Luận văn thạc sĩ luật học thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh quảng ngãi

Một số nghiên cứu như: - Tác giả Phạm Mạnh Hùng với bài viết "Lao động nước ngoài tại Việt Nam - Góc nhìn khác" Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN, ngày 16/8/2011 đã đề cập đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

và kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực, do tôi thực hiện dưới

sự hướng dẫn của các giảng viên.Vì vậy tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về công trình nghiên cứu của mình./

Học viên Trần Thị Xuân Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, người đã chỉ bảo và hướng dẫn tôi tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này

Xin cám ơn Ban giám hiệu, Ban đào tạo sau đại học, các thầy, cô thuộc khoa Nhà nước và Pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Phòng Việc làm - An toàn lao động thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, nơi tôi đang công tác, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn./

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Trần Thị Xuân Hương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 9

7 Cấu trúc của luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM 10

1.1 Tổng quan về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam và pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 10

1.1.1 Quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 10

1.1.2 Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 16 1.2 Khái quát về thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 21

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 21

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 23

1.2.3 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 26

1.3 Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 33

1.3.1 Thực hiện quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện người nước ngoài làm việc tại Việt Nam 33

1.3.2 Thực hiện quy định về hồ sơ, thủ tục pháp lý đảm bảo cho người nước ngoài khi làm việc tại Việt Nam 35

1.3.3 Thực hiện quy định về cấp giấy phép lao động, cấp lại giấy phép lao động, việc sử dụng giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại Việt Nam 35

1.3.4 Thực hiện quy định về trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý người nước ngoài làm việc tại Việt Nam 40

1.3.5 Thực hiện quy định về việc thanh tra, xử lý vi phạm liên quan tới

người nước ngoài làm việc tại Việt Nam 41

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 48

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 49

2.1 Tình hình lao động nước ngoài và quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi 49

2.2 Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi 50

2.2.1 Các phương diện đánh giá 50

2.2.2 Đánh giá chung 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 75

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 76

3.1 Phương hướng thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi 76

3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật lao động nước ngoài tại Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 76

3.2.1 Củng cố và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam 77

3.2.2 Nhóm giải pháp cho các cơ quan quản lý 82

3.2.3 Các giải pháp đối với người sử dụng lao động và người lao động 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ

LĐNN Lao động nước ngoài

HĐLĐ Hợp đồng lao động

QLNN Quản lý nhà nước

FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Hiệp định FTA Thương mại tự do

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

TPP Hiệp định định đối tác xuyên Thái Bình Dương NNN Người nước ngoài

EPC Tổng thầu Hợp đồng, thiết kế, cung ứng

LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình số lao động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn

2014 - 2016 52Bảng 2.2 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi theo giới tính giai đoạn 2014 – 2016 53Bảng 2.3 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi theo độ tuổi giai đoạn 2014 – 2016 (Đơn vị: người) 54Bảng 2.4 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi theo quốc tịch giai đoạn 2014 - 2016 55Bảng 2.5 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức lao động giai đoạn 2014 - 2016 57Bảng 2.6 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi theo trình độ chuyên môn giai đoạn 2014 - 2016 57Bảng 2.7 Thống kê số lao động nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi được cấp và cấp lại giấy phép lao động giai đoạn 2014 - 2016 61

Hội nhập đem lại nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt là việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao; các rào cản pháp lý về di chuyển pháp nhân, thể nhân được nới lỏng, các quan hệ kinh tế, đối ngoại, lao động…được thiết lập tạo điều kiện cho lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Thị trường lao động Việt Nam cũng trở lên linh hoạt và đa dạng hơn, dòng lao động nước ngoài vào Việt Nam ngày càng đông hơn, thị trường lao động Việt Nam cũng sẵn sàng đón nhận lực lượng lao động từ các nước khác trên thế giới Trong thời gian qua, lao động nước ngoài tại Việt Nam đã và đang có những đóng góp đáng ghi nhận đối với nền kinh tế xã hội, đặc biệt ở các lĩnh vực, ngành nghề đòi hỏi trình độ chuyên môn cao mà hiện tại lao động trong nước, lao động địa phương chưa thể đáp ứng được Vấn đề quản lý lao động nước ngoài, đặc biệt trong những năm gần đây đã được Đảng, Nhà nước cũng như chính quyền địa phương đặc biệt coi trọng nhằm thực hiện đúng cam kết trên diễn đàn chung thế giới, đồng thời đảm bảo sự phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng và bảo vệ lao động trong nước

Trong thời gian qua, bên cạnh những kết quả đạt được từ nguồn lao động nước ngoài thì việc quản lý đối với lực lượng lao động này là một bài toán vô cùng phức tạp đối với các cơ quan quản lý lao động, các ngành chức năng về

2

trật tự và an toàn xã hội và những ảnh hưởng từ lực lượng này đến cuộc sống của nhân dân Đặc biệt, vấn đề nổi cộm là tình hình sử dụng bất hợp pháp lao động nước ngoài (LĐNN) trong các doanh nghiệp tại Việt Nam Hiện tượng này có xu hướng gia tăng và điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường lao động Việt Nam, đến đời sống của người lao động Việt Nam, mà còn là vấn đề thách thức đối với Nhà nước Việt Nam trong vấn đề về thực thi pháp luật, vừa đảm bảo chủ trương, chính cách, cơ chế và kỹ năng vận hành, điều hành có tính quản lý nhà nước thống nhất; vừa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của LĐNN tại Việt Nam trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay

Thực hiện chủ trương, chính sách mở cửa hội nhập, mở rộng các mối quan hệ hợp tác với nước ngoài nhằm phục vụ cho nhu cầu xây dựng, phát triển đất nước và tuyên truyền chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, Tỉnh Quảng Ngãi đã tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các cá nhân, tổ chức nước ngoài triển khai hoạt động đầu tư, hợp tác kinh doanh… tại địa phương Toàn tỉnh hiện có 39 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký 4.123 triệu USD; Lũy kế đến 30/6/2016 hiện có 5.822 doanh nghiệp được thành lập trong đó có 4.064 doanh nghiệp đang hoạt động ; Khu kinh tế Dung Quất, Khu đô thị và dịch vụ VSIP, các Khu công nghiệp của tỉnh, hiện nay sử dụng trên 45 nghìn lao độngđịa phương trong đó có gần 50 doanh nghiệp, nhà thầu

có sử dụng lao động người nước ngoài với tổng số gần 400 lao động [40, 2] Để quản lý chắc tình hình lao động nước ngoài làm việc tại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, không có lao động nước ngoài vào làm việc mà không có giấy phép lao động, thế nhưng do ý thức và nhận thức của con người nói chung các cơ quan, doanh nghiệp, nhà thầu nói riêng qua mặt cơ quan quản lý chức năng để đưa người lao động nước ngoài vào làm việc trái phép làm cho người lao động trong tỉnh bị thất nghiệp, tình hình xã hội trở nên xấu đi

tr.1-Để khắc phục tình trạng này, vấn đề giáo dục ý thức quản lý chặt chẽ

3

người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh công tác quản lý người lao động nước ngoài Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam qui định tại Điều 48 Hiến pháp năm 2013 “ Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam; được bảo hộ tính mạng, tài sản và các quyền, lợi ích chính đáng theo pháp luật Việt Nam”; Bộ Luật lao động năm 2012 là văn bản pháp lý có giá trị cao nhất hiện nay và Nghị định

số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01 tháng 4 năm 2016

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về lao động người nước ngoài làm việc tại tỉnh Quảng Ngãi Thời gian qua, các cơ quan chức năng có liên quan của tỉnh Quảng Ngãi đã kiểm tra tình hình tuyển dụng

và sử dụng lao động người nước ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Kết quả, phát hiện những bất cập như lao động nước ngoài vào làm việc bằng visa du lịch, lao động làm việc trên 03 tháng mà không có giấy phép lao động, không báo cáo tình hình lao động người nước ngoài đang làm việc cho cơ quan quản lý lao động tại địa phương

