Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các công trình thủy lợi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI HẠNH LINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI HẠNH LINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Tuấn Hải HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Bùi Hạnh Linh i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Tuấn Hải thầy hướng dẫn trực tiếp tác giả thực Luận văn Xin cám ơn thầy dành nhiều cơng sức, trí tuệ, hướng dẫn, giúp đỡ thời gian tác giả thực Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, phịng ban Trường có giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin cám ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè nước giúp đỡ, động viên tác giả nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình ln động viên, khích lệ, chỗ dựa vững để tác giả hoàn thành việc nghiên cứu ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cấu trúc Luận văn .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm cơng trình thủy lợi 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trị cơng trình thủy lợi .5 1.1.4 Phân loại cơng trình thủy lợi 1.2 Công tác quản lý cơng trình thủy lợi .8 1.2.1 Cơng trình hồ chứa đập dâng 1.2.2 Kênh mương cơng trình kênh 12 1.2.3 Cơng trình trạm bơm 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi ởtrên giới Việt Nam 19 1.3.1 Kinh nghiệm giới 19 1.3.2 Kinh nghiệm Việt Nam .21 1.4 Kết luận chương .24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 25 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý cơng trình thủy lợi 25 2.1.1 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Thủ tướng Chính Phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng .25 2.1.2 Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 29 iii 2.2 Phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi 34 2.2.1 Điều kiện thực phân cấp 34 2.2.2 Tiêu chí phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi 34 2.2.3 Thực phân cấp 35 2.3 Quản lý cơng trình thủy lợi 36 2.3.1 Nguyên tắc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 36 2.3.2 Yêu cầu công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 36 2.3.3 Trách nhiệm quản lý cơng trình thủy lợi 37 2.3.4 Trách nhiệm chủ sở hữu, chủ quản lý cơng trình thủy lợi 37 2.3.5 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi 38 2.4 Hiệu quản lý công trình thủy lợi 40 2.4.1 Các biện pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 40 2.4.2 Các thành tựu đạt quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 44 2.5 Kết luận chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 49 3.1 Khái quát chung huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 50 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình 52 3.2.1 Hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 52 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 59 3.2.3 Những ưu điểm công tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 65 3.2.4 Những vấn đề hạn chế, tồn cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 66 3.2.5 Nguyên nhân vấn đề hạn chế, tồn cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 68 iv 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện .69 3.3.1 Giải pháp chung 69 3.3.2 Giải pháp phân cấp quản lý .71 3.3.3 Giải pháp kỹ thuật 72 3.3.4 Giải pháp quản lý khai thác, vận hành cơng trình thủy lợi 73 3.4 Kết luận chương .74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ bồ trí hệ thống cơng trình trạm bơm 16 Hình 1.2 Sơ đồ cơng trình kiểu trạm bơm 17 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý KTCTTL 70 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp cơng trình Hồ chứa địa bàn huyện n Thủy 53 Bảng 3.2 Tổng hợp cơng trình đập dâng địa bàn huyện Yên Thủy .55 Bảng 3.3 Cơng trình thủy lợi UBND huyện quản lý .59 Bảng 3.4 Cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi quản lý 61 Bảng 3.5 Cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV 