Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác các tuyến đường tỉnh ở quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ VŨ LÂM NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số : 60 58 02 05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng – Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN QUANG ĐẠO Phản biện : PGS.TS Phan Cao Thọ Phản biện 2: TS Trần Đình Quảng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kỹ thuật chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng họp Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin -Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Giao thơng vận tải đóng vai trò quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Giao thơng đường phương thức giao thông vận tải chiếm tỉ lệ cao loại hình Giao thơng vận tải, phương thức Giao thông vận tải phổ biến có tác động đến kinh tế xã hội sâu sắc Để giao thông vận tải đường phát triển bền vững, mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội đất nước phải coi trọng công tác quản lý khai thác đường bộ, đảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững giao thông vận tải đường có Tuy nhiên, cơng tác quản lý khai thác đường quy định nhiều bất cập, cơng tác quy hoạch, thiết kế chưa có tính tổng thể xem nhẹ kết nối phát triển bền vững; cơng tác phân tích đánh giá hiệu đầu tư dự án trình khai thác sau khai thác bị xem nhẹ, dẫn đến nhiều tuyến đường thực tế không khai thác chức làm giảm đáng kể lợi ích tuyến đường mang lại Ví dụ thực tế như: Một đường bỏ vốn đầu tư với tiêu chuẩn, tốc độ thiết kế cao (80 – 100km/h) tốc độ khai thác đạt 30% – 40% giá trị rõ ràng khơng có hiệu quả, hay dự án hạ tầng giao thơng đầu tư theo hình thức BOT, BT quan tâm đến lợi ích tài tác động dự án đến kinh tế xã hội không quan tâm làm rõ v v Những câu hỏi: Đường làm để làm gì? Mang lại lợi ích gì? Làm để khai thác hiệu tuyến đường?… vấn đề thời lý thuyết thực tế lĩnh vực kỹ thuật giao thông vận tải Các tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi giữ vai trò quan trọng hệ thống giao thông đường địa phương Tuy nhiên, khơng tránh khỏi thực trạng chung tồn tại, hạn chế trình khai thác đường nói trên, làm giảm hiệu tuyến đường mang lại Xuất phát từ thực tế trên, Đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi” mong muốn đóng góp phần nhỏ từ việc nhìn nhận hiệu khai thác đường nào? Đường tỉnh hiểu cho đến việc xây dựng khung giải pháp, làm sở cho người thiết kế, người quản lý xem xét đưa phương án quy hoạch, có chế quản lý, khai thác vận hành hiệu nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường nói chung tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi nói riêng để đem lại lợi ích trước mắt lâu dài cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ số từ ngữ, thuật ngữ chuyên môn liên quan đến nội dung đề tài như: Khai thác, quản lý khai thác, đường tỉnh, chức đường tỉnh, hiệu khai thác,… giới thiệu kiến thức hiệu dự án đánh giá hiệu khai thác đường - Nhìn nhận chức đường bộ, lợi ích đường bộ, áp dụng vào đường tỉnh - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi như: Xác định xây dựng nội dung đề xuất khung giải pháp thể chế, chế; quy hoạch; tiêu đánh giá để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi sở quan điểm, nguyên tắc đề ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: Lý thuyết liên quan đến hiệu công tác quản lý khai thác đường bộ, công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổng hợp phân tích đánh giá từ tài liệu lý thuyết, kinh nghiệm từ dự án thực tế kết hợp chuyên gia BỐ CỤC ĐỀ TÀI Ngoài phần mở đầu phần kết luận kiến nghị, luận văn gồm chương: Chương Tổng quan vấn đề liên quan đến hiệu công tác quản lý khai thác đường Chương Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Tài liệu tham khảo CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ 1.1 GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ VÀ LÀM RÕ MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ Công trình đường [1] gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ đường