Quản Lý Chất Lượng Lương Thực Tại Tổng Cục Dự Trữ Nhà Nước

IăH CăQU CăGIAăHĨăN I TR NGă IăH CăKINHăT - PH M TH QU NH QU N LÝ CH TăL NGăL T I T NG C C D TR NGăTH C NHĨăN LU NăV NăTH CăS ăQU N LÝ KINH T CH NGăTRỊNHă NHăH HƠăN iăậ 2019 NGă NGăD NG C IăH CăQU CăGIAăHĨăN I TR NGă IăH CăKINHăT - PH M TH QU NH QU N LÝ CH TăL NGăL T I T NG C C D TR NGăTH C NHĨăN C Chu ênăngƠnh:ăQu n lý Kinh t Mã s : 60 34 04 10 LU NăV NăTH CăS ăQU N LÝ KINH T CH NGăTRỊNHă GI NGăVIểNăH NHăH NGă NGăD NG NGăD N:ăPGS.TS LÊ DANH T N HƠăN iăậ 2019 L IăCAMă OAN Tôi xin cam k t đơy lƠ cơng trình nghiên c u c a riêng tơi d d n khoa h c c a PGS.TS Lê Danh T n Các s li u, tài li u đ is h ng c s d ng lu n v n lƠ trung th c, đ m b o tính khách quan, khoa h c, có xu t x rõ ràng TÁC GI Ph m Th Qu nh L I C Mă N Tôi xin trân tr ng cám n Th y, Cô đƣ truy n đ t nh ng ki n th c, nh ng ph ng pháp t khoa h c cho q trình tơi h c cao h c chun ngành Qu n lý Kinh t t i Tr ng i h c Kinh t - i h c Qu c gia Hà N i Tôi xin trân tr ng c m n PGS.TS Lê Danh T n đƣ t n tình h ng d n, ch b o cho tơi hoàn thành lu n v n t t nghi p Tôi xin trân tr ng c m n b n bè, đ ng nghi p t i T ng c c D tr NhƠ n c đƣ giúp đ , t o u ki n t t nh t cho tơi q trình nghiên c u hoàn thành lu n v n TÁC GI Ph m Th Qu nh M CăL C DANH M C CÁC T VI T T T i DANH M C CÁC BI U B NG ii DANH M C CỄC S M iii U .1 CH NG 1: T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C U, C KINH NGHI M TH C TI N V D TR S LÝ LU N VÀ NG L QU N LÝ CH T L NG TH C QU C GIA 1.1 T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài 1.2 C s lý lu n v qu n lý ch t l ng l ng th c d tr qu c gia .7 1.2.1 Các khái ni m c b n 1.2.2 N i dung qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG t i c quan DTQG 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác qu n lý ch t l ng l ng th c t i c quan DTQG 19 1.2.4 Các y u t nh h ng đ n công tác qu n lý ch t l ng l ng th c t i c quan d tr qu c gia 22 1.3 Kinh nghi m công tác qu n lý ch t l c am ts n tr NhƠ n ng th c d tr qu c gia c th gi i h c kinh nghi m rút cho T ng c c D c 26 1.3.1 Kinh nghi m c a m t s n c th gi i 26 1.3.2 Bài h c rút cho T ng c c D tr NhƠ n CH ng l NG 2: PH c Vi t Nam 28 NG PHỄP NGHIểN C U 30 2.1 Ph ng pháp thu th p thông tin, tài li u, d li u .30 2.2 Ph ng pháp x lý thông tin, tài li u, d li u 31 2.2.1 Ph ng pháp th ng kê mô t .31 2.2.2 Ph ng pháp phơn tích, t ng h p 31 2.2.3 Ph ng pháp so sánh 33 CH NG 3: TH C TR NG QU N LÝ CH T L T NG C C D TR NHÀ N NhƠ n NG TH C T I C 34 3.1 Khái quát v T ng c c D tr NhƠ n 3.1.1 Khái quát v l ch s NG L c 34 hình thành phát tri n c a T ng c c D c .34 3.1.2 Ch c n ng, nhi m v vƠ c c u t ch c c a T ng c c D tr NhƠ n 3.1.3 Nhân l c c a T ng c c D tr NhƠ n 3.2 Phân tích th c tr ng qu n lý ch t l NhƠ n ng l c 40 ng l ng th c t i T ng c c D tr ng d n c ch sách qu n lý ch t ng th c DTQG .41 3.2.2 T ch c th c hi n công tác qu n lý ch t l tr NhƠ n ng l ng th c t i T ng c c D c 44 3.2.3 Thanh tra, ki m tra công tác qu n lý ch t l tr NhƠ n ng l ng th c t i T ng c c D c 63 3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý ch t l NhƠ n c 35 c 41 3.2.1 Xây d ng k ho ch tri n khai h l tr ng l ng th c t i T ng c c D tr c 65 3.3.1 Nh ng k t qu ch y u 65 3.3.2 H n ch nguyên nhân 68 CH NG 4: NH H NG VÀ GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ CH T L NG L NG TH C T I T NG C C D 4.1 B i c nh m i nh h t i T ng c c D tr NhƠ n TR NHÀ N ng c a đ n công tác qu n lý ch t l ng l C 76 ng th c c 76 4.1.1 B i c nh m i 76 4.2 nh h tr NhƠ n ng hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l ng l ng th c t i T ng c c D c .77 4.3 Các gi i pháp ch y u nh m hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l t i T ng c c D tr NhƠ n ng l ng th c c 78 4.3.1 Hồn thi n cơng tác xây d ng k ho ch; xây d ng quy ch nh