2-9 Hịa Bình quản lý 62 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CNH Cơng nghiệp hóa CTTL Cơng trình thủy lợi HĐH Hiện đại hóa KTCT Khai thác cơng trình KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Môi trường Quốc gia NĐ Nghị định NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHHMTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân viii + Năm 2016: Số cơng trình thủy lợi sửa chữa, nâng cấp: 13 cơng trình, kiên cố 7,5km kênh mương Tổng kinh phí thực 10,1 tỷ đồng, đó: Kinh phí nhà nước hỗ trợ 8,2 tỷ đồng, kinh phí nhân dân đóng góp 1,9 tỷ đồng [6]; + Năm 2017: Số cơng trình thủy lợi sửa chữa, nâng cấp: 36 cơng trình, kiên cố 19,04km kênh mương Tổng kinh phí thực 23,1 tỷ đồng, đó: kinh phí nhà nước hỗ trợ 20,6 tỷ đồng, kinh phí nhân dân đóng góp 2,7 tỷ đồng [7]; - UBND huyện phối hợp với Trường cao đẳng thủy lợi Bắc Bộ tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực quản lý, vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi cho 38 tổ viên Tổ hợp tác dùng nước xã, Tổ viên tổ hợp tác dùng nước cấp chứng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đảm bảo theo u cầu Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; - Hàng năm UBND huyện phối hợp với UBND xã, Tổ hợp tác dùng nước xã kiểm tra, rà sốt cơng trình tưới tiêu đầu mối diện tích tưới tiêu nước thuộc diện miễn thủy lợi phí để lập hồ sơ danh mục cơng trình, diện tích tưới tiêu miễn thủy lợi phí báo cáo Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thẩm định; - UBND huyện thực giám sát hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cácCơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn; - Hàng năm UBND huyện xác nhận, đánh giá kết tưới, tiêu theo mùa vụ đề nghị quan tài tốn, tốn kinh phí cấp bù cho tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi; - Rà sốt lại hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn; tổng hợp, đánh giá lực hợp tác xã, tổ hợp tác theo quy định; (2) Thực trạng công tác quản lý cơng trình cơng ty - Lập kế hoạch tưới nước, tiêu nước, cấp nước theo biện pháp tưới, tiêu sở Nông nghiệp phát triển nông thôn đặt hàng; 64 - Hằng năm, Công ty ký hợp đồng với đơn vị, Hợp tác xã huyện, dẫn nước tưới cho trồng; - Tổng hợp dự toán tổ hợp tác dùng nước xã (phần cơng trình tổ hợp tác dùng nước quản lý nằm hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty quản lý khai thác); - Dự tốn kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí, kinh phí hỗ trợ khác gửi Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Sở Tài tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp tỉnh, báo cáo UBND tỉnh; - Xây dựng danh mục cơng trình, hạng mục cơng trình hệ thống cơng trình thuộc Cơng ty quản lý cần chuyển giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý (hoặc ngược lại), gửi Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổng hợp trình UBND tỉnh định; - Tham gia xây dựng quy chế phối hợp hoạt động Công ty quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi tổ chức hợp tác dùng nước xã 3.2.3 Những ưu điểm cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện - Thực sách miễn thuỷ lợi phí phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi nâng cao diện tích tưới tiêu chủ động cho diện tích trồng hàng năm, cơng trình thủy lợi phát huy lực tưới tiêu phục vụ sản xuất, suất trồng tăng từ 3÷5%; - Nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí hàng năm UBND kịp thời tu, sửa chữa nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi bị hư hỏng, xuống cấp Năm 2016 sửa chữa, nâng cấp 03 cơng trình bai dâng: Bai Trộc 2, xã Đồn Kết; Bai Ơng Thọ, xã Phú Lai; Bai xóm khang, xã n Lạc 01 cơng trình hồ chứa: Hồ Liên Kết, xã Đoàn Kết với tổng kinh phí 2,24 tỷ đồng Năm 2017 kiên cố 600m kênh mương xóm Đồng Mai, xã Yên Trị sửa chữa, nâng cấp Bai Chng, xã Đồn kết với tổng kinh phí 1,8 tỷ đồng; 65 - Tổ chức thành lập Tổ hợp tác dùng nước xã gắn trách nhiệm quyền lợi người hưởng lợi