Từ những lý do trên, là người trực tiếp thực thi nhiệm vụ về công tác này nhận thấy có một số vấn đề cần tìm hiểu thêm để hướng đến giải quyết một

cách hợp pháp, hợp lý Vì vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực hiện

pháp luật về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi” làm luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua, vấn đề quản lý người lao động nước ngoài đã được các nhà làm công tác quản lý và những công việc liên quan đến lĩnh vực này đặt vấn đề nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đưa ra một số giải pháp

4

khuyến nghị Một số nghiên cứu như:

- Tác giả Phạm Mạnh Hùng với bài viết "Lao động nước ngoài tại Việt

Nam - Góc nhìn khác" (Báo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt Nam – VOV.VN,

ngày 16/8/2011) đã đề cập đến hiện tượng người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam một cách khách quan, tránh tạo ra những tâm lý cực đoan trong xã hội thực trạng lao động nước ngoài tại Việt Nam, những bất cập trong công tác quản lý và đề xuất chính sách với người lao động tại Việt Nam, lao động Việt Nam ra nước ngoài

- Tác giả Sally Baber và Max Tunon, Văn phòng Khu vực Châu Á - Thái

Bình Dương, Tổ chức Lao động Quốc tế với bài viết "Hội nhập ASEAN tác

động đến lao động di cư Việt Nam như thế nào?" (tại trang web: www.ilo.org

ngày 27/12/2013) đã đề cập đến vấn đề di cư lao động và cơ hội khi Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN, vai trò của Tổ chức lao động quốc tế trong việc cam kết với Chính phủ, Tổ chức sử dụng lao động và bảo vệ người lao động di cư

- Tác giả Lê Quốc Lý, Lê Văn Cương (Tạp chí kinh tế và dự báo số 24

(440), tháng 12/2008) "Hội nhập kinh tế quốc tế và vấn đề việc làm ở Việt

Nam" đã đề cập đến những thuận lợi, thách thức đối với các doanh nghiệp

Việt Nam về vấn đề việc làm, cạnh tranh thị trường lao động Từ đó đề xuất 9 giải pháp liên quan đến sử dụng, quản lý lao động di cư vào Việt Nam và xuất khẩu lao động của Việt Nam

- Đề tài KX.02.01/11-15 "Vấn đề lao động người nước ngoài tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế", do TS Nguyễn Thị Lan Hương, chủ nhiệm đã nghiên cứu những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng dòng lao động nước ngoài vào Việt Nam, các yếu tố tác động và ảnh hưởng Đồng thời chỉ

ra những vấn đề đặt ra về lao động nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới đối với việc thực hiện pháp luật đối với lao

5

động nước ngoài làm việc ở Việt Nam

Ngoài ra, còn một số bài báo và nghiên cứu khác cũng đề cập đến tình

hình lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam như: "Tăng cường quản lý

lao động người nước ngoài" của tác giả Vũ Yến đăng ngày 21/4/2015 trên

Báo Quảng Ngãi; "Những điểm mới về lao động nước ngoài tại Việt Nam"

của tác giả Trần Quang Minh đăng trên Thời báo kinh tế Sài Gòn ngày

09/3/2016; "Một số vấn đề về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt

Nam cần được sửa đổi" của Tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban về

các vấn đề xã hội đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội ngày 30/6/2016;

"Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam" của ThS

Phạm Thị Hương Giang đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật ngày 28/01/2017

Những công trình nghiên cứu nêu trên đã tiếp cận một số khía cạnh của công tác quản lý lao động nước ngoài Đây là nguồn tư liệu tham khảo hữu hiệu, là cơ sở kế thừa cho những nghiên cứu tiếp theo.Tuy nhiên đến nay chưa

có một công trình nghiên cứu một cách toàn diện về phương diện lý luận, thực tiễn tình hình thực hiện pháp luật đối với lao động nước ngoài làm việc tại

tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, đề tài: “Thực hiện pháp luật về quản lý lao động

nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi” là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách

toàn diện, về thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về lao động người nước ngoài làm việc ở tỉnh Quảng Ngãi

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý lao động người nước ngoài, thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về lao động nước ngoài tại Việt Nam và từ thực trạng thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Quảng Ngãi, luận

6

văn đưa ra một số giải pháp xây dựng quy tắc xử sự nhằm khắc phục và hạn chế thực trạng trên; góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật đối với vấn đề quản lý nhà nước về người nước ngoài vào làm việc

ở tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới

Từ những bất cập trong việc thực hiện pháp luật đối với người lao động nước ngoài làm việc tại tỉnh Quảng Ngãi như: các mối quan hệ cung - cầu lao động trong tuyển dụng, cấp phép lao động, công tác an ninh, trật tự xã hội, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của LĐNN… Qua thực tế làm việc trực tiếp với các thành phần LĐNN và những vấn đề phát sinh cần giải quyết để vừa đáp ứng quyền lợi cho lao động nước ngoài tại tỉnh, vừa đảm bảo việc thực thi pháp luật của Nhà nước Việt Nam, phù hợp với xu hướng hội nhập và luật pháp quốc tế Trên cơ sở đó, học viên đề xuất một số giải pháp xây dựng quy tắc xử sự nhằm khắc phục và hạn chế thực trạng trên; góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật đối với vấn đề quản lý nhà nước về người nước ngoài vào làm việc ở tỉnh Quảng Ngãi

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn thực hiện những nhiệm vụ

cơ bản sau:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về quản lý lao động người nước ngoài, thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, các yếu

tố tác động đến thực hiện pháp luật về lao động nước ngoài tại Việt Nam

- Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về sử dụng lao động nước ngoài, thực tiễn áp dụng

- Ngoài ra, luận văn còn nêu lên những điểm hạn chế trong các quy định pháp luật hiện hành về sử dụng lao động người nước ngoài, để chỉ ra được thực tế việc thực hiện pháp luật đối với lao động nước ngoài làm việc ở tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian từ năm 2014 đến nay; nhằm đưa ra những giải

7

pháp mang tính khuyến nghị, hy vọng được góp một phần nhỏ trong quá trình hoàn thiện một số cơ chế thực thi pháp luật về lĩnh vực này cũng như việc áp dụng có hiệu quả trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động thực hiện pháp luật về quản lý lao động người nước ngoài tại tỉnh Quảng Ngãi

Những vấn đề lý luận về quản lý lao động người nước ngoài

Pháp luật điều chỉnh về quản lý lao động người nước ngoài

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là toàn bộ các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý lao động nước ngoài được thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Trong khuôn khổ của luận văn, không đi sâu vào phân tích từng loại lao động mà chỉ đề cập đến những quy định chung

- Phạm vi không gian: Tỉnh Quảng Ngãi

- Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về quản lý lao động người nước ngoài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp trong đó tập trung vào một số phương pháp sau:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Đề tài đã tiến hành phân tích, đánh

giá thực trạng thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Quảng Ngãi để từ đó chỉ ra được những mặt mạnh, mặt yếu trong thực hiện pháp luật làm cơ sở cho những đề xuất, giải pháp ở Chương 3

- Phương pháp phỏng vấn: được tác giả thực hiện với một số lãnh đạo

tỉnh Quảng Ngãi nhằm thu thập thêm thông tin về thực trạng công tác thực hiện pháp luật quản lý lao động người nước ngoài trên địa bàn tỉnh, cũng như phương hướng quản lý lao động người nước ngoài trong thời gian tới

- Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu thu

thập được từ kết quả nghiên cứu sơ cấp

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp so sánh, tổng hợp, phỏng vấn để thu thập thêm những thông tin phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật quản lý người lao động nước ngoài tại Quảng Ngãi

Đây là phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu trong toàn bộ luận văn để đánh giá khách quan các quy định của pháp luật về quản lý lao động nước ngoài Đồng thời, tác giả coi trọng sử dụng các phương pháp nghiên cứu

cụ thể, như:

- Phương pháp thu thập số liệu: từ các cơ quan quản lý và sử dụng lao động, cơ quan quản lý hành chính, lãnh thổ, các cơ quan thẩm quyền có trách nhiệm trong phối hợp xử lý các vấn đề liên quan đến LĐNN

- Phương pháp tổng kết thực tiễn: phân tích các báo cáo, chuyên đề, hồ

9

sơ nghiệp vụ, … để rút ra những kết luận khoa học;

- Phương pháp chuyên gia: tham vấn, trao đổi, phỏng vấn cán bộ có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, ngành Công an để làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về thực hiện pháp luật đối với lao động nước ngoài và sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ pháp luật về quản lý lao động nước ngoài giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế

- Phương pháp thống kê: nghiên cứu báo cáo của các đơn vị về thực tiễn quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài làm việc ở tỉnh Quảng Ngãi; trên cơ sở đó thống kê trên các mặt phục vụ nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích trong công tác quản lý lao động người nước ngoài, trên cơ sở này vận dụng ban hành quy chế phối hợp giữa các sở, ban ngành có liên quan trong việc quản lý lao động người nước ngoài

Kết quả nghiên cứu là cơ sở cho việc tổ chức, triển khai công tác quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật đối với lao động là người nước ngoài làm việc ở tỉnh Quảng Ngãi trong tình hình hiện nay

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, giải thích từ ngữ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo; cấu trúc của luận văn gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của thực hiện pháp luật về quản lý

lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước

ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý lao

động nước ngoài ở tỉnh Quảng Ngãi

10

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam và pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.1.1 Quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.1.1.1 Khái niệm quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học bàn về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao

động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”.[35]

Theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người quản lý

11

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của

xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là việc nhà nước xác định mục tiêu và bằng pháp quyền, được thể hiện thành văn bản nhằm tác động có tổ chức lên các quan hệ và hoạt động của lao động nước ngoài nhằm khai thác

và sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lao động này phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của đất nước

Về bản chất, quản lý lao động nước ngoài có nguồn gốc từ quản lý, quản

lý lao động Trong đó, khái niệm quản lý có ngoại viên rộng nhất còn quản lý lao động nước ngoài lại là khái niệm có ngoại viên hẹp hơn cả Nếu quản lý là

sự tổ chức, điều khiển hoạt động chung, quản lý lao động là quản lý tất cả lực lượng lao động trong xã hội, quản lý tư liệu lao động thì quản lý lao động nước ngoài là sự quản lý riêng một số lượng người lao động - những người nước ngoài đi làm việc, tạo ra thu nhập và tạm trú có thời hạn ở Việt Nam Như vậy, từ quản lý, quản lý lao động đến quản lý lao động nước ngoài đối tượng quản lý đã được thu hẹp dần vào một phạm vi nhất định

Dưới góc độ pháp lý, quản lý lao động nước ngoài không đơn thuần là một hiện tượng kinh tế - xã hội nữa, mà đã được thể chế thành một chế định pháp luật độc lập, bao gồm một hệ thống các quy định được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật, từ Bộ Luật lao động đến các Nghị định, Thông tư và các Hiệp định hợp tác lao động giữa nước ta với các nước đối tác

Nhà nước có vai trò là người tạo khung pháp lý và môi trường bình đẳng

12

cho các chủ thể tham gia thị trường lao động hợp tác và phát huy tốt năng lực của mình, đồng thời Nhà nước còn trực tiếp đóng vai trò tổ chức để thị trường lao động phát triển Quản lý nhà nước về lao động có thể khái quát thành các nội dung cơ bản, bao gồm: Xây dựng chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước

về lao động nước ngoài; Ban hành hệ thống pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài phù hợp với các quy định của quốc tế; Tổ chức thực hiện chiến lược mục tiêu, pháp luật, chính sách quản lý lao động nước ngoài; Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách Nhà nước đối với lao động nước ngoài Đối tượng của quản lý nhà nước về lao động nước ngoài là toàn bộ các chủ thể: nhà nước, doanh nghiệp và tổ chức có người lao động nước ngoài làm việc và cá nhân người lao động nước người, cùng với các quan hệ giữa

các chủ thể đó

1.1.1.2 Đặc điểm quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Lao động nước ngoài là công dân nước ngoài, không có quốc tịch Việt Nam, đáp ứng những điều kiện pháp luật quy định để được phép làm việc tại Việt Nam cho tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc tổ chức nước ngoài tại Việt Nam

Thứ nhất, quản lý lao động nước ngoài là một quá trình gắn bó chặt chẽ

với việc bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc Có quan điểm cho rằng, về cơ bản, quyền con người trong lao động là những quyền con người liên quan đến điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạt động công đoàn, an sinh xã hội nói chung và bảo hiểm nói riêng [37] Nếu hiểu mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động bao gồm các nội dung liên quan tới điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, thì quản lý lao động nước ngoài làm việc tại nước sở tại là quá trình tác động của chủ thể quản lý lên các điều kiện lao động và sử dụng lao động liên quan tới vấn đề người lao động mà những người này không phải là công dân của nước sở tại Như vậy quản lý lao động

13

nước ngoài không thể không liên quan tới mối quan hệ quốc tế và việc bảo vệ quyền con người Hiện tại, Việt Nam đặt vấn đề lao động di trú có tầm quan trọng lớn trong chính sách kinh tế và chính sách ngoại giao Tại diễn đàn ASEAN năm 2008, Việt Nam đã khuyến nghị, với tư cách là một cộng đồng cùng trách nhiệm và chia sẻ, cần hành động một cách cụ thể và trọn vẹn để người dân các nước thành viên mà muốn tìm việc làm ở nước ngoài có thể được hưởng lợi từ một thỏa thuận mới của khu vực mà qua đó các quyền của

họ với tư cách là những người lao động di trú sẽ được bảo vệ Thực tế, Việt Nam đã gửi khoảng nửa triệu người lao động đi làm việc ở khoảng 40 quốc gia và vùng lãnh thổ, nên đòi hỏi có cơ chế pháp lý quốc tế để bảo vệ Sự đòi hỏi này được hiểu ở chiều ngược lại là Việt Nam suy tính tới quan hệ quốc tế

và cam kết thi hành các cơ chế bảo vệ quyền của những người lao động di trú Đây là đặc điểm quan trọng không chỉ liên quan tới thiết kế chính sách, thiết lập cơ chế quản lý, xây dựng pháp luật về quản lý lao động nước ngoài, mà còn liên quan tới các tác nghiệp quản lý cụ thể.[25,tr.3]

Thứ hai, quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam là một quá

trình liên quan tới nhiều ngành, tất cả các địa phương và nhiều quan hệ lao động Để bảo đảm cho một người lao động nước ngoài vào làm việc tại một nước, có nhiều vấn đề quản lý sau phải được đặt ra như: Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, cấp phép lao động, điều kiện lao động và sử dụng lao động, việc làm, giáo dục, y tế, công đoàn, bảo hiểm xã hội, an ninh, trật tự… Người lao động nước ngoài có thể làm việc, cư trú, đi lại nghỉ ngơi ở tất cả các địa phương và họ có thể tham dự vào nhiều quan hệ lao động khác nhau không kể lao động giản đơn hay lao động đòi hỏi trình độ cao…Vì vậy, chủ thể quản lý lao động nước ngoài làm việc tại nước sở tại bao gồm nhiều cơ quan trong bộ máy nhà nước và tất cả các chính quyền địa phương, nhiều tổ chức cung cấp hàng hóa công cộng khác như các tổ chức chính trị - xã hội Các phương

14

thức quản lý cũng khác nhau tùy theo chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức.[25,tr.2-3]

Thứ ba, quản lý LĐNN tại Việt Nam là một quá trình thực hiện liên quan

tới nhiều yếu tố thực thi pháp luật Lao động nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam luôn biến động, xuất nhập cảnh liên tục, tạm trú tại nhiều nơi khác nhau; đối tượng LĐNN tham gia thuộc nhiều thành phần, khác nhau về tính chất công việc, môi trường làm việc, loại hình lao động, trình độ năng lực, kỹ năng nghề nghiệp nên khó kiểm soát, nhất là đối với những dự án lớn, nhiều gói thầu, nhiều nhà thầu và triển khai tại nhiều địa điểm Các tổ chức, doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp nước ngoài) và người lao động nước ngoài phải tuân theo những điều kiện rất nghiêm ngặt và các thủ tục chặt chẽ Trách nhiệm của các ngành như Công an, Tư pháp, Công thương, Lao động – Thương binh và Xã hội v.v cũng được quy định rất rõ ràng

Thứ tư, quản lý LĐNN tại Việt Nam là một quá trình giải quyết các

quyền lợi hài hòa, đảm bảo các lợi ích hợp pháp giữa doanh nghiệp, nhà thầu,

tổ chức kinh tế,… có người nước ngoài và LĐNN cùng với nhà chức trách của nước sở tại trên cơ sở đảm bảo về an toàn lao động, an ninh chính trị, trật

tự xã hội, điều kiện sinh hoạt và môi trường sống, kể cả chính sách an sinh xã hội đang thực thi tại những vùng được thụ hưởng

Thứ năm, quản lý LĐNN tại Việt Nam còn là một quá trình ứng phó, tiếp

kiến và tiếp giao văn hóa, có ảnh hưởng và tác động làm thay đổi một số quan niệm về đời sống văn hóa tinh thần, vui chơi giải trí và cải thiện kinh tế của một bộ phận dân cư nơi có lao động nước ngoài sinh sống và làm việc Mối quan hệ tương tác này có những điều mà pháp luật nước sở tại cần điều chỉnh

để phù hợp trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu của LĐNN tại Việt Nam theo quy định của pháp luật

15

1.1.1.3 Mục tiêu quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Thực hiện chức năng Nhà nước trong xây dựng, phát triển kinh tế và bảo

vệ tổ quốc đối với tiến trình hội nhập toàn cầu hóa Đảm bảo thực hiện các quy tắc xử sự theo thông lệ ngoại giao, hợp tác cùng phát triển về các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và các lĩnh vực đời sống xã hội khác khi Nhà nước Việt Nam tham gia cam kết, phê chuẩn trên cơ sở pháp luật Việt Nam Phải đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài một cách hợp lý Phát triển kinh tế có thể dẫn tới sự thiếu hụt lao động trong một số lĩnh vực có thể do sự mở rộng sản xuất, kinh doanh đòi hỏi thêm lao động, do sự thu hút lao động vào một số lĩnh vực nhất định mà bỏ trống những lĩnh vực khác, hoặc do lực lượng lao động chưa đáp ứng được nhu cầu của sản xuất, kinh doanh Chẳng hạn Việt Nam vào thời kỳ đầu đổi mới với mong muốn thu hút vốn đầu tư nước ngoài và thu hút công nghệ tiến tiến của nước ngoài, nhưng lực lượng lao động trong các lĩnh vực công nghệ cao rất mỏng, nhu cầu

sử dụng lao động nước ngoài phát sinh trong khi đó lại tìm cách đưa nhiều lao động chưa có trình độ cao ra nước ngoài làm việc Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, cho đến tháng 8/2014 có khoảng 1,7 triệu người nước ngoài lao động tại Hàn Quốc [43] Rõ ràng, nền kinh tế nước này có nhu cầu cần thêm sức lao động trong những ngành nghề nhất định Từ đó, phát sinh đòi hỏi quản lý lao động nước ngoài như thế nào để bảo đảm cung cấp sức lao động hợp lý cho nhu cầu sử dụng lao động để phát triển kinh tế Với mục tiêu này các chính sách và pháp luật cụ thể liên quan được xây dựng

Gắn việc sử dụng lao động nước ngoài của từng người sử dụng lao động với lợi ích chung của toàn xã hội Khi người lao động nước ngoài vào làm việc tại nước sở tại không đơn giản là họ chỉ có mối quan hệ hợp đồng với người sử dụng lao động cụ thể mà họ và gia đình của họ sinh sống tại nước sở tại Có nhiều mối quan hệ khác phát sinh từ đó có liên quan tới lợi ích của

16

toàn xã hội Tuy nhiên mục tiêu chủ yếu của họ là việc làm tại một nơi cụ thể của một người sử dụng lao động cụ thể Do đó việc gắn kết giữa việc sử dụng lao động nước ngoài của từng người sử dụng lao động với lợi ích chung của toàn xã hội là một mục tiêu phải được đặt ra cho hoạt động quản lý lao động nước ngoài Mục tiêu này góp phần thiết kế các chính sách và ban hành các quy tắc pháp luật phù hợp, đồng thời bảo đảm cho sự thi hành các chính sách

và pháp luật liên quan bởi hơn ai hết người sử dụng lao động gần gũi nhất với người lao động nước ngoài.[25,tr.4]

1.1.2 Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.1.2.1 Khái niệm pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm vệc tại Việt Nam

Quản lý lao động nước ngoài tại quốc gia sở tại là một phức hợp các mối quan hệ qua lại giữa chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý bởi xuất phát từ không chỉ nhu cầu của chủ thể quản lý, mà còn từ các nguyên tắc mà chủ thể quản lý dù không muốn cũng phải tuân thủ vì tính chất của đối tượng quản lý

là những con người có các quyền tự nhiên mà với các quyền đó chủ thể quản

lý không thể vượt qua (quyền con người) Có thể định nghĩa như sau: Pháp

luật quản lý lao động nước ngoài là tổng thể các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong việc Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý là những người nước ngoài nhập

cư vào nước sở tại để làm ăn, sinh sống nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài một cách hợp lý và gắn việc sử dụng lao động nước ngoài của từng người sử dụng lao động với lợi ích chung của toàn xã hội

Phân tích các nội dung chủ yếu của mô hình quản lý lao động nước ngoài nêu trên có thể thấy các quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các tư nhân là người lao động nước ngoài và người sử dụng lao động nước

17

ngoài Trong hoạt động quản lý còn cho thấy sự tác động có tính chất định hướng và hỗ trợ cho mối quan hệ hợp đồng lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động nước ngoài Vì vậy các quy tắc pháp luật quản lý lao động nước ngoài có cả các quy tắc của luật công và các quy tắc của luật tư

Là một lĩnh vực pháp luật phức hợp như vậy bởi đối tượng điều chỉnh có nhiều đặc điểm khác biệt, nên phương pháp điều chỉnh của lĩnh vực pháp luật này là tổng thể các phương pháp điều chỉnh của cả luật công và luật tư Điều