p, b o qu n, xu t l ng th c DTQG ph bi n c ch sách có liên quan đ n cơng tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG 78 4.3.2 Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý ch t l ng l 4.3.3 Hoàn thi n hi n đ i hóa h th ng kho l ng th c DTQG 80 4.3.4 Nâng cao ch t l l ng th c DTQG 80 ng ngu n nhân l c làm công tác qu n lý ch t l ng ng th c DTQG 81 4.3.5 y m nh nghiên c u khoa h c ng d ng công ngh hi n đ i công tác b o qu n l ng th c DTQG 81 4.3.6 T ng c ng công tác tra, ki m tra ho t đ ng qu n lý ch t l l ng ng th c DTQG 82 4.3.7 Th c hi n th ngồi cơng tác b o qu n l ng th c DTQG .82 K T LU N .84 TÀI LI U THAM KH O 85 DANHăM CăCỄCăT ăVI TăT T STT T ăvi tăt t Nguyênăngh a DTNN D tr NhƠ n c DTNNKV D tr NhƠ n c khu v c DTQG D tr Qu c gia i DANH M C CÁC BI U B NG STT B ng B ng 3.1 B ng 3.2 B ng 3.3 N i dung B ng s li u th ng kê nhân l c c a T ng c c D tr NhƠ n c Ch t l ng g o nh p kho t i kho d tr nhƠ n B ng 3.4 38 c n m 2016 Ch t l ng thóc nh p kho t i kho d tr nhƠ n c n m 2016 nh m c hao h t l Trang 47 49 ng th c b o qu n u ki n áp su t th p t i đ n v DTQG thu c t nh 53 mi n Nam nh m c hao h t l B ng 3.5 ng th c b o qu n u ki n áp su t th p t i đ n v DTQG thu c t nh 53 mi n B c mi n Trung B ng 3.6 B ng 3.7 Phân b kho d tr ch a l ng th c theo vùng Th c tr ng kho ch a l ng th c DTNN khu v c ii m t s 56 C c 57 DANH M CăCỄCăS ă STT S ăđ S đ 3.1 N i dung C c u t ch c qu n lý c a T ng c c D tr NhƠ n c iii Trang 37 Trong thu khơng đ đ bù chi, ngơn sách nhƠ n t c b i chi, thêm n a NhƠ n ngơn sách nhƠ n ch t l ng l c m y n m g n đơy liên c ph i dành m t kho n đ tr n công Có th nói c dành cho cơng tác d tr qu c gia nói chung cơng tác qu n lý ng th c DTQG nói riêng r t h n ch Do v y, v n đ đ u t s a ch a, m r ng, hi n đ i hóa h th ng kho l ng th c DTQG áp d ng công ngh b o qu n h n h p, c đ i v i v n đ mua l ng th c DTQG - S phát tri n c a khoa h c công ngh : S phát tri n ngày sâu r ng c a khoa h c cơng ngh đƣ có tác đ ng đ n công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG, đ c bi t vi c áp d ng công ngh b o qu n Hi n th gi i có nhi u qu c gia đƣ áp d ng công ngh b o qu n m i nh c, Nh t B n, Hàn Qu c, Isarel đ c bi t công ngh b o qu n l nh t đ ng hóa tồn b q trình b o qu n Công ngh b o qu n m i có u th v a gi m s c l c c a ng gi nguyên giá tr dinh d b o qu n l i lao đ ng, v a t ng th i gian b o qu n v n ng c a l ng th c Tuy nhiên, đ áp d ng vào trình ng th c DTQG c a Vi t Nam đòi h i ph i có ngu n v n l n đ đ u t c s v t ch t k thu t, đƠo t o ng i lao đ ng có th s d ng cơng ngh ti n ti n vƠ thay đ i c ch , sách đ phù h p v i lo i hình b o qu n m i * Nguyên nhân ch quan - N ng l c c a b máy nhƠ n B máy qu n lý v ch t l c: ng l ng th c DTQG đƣ đ h p lỦ h n nh ng xét v c c b v n ch a hoƠn toƠn đ c s p x p, b trí c c ng c , ki n toàn nh t đ i v i c p Chi c c DTNN Công tác phân c p qu n lỦ, xác đ nh quy n h n, trách nhi m c a t ng c p, t ng cá nhơn đ i v i ch t l d n đ n tình tr ng khơng xác đ nh đ ng b o qu n hàng d tr y u, c trách nhi m m i hàng hóa d tr b h ng, b hao h t trình b o qu n Th c t cho th y r ng, qu n lý ho t đ ng d tr nói chung b o qu n hàng d tr nói riêng có c p qu n lỦ, nh ng hi n t i, trách nhi m cu i nh t c v s l ng ch t l ng cán b th kho b o qu n hàng d tr kho b o qu n, trách nhi m v ch t l ng hàng d tr c ng ch tr 73 i v i th ng h p hàng d tr b h ng khơng s d ng đ trình b o qu n c không th c hi n yêu c u v quy i v i hàng hóa ch suy gi m ch t l ng ch a đ n m c đ h ng ch a có ph i ch u trách nhi m - N ng l c ph m ch t ngu n nhân l c + V đ i ng công ch c chuyên ngành DTQG Hi n ch a có m t đ i ng cán b , công ch c chuyên nghi p n đ nh Trình đ vƠ n ng l c c a đ i ng nƠy ch a ngang t m v i yêu c u, nhi m v ; đ i ng th kho ch a ngang t m v i yêu c u, nhi m v theo th ng kê hi n t i ch