khác - Khai thác gì? Khai thác “sử dụng” dự án đầu tư hay nói khác khai thác giai đoạn giai đoạn hồn cơng thực dự án vận hành dự án Quá trình vận hành dự án trình bảo trì thu lời (thu lợi ích) dự án - Khai thác nằm chuỗi hoạt động đầu tư dự án, tiếp tục trình đầu tư, giai đoạn cuối dự án - Khai thác hình thức bỏ vốn để thu lại lợi ích, bỏ vốn giai đoạn vận hành dự án Như vậy, xem xét góc độ chủ đầu tư khai thác hoạt động sử dụng nguồn lực có để làm tăng thêm tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để cải thiện mức sống dân cư để trì khả hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có Tóm lại, cho dù mục đích mong muốn Chủ đầu tư xã hội kết khai thác tạo nhiều lợi ích hiệu ứng cao cho chủ đầu tư cho cộng đồng Bản chất hoạt động khai thác q trình bảo trì vận dụng nguồn lực có sẵn để đạt nhiều lợi ích Vận dụng khái niệm vào khai thác đường hiểu sau: Khai thác đường sử dụng tài sản hạ tầng đường nhà nước, nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư nhằm thu lợi ích khác Quản lý khai thác đường theo dõi mối quan hệ tương hỗ yếu tố hệ thống GTVT đường để cho trình tương tác cho ta chi phí thấp nhất, lợi ích cao Các lợi ích hiểu sản phẩm trình khai thác thể qua tiêu kỹ thuật giao thông: Tiện nghi thuận lợi cho người sử dụng, tốc độ khai thác, an toàn giao thơng, thời gian hành trình, khả thơng xe, cơng vận chuyển (HK.km, tấn.km) Chi phí giai đoạn chi phi bỏ để bảo trì đường bộ: Chi phi bảo dưỡng thường xuyên, chi phí cho loại sửa chữa, chi phí cho tai nạn giao thông Quản lý khai thác đường quản lý gì? Như phân tích, khai thác trình vận hành dự án (bảo trì thu lời) Vậy quản lý khai thác đường quản lý hệ thống GTVT đường (kết cấu đường bộ, người, phương tiện, môi trường) nhằm hạn chế thấp chi phí bỏ (chi phí bảo trì cơng trình) đem lại lợi ích lớn cho xã hội người bỏ vốn Hoạt động quản lý hoạt động đưa vào giải pháp khác như: Thể chế, kỹ thuật, giáo dục, cưỡng vào nội dung trình khai thác Quản lý khai thác bao gồm loại: quản lý hành chính, kế hoạch, quản lý bảo trì, quản lý giao thơng, quản lý bảo vệ tài sản đường bộ, quản lý thu phí Đường tỉnh gì? Đường tỉnh [1] đường nối trung tâm hành tỉnh với trung tâm hành huyện trung tâm hành tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng phát triển KTXH tỉnh Trong hệ thống đường địa phương: Hệ thống đường tỉnh Ủy ban nhân dân (sau viết tắt UBND) cấp tỉnh chịu trách nhiệm Cơ quan chuyên ngành UBND cấp tỉnh Sở GTVT trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Bởi đường tỉnh đường nối trung tâm hành lớn, trung tâm kinh tế lớn cấp tỉnh, hệ thống giao thơng tỉnh đường tỉnh trục giao thơng tỉnh, hệ thống đường quốc gia, đường tỉnh đóng vai trò đường gom nhằm làm cầu nối giao thông nội (xuất phát từ sở, địa phương) giao thông quốc lộ (giao thông chạy suốt) Trong hệ thống phân loại đường theo chức (AASHTO, Malaysia, Anh, Canada ) xếp đường tỉnh (province roads) đường gom Theo quan điểm phân tích lợi ích theo chức năng, tác giả kiến nghị chức giao thông: Đường tỉnh loại đường gom, với vai trò chuyển tiếp giao thơng từ hệ thống đường nội địa phương vào giao thông hệ thống đường trục Nhận xét: GTVT ngành, lĩnh vực kết cấu hạ tầng quan trọng trình phát triển KTXH quốc gia GTVT đường phương thức chiếm tỷ lệ cao so với loại hình GTVT lại (đường thủy, đường biển, đường hàng không, ) Để giao thông đường đem lại hiệu phải coi trọng công tác quản lý khai thác đường Lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ lập dự án Do đó, nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý khai thác đường đảm bảo đường hoạt động chức Đường tỉnh có vai trò quan trọng hệ thống giao thơng đường địa phương, có chức đường gom Do cần xác định rõ vai trò, chức tuyến đường tỉnh để khai thác đường tỉnh đạt hiệu 1.2 KHÁI QUÁT VỀ HIỆN TRẠNG VẤN ĐỀ HIỆU QUẢ ĐƯỜNG BỘ HIỆN NAY Để đánh giá hiệu đường trước tiên cần tìm hiểu số kiến thức phân tích đánh giá dự án đầu tư 1.2.1 Giới thiệu kiến thức phân tích, đánh giá dự án đầu tư a Phân tích tài a1 Khái niệm mục tiêu việc phân tích tài Phân tích tài dự án đầu