Quản lý vốn ODA giai đoạn nghiệm thu thanh toán công trình trạm bơm Nghi Xuyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI ĐỨC LƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ODA GIAI ĐOẠN NGHIỆM THU, THANH TỐN CƠNG TRÌNH TRẠM BƠM NGHI XUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI ĐỨC LƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ODA GIAI ĐOẠN NGHIỆM THU, THANH TỐN CƠNG TRÌNH TRẠM BƠM NGHI XUN Chun ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Bùi Đức Lương i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo cán Trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt PGS.TS Lê Văn Hùng người dành nhiều thời gian, công sức, tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ học viên có kiến thức để hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Đức Lương ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài .2 Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA Việt Nam 1.1.1 Quá trình hình thành ODA Việt Nam 1.1.2 Các hình thức ODA 1.1.3 Vai trò nguồn vốn ODA 1.2 Kết sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung ngành thủy lợi nói riêng .8 1.2.1 Kết sử dụng vốn ODA Việt Nam 1.2.2 Kết sử dụng vốn ODA ngành thủy lợi 12 1.2.3 Vai trò chủ thể quản lý sử dụng vốn ODA 13 1.3 Những mặt tiêu cực nguồn vốn ODA 15 1.4 Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA 17 1.4.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA 17 1.4.2 Định hướng sử dụng vốn ODA 17 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý vốn ODA giới học rút cho Việt Nam 19 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA giới 19 1.5.2 Những kinh nghiệm rút cho Việt Nam 21 1.6 Tổng quan quản lý chi phí 24 1.6.1 Một số khái niệm chung 24 iii 1.6.2 Nguyên tắc lập chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 26 1.6.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng 27 Kết luận chương 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN NGHIỆM THU, THANH TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ODA 30 2.1 Các văn pháp luật quản lý vốn ODA giai đoạn nghiệm thu, toán 30 2.2 Nội dung chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 31 2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 31 2.2.2 Dự toán xây dựng cơng trình 32 2.3 Lập kế hoạch vốn dự án ODA 33 2.3.1 Nguyên tắc lập kế hoạch vốn ODA 33 2.3.2 Nội dung kế hoạch vốn đầu tư 34 2.3.3 Quy trình lập thơng báo vốn đầu tư 34 2.3.4 Điều chỉnh kế hoạch 36 2.4 Công tác nghiệm thu 37 2.4.1 Nghiệm thu công việc xây dựng 37 2.4.2 Nghiệm thu phận cơng trình xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, chạy thử liên động có tải 38 2.4.3 Nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng 40 2.5 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng 42 2.5.1 Các hình thức rút vốn 42 2.5.2 Nguyên tắc chung toán vốn đầu tư 43 2.5.3 Cơ quan toán vốn đầu tư 44 2.5.4 Mở tài khoản 44 2.5.5 Hồ sơ pháp lý gửi lần dự án 44 2.5.6 Tạm ứng vốn 46 2.5.7 Thu hồi tạm ứng 48 2.5.8 Thanh tốn khối lượng hồn thành 49 2.6 Vai trò chủ thể cơng tác tốn 52 iv 2.6.1 Chủ đầu tư 52 2.6.2 Các Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện 53 2.6.3 Cơ quan tài cấp 53 2.6.4 Kho bạc Nhà nước 54 2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn giai đoạn nghiệm thu toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA .55 2.7.1 Nhân tố pháp lý, sách 55 2.7.2 Nhân tố quản lý nhân sự, người 56 2.7.3 Nhân tố thị trường 56 2.7.4 Nhân tố đặc điểm điều kiện thi cơng cơng trình xây dựng 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ODA GIAI ĐOẠN NGHIỆM THU, THANH TỐN CHO CƠNG TRÌNH TRẠM BƠM NGHI XUYÊN, HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN 59 3.1 Giới thiệu chủ đầu tư Ban Quản lý trung ương dự án thủy lợi 59 3.2 Giới thiệu tiểu dự án đầu tư xây dựng trạm bơm Nghi Xuyên 62 3.2.1 Mục tiêu nhiệm vụ dự án đầu tư xây dựng trạm bơm Nghi Xuyên 62 3.2.2 Các thông số kỹ thuật: 62 3.2.3 Các hạng mục cơng trình duyệt: 64 3.3 Thực trạng công tác nghiệm thu, tốn cơng trình trạm bơm Nghi