có kho ng 30% th kho b o qu n có trình đ cao đ ng, đ i h c, s l i ch đ t trình đ trung c p vƠ s c p ơy c ng lƠ m t nh ng khó kh n áp d ng công ngh b o qu n tiên ti n S l đáp ng đ c nhu c u tr ng vƠ c c u đ i ng th khoầch a c m t vƠ lơu dƠi Bên c nh đó, v n có m t s t n t i nh tinh th n trách nhi m ý th c t ch c k lu t c a m t b ph n cán b , công ch c y u, phong cách làm vi c ch m đ i m i, tinh th n, thái đ ph c v ch a cao, v n gi cách làm vi c quan liêu, c a quy n mƠ n hình trình nh p kho d tr l c a quy n, sách nhi u yêu c u nhà th u cung c p l phí u ng n ng th c, m t s th kho ng th c ph i có quà, có chi c b o qu n hàng, m t s th kho c a m t s đ n v khác làm theo d n đ n tình tr ng gây khó kh n cho nhƠ th u giao hàng t i Chi c c D tr NhƠ n c (đ n c vi c nêu đƣ x y tr NhƠ n c khu v c Hà N i, H i H ng, B c Tây Ngun); ngồi m t s v vi c khác nh t tr NhƠ n m t s Chi c c d tr thu c C c D in c vƠo thóc đ t ng n ng xu t hàng x y t i C c D c khu v c thành ph H Chí Minhầ + V đ i ng cơng ch c chun mơn hành chính: Còn thi u đ i ng cơng ch c chun mơn gi i, có t m ho ch đ nh sách Do v y, t m nhìn vi c xây d ng c ch sách c a nhà qu n lý v DTQG h n ch , ch a bao quát đ c t t c v n đ c a qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG N ng l c c a b ph n công ch c vi c xây d ng k ho ch qu n lý ch t l tri n khai sách pháp lu t c a nhƠ n 74 ng l ng th c DTQG, c, t ch c th c hi n k ho ch qu n lý ch t l ng c ng nh t ch c tra, ki m tra công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG y u, tính ch đ ng, sáng t o ch a cao Nh v y, nhìn chung trình đ n ng l c c a đ i ng cán b , công ch c c a T ng c c D tr NhƠ n ch t l ng l c ch a th c s đáp ng yêu c u c a công tác qu n lý ng th c DTQG Bên c nh đó, tinh th n, trách nhi m c a m t b ph n cơng ch c ch a cao, phong cách lƠm vi c ch m đ i m i; thái đ ph c v hi n t ng quan liêu, c a quy n - V kho tƠng, công ngh , thi t b b o qu n: + H th ng kho tƠng đ th c hi n b o qu n l ng th c DTQG phơn tán, manh mún, nhìn chung l c h u, không đ ng b + H th ng thi t b ph c v công tác qu n lỦ ch t l ng l ng th c DTQG thi u vƠ l c h u, ch ng h n nh nhi u đ n v thi u n t đ nh n nh p hƠng vƠo kho ho c thi u b ng t i nơng hƠng đ kê x p + Công ngh b o qu n l truy n th ng v i 03 ph ng th c DTQG t i T ng c c DTNN v c b n lƠ ng th c ch y u lƠ b o qu n áp su t th p; b sung khí N2; b sung khí CO2 mƠ ch a đ c đ u t đ áp d ng công ngh b o qu n hi n đ i h n, có th nơng th i gian b o qu n hƠng hóa lơu h n 75 CH NHăH NGă4 NG VÀ GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ CH TăL NGăL NGăTH C T I T NG C C D 4.1 B i c nh m i nhăh TR NHĨăN ng c aănóăđ n cơng tác qu n lý ch tăl th c t i T ng c c D tr NhƠăn C ngăl ngă c 4.1.1 B i c nh m i 4.1.1.1 B i c nh qu c t Trong nh ng n m t i, th gi i, hòa bình, h p tác vƠ phát tri n v n lƠ xu th ch đ o ToƠn c u hóa kinh t lƠ m t xu th khách quan ti p t c gia t ng vƠ ti n sơu vƠo vƠo khu v c tƠi ti n t , t o c h i phát tri n Tuy nhiên, b i c nh th gi i hi n v n ti m n nh ng y u t b t tr c khó l ng gơy khó kh n, thách th c l n cho qu c gia, nh t lƠ n c phát tri n, nh ng thách th c l n nh : nguy c kh ng ho ng tƠi chính, kinh t ; chi n tranh th ng m i; tranh ch p v lƣnh th , bi n đ o vƠ tƠi nguyên thiên nhiên; tình tr ng kh ng b , xung đ t dơn t c, tôn giáo di n ph c t p m t s khu v c v i tính ch t ngƠy cƠng ng th i, nhi u v n đ toƠn c u b c xúc đòi h i qu c gia vƠ t ch c qu c t ph i ph i h p gi i quy t nh : kho ng cách chênh l ch gi a nhóm n giƠu vƠ n c nghèo ngƠy cƠng l n; tình tr ng môi tr ng t nhiên b hu ho i, bi n đ i khí h u toƠn c u di n bi n ngƠy cƠng x u; v n đ an ninh n ng l th c; xu h c ng, an ninh l ng ng thay đ i c c u dơn s đ i v i lao đ ng c a n n kinh t khu v c vƠ th gi i Bên c nh đó, cu c cánh m ng cơng ngh s 4.0 ngƠy cƠng tác đ ng sơu, r ng nh