đó có nghĩa là: đối với các mối quan hệ tư, phương pháp điều chỉnh chủ yếu

là phương pháp tự do thỏa thuận và tự định đoạt; còn đối với các mối quan hệ công, phương pháp điều chỉnh chủ yếu là phương pháp mệnh lệnh - phục tùng Tuy nhiên các quan hệ tư trong lĩnh vực này không thuần túy được điều chỉnh bởi phương pháp tự do thỏa thuận và tự định đoạt mà lý do chủ yếu là pháp luật dành sự ưu tiên hơn cho việc kiểm soát lao động nước ngoài Chẳng hạn đối với lao động trong nước, người sử dụng lao động có tự do hơn trong việc giao kết hợp đồng lao động với người lao động; thế nhưng đối với lao động nước ngoài, người sử dụng lao động bị hạn chế trong việc lựa chọn người lao động để giao kết hợp đồng lao động Bản thân người nước ngoài không có phép lao động khó có thể có được hợp đồng lao động đàng hoàng Trong lĩnh vực lao động khi nói tới “quản lý lao động” người ta hiểu đó là

“những hoạt động hành chính quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chính sách quốc gia về lao động” (Công ước số 150 của ILO, Điều 1, khoản a) Vì vậy dù

có các quy tắc của luật tư trong lĩnh vực pháp luật quản lý lao động nước ngoài thì phương pháp điều chỉnh của quy tắc đó không thuần khiết là phương pháp tự do thỏa thuận, tự định đoạt.[25,tr.20-21]

1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Thứ nhất, pháp luật về quản lý lao động nước ngoài bị ảnh hưởng khá

18

nhiều và cơ bản bởi các điều ước quốc tế, đồng thời bị ảnh hưởng bởi các chính sách về lao động của quốc gia Đối tượng quản lý phức tạp với nhiều loại khác nhau, đòi hỏi qui chế pháp lý khác nhau và chúng đều được chú ý bởi pháp luật quốc tế Do đó nguồn pháp luật quản lý lao động nước ngoài khá phong phú, có thể bao gồm: (1) Văn bản qui phạm pháp luật như Hiến pháp, điều ước quốc tế, đạo luật và các văn bản lập pháp ủy quyền; (2) tiền lệ pháp cả trên bình diện quốc tế và quốc gia; (3) tập quán pháp (cả quốc tế và

cả quốc gia); (4) học thuyết pháp lý; và (5) lẽ công bằng Các nguồn này là nơi chứa đựng các qui tắc hay tiêu chuẩn xử sự đối với lao động nước ngoài nói chung và quản lý lao động nước ngoài nói riêng Tuy nhiên là một lĩnh vực pháp luật dành cho việc quản lý mà luôn luôn gắn chặt với chính sách trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội, nên các qui tắc hay tiêu chuẩn chứa đựng trong đó phải được giải thích theo những nguyên tắc phù hợp với các mục tiêu cụ thể [24,tr.6]

Thứ hai, pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam phải được xây dựng trên nguyên tắc cơ bản là: bảo đảm an ninh chính trị và trật

tự, an toàn xã hội, bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động trong nước, hướng tới các mối quan hệ quốc tế và bảo vệ quyền con người Thứ ba, pháp luật quản lý lao động người nước ngoài thể hiện sự tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài tại Việt Nam, sự tôn trọng này thể hiện nội dung của pháp luật phải xác định rõ ràng, chặt chẽ trong các điều luật, trong một văn bản pháp luật và toàn bộ hệ thống văn bản trong lĩnh vực lao động người nước ngoài Nếu các quy phạm pháp luật quy định không đủ, không rõ, không chính xác thì sẽ tạo ra những kẽ hở cho sự chuyên quyền, lạm dụng, những hành vi vi phạm pháp luật như tham nhũng, lãng phí, phá hoại… Như vậy nội dung của pháp luật phải được biểu hiện bằng ngôn ngữ pháp luật rõ ràng, chính xác dưới hình thức nhất định của

19

pháp luật

Thứ tư, pháp luật quản lý lao động nước ngoài bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam - đây là đặc điểm về pháp luật quan trọng bởi không phải mọi ngành nghề, mọi công việc đều cần đến lao động nước ngoài Nếu không có những thể chế về pháp luật sẽ dẫn đến sử dụng lao động không hợp

lý ở Việt Nam ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển kinh tế

1.1.2.3 Vai trò của pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Xét mối quan hệ giữa pháp luật và nhà nước từ học thuyết nhà nước pháp quyền, có thể thấy pháp luật quản lý lao động nước ngoài có vai trò to lớn trước hết là thiết lập nên các nguyên tắc quản lý và mô hình quản lý đối với lao động nước ngoài bởi nhà nước pháp quyền có một hạt nhân lý luận quan trọng là nhà nước bị ràng buộc bởi pháp luật hay nhà nước chỉ là một cấu trúc pháp lý Điều đó có nghĩa là nhà nước và các đạo luật được sinh ra từ luật gốc (Hiến pháp) Do đó từ nhu cầu quản lý đối với lao động nước ngoài, người ta xây dựng các đạo luật xác định các nguyên tắc và mô hình quản lý lao động nước ngoài Bản thân các nguyên tắc và các mô hình quản lý này cũng chịu sự chi phối của các điều ước quốc tế, chẳng hạn như trên đã nói các điều ước đó bao gồm: Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948; Công ước về các quyền dân sự và chính trị năm 1966; Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966; Công ước quốc tế về việc bảo vệ quyền của tất cả người lao động di trú và thành viên gia đình họ năm 1990…

Cụ thể, Công ước số 150 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thể hiện rõ sự chi phối của các quy tắc pháp luật tới vấn đề quản lý lao động Điều 1, khoản

b của Công ước này nhận định: “Thuật ngữ “hệ thống quản lý lao động” bao gồm mọi cơ quan hành chính quản lý nhà nước có trách nhiệm và/hoặc có hoạt động quản lý lao động, dù đó là cơ quan ở bộ hoặc các thể chế công

20

cộng, kể cả cơ cấu nửa nhà nước và các cơ quan hành chính khu vực hay địa phương, hoặc mọi hình thức hành chính phi tập trung khác, cũng như mọi cấu trúc thể chế được thiết lập nhằm phối hợp các hoạt động của những cơ quan đó và nhằm thực hiện việc tham khảo ý kiến và sự tham gia của người

sử dụng lao động, người lao động và các tổ chức của họ” Với quan niệm như vậy, Công ước này còn ấn định nghĩa vụ cho các quốc thành viên như sau:

“Mọi quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước này, theo pháp luật hoặc tập quán quốc gia, có thể ủy nhiệm hoặc giao phó một vài hoạt động quản lý lao động cho các tổ chức phi chính phủ, nhất là các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động, hoặc khi thích đáng, cho các đại diện của người

sử dụng lao động và của người lao động” (Điều 2) Tóm lại vai trò trước hết

của pháp luật là thiết lập nên các nguyên tắc và mô hình hay hệ thống quản lý lao động nước ngoài

Xét mối quan hệ giữa chính sách và trách nhiệm quản lý nhà nước với pháp luật từ giác độ vai trò sử dụng pháp luật của nhà chức trách cụ thể thì có thể thấy pháp luật là một công cụ hay phương thức quản lý quan trọng nhất của chính quyền Điều đó có nghĩa là từ nhu cầu quản lý lao động nước ngoài, nhà nước thiết kế chính sách, và thực thi chính sách, cũng như nhiệm vụ quản

lý nhà nước của mình thông qua các quy tắc pháp luật được ban hành phù hợp với chính sách và các nhiệm vụ quản lý đó Ở nghĩa này TS Lưu Bình Nhưỡng nhấn mạnh tới ban hành các quy định pháp luật về quản lý lao động nước ngoài như một “phương diện hoạt động chủ yếu” của các cơ quan nhà nước Tuy nhiên có thể hiểu Quốc hội hay Nghị viện không phải là cơ quan quản lý nhà nước, có nghĩa là khi nói tới cơ quan quản lý nhà nước là nói tới các cơ quan trong bộ máy hành pháp [24,tr.29]