Xun, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên .66 3.3.1 Tổng mức đầu tư cơng trình trạm bơm Nghi Xun, huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên 66 3.3.2 Quá trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng trạm bơm Nghi Xuyên 67 3.3.3 Cơng tác nghiệm thu cơng trình trạm bơm Nghi Xuyên 69 3.3.4 Thực trạngthanh toán cơng trình trạm bơm Nghi Xun 69 3.4 Giải pháp nâng cao quản lý vốn giai đoạn nghiệm thu, toán 76 3.4.1 Giải pháp công tác vốn đầu tư 76 3.4.2 Hồn thiện cơng tác hợp đồng 76 3.4.3 Nâng cao cơng tác nghiệm thu cơng việc hồn thành 79 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 80 v KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình1.1 Trạm bơm Nghi Xun – Dự án ADB5 Hình1.2 Cầu Nhật Tân – Sử dụng vốn JICA Hình1.3 Xây dựng sở trường Đại học thủy lợi – Dự án ADB5 10 Hình1.4 Kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè – sử dụng vốn WB 11 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi .61 Hình 3.2 Cơng trình trạm bơm Nghi Xuyên, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên .62 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Huy động vốn ngành nông nghiệp thời kỳ 1996-2015 (Nguồn Vụ kế hoạch - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) 13 Bảng 3.1 Tổng mức đầu tư Dự án đầu tư xây dựng trạm bơm Nghi Xuyên, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 67 viii - Hồ sơ quản lý chất lượng - Hồ sơ tốn: • Giấy đề nghị tốn nhà thầu • Bảng giá trị đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Phụ lục 03a: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Phụ lục 04: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Biên nghiệm thu xác nhận khối lượng hồn thành giai đoạn thi cơng xây lắp có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng • Phụ lục khối lượng hồn thành đợt tốn Giá trị tốn đến ngày 30/4/2017 lơ A: 149.596.223.410 đồng / 156.324.401.000 đồng Giá trị toán đến ngày 30/4/2017 lơ B: 84.977.621.340 đồng / 85.664.135.000đồng 3.3.4.5 Gói thầu 02/NX-HY: Cung cấp lắp đặt thiết bị máy bơm, động tủ điện (Hợp đồng trọn gói) Giá trị hợp đồng: 184.035.712.214 đồng Nhà thầu trúng thầu: Công ty Hyosung Goodspring, Inc Số tiền tạm ứng: 25% giá trị hợp đồng Số tiền tạm ứng chủ đầu tư thu hồi từ lần toán lần toán thu hồi hết toán đạt 80% giá hợp đồng Qua đợt nghiệm thu chủ đầu tư thu hồi tiền tạm ứng tối thiểu 40% giá trị nghiệm thu 73 Hồ sơ toán gồm: - Hồ sơ quản lý chất lượng - Hồ sơ tốn: • Giấy đề nghị tốn nhà thầu • Bảng giá trị đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Phụ lục 04: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Biên nghiệm thu xác nhận khối lượng hồn thành giai đoạn thi cơng xây lắp có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng • Phụ lục khối lượng hồn thành đợt tốn Giá trị tốn đến ngày 30/4/2017: 184.035.712.000 đồng/184.035.712.000 đồng 3.3.4.6 Gói thầu 03/NX-HY: Giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Giá trị hợp đồng: 3.213.052.000 đồng Nhà thầu trúng thầu: Liên danh công ty cổ phần tư vấn & xây dựng Thuận Phong với công ty cổ phần tư vấn xây dựng chuyển giao công nghệ Hồ sơ tốn gồm • Giấy đề nghị than tốn • Biên nghiệm thu khối lượng tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị đợt tốn • Phụ lục 03a: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi công 74 • Phụ lục 04: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Biên giao nhận sản phẩm Giá trị toán đến ngày 30/4/2017: 3.213.052.000 đồng/3.213.052.000đồng 3.3.4.7 Gói thầu số 05/NX-HY: Xây dựng cống Hương Quạt; Nạo vét, mở rộng kênh xây dựng công trình kênh đoạn từ K420 ÷ K540 (Hợp đồng theo đơn giá cố định) Giá trị hợp đồng cuối cùng:43.015.000.000 đồng Số tiền tạm ứng: 25% giá trị hợp đồng Số tiền tạm ứng chủ đầu tư thu hồi từ lần toán lần toán thu hồi hết toán đạt 80% giá hợp đồng Qua đợt nghiệm thu chủ đầu tư thu hồi tiền tạm ứng tối thiểu 40% giá trị nghiệm thu Hồ sơ toán gồm: - Hồ sơ quản lý chất lượng - Hồ sơ tốn: • Giấy đề nghị tốn nhà thầu • Bảng giá trị đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Phụ lục 