công tác điều tiết nước bảo vệ cơng trình thủy lợi từ nâng cao hiệu tưới tiêu cơng trình; - Cơng tác quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi nâng lên, đặc biệt cơng tác phịng chống lụt bão; - Bước đầu xây dựng thực công tác xã hội hóa việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp nhân dân Điển cơng trình Đập Cây Vừng đầu tư nạo vét, nâng cấp xây dựng với mức kinh phí đầu tư tỷ đồng, 100% nguồn vốn Cơng ty CP khai thác Trường Phúc Lộc đầu tư người dân tự nguyện hiến đất 3.2.4 Những vấn đề hạn chế, tồn cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện - Thứ nhất, phân cấp quản lý: + Phân cấp quản lý chưa phù hợp, CTTL địa bàn huyện doanh nghiệp nhà nước quản lý nên không tạo sân chơi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia nên chưa huy động sức mạnh tổ chức cá nhân khu vực nhà nước nhân dân, đặc biệt người hưởng lợi từ CTTL; + Công ty thực dịch vụ nhà nước giao kế hoạch tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp (tuy hàng năm công ty phải ký hợp đồng với đối tượng hưởng lợi từ dịch vụ công ty ) toán nguồn ngân sách nhà nước Đối với hoạt động tư vấn, thiết kế xây dựng cơng trình thủy lợi cấp nước sinh hoạt nơng thơn mang tính kinh doanh cơng trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách vốn vay nhà nước bảo lãnh; + Cơng tác tu, sửa chữa cơng trình chưa quan tâm mức Kinh phí tu, sửa chữa phụ thuộc vào ngân sách nên hạn chế việc tu sửa, nạo vét, nâng cấp cơng trình; 66 + Cơ chế sách đầu tư cịn chưa hợp lý, trọng đầu tư xây dựng mới, đầu tư cơng trình đầu mối mà chưa quan tâm nhiều đến đầu tư nâng cấp, đại hóa, hồn chỉnh hệ thống nên thiếu đồng ảnh hưởng đến hiệu khai thác hồ Cây Chu, xã Đoàn Kết; hồ Mền 1, Mền 2, xã Đoàn Kết; hệ thống hồ xã Đa Phúc, - Thứ hai, quản lý tài chính: + Cơ chế quản lý tài cịn nhiều thủ tục, Cơng ty Khai thác không chủ động nguồn vốn công tác quản lý bị động điều hành công việc Khi cần tu sửa cơng trình khắc phục cố thiên tai gây phải qua nhiều cấp giải nên không khắc phục kịp thời cố xảy + Chưa có quyền tự chủ thực sản xuất: Hoạt động dịch vụ tưới tiêu bị chi phối chịu áp lực mạnh mẽ quyền + Cơ chế giá dịch vụ cấp nước doanh nghiệp không theo chế giá mua bán sản phẩm, dịch vụ cho hộ tiêu dùng mà cơchế thu theo sách Nhà nước quy định,không thực vào giá thành dịch vụ vàchi phí sản xuất thực tế - Thứ ba: cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chưa bám sát thực tiễn chưa coi trọng, thủ tục hành cịn rườm rà - Thứ tư: mơ hình quản lý thủy nơng xã chưa thực hoạt động tốt, nhiều nơi cịn mang tính hình thức, nhiều xã cịn giao trực tiếp cho thơn tự quản lý, khai thác Nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi chưa phát huy hết lực tưới tiêu so với thiết kế ban đầu - Thứ năm: chất lượng dịch vụ tưới tiêu nước phục vụ sản xuất chưa cao Chưa thực thu phí thủy lợi nội đồng - Thứ sáu: công tác quản lý, sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cịn gặp khó khăn, vướng mắc, đặc biệt kinh phí ký hợp đồng dịch vụ với Tổ hợp tác dùng nước xã - Thứ bảy: lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước thủy lợi cấp huyện, xã cịn thiếu: có 01 cán cấp huyện 01 cán kiêm nhiệm cấp xã 67 yếu chun mơn, trình độ chuyên môn không Chế độ đãi ngộ cho đội ngũ làm cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi chưa quan tâm mức 3.2.5 Nguyên nhân vấn đề hạn chế, tồn cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện - Thứ nhất: nguồn kinh phí cấp cho cơng tác tu, bảo dưỡng cịn thấp so với đầu điểm cơng trình thực tế cần tu, bảo dưỡng thường xuyên huyện - Thứ hai: hầu hết cơng trình thủy lợi khai thác xây dựng giai đoạn năm 90, nên nhiều hồ chứa, đập dâng hệ thống kênh mương xây dựng thiếu đồng nên việc dẫn nước tưới gặp nhiều khó khăn Nhiều cơng trình thủy lợi đầu tư chắp vá, chất lượng không cao, nên đưa vào sử dụng thời gian xuống cấp phải sửa chữa, làm lại nhiều lần, dẫn đến việc khai thác nguồn nước tưới hiệu có nguy ổn định nguồn