h ng tr c ti p đ n đ nh h đ u có nh h ng phát tri n c a n c T t c v n đ ng tr c ti p ho c gián ti p đ n công tác qu n lỦ ch t l th c DTQG t i T ng c c D tr NhƠ n 4.1.1.2 B i c nh n ng l ng c Vi t Nam c ToƠn c u hóa kinh t ngƠy cƠng sơu r ng nhi u l nh v c, h i nh p kinh t s m r ng vƠ tác đ ng nh h ng nhi u h n đ n phát tri n kinh t Vi t Nam N n kinh t có nhi u c h i đ phát tri n, song r i ro c ng s l n h n Bi n đ ng vƠ r i 76 ro v t giá, lƣi su t s lƠ thách th c l n, n n kinh t v n nhi u m t ch m phát tri n, thu nh p th p, ph i ng phó v i nhi u v n đ h i nh p kinh t , nh t lƠ th c hi n cam k t kinh t t ch c WTO Nh ng v n đ xƣ h i nh kho ng cách giƠu nghèo, v n đ an ninh, bi n đ o, biên gi i vƠ toƠn v n lƣnh th v n di n bi n h t s c ph c t p Bên c nh đó, s bi n đ i khí h u toƠn c u đƣ lƠm t ng tính th t th th ng xuyên x y di n r ng T th c t nƠy, công tác d tr l cƠng đ ng c đánh giá lƠ quan tr ng vƠ đ đ m b o l 4.2.ă nhăh ng l Qu n lý ch t l tính chi n l ng l ng th c DTQG cƠng c n ph i đ ng cơng tác c tr ng ng hồn thi n công tác qu n lý ch tăl c c D tr NhƠăn ng th c l i ng th c DTQG đ n ph c v i s d ng v n có th gi g n nh nguyên v n giá tr dinh d qu n lỦ ch t l l ng c a th i ti t vƠ d ch b nh ngăl ngăth c t i T ng c ng l c lơu dƠi ng th c DTQG v a v n đ c p bách v a v n đ có đáp ng m c tiêu c a DTQG, công tác qu n lý ch t ng th c DTQG c n th ng xuyên đ c hoàn thi n Ban hành h th ng pháp lu t v qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG th ng nh t nh m hoàn thi n h th ng sách; h th ng bi n pháp qu n lý ch t l ng; qu n lý s d ng u ki n đ m b o ch t l ng l ng th c DTQG, quy trình b o qu n g n li n v i đ nh m c kinh t - k thu t áp d ng ti n b khoa h c công ngh Trong tr ch , NhƠ n ng h p ngu n ngân sách nhƠ n c đ u t cho d tr qu c gia h n c c n có sách huy đ ng ngu n l c, khuy n khích, t o u ki n đ t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a t ch c b máy c quan qu n lý ch t l ng l ch t l ng th c DTQG, đ ng th i hồn thi n ch đ phân cơng, phân c p qu n lý ng l ng th c DTQG vƠ quy đ nh v qu n lỦ, u hành DTQG m t cách h p lý, theo nguyên t c đ n gi n hóa th t c, nh ng ph i đ m b o ch t l l ng th c DTQG, t ng c ng ng ch đ ki m tra, giám sát Xây d ng m kho d tr l ng th c đ ng b , hi n đ i phù h p v i công ngh b o qu n tiên ti n đ a bàn chi n l 77 cc ađ tn c 4.3 Các gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n công tác qu n lý ch t l th c t i T ng c c D tr NhƠăn ngăl ngă c 4.3.1 Hồn thi n cơng tác xây d ng k ho ch; xây d ng quy ch nh p, b o qu n, xu t l ng th c DTQG ph bi n c ch sách có liên quan đ n cơng tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG * Hồn thi n cơng tác xây d ng k ho ch qu n lý ch t l M c tiêu c a l ng l ng th c DTQG ng th c d tr qu c gia nh m ch đ ng đáp ng yêu c u đ t xu t, c p bách v phòng, ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai, th m h a hi n đ l c m c tiêu q trình xơy d ng k ho ch qu n lý ch t l ng th c DTQG, T ng c c D tr NhƠ n ph i h p v i h th ng c quan thu c c c n ch đ o đ n v tr c thu c ng v phòng ch ng thiên tai đ d báo c, xây d ng k ch b n cho t ng tr tai x y ra, có tính tốn nhu c u v s d ng l th xây d ng k ho ch qu n lý ch t l ng y ban qu c gia ng phó s c thiên tai Tìm ki m c u n n Ban ch đ o Trung tình hình c a vùng c n th c ng l ng h p thiên ng th c DTQG đ t có ng th c DTQG phù h p nh t v i th c t (bao g m c k ho ch nh p v i s l ng bao nhiêu, l u kho tr ng tâm vào nh ng vùng xu t l ng th i, C c D tr NhƠ n ng th c DTQG) c ng ph i đ a ph m i tr c khu v c ng án x lỦ giá t ng cao ho c xu ng th p đ ng h p v n có th mua l ng th c DTQG * Hoàn thi n c ch nh p, b o qu n, xu t l ng th c d tr qu c gia T ng c c DTNN có th cân nh c đ xu t c quan ch c n ng cho phép d tr nhƠ n c b ng hi n v t phân thành hai ph n: Ph n dƠnh cho ắs l b t bu c” lƠ l ng hƠng l ng d tr ng th c DTQG ph i luôn đ y đ , s n sƠng đáp ng yêu c u b t k lúc theo l nh c a Chính ph L ng d tr g i ph n ắc ng” Tùy thu c vào yêu c u đ i v i t ng lo i hàng mà t l ph n ắd tr b t bu c” có th khác Ví d , ph n d tr b t bu c chi m t l 60% t ng s l ng th c c n d tr theo k ho ch, 40% l i đ c g i lƠ ắd tr c đ ng” Ph n ắd tr c đ ng” lƠ ph n mà T ng c c có th ch đ ng chuy n hóa t giá tr sang hƠng hóa vƠ ng c l i Lúc giá h có th mua vào, giá cao có th 78 xu t kho bán V i s v n đ ng nh v y, DTNN s góp ph n làm bình n giá th tr ng Vi c s d ng ph n v n cho d tr c đ ng g i lƠ ắph n m m”, v i c ch nƠy, nhƠ n c ch đ t yêu c u v b o toàn v n vƠ đ m b o trì l ng d tr b t bu c, s n sƠng đáp ng yêu c u c n thi t M t khác, T ng c c DTNN c n xây d ng quy ch nh p, b o qu n, xu t kho l ng th c DTQG nh m h ng d n đ n v th c hi n th ng nh t v trình t , th t c nh p, b o qu n, xu t kho l ng th c DTQG, quy đ nh v l p k ho ch, quy t tốn kinh phí kê lót; trình t , th t c ch đ nh tr c ti p, trách nhi m c a t ng đ n v , cá nhơnầđ đ n v th c hi n th ng nh t, đ ng th i tránh tình tr ng đùn đ y trách nhi m; đ ng th i h ng d n đ n v ch n th i m mua, bán nh t theo đ c tính th i v c a l ng th c Mua lúc thu ho ch bán lúc giáp h t đ v a có ngu n hàng nh p thu n l i l i v a l i v giá tránh tr ng h p v a xu t bán l i v a nh p m t lo i m t hàng Ngoài c n có k ho ch v n ho c k ho ch t m ng v n đ ch đ ng ngu n v n đ mua r ng rãi c a m i đ i t ng ph i tr ti n ngay, mua hàng có tính th i v Vi c xây d ng quy ch nƠy c ng nh m h n ch tình tr ng m t s C c DTNN KV l m d ng hình th c ch đ nh tr c ti p đ n v v n chuy n đ h p đ ng v i nhà th u đƣ có m i quan h t tr u tiên kỦ c, tình tr ng th c hi n kê lót khơng sát v i th c t b o qu n * T ng c ng ph bi n c ch , sách có liên quan cán b , công ch c c p nh t v n b n quy ph m pháp lu t v công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG, T ng c c DTNN c n tri n khai ch ng trình ph bi n v n b n quy ph m pháp lu t theo nhi u hình th c nh ban hƠnh k ho ch ph bi n xơy d ng l trình tuyên truy n c th ho c t ch c cu c thi tìm hi u pháp lu t v qu n lý ch t l ng l ng th c, vi t tuyên truy n đ ng lên C ng thông tin n t c a T ng c c; l ng ghép tuyên truy n v n b n QPPL vào cu c h p giao ban hàng tháng c a T ng c c c a đ n v tr c thu c; xây d ng t sách pháp lu t n t đ c p nh t v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n cơng tác DTQG nói chung cơng tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG nói riêng 79 4.3.2 Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý ch t l Qu n lý ch t l ng l ng l ng th c DTQG ng th c DTQG mu n v n hành thông su t, hi u qu c n ph i có h th ng t ch c qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG t p trung, th ng nh t; ho t đ ng có hi u l c, hi u qu Do v y, T ng c c D tr NhƠ n c c n rà soát, đánh giá hi u qu ho t đ ng c a chi c c, m kho thu c C c D tr NhƠ n c khu v c đ t có ph ng án gi i th ho c sát nh p Chi c c l i v i đ có th tinh g n b máy, đ ng th i, ph c v hi u qu công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG 4.3.3 Hồn thi n hi n đ i hóa h th ng kho l Kho d tr l đ ng nh p - xu t l ng th c s nh h ng th c DTQG ng t i công tác b o qu n c ng nh ho t ng th c DTQG Vì v y vi c quy ho ch, b trí m ng l h p lý s lƠ u ki n quan tr ng đ nâng cao hi u qu qu n lý ch t l th c DTQG T ng c c DTNN c n tri n khai m t s ph - i v i h th ng kho tƠng l ng h i kho ng l ng ng nh sau: ng th c DTQG t i vùng lãnh th : th c hi n quy ho ch l i h th ng kho t i vùng lãnh th phù h p v i vùng kinh t , v i an ninh qu c phòng T trí kho l ng t nh n ng th c DTQG g n v i chi n l c tác gi đƣ nêu trên, Vi t Nam nên b c an ninh qu c phòng, phân vùng bão l t, vùng t p trung đơng dơn c vƠ vùng có h th ng giao thông thu n ti n cho vi c v n chuy n - Khi ngơn