Vì vậy các quy định pháp luật được các cơ quan quản lý nhà nước ban hành đều là các văn bản dưới luật hay văn bản lập pháp ủy quyền, tức là việc

21

ban hành các văn bản này với tính cách là một công cụ quản lý nhà nước phải được luật cho phép Do đó nói một cách chính xác, các quy tắc pháp luật do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành là công cụ quan trọng của việc quản

lý nhà nước nói chung và của việc quản lý lao động nước ngoài nói riêng.[24,tr.31]

1.2 Khái quát về thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

Thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài là quá trình làm cho pháp luật quản lý lao động nước ngoài được đi vào cuộc sống bằng hành vi hợp pháp của các chủ thể tham gia trong quá trình quản lý lao động nước ngoài

LĐNN làm việc tại nước ta thuộc nhiều nhóm thành phần, nhiều quốc gia, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp và loại hình lao động khác nhau nên đòi hỏi quy chế pháp lý khác nhau và được điều chỉnh bởi quy định của luật pháp mà quốc gia sở tại tham gia ký kết với quốc gia có lao động đang làm việc, hoặc trên cơ sở chung của luật pháp quốc tế mà nhóm các quốc gia cùng tham gia ký kết tuân thủ và áp dụng quy tắc ứng xử phù hợp

Vì vậy, quản lý lao động nước ngoài phải được thực hiện và áp dụng nhiều văn bản đa dạng, phức tạp có thể bao gồm văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp, điều ước quốc tế, đạo luật và các văn bản lập pháp ủy quyền; Tiền

lệ pháp lý cả trên bình diện quốc tế và quốc gia; Tập quán pháp lý (cả quốc tế

và cả quốc gia); Học thuyết pháp lý; Lẽ công bằng

Thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam được thể hiện dưới các hình thức thực hiện như sau:

Tuân thủ pháp luật: các chủ thể tham gia quan hệ do pháp luật về quản lý lao động nước ngoài điều chỉnh phải kiềm chế không tiến hành những hoạt

22

động mà pháp luật hoặc điều ước quốc tế mà nước sở tại đã tham gia ký kết

có quy định cấm, yêu cầu này đòi hỏi các chủ thể thực hiện nghĩa vụ một cách thụ động, thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dạng không hành động Thi hành pháp luật: các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

Sử dụng pháp luật: trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện các hành vi mà pháp luật cho phép) thực hiện các quyền của mình trong khuôn khổ pháp luật và điều ước quốc tế cho phép tại nước sở tại

Áp dụng pháp luật: thông qua đó nhà nước thực hiện chức năng quản lý qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người được giao thực hiện những quy định của pháp luật, căn cứ vào những quy định của pháp luật để tạo ra các quy định làm phát sinh thay đổi đình chỉ hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật

23

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.2.2.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền con người

Tôn trọng quyền con người Công ước quốc tế về việc bảo vệ quyền của tất cả người lao động di trú và thành viên gia đình họ năm 1990 xác định phạm vi điều chỉnh của Công ước trên căn bản đặc tính “phổ biến” của quyền con người như sau: “Công ước này được áp dụng, trừ khi được qui định khác sau đó, đối với mọi người lao động di trú và các thành viên gia đình họ, không có bất kỳ sự phân biệt nào như giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc tín ngưỡng, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tịch, độ tuổi, địa vị kinh tế, tài sản, tình trạng hôn nhân, thành phần xuất thân và các địa vị khác” (Điều 1) Để khẳng định

cụ thể hơn nữa về quyền con người mà người lao động di trú phải được hưởng

do đặc tính “cơ bản” và đặc tính “phổ biến” của quyền con người, Công ước này qui định: “Theo các văn kiện quốc tế về quyền con người, các quốc gia thành viên Công ước này cam kết tôn trọng và bảo đảm cho người lao động di trú và các thành viên gia đình họ trong lãnh thổ hoặc thuộc quyền tài phán của mình được hưởng các quyền theo Công ước mà không có bất kỳ sự phân biệt nào về giới tính, chủng tộc, màu da, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc tín ngưỡng, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc xã hội hoặc dân tộc, quốc tịch, độ tuổi, thành phần kinh tế, tài sản, tình trạng hôn nhân, thành phần xuất thân và địa vị khác” (Điều 7)

Quyền con người hiện nay được xem là trung tâm của đời sống chính trị hiện đại Bởi thế Hiến pháp 2013 của Việt Nam dành toàn bộ Chương 2 để tuyên bố quyền con người và quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân Như trên

đã phân tích, đặc điểm số một của quản lý lao động nước ngoài là quá trình gắn với bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu sắc Vì vậy tôn trọng

24

quyền con người là nguyên tắc số một của quản lý lao động nước ngoài [24,tr.7]

1.2.2.2 Nguyên tắc bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội

Hiện trạng trên thế giới người di cư ồ ạt sang châu Âu từ Bắc Phi và Trung Đông cho thấy nguyên tắc quản lý này có tầm quan trọng đặc biệt Các phần tử Nhà nước Hồi giáo tự xưng (IS) và các phần tử Hồi giáo cực đoan khác có thể trà trộn trong dòng người di cư gây mất an ninh chính trị tại các nước đến Bên cạnh đó những người nhập cư không còn gì để mất có thể gây nên tình trạng mất trật tự xã hội khó kiểm soát Dịch bệnh và các tệ nạn xã hội khác có thể gia tăng Do đó việc bảo đảm an toàn cho cộng đồng từ tác hại xấu của dịch bệnh và tệ nạn cũng là việc không thể bỏ qua trong quản lý lao động nước ngoài.[24,tr.8]

Lao động nước ngoài bên cạnh những ảnh hưởng hữu ích cho sự phát triển kinh tế, xã hội, đôi khi gây rắc rối cho các vấn đề an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội Một lực lượng lớn người lao động đến từ quốc gia thù địch không bao giờ gây sự dễ chịu cho quốc gia sở tại Thế giới đã chứng kiến việc có nước sử dụng quân bài ngoại kiều ở nhiều nước khác Do đó bảo đảm

an ninh chính trị là một vấn đề không thể bỏ qua trong hoạt động quản lý lao động nước ngoài

Sự khác biệt về văn hóa, lối sống, cung cách làm ăn, và sự thiếu thốn về

cơ sở vật chất, cũng như sự khác biệt về tâm lý, ngôn ngữ …khiến người lao động nước ngoài hành xử có thể không phù hợp với các qui tắc về trật tự, an toàn xã hội của nước sở tại Có nhiều trường hợp người nước ngoài không thực hiện đúng các qui định pháp luật về xuất nhập cảnh, pháp luật về cư trú;

đã sinh sống tại các công viên, nơi công cộng, tụ tập buôn bán trái phép trên vỉa hè, lòng đường…gây mất an ninh trật tự và văn minh đô thị Nghiêm trọng hơn, có trường hợp người nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp

25

luật hình sự; tuy các cơ quan chức năng đã có biện pháp xử lý, bước đầu có hiệu quả nhất định, nhưng tình hình vẫn còn diễn biến phức tạp Điều này cho thấy sự thiếu quyết đoán và thiếu phương thức quản lý có hiệu quả khó có thể bảo đảm cho trật tự, an toàn xã hội tại nơi có nhiều lao động nước ngoài sinh sống Vì vậy bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là một nguyên tắc không thể thiếu trong quản lý lao động nước ngoài

1.2.2.3 Nguyên tắc bảo đảm hiệu quả kinh tế và bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam

Số lượng lao động nước ngoài gia tăng khiến việc làm cho lao động trong nước có thể sụt giảm Như vậy đất nước có thể vướng phải những vấn đề xã hội Không ai có thể phủ nhận được rằng sự gia tăng số lượng lao động nước ngoài làm cho người sử dụng lao động có cơ hội lựa chọn người lao động phù hợp và thúc đẩy cạnh tranh Nhu cầu sử dụng lao động có trình độ chuyên môn bậc cao có thể được đáp ứng và hiệu quả kinh tế có thể được cải thiện

Ở một số nước lao động nước ngoài bù đắp cho những thiếu hụt về lao động do dân số già hoặc do lao động trong nước không đủ cho một lĩnh vực

cụ thể nào đó Tuy nhiên áp lực của các vấn đề xã hội cũng cần phải được giải quyết Vì vậy nguyên tắc này là một nguyên tắc không thể bỏ qua trong quản

lý lao động nước ngoài Nó giúp cho người quản lý luôn luôn chủ động trong việc bảo đảm hiệu quả kinh tế, đồng thời bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam.[24,tr.8]

1.2.2.4 Nguyên tắc tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài

Là hệ quả tất yếu của nguyên tắc tôn trọng quyền con người, nguyên tắc này đòi hỏi không thể vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nhập cư Không phân biệt đối xử giữa người lao động nước ngoài và người lao động trong nước là vấn đề mà đã được Công ước số 97 và Công

26

ước số 143 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) qui định Điều đó có nghĩa là quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài phải được tôn trọng như quyền và lợi ích hợp pháp của lao động trong nước [24,tr.8]

1.2.3 Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

1.2.3.1 Yếu tố kinh tế

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt nam trở thành thành viên của WTO, hiện nay cùng ASEAN xây dựng một cộng đồng chính trị - kinh tế - xã hội chung thì việc dần dần phải loại bỏ các rào cản, tiến tới

mở rộng thị trường lao động là xu hướng không thể tránh khỏi Vì thế, chúng

ta không nên có thái độ cực đoan khi nhìn nhận hiện tượng người lao động nước ngoài Nếu nước ta có 83.585 lao động nước ngoài đang làm việc (tính đến 31/12/2015) thì hàng năm cũng có bằng ấy người Việt sang nước ngoài làm việc theo thỏa thuận của Chính phủ với các quốc gia Vì vậy, phải khẳng định rằng, nhu cầu sử dụng LĐNN có trình độ chuyên môn cao hoặc có kỹ năng đặc biệt (ví dụ như các cầu thủ bóng đá) là nhu cầu tự thân của nền kinh

tế - xã hội nước ta, hiện nay các tổ chức có yếu tố quốc tế như ngân hành, du lịch, khoa học công nghệ tại Việt Nam phần lớn vẫn do những người nước ngoài đảm nhận Như vậy, chính sách đối với người nước ngoài làm việc tại Việt Nam cần đặt trong chiến lược tổng thể phát triển nguồn lực quốc gia Một mặt, cần có cơ chế khuyến khích, chào đón những nhân sự có đẳng cấp quốc tế gia nhập thị trường lao động Việt Nam Mặt khác, cần hình thành

"một bộ lọc tốt để những lao động phổ thông chất lượng thấp không thể thẩm thấu vào thị trường nội địa" Điều quan trọng hơn nhiều là chúng ta phải tìm cách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam Làm sao để người lao động Việt Nam không chỉ đứng vững ở thị trường nhân lực trong nước mà còn có thể đứng vững cả trên thị trường nhân lực quốc tế.[9]

27

* Hội nhập kinh tế và vấn đề lao động di cư đến Việt Nam

Khi là thành viên của WTO, Việt Nam phải mở cửa thị trường lao động,

do đó, người lao động nước ngoài tự do vào Việt Nam là việc Người lao động nước ngoài vào Việt Nam làm việc vừa có tác động thúc đẩy phát triển, vừa có tác động tiêu cực Cụ thể:

Tác động tích cực:

Một là, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao năng

suất lao động xã hội, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng nhanh Là nước đang phát triển, Việt Nam đứng trước thực tế là thiếu nhân lực có trình độ cao trong một số ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt là nhóm kỹ thuật viên trong một số ngành kinh tế kỹ thuật, và quản trị viên cao cấp ở cấp độ doanh nghiệp cũng như cấp ngành thiếu hụt nghiêm trọng Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO tạo điều kiện cho lao động nước nước ngoài đến Việt Nam làm việc đã góp phần bù đắp thiếu hụt nói trên Mặt khác, với nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội và do đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức độ cao

Hai là, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư nước

ngoài vào Việt Nam Các nhà đầu tư nước ngoài, cùng với việc đưa vốn và công nghệ cao vào Việt Nam, họ có nhu cầu sử dụng lao động với trình độ tương ứng Là thành viên WTO, nguồn nhân lực trình độ cao từ nước ngoài được tự do đến làm việc sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài trong việc tuyển dụng lao động trình độ cao Đây cũng chính là việc tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

Ba là, tạo môi trường cạnh tranh giữa lao động Việt Nam với lao động

nước ngoài Trong điều kiện thị trường lao động mới hình thành và phát triển, lao động nước ngoài đến Việt Nam làm việc sẽ tạo ra nguồn cung lao động

28

cho thị trường Chính điều này đã thúc đẩy lao động cạnh tranh trên thị trường góp phần nâng cao chất lượng lao động Thông qua cạnh tranh, người lao động phải tự mình nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp và ngoại ngữ Kết quả là làm cho chất lượng nguồn nhân lực được nâng cao

Bốn là, góp phần đào tạo nhân lực tại chỗ theo tương tác thẩm thấu Khi

người lao động nước ngoài làm việc cùng với lao động Việt Nam, thông qua tiếp xúc hàng ngày, người lao động Việt Nam có thể học tập trực tiếp về ngoại ngữ, phong cách, kỹ thuật, kỹ xảo nhằm tự hoàn thiện và nâng cao trình

độ của mình

Tác động tiêu cực:

Một là, làm giảm thu nhập trung bình trong tổng thu nhập quốc gia

Người lao động nước ngoài đến Việt Nam làm việc họ có thu nhập và được chuyển về nước phần thu nhập còn lại Chính điều này làm giảm thu nhập trung bình trong tổng thu nhập quốc gia

Hai là, du nhập lối sống và văn hoá ngoại lai không phù hợp với thuần

phong, mỹ tục của người Việt, làm sai lệch các chuẩn mực đạo đức, văn hoá truyền thống Người lao động nước ngoài vào Việt Nam làm việc, họ mang theo văn hoá của dân tộc và đất nước họ Cùng với những yếu tố văn minh, hiện đại; đồng thời họ cũng mang theo lối sống, văn hoá độc hại không phù hợp với thuần phong, mỹ tục và bản sắc văn hoá của dân tộc Việt Nam

Như vậy, di chuyển lao động quốc tế ở Việt Nam vừa có tác động tích cực vừa có tác động tiêu cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò của mình, Nhà nước cần phải đưa ra các công cụ pháp lý, các chính sách cụ thể nhằm tận dụng tối đa tác động tích cực, hạn chế tối thiểu tác động ngoài

mong muốn.[31]