nước tưới - Thứ ba: hệ thống thủy lợihoạt động dựa kế hoạch hàng năm mà khơng thay đổi cách kịp thời theo tình hình nhu cầu thời điểm khả cung cấp nguồn nước - Thứ tư: chưa quy định cụ thể quy mô cống đầu kênh phân định trách nhiệm quản lý vận hành Công ty tổ hợp tác dùng nước, chưa có ràng buộc trách nhiệm tổ chức quản lý, tuyến kênh liên thôn, liên xã - Thứ năm: ý thức người dân việc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thấp, đặc biệt cơng trình hệ tự chảy, người dân nhiều cịn đục khoét kênh mương dẫn nước ruộng gia đình - Thứ sáu: diễn biến thời tiết bất thường, thiên tai hạn hán, lũ bão thường xuyên xảy ảnh hưởng lớn đến nguồn nước phục vụ sản xuất Năm 2012, địa bàn huyện xảy đợt nằng nóng kéo dài làm cho tồn hồ chứa bị cạn kiệt, trồng bị thiệt hại lớn Năm 2017, địa bàn huyện xảy đợt mưa lũ lớn kéo dài từ 9÷12/10/2017 gây ngập úng, lũ qt, sói lở làm thiệt hại lớn với sản xuất nông 68 nghiệp, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân 30 công trình thủy lợi (bai dâng hồ chứa) - Thứ bảy: lực quản lý, vận hành khai thác cơng trình thủy lợi số Tổ hợp tác dùng nước cịn hạn chế Kinh phí cấp cho Tổ hợp tác dùng nước chi công khai thác dẫn nước cịn thấp chưa có định mức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đặc biệt diện tích Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Hịa Bình quản lý, công khai thác dẫn nước chi cho Tổ hợp tác dùng nước 63.000 đồng tưới cho 1ha lúa, màu -Thứ tám: việc xác định cống đầu kênh nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi khó khăn, có hệ thống khó xác định thực tế - Thứ chín: chưa có hướng dẫn cụ thể công tác quản lý, sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 3.3.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện hành lang pháp lý cho đổi thể chế quản lý khai thác công trình thủy lợi, trọng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao vai trò chủ thể người dân bên có liên quan thủy lợi - Rà sốt, xây dựng, sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, vận hành đảm bảo an tồn cơng trình, đặc biệt hồ, đập Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi - Cần thống mơ hình tổ chức quản lý, phương thức quản lý tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức quản lý kỹ thuật hệ thống CTTL từ quy mô từ lớn đến vừa nhỏ Kiện toàn máy tổ chức quản lý nhà nước, mở rộng nâng cao Tổ chức thủy nông sở để đảm bảo cơng trình từ đầu mối đến nội đồng có người quản lý 69 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý KTCTTL - Bổ sung hoàn thiện, điều chỉnh, ban hành quy định, quy chuẩn quản lý đầu tư, quản lý kỹ thuật bảo vệ CTTL, điều chỉnh phân cấp quản lý kỹ thuật bảo vệ cơng trình thống từ Trung ương xuống địa phương - Tăng cường củng cố thủy nông sở bao gồm kết cấu hạ tầng tổ chức quản lý khai thác Xây dựng sách tạo động lực để người dân, tổ hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước tham gia tổ chức quản lý, đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi,… Củng cố tổ chức thủy nơng sở, tăng cường quản lý khai thác có tham gia (PIM), đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, nhân viên quản lý vận hành công trình thủy lợi - Tăng cường, tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng thủy lợi, ưu tiên vốn đầu tư để hồn chỉnh hệ thống cơng trình thủy lợi lớn; hồn thiện hệ thống kênh mương để phát huy hiệu hệ thống - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị thiết bị đại vào vận hành, xây dựng, quản lý kỹ thuật kiểm sốt chất lượng cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng - Đổi chế sách tài quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi: + Đổi chế sách tài theo hướng tạo khung pháp lý để huy động, tạo lập vốn xã hội sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, thực cơng xã hội, bảo đảm tài bền vững cho đơn vị quản lý, khai thác CTTL 70 + Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị tài chính, sử dụng lao động, kế hoạch sản