sách nhƠ n tính tốn v tích l c cho phép đ u t xơy d ng kho, T ng c c DTNN c n ng kho ph i đ l n đ t ng b c c khí hố, t đ ng hố vào cơng ngh qu n lý tri n khai công ngh b o qu n tiên ti n nh thơng gió, b o qu n kh i h t t đ ngầtránh tình tr ng xây d ng nh l ph i xây d ng l i, t n NSNN, l i không hi u qu - T ng b c hi n đ i hoá h th ng kho l ng th c DTQG, hình thành khu kho hi n đ i v i công su t t 10.000 ậ 20.000 t n/đi m kho u t , xơy d ng hoàn ch nh h th ng kho, trang b thi t b k thu t hi n đ i, đ u ki n đ th c hi n hi n đ i hố cơng tác qu n lỦ l ng th c DTQG; bên c nh đó, ti n hành lý nh ng m kho nh l , xa xơi khơng phù h p v i vi c b o qu n, xu t nh p ho c 80 nh ng m kho có tích l ng l n nh ng đƣ xu ng c p nghiêm tr ng không c n thi t v i nhu c u d tr l ng th c c a vùng chi n l c - T ch c h p tác qu c t , ti p thu kinh nghi m c a n d ng h th ng kho tàng, kinh nghi m qu n lý b trí m ng l d ng sáng t o vào tình hình c th c a n 4.3.4 Nâng cao ch t l l c vi c xây i khoầđ v n c ta ng ngu n nhân l c làm công tác qu n lý ch t l ng ng th c DTQG nâng cao hi u qu qu n lý ch t l ph i đ i m i, nâng cao ch t l ng l ng th c DTQG v n đ đ t ng đ i ng cán b , công ch c, viên ch c T ng c c DTNN ph i phân lo i cán b công ch c, đánh giá nhu c u g n công tác đƠo t o, b i d d ch ng v i quy ho ch cán b HƠng n m, xác đ nh nhu c u đƠo t o, b i ng đ i ng cán b , công ch c theo đ i t ng, c s xác đ nh n i dung ng trình đƠo t o cho phù h p, nh : - i v i cán b lƣnh đ o, cán b qu n lý (cơng ch c chun mơn hành chính): c n ph i th ng xuyên c p nh t nh ng ki n th c kinh t đ c bi t qu n lý kinh t , pháp lu t trình h i nh p, k t h p c p nh t ki n th c v i t ch c khóa hu n luy n chuyên sâu v k n ng ho ch đ nh sách - i v i cơng ch c chuyên môn nghi p v : t ng c ng công tác đƠo t o, b i d ng, c p nh t ki n th c chuyên ngành k t h p v i vi c t ch c hình th c b i d ng chuyên sơu đ phát hi n, b i d ng đ i ng cán b có n ng l c; c p nh t ki n th c m i đ c bi t vi c s d ng trang thi t b hi n đ i, công ngh b o qu n m i V i l c l ng c n quan tơm đ c bi t đ n ph m ch t, tinh th n trách nhi m ý th c k lu t 4.3.5 y m nh nghiên c u khoa h c ng d ng công ngh hi n đ i công tác b o qu n l ng th c DTQG Vi c nghiên c u khoa h c, k thu t ng d ng công ngh b o qu n l th c DTQG c a T ng c c DTNN c n theo h m i thay th công ngh b o qu n l nh p kh u t n ng ng: Nghiên c u công ngh b o qu n ng th c DTQG đƣ l c h u, thay th công ngh c nh m kéo dài th i h n l u kho b o qu n, đ m b o ch t 81 l ng, gi m hao h t l ngơn sách nhƠ n c; ng th c DTQG; h n ch ô nhi m môi tr ng ti t ki m u t phát tri n công ngh thông tin thi t b , ph ng ti n k thu t đ b o đ m hi n đ i hóa ho t đ ng d tr qu c gia; M r ng h p tác qu c t chuy n giao ng d ng công ngh tiên ti n b o qu n l ng th c DTQG, đ m b o phù h p v i th c ti n 4.3.6 T ng c l ng công tác tra, ki m tra ch t l ng l ng th c DTQG, c m t th i gian t i, T ng c c DTNN c n đƠo t o, b i d ng đ i ng công ch c làm cơng tác tra có ki n th c sơu h n v tra, ki m tra ch t l l Tr ng ng th c DTQG t ng c tr ng công tác tra, ki m tra ho t đ ng qu n lý ch t l ng th c DTQG ng ng th i, c n nâng cao trách nhi m t ki m tra t i đ n v ng h p trình tra, ki m tra phát hi n đ n v không th c hi n t tra, ki m tra ho c buông l ng tra, ki m tra, T ng c c DTNN c n có bi n pháp k p th i nh ki m m công tác ch đ o, u hành ho c không đ thi đua, khen th c xét ng đ đ n v nghiêm túc ch n ch nh 4.3.7 Th c hi n th ngồi cơng tác b o qu n l ng th c DTQG Nh phơn tích vƠ đánh giá c a tác gi , hi n nay, m t nh ng h n ch c a T ng c c D tr NhƠ n c ngu n nhân l c th c hi n công tác b o qu n ch a đ trình đ , nhà kho ch y u kho t th i chi n tranh, ch a hi n đ i, cơng ngh b o qu n hi n mang tính truy n th ng m t khác ngu n l c v ngân sách chi cho vi c đ u t , xơy d ng kho l ng th c DTQG