1.2.3.2 Yếu tố chính trị - hành chính

- Đảm bảo an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia dân tộc

29

Có thể nói, đây là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý nhà nước về

an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Hiện nay, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng đều đặt vấn đề an ninh, chủ quyền, lợi ích quốc gia lên trên hết Thời gian qua, hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam bên cạnh những mặt tích cực cũng xuất hiện nhiều phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự Chúng ta thấy, vấn đề nhà đầu tư nước ngoài vào nước ta hoạt động lừa đảo, lợi dụng “chuyển giá” để trốn thuế, thâu tóm các liên doanh Việt Nam đã gây thiệt hại rất lớn về kinh tế Việt Nam; hay vấn đề người Trung Quốc đủ các loại thành phần phức tạp hoạt động tại các dư án, nhiều dự án do Trung Quốc, Đài Loan đầu tư đã lập thành những “đặc khu” gây không ít vấn đề nhức nhối về an ninh, trật tự đặc biệt là tại các địa bàn chiến lược về an ninh, quốc phòng Tất cả các hoạt động đó đều tác động trực tiếp đến an ninh, chủ quyền đất nước, lợi ích quốc gia dân tộc cả trước mắt cũng như lâu dài Thông qua công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với người nước ngoài hoạt động tại Việt Nam sẽ góp phần ngăn chặn, loại bỏ được những tác động tiêu cực đó

* Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam

Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý lao động nước ngoài là một công tác có vai trò tiền đề, là yếu tố tác động trực tiếp đến nhận thức, hành động của cơ quan quản lý lao động nước ngoài, cơ quan sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động nước ngoài tại Việt Nam Trong thời gian qua công tác này đã được triển khai đến các cơ quan có chức năng quản lý lao động nước ngoài, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài và bản thân người lao động tại Việt Nam bằng nhiều hình thức như: tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giải thích pháp luật tại các cơ quan

có chức năng trợ giúp Tuy nhiên kết quả đạt được chưa cao, sự khác biệt

30

về ngôn ngữ là rào cản rất lớn trong việc thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho lao động nước ngoài tại Việt Nam

* Công tác phối hợp chỉ đạo thực hiện pháp luật về lao động nước ngoài

tại Việt Nam

Như đã nêu trên, đặc điểm của pháp luật về lao động nước ngoài tại Việt Nam liên quan tới nhiều ngành, tất cả các địa phương và nhiều quan hệ lao động Để bảo đảm cho một người lao động nước ngoài vào làm việc tại một nước nên công tác phối hợp chỉ đạo giữa các ngành, các địa phương trong thực hiện pháp luật về lao động nước ngoài được đặt lên hàng đầu, sự phối hợp tốt giữa các ngành, các địa phương sẽ tạo hiệu lực nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về lao động nước ngoài, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, tránh chồng chép, đùng đẩy trách nhiệm giữa các ngành, các địa phương trong các lĩnh vực có liên quan

* Nhận thức về quyền và nghĩa vụ của người lao động nước ngoài về chính sách, pháp luật của Việt Nam

Đối với lao động là người nước ngoài việc nhận thức về quyền và nghĩa

vụ của bản thân khi tham gia lao động tại nước sở tại là một yêu cầu quan trọng không chỉ giúp họ hiểu về quyền, nghĩa vụ theo pháp luật quy định để tuân thủ thực hiện mà còn hiểu được những quyền cơ bản để bảo vệ chính mình trong quá trình lao động liên quan đến sức khỏe, tính mạng, bảo hiểm Tuy nhiên trong thực tiễn, đối với người nước ngoài làm việc cho các hiện diện thương mại của doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam (người sử dụng lao động nước ngoài) thì thông thường, quyền và nghĩa vụ của họ sẽ được xác định theo pháp luật của quốc gia mà doanh nghiệp đó hoạt động, nếu hai bên không có thỏa thuận luật áp dụng trong hợp đồng lao động Đây

là những người đã ký hợp đồng lao động với doanh nghiệp ở nước ngoài, theo luật nước ngoài Sau đó, họ chỉ đến Việt Nam làm việc theo hình thức di

31

chuyển nội bộ trong doanh nghiệp Do đó, các quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam, về nguyên tắc, sẽ không được áp dụng cho những đối tượng lao động này Đồng thời, trong một số lĩnh vực khác liên quan như bảo hiểm xã hội, công đoàn…thì họ đương nhiên có quyền tham gia bảo hiểm ở nước ngoài và là thành viên của công đoàn ở quốc gia mà doanh nghiệp nước ngoài

đó hoạt động, mặc dù họ đang lao động trên lãnh thổ Việt Nam

Ngược lại, đối với người nước ngoài làm việc cho người sử dụng lao động Việt Nam thì địa vị pháp lý của họ trong lĩnh vực lao động sẽ được điều chỉnh bởi Bộ luật Lao động Việt Nam và các quy định khác của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác Nói cách khác, trong trường hợp này, các quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam như thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn lao động và vệ sinh lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất…của Bộ luật Lao động Việt Nam đều sẽ được áp dụng cho người nước ngoài theo chế độ đối xử quốc gia Tuy nhiên, đối với các quy định liên quan đến công đoàn và bảo hiểm xã hội thì chế độ đối xử quốc gia nêu trên chưa được áp dụng

* Nhận thức của lãnh đạo và hoạt động của cơ quan xúc tiến tại địa phương

Tư tưởng nhận thức và thái độ của lãnh đạo địa phương cũng là yếu tố tác động mạnh đến thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài vào địa phương đó Nếu lãnh đạo nhận thức được vai trò của lao động nước ngoài thì

sẽ quan tâm, chỉ đạo, có những ưu tiên, tạo môi trường thuận lợi, chủ động trong việc tìm đối tác đầu tư nước ngoài phù hợp để thu hút được lao động nước ngoài vào làm việc, đóng góp cho sự phát triển của địa phương Đồng thời, thực hiện đúng các quy định và trình tự mang tính pháp lý về quản lý lao động nước ngoài tại địa phương

32

1.2.3.3 Yếu tố pháp lý

Lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam phải có đủ các điều kiện sau đây:

- Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ;

- Có trình độ chuyên môn, tay nghề và sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc;

- Không phải là người phạm tội hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài;

- Có giấy phép lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp, trừ các trường hợp theo quy định tại Điều 172 của Bộ Luật lao động.[14]

- Lao động là công dân nước ngoài vào Việt Nam phải tuân theo pháp luật lao động Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác và được pháp luật Việt Nam bảo vệ

1.2.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử, giao lưu, tiếp biến văn hóa, xã hội

Bên cạnh các phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính quy phạm như pháp luật, đạo đức, tập quán, luật tục; luật lệ tôn giáo… hành vi và các mối quan hệ của con người còn chịu sự điều chỉnh của các phương tiện điều chỉnh không mang tính quy phạm Đó là các phương tiện như lương tâm, chính trị, văn hoá, nghệ thuật, thẩm mỹ, tư tưởng, khoa học; công nghệ, thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng; tính cách, khí hậu, thời tiết chúng có vai trò đặc biệt to lớn trong việc điều chỉnh ý thức, hành vi của con người Mặc dù văn học nghệ thuật không được thể hiện thành “điều”,

“khoản”, không có cái gọi là “chế tài”, song trên thực tế lại có vai trò rất to lớn, có thể dẫn dắt con người theo nhiều cách xử sự, hướng thiện, hướng ác hay trung lập; cùng chiều hoặc ngược chiều với luật pháp và đạo đức xã hội Đặc điểm của pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam là một quá trình gắn bó chặt chẽ với việc bảo vệ quyền con người và có tính quốc tế sâu