xuất, liên doanh liên kết phân phối thu nhập + Hỗ trợ, ưu đãi hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi cơng trình tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Có sách khuyến khích tổ chức cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, áp dụng biện pháp tưới tiên tiến 3.3.2 Giải pháp phân cấp quản lý 3.3.2.1 Đối với trung ương - Sửa đổi, xem xét hoàn thiện tiêu chí phân cấp cơng trình theo hướng giảm quy mơ, đặc biệt tiêu chí đập dâng, hồ chứa nhằm đảm bảo an toàn Bổ sung hướng dẫn chi tiết nội dung, trình tự thực phân cấp để địa phương dễ triển khai - Đối với việc xác định cống đầu kênh, cần giảm quy mô cống đầu kênh, bổ sung hướng dẫn cách xác định vị trí cống đầu kênh, hướng dẫn chuyển giao kênh liên xã cho tổ chức hợp tác dùng nước - Xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm hướng dẫn để áp dụng thực đặt hàng, đấu thầu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi - Các doanh nghiệp tư nhân, hình thức tổ chức khác cá nhân khuyến khích tham gia quản lý cơng trình thuỷ lợi nhỏ cơng trình thuỷ lợi nội đồng có kết cấu, quy trình vận hành đơn giản địa phương có điều kiện phù hợp - Cần phân định rõ trách nhiệm quản lý khai thác cơng trình cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi với cá nhân, tổ chức quản lý khác, đặc biệt vận hành, bảo vệ, tu bảo dưỡng nhằm bảo đảm an tồn cơng trình 3.3.2.2 Đối với địa phương - Đối với cơng trình vận hành đơn giản như: Bai Mu, Bai Vun, Bai Mùi, Bai Nang hệ thống kênh mương Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Hịa Bình quản lý nên xem xét giao cho Tổ hợp tác dùng nước xã quản lý, khai thác 71 - UBND tỉnh cần hỗ trợ kinh phí để thực sửa chữa, nâng cấp cơng trình hồ chứa xuống cấp nghiêm trọng có nguy an tồn hồ Sung xã Yên Lạc, hồ Hơm, hồ Nhuội xã Đa Phúc, hồ Lạng, hồ Sấu, hồ Tác Lót hồ Thượng xã Lạc Thịnh, liên hồ Cây Vừng xã Ngọc Lương - UBND tỉnh cần đưa quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng; quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho huyện, xã - Hỗ trợ để xây dựng sở hạ tầng thủy lợi nội đồng theo quy mô canh tác tiên tiến, đẩy mạnh giới hóa, khuyến khích liên kết sản xuất, dồn điền đổi thửa, canh tác theo quy mô lớn 3.3.3 Giải pháp kỹ thuật - UBND tỉnh cần phối hợp với UBND huyện UBND xã tăng cường công tác điều tra khảo sát thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi để lập kế hoạch cho việc đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi - Tập trung đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa, nâng cấp cơng trình trọng điểm khơng nên đầu tư dàn trải - Đầu tư cơng trình đồng từ cơng trình đầu mối kênh đến nội đồng - Đổi trang thiết bị vận hành cơng trình lạc hậu, đầu tư trang bị thiết bị đại, áp dụng khoa học công nghệ công tác quản lý kỹ thuật - Tổ chức hội thảo, tập huấn nâng cao trình độ pháp luật, kỹ thuật kiến thức quản lý chuyên ngành cho đội ngũ cán người dân tham gia quản lý công trình - Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai, minh bạch dân chủ hoạt động để tạo đồng thuận cao doanh nghiệp, nhân dân tạo thuận lợi việc huy động người lực từ doanh nghiệp người dân việc xây dựng, tu nâng cấp, sửa chữa công trình thủy lợi - Tăng cường thực cơng tác phối kết hợp đơn bị quản lý huyện, xã sở NN - PTNT để bước đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 72 3.3.4 Giải pháp quản lý khai thác, vận hành cơng trình thủy lợi - Cần xem xét để các cơng trình địa phương, Hợp tác xã, tư nhân, hộ nông dân tự đầu tư xây dựng khai thác miễn thủy lợi phí - Tuyên truyền, phổ biến kỹ lưỡng đến thôn bản, xã sách cấp bù miễn giảm thủy lợi phí 3.3.4.1 Tổ hợp tác dùng nước - Tổ hợp tác dùng nước đầu vụ cần phân công thành viên theo dõi sát đập, tuyến kênh, khơng để xảy tình trạng đầu tuyến thừa nước, cuối tuyến thiếu nước để tận dụng tối đa nguồn nước, phân phối nước hợp lý, hiệu - Tổ hợp tác dùng nước cần chủ động việc sửa chữa, tu, bảo dưỡng cơng trình thuộc địa bàn phụ trách - Để cơng tác vận hành cơng trình đạt hiệu cao nhất, tổ hợp tác dùng nước cần giao cho thành viên chịu trách nhiệm phụ trách đập theo địa bàn, thường xuyên kiểm tra vận hành, điều tiết nước - Hàng tuần tổ hợp tác dùng nước xã cần tổ chức giao ban để thành viên báo cáo tình trạng chất lượng hỏng hóc (nếu có) cơng trình tham mưu sửa chữa kịp thời đảm bảo an tồn cơng trình - Nâng cao lực tổ chức hợp tác dùng nước để quản lý hiệu cơng trình thủy lợi Các ban quản lý tổ chức hợp tác dùng nước cần tập huấn nâng cao kỹ quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình thủy lợi, cán kỹ thuật cần có chứng chun mơn nghiệp vụ thủy lợi,, người dân cần tập huấn nâng cao nhận thức phương pháp quản lý tưới có tham gia cộng đồng, nâng cao nhận thức công tác bảo vệ khai thác cơng trình thủy lợi 3.3.4.2 Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Hịa Bình - Cơng ty cần chủ động điều tiết khoản chi phí lấy nơi thuận lợi bù đắp, hỗ trợ nơi khó khăn, chi phí nhiều để đảm bảo có nguồn tu sửa cơng trình đầu mối, trang trải dầu, điện chống hạn 73 - Công ty cần đa dạng hình thức quản lý hợp đồng thầu khốn quản lý cơng trình, tưới nơi đặc thù, hợp đồng thêm nhân lực đủ người quán xuyến, quản lý cơng trình, đảm bảo vận hành, khai thác cơng trình hiệu - Cơng ty thực quản lý thường xuyên, phân công cán thị sát cơng trình, phát khắc phục cố, đưa giải pháp kịp thời hạn chế hư hỏng lớn giảm chi phí hoạt động - Cơng ty cần mở rộng thêm hoạt động cơng ích chống hạn, chống úng, bơm nước công nghiệp, xây lắp để tăng thêm nguồn thu đảm bảo kinh phí trang trải hoạt động thường niên đầu tư sửa chữa hệ thống cơng trình 3.4 Kết luận chương Trong năm qua, địa bàn huyện Yên Thủy công tác thủy lợi quan tâm trú trọng từ huyện đến sở xã, thị trấn chương trình dự án tỉnh Trung ương Đặc biệt, việc phân cấp quản lý rõ nét huyện thành lập tổ hợp tác dùng nước xã gắn trách nhiệm quyền lợi người hưởng lợi công tác điều tiết nước bảo vệ cơng trình thủy lợi từ nâng cao hiệu tưới tiêu cơng trình Tuy nhiên, mơ hình quản lý thủy nông xã chưa thực hoạt động tốt, nhiều nơi cịn mang tính hình thức, nhiều xã cịn giao trực tiếp cho thơn tự quản lý, khai thác Nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi chưa phát huy hết lực tưới tiêu so với thiết kế ban đầu Để công tác quản lý công trình thủy lợi đạt hiệu cao huyện Yên Thủy cần thực nhiều giải pháp đồng cần trọng đến nâng cao lực tổ chức hợp tác dùng nước để quản lý hiệu cơng trình thủy lợi 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Yên Thủy huyện nơng cịn nhiều khó, ln hứng chịu bất trắc thiên nhiên, thời tiết mà có tới 80% dân số nông dân, tỷ trọng nông nghiệp chiếm tới 40% cấu kinh tế Hạ tầng yếu, thiếu đồng bộ, lĩnh vựcthủy lợi Mặc dù cịn nhiều khó khăn nhiều năm nay, huyện Yên Thủy trọng đầu tư xây dựng nâng cấp 30 cơng trình hồ chứa, bai dâng, cơng trình đê chắn lũ, kiên cố 73km kênh mương Đến nay, hệ thống kênh mương kiên cố hóa đạt 36,6% Hệ thống thủy lợi đầu tư phát huy hiệu quả, chủ động tưới tiêu cho 46% diện tích gieo trồng góp phần hạn chế tình trạng thiếu nước phục vụ sản xuất Để nâng cao hiệu quản lý, khai thác CTTL huyện cần phải thực đồng nhiều giải pháp từ chế sách đến giải pháp kỹ thuật,… bên cạnh huyện cần tăng cường kiểm tra cơng trình thuỷ lợi, xây dựng kế hoạch tu, bảo dưỡng cơng trình, cơng trình trọng điểm gắn với việc điều tiết nước phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Chỉ đạo, đôn đốc xã, thị trấn thường xuyên thực chiến dịch toàn dân làm thuỷ lợi nội đồng đợt đảm bảo tiêu kế hoạch giao Khi thực tốt đồng giải pháp góp phần đáp ứng nhu cầu cung cấp nước phục vụ sản xuất, sinh hoạt nhân dân, giảm thiểu ảnh hưởng thiên tai gây góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương - Hồn thiện chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; - Tiếp tục đổi quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi: đại hóa hệ thống, tiếp tục củng cố sở hạ tầng, ưu tiên sửa