h n ch Do v y, t vi c nghiên c u kinh nghiêm c a m t s n c th gi i v qu n lý ch t l th c DTQG th c tr ng v công tác qu n lý ch t l ng l thuê b o qu n l sách c a NhƠ n ng ng th c DTQG t i Vi t Nam, tác gi đ xu t gi i pháp T ng c c DTNN nghiên c u t ng c công tác b o qu n l ng l ng xã h i hóa ng th c DTQG b ng hình th c th ngồi b o qu n C ch ng th c DTQG phù h p v i đ nh h c, có th t n d ng đ ng c a c ngu n l c ngoƠi nhƠ n ng, c, đ ng th i, vi c thuê b o qu n t o m ch a hàng linh ho t, d thay đ i phù h p v i nhu c u s d ng l ng th c DTQG t i m i th i m, t nơng cao tính k p th i 82 hi u qu ho t đ ng DTQG vi c th c hi n m c tiêu DTQG, nhiên v n ph i đ m b o công tác qu n lý ch t l - Tr ng l ng th c DTQG, c th nh sau: ng h p T ng c c DTNN xác đ nh có đ y đ ngu n nhân l c đ th c hi n vi c b o qu n hàng hóa, có kinh nghi m trình đ công tác b o qu n l ng th c, công ngh b o qu n t ng đ i hi n đ i nhiên h th ng kho tàng l c h u, c k có th thuê kho b o qu n l kho b o qu n l ng th c DTQG u m c a vi c thuê ng th c DTQG góp ph n gi m gánh n ng ngơn sách nhƠ n vi c đ u t xơy d ng kho ch a l c ng th c DTQG - Thuê ngu n nhân l c công ngh b o qu n l ng th c DTQG đ c áp d ng tr ng h p T ng c c DTNN xác đ nh h th ng kho tƠng đ ch a l th c DTQG t ng đ i hi n đ i, nhiên ngu n nhân l c (s l ngơn sách đ áp d ng công ngh b o qu n h n ch ng, ch t l ng ng) u m c a vi c thuê ngu n nhân l c công ngh b o qu n giúp ti t ki m ngơn sách chi cho đƠo t o ngu n nhân l c đ ti p c n công ngh b o qu n hi n đ i vƠ ngơn sách đ có th đ a cơng ngh b o qu n v áp d ng vào DTQG Khi áp d ng tr tác qu n lý ch t l ng l ng h p này, T ng c c DTNN mu n th c hi n t t công ng th c DTQG ph i t ng c ng công tác tra, ki m tra có bi n pháp x lý nghiêm cá nhân, t ch c cho thuê vi ph m quy đ nh v b o qu n l ng th c DTQG 83 K TăLU N Xu t phát t c s lý lu n kinh nghi m th c ti n v công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG, t phơn tích đánh giá h n ch nguyên nhân c a h n ch công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG t i T ng c c D tr NhƠ n c v i yêu c u c a b i c nh m i, lu n v n đ xu t h th ng gi i pháp c n thi t nh m hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l D tr NhƠ n ng l ng th c DTQG t i T ng c c c, lƠ gi i pháp: 1) Hồn thi n công tác xây d ng k ho ch; xây d ng quy ch nh p, b o qu n, xu t l ng th c DTQG ph bi n c ch sách có liên quan đ n cơng tác qu n lý ch t l t ch c b máy qu n lý ch t l hóa h th ng kho l ng l ng l ng th c DTQG; 2) Hoàn thi n ng th c DTQG; 3) Hoàn thi n hi n đ i ng th c DTQG; 4) Nâng cao, ch t l công tác qu n lý ch t l ng l ng th c DTQG; 5) y m nh nghiên c u khoa h c ng d ng công ngh hi n đ i công tác b o qu n l c ng ngu n nhân l c làm ng th c DTQG; 6)T ng ng công tác tra, ki m tra ho t đ ng qu n lý ch t l 7) Th c hi n thuê công tác b o qu n l ng l ng th c DTQG; ng th c DTQG đ m b o th c hi n có hi u qu gi i pháp c n thi t ph i ti p t c đ i m i c ch , sách pháp lu t c a NhƠ n nói chung, có l ng th c c v qu n lý ch t l ng hàng hóa DTQG ng th i, ph i có s tham gia tích c c, thi t th c v i tinh th n trách nhi m cao c a toàn b cán b , công ch c, viên ch c c p c a T ng c c D tr NhƠ n c 84 t tc TÀI LI U THAM KH O B Tài chính, 2011 Thơng t s 205/2011/TT-BTC ngày 30/12/2011 v quy chu n k thu t qu c gia v d tr Nhà n c đ i v i g o Hà N i B Tài chính, 2013 Thơng t s 182/2013/TT-BTC ngày 04/12/2013 h ng d n xây d ng, ban hành quy chu n k thu t qu c gia hàng DTQG Hà N i B Tài chính, 2014 Thơng t s 130/2014/TT-BTC ngày 09/9/2914 quy đ nh v qu n lý ch t l ng hàng DTQG Hà N i B Tài chính, 2014 Thơng t s 53/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 v quy chu n k thu t qu c gia đ i v i thóc DTQG Hà N i Chính ph , 2008 Ngh đ nh s 132/2008/N -CP ngày 31/12/2008 h chi ti t thi hành m t s u c a Lu t Ch t l ng