03a: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi công • Phụ lục 04: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng • Biên nghiệm thu xác nhận khối lượng hồn thành giai đoạn thi cơng xây lắp có chữ ký đại diện chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng 75 • Phụ lục khối lượng hồn thành đợt toán Giá trị toán đến ngày 30/4/2017: 39.245.000.000 đồng / 43.015.000.000 đồng 3.4 Giải pháp nâng cao quản lý vốn giai đoạn nghiệm thu, toán 3.4.1 Giải pháp công tác vốn đầu tư Kế hoạch vốn năm = Khối lượng năm trước chưa toán + Khối lượng thực năm kế hoạch Chủ đầu tư phải kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô, cấu tổng mức đầu tư dự án phê duyệt; theo dõi chặt chẽ chi phí dự án, xác định xác nhu cầu sử dụng vốn dự án để xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết cho tháng năm kế hoạch, đề xuất điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời, tránh lãng phí vốn đầu tư Giao triển khai kế hoạch đầu tư công năm từ ngày đầu năm, khơng để tình trạng chậm giao vốn, chậm triển khai thực giải ngân kế hoạch năm Làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm, đặc biệt tổ chức, cá nhân gây chậm trễ việc thực kế hoạch đầu tư cơng năm gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá 100% kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.4.2 Hồn thiện cơng tác hợp đồng 3.4.2.1 Căn pháp lý ký kết hợp đồng Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật trên, với quy định quản lý vốn nhà tài trợ nước ngoài, tổ chức quốc tế tham gia góp vốn Ngồi cịn có văn pháp lý văn kết lựa chọn nhà thầu, văn định thầu, biên thương thảo, đàm phán hợp đồng 3.4.2.2 Hồ sơ hợp đồng phụ lục kèm theo hợp đồng Hồ sơ hợp đồng phải tuân thủ quy định chung văn pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế Tùy theo quy mơ, tính chất cơng việc, tài liệu kèm theo hợp đồng xây 76 dựng bao gồm tồn hay phần tài liệu thơng báo trúng thầu định thầu; Điều kiện cụ thể hợp đồng Điều khoản tham chiếu hợp đồng tư vấn xây dựng; Điều kiện chung hợp đồng; Hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu bên giao thầu; Các vẽ thiết kế dẫn kỹ thuật;Hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất bên nhận thầu; Biên đàm phán hợp đồng, văn sửa đổi, bổ sung hợp đồng; Các phụ lục hợp đồng; Bảo đảm thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng 3.4.2.3 Khối lượng phạm vi công việc Để quản lý chi phí khâu tốn vốn cần xác định rõ khối lượng công việc thực hợp đồng cho cơng trình, hạng mục cơng trình Khối lượng xác định phải theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, trường hợp có bổ sung, điều chỉnh so với thiết kế, hồ sơ dự thầu cần có đồng ý tư vấn thiết kế, sau tư vấn thiết kế có ý kiến đề xuất với chủ đầu tư, chủ đầu tư đồng ý chủ đầu tư nhà thầu tiến hành thoả thuận ký kết bổ sung hợp đồng ký kết hợp đồng có kèm theo phụ lục bổ sung hợp đồng Trường hợp khối lượng hồ sơ thiết kế hồ sơ dự thầu có khác tư vấn thiết kế nhà thầu cần có văn gửi chủ đầu tư để chủ đầu tư đưa định Khối lượng phát sinh hợp đồng vượt tỷ lệ định (được ghi cụ thể hợp đồng) chủ đầu tư xem xét, điều chỉnh đơn giá khối lượng phát sinh 3.4.2.4 Giá hợp đồng, tạm ứng thanhtoán Giá hợp đồng xây dựng xác định vào giá trúng thầu, kết đàm phán, thương thảo hợp đồng xây dựng bên Giá hợp đồng trọn gói giá hợp đồng khơng thay đổi suốt q trình thực hợp đồng khối lượng công việc thuộc phạm vi hợp đồng ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng thay đổi phạm vi công việc phải thực Giá hợp đồng theo đơn giá cố định xác định sở đơn giá cố định cho công việc nhân với khối lượng công việc tương ứng Đơn giá cố định đơn giá không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng, trừ trường hợp bất khả kháng 77 Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh xác định sở đơn giá điều chỉnh trượt giá theo thỏa thuận hợp đồng nhân với khối lượng công việc tương ứng điều chỉnh giá Giá hợp đồng theo thời gian xác định sở mức thù lao cho chuyên gia, khoản chi phí ngồi mức thù lao cho chun gia thời gian làm việc (khối lượng) tính theo tháng, tuần, ngày, Mức tạm ứng tối thiểu quy định sau: a) Đối với hợp đồng tư vấn: 15% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng 20% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng b) Đối với hợp đồng thi công xây dựng công trình: 10% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 50 tỷ đồng 15% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng 20% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng Mức thu hồi tạm ứng vốn (Do chủ đầu tư thống với nhà thầu để xác định); Thời điểm bắt đầu thu hồi: từ lần toán đầu tiên; Thời điểm thu hồi hết: toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Tiền tạm ứng thu hồi cách giảm trừ lần toán, tỷ lệ giảm trừ dựa tỷ lệ thu hồi theo quy định hợp đồng Trường hợp số tiền tạm ứng chưa thu hồi hết trước ký biên bàn bàn giao hoàn thành kết thúc hợp đồng xây dựng số tiền tạm ứng chưa thu hồi nợ đến hạn nhà thầu có trách nhiệm tốn cho Chủ đầutư Hợp đồng trọn gói: Thanh tốn theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc tương ứng với giai đoạn toán mà 78 bên thỏa thuận hợp đồng, tốn khơng địi hỏi có xác nhận khối lượng hồn thành chi tiết Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: Thanh toán sở khối lượng thực tế hoàn thành (kể khối lượng tăng giảm, có) nghiệm thu lần toán đơn giá hợp đồng đơn giá điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng Đối với hợp đồng theo thời gian việc toán quy định sau: • Chi phí cho chuyên gia xác định sở mức lương cho chuyên gia chi phí liên quan bên thỏa thuận hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ) • Các khoản chi phí ngồi mức thù lao cho chun gia toán theo phương thức toán quy định hợp đồng 3.4.2.5 Thay đổi điều chỉnh đơn giá giá hợpđồng Bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng khơng làm vượt giá gói thầu phê duyệt chủ đầu tư nhà thầu tính tốn, thỏa thuận ký kết phụ lục bổ sung hợp đồng; trường hợp vượt giá gói thầu phê duyệt phải người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định; khối lượng cơng việc có đơn giá hợp đồng xác định theo khối lượng hoàn thành thực tế (tăng giảm so với khối lượng hợp đồng ký) nghiệm thu Đối với khối lượng phát sinh nằm phạm vi hợp đồng ký mà chưa có đơn giá hợp đồng, bên tham gia hợp đồng phải thống đơn giá để thực khối lượng công việc trước thực 3.4.3 Nâng cao công tác nghiệm thu cơng việc hồn thành Nghiệm thu hạng mục cơng trình, phận, giai đoạn thi cơng nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng quy định bắt buộc quản lý chất lượng công trình xây dựng Giai đoạn thực tốt đáp ứng yêu cầu kỹ thuật chất 79 lượng mà cịn góp phần giảm phần đáng kể thất giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Vì hợp đồng cần nêu rõ điều kiện nghiệm thu, nội dung công việc cần nghiệm thu (nghiệm thu phần, nghiệm thu tồn cơng việc) Để đảm bảo cơng tác nghiệm thu có hiệu quả, nhà thầu phải tiến hành nghiệm thu nội Giai đoạn kiểm tra lại nội dung công việc thực hiện, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng Sau đó, gửi văn cho kỹ sư tư vấn giám sát để nghiệm thu thức Trong q trình nghiệm thu, kỹ sư tư vấn giám sát phải có phương pháp kiểm tra thích hợp cơng việc nghiệm thu, đo đếm chi tiết vật liệu, phận cấu tạo theo quy định Trường hợp nhà thầu thực sai, phải có văn gửi nhà thầu chủ đầu tư việc dỡ bỏ yêu cầu làm lại Đặc biệt phần bị che khuất chưa đồng ý kỹ sư tư vấn giám sát, nhà thầu phải tạo điều kiện đầy đủ để kỹ sư kiểm tra, đo đếm phần cơng trình bị bao phủ bị che khuất kiểm tra phần móng trước tiến hành cơng việc Nhà thầu phải báo trước cho kỹ sư sẵn sàng cho việc kiểm tra phần cơng trình phần móng, đồng thời kỹ sư tư vấn giám sát phải không chậm chễ tham dự việc kiểm tra đo đếm phần việc nghiệmthu Khối lượng nghiệm thu tính xác tránh tượng khối lượng nghiệm thu lớn khối lượng thực tế thực gây thất thoát nguồn vốn đầu tư 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 3.4.4.1 Giai đoạn 1: Kiểm soát từ ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu a) Đối với hợp đồng trọn gói: Giá hợp đồng trọn gói giá hợp đồng khơng thay đổi suốt trình thực hợp đồng khối lượng công việc thuộc phạm vi hợp đồng ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng thay đổi phạm vi công việc phải thực Trường hợp có phát sinh hợp lý cơng việc ngồi phạm vi hợp đồng ký (đối với hợp đồng thi công xây dựng, hợp đồng cung cấp thiết bị nằm ngồi phạm vi 80 cơng việc phải thực theo thiết kế; hợp đồng tư vấn nằm nhiệm vụ tư vấn phải thực hiện) Trường hợp này, điều chỉnh khối lượng không làm vượt giá gói thầu phê duyệt chủ đầu tư nhà thầu tính tốn, thỏa thuận ký kết phụ lục bổ sung hợp đồng; trường hợp vượt giá gói thầu phê duyệt phải người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định; trường hợp thỏa thuận khơng khối lượng cơng việc phát sinh hình thành gói thầu mới, việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu theo quy định hành Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần sau lần nghiệm thu với giá trị tương ứng với khối lượng công việc thực lần sau nhà thầu hoàn thành trách nhiệm theo hợp đồng với giá trị giá hợp đồng trừ giá trị tạm ứng (nếu có) Trường hợp xác định chi tiết giá trị hồn thành tương ứng với hạng mục cơng việc giai đoạn nghiệm thu hồn thành quy định toán theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị hợp đồng b) Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: Khối lượng lượng công việc thực tế mà nhà thầu thực để hoàn thành theo thiết kế khối lượng công việc hợp đồng ký kết nhà thầu tốn theo giá trị thực theo thực tế thực Trường hợp khối lượng công việc thực tế mà nhà thầu thực để hoàn thành theo thiết kế nhiều khối lượng công việc nêu hợp đồng, nhà thầu toán cho phần chênh lệch khối lượng công việc với đơn giá nêu hợp đồng Nếu có khối lượng phát sinh chưa vượt qua tổng mức đầu tư chủ đầu tư tự xử lý thương thảo với nhà thầu khối lượng đơn giá, khối lượng phát sinh lớn làm vượt tổng mức đầu tư, chủ đầu tư phải báo cáo với người định đầu tư để có định bổ sung vốn vào kế hoạch vốn năm tiếp theo, tránh tình trạng thực công việc xong mà nhà thầu không nhận tiền Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công phải chịu trách nhiệm xác nhận vào biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành để làm sở toán toán cho đơn vị nhà thầu 81 3.4.4.2 Giai đoạn 2: Chủ đầu tư kiểm soát hồ sơ toán Trên sở hồ sơ toán tài liệu kèm theo nhà thầu gửi lên cán chủ đầu tư cần kiểm tra số nội dung sau đây: Bước 1: Kiểm tra biên nghiệm thu lần toán phải với khối lượng hồn thành, sổ nhật ký thi cơng nhà thầu nhật ký giám sát tư vấn giámsát Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lượng hoàn thành so với vẽ thiết kế chủ đầu tư phê duyệt, hồ sơ dự thầu, hợp đồng, khối lượng thực tế thi công nghiệm thu Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho công việc hợp đồng theo đơn giá, đơn giá công việc bổ sung, phát sinh Bước 3: Kiểm tra phù hợp danh mục khoản chi phí hồ sơ tốn phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn giao tiêu, xác định khoản chi bổ sung phát sinh có nằm dự phịng phí phép điều chỉnh khơng Bước 4: Kiểm tra việc tính tốn bảng khối lượng sai số, nhầm lẫn lỗi tả để kịp thời chỉnh sửa cho với khối lượng nghiệm thu Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi lần tài liệu gửi lần toán, cán chủ đầu tư thông báo cho lãnh đạo kết kiểm soát lần toán, yêu cầu việc điều chỉnh hồ sơ toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành trước gửi hồ sơ lên Kho bạc nhà nước 3.4.4.3 Giai đoạn 3: Kho bạc nhà nước kiểm soát hồ sơ toán Nguyên tắc kiểm soát toán dựa sở hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước vào điều khoản toán quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) giá trị lần toán để toán Cán toán sau nhận hồ sơ từ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải kiểm tra thủ tục hồ sơ toán lần gửi lần số lượng đầy đủ theo quy định, tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu dấu, chữ ký, tài khoản ngân hàng, đặc biệt phải ý đến 82 logic thời gian văn bản, tài liệu tránh tình trạng có cấu kết thơng đồng tổ chức tư vấn giám sát, nhà thầu hay chủ đầu tư việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành Các cán toán phải khối lượng đề nghị toán bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành hợp đồng để đảm bảo khối lượng hồn thành thuộc dự tốn duyệt 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả phân tích thực trạng cơng tác nghiệm thu, tốn cơng trình trạm bơm Nghi Xun, tác giả đưa giải pháp nâng công tác nghiệm thu, toán gồm giải pháp: Giải pháp vốn đầu tư; Hồn thiện cơng tác hợp đồng; Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vốn ODA nguồn vốn quan trọng với phát triển nước ta điều kiện Tăng cường công tác quản lý vốn ODA giai đoạn nghiệm thu, toán dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý chi phí đầu tư xây dựng nước ta Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực rộng phức tạp bao gồm nhiều nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, q trình quản lý thường dài liên quan đến nhiều bên tham gia chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn quan quản lý nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn học viên tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc tăng cường công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng giai đoạn nghiệm thu, toán Sau thời gian nghiên cứu tác giả hoàn thiện vấn đề sau: Nêu vai trò, ý nghĩa nguồn vốn ODA, kinh nghiệm quản lý ODA giới học rút cho Việt Nam, phân tích, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận chi phí dự án đầu tư, tốn vốn đầu tư, tiến hành phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn giai đoạn nghiệm thu, tốn cơng trình trạm bơm Nghi Xun, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao công tác nghiệm thu, tốn gồm hồn thiện cơng tác vốn đầu tư; hồn thiện cơng tác hợp đồng, hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Kiến nghị Không đối nhà tài trợ nước ngồi thơng qua dự án ODA áp đặt điều kiện tiên nhằm gián tiếp trực tiếp gây ảnh hưởng tới công việc nội Việt Nam; Tránh tượng số quan thụ hưởng ODA trung ương lẫn địa phương tồn nhận thức ODA tiền cho không, tiền chùa, coi ODA khơng hồn lại, 85 Chính phủ cho, Chính phủ trả nợ dẫn đến tình trạng đua làm dự án sử dụng nguồn vốn không hiệu Kiên không sử dụng công nghệ cũ, công nghệ lạc hậu, công nghệ gây ô nhiễm môi trường, công nghệ gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe cho dự án Tránh tượng đầu tư dàn trải, phân tán bố trí vốn thấp dẫn đến dự án dở dang, khơng hồn thành Nâng cao trình độ chun mơn cán phụ trách nghiệm thu, toán nhà thầu, chủ đầu tư, tư vấn giám sát, kho bạc Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân làm thất thoát vốn đầu tư 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng phủ, Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/1/2012 Thủ tướng phủ Hà Nội, 2012 [2] Quốc hội 13, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội ngày 18/6/2014 Hà Nội, 2014 [3] Quốc hội13, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội ngày 26/11/2013 Hà Nội, 2013 [4] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2015 [5] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, 2015 [6] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Hà Nội, 2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ – CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Hà Nội, 2016 [10] Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội, 2016 87 ... giai đoạn nghi? ??m thu, toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHI? ?N CỨU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN NGHI? ??M THU, THANH TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ODA 2.1 toán. .. cơng trình trạm bơm Nghi Xun 69 3.3.4 Thực trạngthanh tốn cơng trình trạm bơm Nghi Xuyên 69 3.4 Giải pháp nâng cao quản lý vốn giai đoạn nghi? ??m thu, toán 76 3.4.1 Giải pháp công tác vốn đầu... kiểm soát toán vốn đầu tư theo đề nghị quan quản lý dự án 2.4 Công tác nghi? ??m thu 2.4.1 Nghi? ??m thu công việc xây dựng 2.4.1.1 Các để nghi? ??m thu công việc xây dựng Phiếu yêu cầu nghi? ??m thu nhà thầu