chữa nâng cấp, mở rộng kênh mương; bước thực đấu thầu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi; tăng cường lực cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; - Tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng thủy lợi, ưu tiên vốn đầu tư để hoàn chỉnh hệ thống cơng trình thủy lợi lớn; hồn thiện hệ thống kênh mương để phát huy hiệu 75 thống; nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi; ưu tiên đầu tư, xây dựng cơng trình thủy lợi cho vùng khô hạn, vùng sâu, vùng xa, ưu tiên xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ tái cấu nông nghiệp; - Triển khai diện rộng giải pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, xây dựng sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ tưới tiên tiến tiết kiệm nước; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, xây dựng mơ hình trình diễn 2.2 Đối với huyện Yên Thủy - Cần quan tâm đầu tư nguồn vốn cho công tác sửa chữa, nâng cấp Đặc biệt trọng đầu tư sửa chữa, nâng cấp có trọng điểm cơng trình đầu mối quan trọng, tránh đầu tư dàn trải; - Đối với cơng trình cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi quản lý, cần tăng cường cơng tác kiểm tra an tồn hồ đập, có phương án phịng chống lụt bão mùa mưa bão; thường xuyên, định kỳ tu, bảo dưỡng cơng trình; đồng thời, thường xun kiểm tra để phát đưa biện pháp khắc phục kịp thời hư hỏng; - Tập trung kiên cố hóa hệ thống kênh mương nội đồng; - Tập trung nâng cao trình độ cho cán thủy lợi cấp xã thông qua kỳ đào tạo ngắn hạn lớp tập huấn; - Thực tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ủy ban thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi.” Việt Nam 2001 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14.” Việt Nam 2017 [3] TCVN 8418:2010 “Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, tu bảo dưỡng cống.” Việt Nam 2010 [4] Ngơ Trí Viềng nnk Giáo trình Thủy công Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng, 2004 [5] Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Thủy “Quy hoạch thủy lợi huyện Yên Thủy năm 2015.” Yên Thủy, Hịa Bình, Việt Nam 2015 [6] Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Yên Thủy “Báo cáo kết đầu tư nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi năm 2015; 2016.” n Thủy, Hịa Bình, Việt Nam 11/2016 [7] Phịng Nông nghiệp PTNT huyện Yên Thủy “Báo cáo kết đầu tư nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi năm 2017.” n Thủy, Hịa Bình, Việt Nam 11/2017 [8] UBND huyện Yên Thủy “Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực cấp bù, miễn thủy lợi phí địa bàn huyện n Thủy.” n Thủy, Hịa Bình, Việt Nam 2017 77 ENDNOTE (bỏ trang cuối này) Ủy ban thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 2001 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 2017 TCVN 8418:2010, Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, tu bảo dưỡng cống 2010 Ngơ Trí Viềng, et al., in Giáo trình Thủy cơng 2004, Nhà xuất Xây dựng Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Thủy, Quy hoạch thủy lợi huyện Yên Thủy năm 2015 2015 Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Thủy, Báo cáo kết đầu tư nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi năm 2015; 2016 11/2016 Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Yên Thủy, Báo cáo kết đầu tư nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi năm 2017 11/2017 UBND huyện Yên Thủy, Báo cáo tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực cấp bù, miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Yên Thủy 2017 78 ... hữu, chủ quản lý cơng trình thủy lợi 37 2.3.5 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi 38 2.4 Hiệu quản lý cơng trình thủy lợi 40 2.4.1 Các biện pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BÙI HẠNH LINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA... kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số nước giới Việt Nam 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.1 Nghị