu tư thực theo nguyên tắc đánh giá độc lập thành viên tổ chuyên gia chấm thầu, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình quân chuyên gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm chênh lệch tiến hành chấm lại, sau thảo luận định tập thể Thang điểm mặt kỹ thuật là: Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng (tối đa 24 điểm); Hệ thống tổ chức nhân ( tối đa 16 điểm); Hệ Các giải pháp kỹ thuật cho công tác, hạng mục chủ yếu (tối đa 24 điểm); Biện pháp quy trình quản lý thi công ( tối đa 20 điểm); Tiến độ thi công (tối đa 16 điểm) Như nhà thầu có số điểm 70 điểm vượt qua mặt kỹ thuật vào vòng để đánh giá lựa chọn nhà thầu Ưu điểm: Như vậy, phương pháp lượng hoá ảnh hưởng nhân tố cần xem xét cho phép phản ứng nhanh định thực lựa chọn thang điểm dựa ý kiến chun gia Đây phương pháp có tính khả thi cao cho việc định dùng cho việc lên thang điểm dùng cho chấm thầu nêu HSMT Nhược điểm: Khi sử dụng phương pháp cần lưu ý rằng, tính đắn định đưa phụ thuộc lớn vào việc phân tích xác định xác tầm quan trọng tiêu Để tránh việc chọn lựa khơng xác gây thiệt hại cần có biện pháp đảm bảo độ tin cậy phân tích cẩn thận tiêu 3.5.3 Tổ chuyên gia chấm thầu nên làm việc theo nhóm Như chuyên gia đấu thầu bàn bạc chấm hồ sơ dự thầu theo nhóm So với việc đánh giá độc lập thành viên tổ chuyên gia chấm thầu, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình quân chuyên gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm q chênh lệch tiến hành chấm lại, sau thảo luận 88 định tập thể làm việc theo nhóm giảm thời gian xét thầu đẩy nhanh trình đấu thầu 3.5.4 Đề xuất hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu Để quản lý tốt hiệu cao trình tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng tuân thủ Luật đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực có lực đáp ứng HSMT, HSYC nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế thực trạng trình bày trên, tác giả đề xuất hồn thiện quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng mô tả sau: Dự án đầu tư XDCT (đã phê duyệt) Thẩm định KHĐT Phê duyệt Kế hoach đấu thầu Thẩm định thiết kế Phê duyệt TKKT, TKBVTC, dự tốn, giá gói thầu Thẩm định HSMT Phê duyệt HSMT Thông báo mời thầu Người QĐĐT (phê duyệt) Chủ đầu tư (phê duyệt) Thành lập BMT, Tổ CGĐT Phát hành HSMT, đóng thầu, xét thầu Báo cáo kết xét thầu Thương thảo hợp đồng Thẩm định KQĐT Thông báo KQĐT cho nhà thầu tham dự thầu Phê duyệt kết đấu thầu Ký kết HĐXD Kết thúc đấu thầu Hình 3.3 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 89 Khởi công XDCT 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Q trình đấu thầu kết thúc nhà thầu thi cơng gói thầu xác định Để gói thầu thực đảm bảo chất lượng việc giám sát nhà thầu có thi cơng theo thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, qui định khác hay khơng chủ đầu tư cịn phải giám sát việc thực gói thầu theo hồ sơ dự thầu nhà thầu Thực tế số gói thầu thi cơng xây dựng cho thấy, nhà thầu thường xây dựng hồ sơ dự thầu cho đáp ứng tốt hồ sơ mời thầu sau trúng thầu lại tự ý thay đổi số điều hồ sơ dự thầu như: Năng lực ban huy cơng trường, sơ đồ tổ chức công trường hồ sơ dự thầu không áp dụng thực tế thi công mà thường cắt giảm số phận, hay bỏ qua q trình giám sát thi cơng nhà thầu cơng trình, máy móc thi cơng đưa vào khơng đồng trình bày hồ sơ, biện pháp qui trình quản lý thi cơng lỏng lẻo Những lỗi nhỏ ảnh hưởng nhiều tới chất lượng cơng trình, mơi trường xung quanh cơng trình xây dựng Để giảm thiểu lỗi bên mời thầu chủ đầu tư cần có biện pháp từ lựa chọn nhà thầu q trình thi cơng Cụ thể: Ngay từ tiến hành thương thảo hợp đồng vấn đề tuân thủ hồ sơ dự thầu phải đưa Khi hợp đồng thức ký kêt cần có điều kiện ràng buộc qui định rõ hợp đồng Yêu cầu cán đơn vị tư vấn giám sát việc giám sát thi cơng đảm bảo thiết kế, qui chuẩn, qui phạm., cịn phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu thực tế thi công với hồ sơ dự thầu để kịp thời nhắc nhở đơn vị thi công Cử cán Ban quản lý phối hợp với cán giám sát cơng tác giám sát thực gói thầu đơn vị thi cơng Trong q trình thi cơng hoạt động sai lệch với hồ sơ dự thầu cần xử lý kịp thời Nếu cần thiết phải tổ chức họp bàn để giải quyêt triệt để Với số biện pháp gói thầu thực với chất lượng tốt công trình đem lại hiệu kinh tê - xã hội mục tiêu dự án đề Mặt khác, 90 chứng minh cơng tác lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp dự án tổ chức chặt chẽ, công minh bạch 3.5.6 Kiến nghị với Ban QLDA Ban QLDA Cơng ty phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu Ban QLDA cần xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hồn thành Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu 3.5.7 Kiến nghị nhà thầu tư vấn lập HSMT, nhà thầu xây lắp Các nhà thầu cần phải nâng cao lực chất lượng, muốn trung tâm tư vấn , công ty xây dựng phải có sách sau: Thứ Phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế Thứ hai: Chính sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn Thứ ba: Cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách Đấu thầu coi thi, mà nhà thầu thí sinh, bên mời thầu giám khảo, hồ sơ mời thầu đề thi cho thi Để tìm nhà thầu tốt 91 tìm thí sinh có chất lượng cao đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu đầy đủ thông tin, yêu cầu gói thầu tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu điều kiện tiên thành công đấu thầu Một hồ sơ mời thầu tốt phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT không hạn chế tính sáng tạo nhà thầu, cụ thể sau: Về nội dung: HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu Thông tin phải rõ ràng, cụ thể Phát huy tính sáng tạo nhà thầu Hình thức: HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc Các phần nội dung cần đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thơng tin Khi soạn thảo HSMT người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho cơng tác đấu thầu Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban QLDA Công ty TNHH thành viên KTCT Thủy lợi Quảng Bình thời gian vừa qua, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nêu mang tính khả thi cao Nếu thời gian tới Ban QLDA áp dụng đề xuất mang lại hiệu cao quản lý hoạt động đấu thầu Ban QLDA như: Đội ngũ cán nâng cao, Tiết kiệm chi phí, thời gian đảm bảo quy trình, quy định Nhà nước 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Có thể nói đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mô kinh doanh Trong luận văn tập trung hồn thành số cơng việc sau: Thứ nhất: Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA Cơng ty TNHH thành viên KTCTTL Quảng Bình cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Thứ ba: Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Chủ đầu tư có lực: Thông qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư; đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ công trình Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh qua trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt 93 chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ lực cán công nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Vì lợi ích nên việc nâng cao lực tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm nay./ II KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Nhà nước ngành xây dựng Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu bao gồm số nội dung trọng tâm sau: Kiến nghị với Nhà nước việc bỏ áp dụng hình thức định thầu Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 94 Kiến nghị với Ban QLDA Công ty Ban QLDA Công ty phải tăng cường công tác kiểm soát, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu Ban QLDA Công ty phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Việt Nam khóa XIII “Luật đấu thầu 43/2013/QH13”, ngày 26/11/2013; [2] Chính phủ Việt Nam “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP” ngày 26/6/2014; [3] Bộ KH-ĐT “Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT” ngày 21/12/2015; [4] PGS.TS Đinh Tuấn Hải “Bài giảng Đấu thầu HĐ xây dựng”, năm 2015, Trường ĐHTL; [5] UBND tỉnh Quảng Bình “Quyết định số 195/QĐ-UB thành lập Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Quảng Bình”, ngày 05/4/1992; [6] Sở KH&ĐT Quảng Bình “Quyết định số 17/QĐ-SKH&ĐT việc thống kê hình thức LCNT XDCT tỉnh Quảng Bình”, ngày 18/01/2015; [7] Tham khảo trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp PTNT,báo online [8] Các tài liệu cơng ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình [9] Tổng kiểm tốn Nhà nước “Quyết định số 03/QĐ-TKTNN việc số sai sót đấu thầu”, ngày 04 tháng năm 2014 [10] PGS.TS Nguyễn Xuân Phú “Bài giảng Kinh tế Đầu tư”, năm 2015, Trường ĐHTL [11] Bộ KH-ĐT “Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT” ngày 06 tháng năm 2015 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp [12] Bộ Xây dựng “Thông tư số 06/2016/TT-BXD” ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí ĐTXD 96 97 ... công tác đấu thầu quản lý đấu thầu xây dựng Chương 2: Cơ sở lý luận khoa học quản lý hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư Chương 3: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu... thiết vấn đề nêu lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu Công ty TNHH thành viên Khai thác Cơng trình thủy lợi Quảng Bình”... găng nỗ lực học tập, tìm tịi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý hoạt động đấu thầu