d n ng, s n ph m hàng hóa Hà N i Chính ph , 2013 Ngh đ nh s 94/2013/N -CP ngày 21/8/2013 quy đ nh chi ti t m t s u c a Lu t d tr qu c gia Hà N i C c D tr qu c gia, 1996 B n m i n m xây d ng phát tri n D tr qu c gia (7/8/1956-7/8/1996) Hà N i: Nhà xu t b n Hà N i C c D tr qu c gia, 2006 50 n m xây d ng phát tri n C c D tr qu c gia Vi t Nam (1956-2006) Hà N i: Nhà xu t b n Hà N i Nguy n H u D ng, 2010 H th ng sách an sinh xã h i Th c tr ng đ nh h ng phát tri n HƠ N i: NhƠ xu t b n Vi t Nam: i h c Qu c gia HƠ N i ng, 2012, Hoàn thi n c ch qu n lý nhà n 10 Lê V n D c v hàng d tr qu c gia Lu n v n Th c s , H c vi n HƠnh qu c gia 11 V Cao m ng pháp lu n Nghiên c u khoa h c Xu t b n l n th i m t HƠ N i: NhƠ xu t b n Khoa h c vƠ K thu t ng 12 Ơm, 2005 Ph ình Ơo vƠ HoƠng c Thơn, 2018 Giáo trình kinh t th ng m i Hà N i: NXB Lao đ ng ậ Xƣ h i 13 Phan Huy h ng, 2015 Chính sách xã h i v n đ s l a ch n theo ng phát tri n b n v ng HƠ N i: NhƠ xu t b n 85 i h c Qu c gia HƠ N i 14 Nguy n Th Ph Giang, 2014 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý ch t l Ngh T nh ng hàng d tr qu c gia t i C c D tr nhà n tài khoa h c c s t i T ng c c D tr NhƠ n c khu v c c 15 H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh, 2003 Giáo trình v qu n lý kinh t 16 H i đ ng Qu c gia ch đ o biên so n T n bách khoa Vi t Nam, 2005 T n bách khoa Vi t Nam HƠ N i: NhƠ xu t b n T n Bách khoa inh Th Thu Huy n, 2013 Nghiên c u xác đ nh ch t l 17 u ki n áp su t th p 18 Nguy n Th Mai H D tr Nhà n tƠi khoa h c c s t i T ng c c D tr NhƠ n ng, 2015 Qu n lý ho t đ ng c u tr l c Lu n v n th c s ng i h c Kinh t - c ng th c t i T ng c c i h c Qu c gia HƠ N i i m i ho t đ ng d tr qu c gia c ch th 19 Nguy n Ng c Long, 2004 tr ng thóc b o qu n Vi t Nam Lu n án Ti n s kinh t Tr ng i h c Kinh t qu c dơn 20 Lê Qu c LỦ, 2014 Chính sách an sinh xã h i th c tr ng gi i pháp HƠ N i: NhƠ xu t b n Chính tr Qu c gia - S th t 21 Chu V n Ng i, 2014 Tai bi n thiên nhiên HƠ N i: NhƠ xu t b n i h c Qu c gia HƠ N i; 22 Hoàng Phê, 2000 T n Ti ng Vi t Ơ N ng: NhƠ xu t b n Ơ N ng; 23 Qu c h i, 2007 Lu t Ch t l ng, s n ph m hàng hóa s 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 24 Qu c h i, 2012 Lu t D tr qu c gia s 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012 25 Lê Bá Thanh, 2013 Hoàn thi n công tác xây d ng k ho ch t i T ng c c D tr Nhà n c Lu n v n th c s , i h c Kinh t qu c dơn 26 Tr n Qu c Thao, 2014 Hoàn thi n c ch qu n lý nhà n Vi t Nam Lu n v n Th c s , 27 Th t i h c Kinh t - c v d tr qu c gia i h c Qu c gia HƠ N i ng Chính ph , 2009 Quy t đ nh s 106/2009/Q -TTg ngày 20/8/2009 quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a T ng c c D tr Nhà n c 28 T ng c c D tr NhƠ n c, 2013-2018 Báo cáo t ng k t công tác ho t đ ng d tr qu c gia n m 86 29 T ng c c D tr NhƠ n c, 2016 N m m i n m xây d ng tr ng thành Nhà xu t b n Hà N i 30 Trung tơm biên so n T n Bách khoa Vi t Nam, 1995 T n Bách khoa Vi t Nam 31 Phan Anh Tu n, 2017 Nghiên c u đánh giá s phù h p hi u qu kinh t c a công ngh b o qu n thóc d tr qu c gia Trung Qu c chuy n giao, khoa h c c p c s t i T ng c c D tr NhƠ n 32 y ban Th tài c ng v Qu c h i, 2004 Pháp l nh D tr qu c gia s 17/2004/PL- UBTVQH11 ngày 29/4/2004 87 ... qu n lý ch t l l ng l ng th c DTQG, v y, ch n đ tài “Qu n lý ch t l ng th c t i T ng c c D tr Nhà n ngành Qu n lý kinh t , ch c” đ th c hi n Lu n v n th c s chuyên ng trình đ nh h 1.2.ăC ăs lý. .. Qu n lý ch t l ng l ng th c d tr qu c gia * Qu n lý T nh ng cách ti p c n khác nhau, có nhi u khái ni m khác v qu n lỦ nh : - Qu n lý ho t đ ng c a c quan qu n lý nh m đ a quy t đ nh - Qu n lý. .. NGHI M TH C TI N V D TR S LÝ LU N VÀ NG L QU N LÝ CH T L NG TH C QU C GIA 1.1 T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài 1.2 C s lý lu n v qu n lý ch t l ng l ng th c d