tư tiến trình chọn lọc, tìm hiểu tương quan tiêu tài đánh giá tình hình tài dự án đầu tư nhằm giúp nhà đầu tư đưa định đầu tư có hiệu a2 Sự cần thiết phân tích tài a3 Những nội dung phân tích tài a4 Kết luận đánh giá mặt tài b Phân tích kinh tế - xã hội b1 Khái niệm mục tiêu phân tích kinh tế - xã hội Phân tích kinh tế xã hội xem xét đóng góp thực dự án cho kinh tế xã hội b2 Sự cần thiết phân tích kinh tế - xã hội b3 Kết luận đánh giá mặt kinh tế - xã hội 1.2.2 Nội dung đánh giá hiệu đầu tư xây dựng văn pháp quy Hiện việc phân tích, đánh giá hiệu dự án Nhà nước quy định văn bản: Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Nghị định Chính phủ NĐ12/2009 Nội dung cụ thể quy định sau: a Trong Luật xây dựng 2003 b Trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP: Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình c Trong Nghị định 113/2009/NĐ-CP: Quy định giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng [7] d Nội dung đánh giá hiệu đầu tư xây dựng văn pháp quy ngành Giao thông vận tải e Nội dung đánh giá hiệu đầu tư xây dựng văn pháp quy tỉnh Quảng Ngãi 1.2.3 Thực tế đánh giá hiệu đầu tư xây dựng sau khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi 1.2.4 Thế giới quan niệm đường tỉnh Theo từ điển tiếng anh hiểu đường gom sau: “Một đường thu gom (collector road) hay phân phối (distributor road) đường có tốc độ trung bình, phục vụ giao thơng khu phố lớn trung tâm thị trấn, phân phối giao thông đường địa phương tuyến đường trục chính, kết nối tuyến đường trục liền kề” KẾT LUẬN CHƯƠNG Khai thác đường lĩnh vực rộng bao quát, ảnh hưởng lên nhiều mặt kinh tế xã hội Do đó, cơng tác quản lý khai thác đường đa dạng phức tạp Nắm rõ nội dung liên quan đến quản lý khai thác đường sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu khai thác đường Đây lý tác giả luận văn làm rõ số khái niệm trình bày Thực trạng cơng tác phân tích, đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng đường nói chung đường tỉnh nói riêng bị xem nhẹ Trong văn pháp quy thiếu quy định chi tiết, thiếu tiêu cụ thể để đánh giá lợi ích Do đó, đánh giá hiệu 10 CHƯƠNG CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI Như phân tích Chương 1, Khai thác đường q trình vận hành dự án, trình bảo trì thu lời (thu lợi ích) dự án Vậy vấn đề đặt cho nhà quản lý khai thác đường nâng cao hiệu khai thác đường để tăng khả sinh lợi cho dự án? Có nhiều văn pháp quy nói lĩnh vực khai thác đưa quy định để nâng cao hiệu khai thác đường Nhưng nội dung văn chung chung, sơ sài, chưa nói rõ để nâng cao hiệu khai thác đường cần làm gì? Tuy nhiên, lĩnh vực khai thác đường lĩnh vực rộng, khơng thể nêu tồn giải pháp nâng cao hiệu khai thác đường hết luận văn, phạm vi luận văn tơi xin đề xuất khung giải pháp chủ yếu, để nâng cao hiệu khai thác đường nói chung áp dụng vào để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Nội dung khung giải pháp tài liệu để nhà quản lý khai thác đường tham khảo để nâng cao hiệu khai thác đường Để xây dựng khung nội dung giải pháp Học viên đứng cách nhìn nhận lợi ích đường từ số quan điểm Quan điểm sở để xây dựng giải pháp nâng cao hiệu khai thác đường 2.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP DỰA TRÊN SỰ TUÂN THỦ VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC VĂN BẢN PHÁP QUY VÀ CÁC TIÊU CHUẨN HIỆN HÀNH 11 2.2 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP DỰA TRÊN QUAN ĐIỂM MỚI 2.2.1 Mục tiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm nhằm định nghĩa phát triển mặt xã hội mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai xa Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: "Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học" Vậy Giao thông vận tải bền vững gì? Để giao thơng vận tải bền vững cần đảm bảo 02 yếu tố: Thứ nhất, phát triển bền vững hệ thống GTVT bền vững hài hòa phương diện: - Phương diện vận tải - Phương diện kết cấu hạ tầng công nghiệp giao thông - Phương diện quản lý khai thác Thứ hai, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đảm bảo phát triển mặt kinh tế, xã hội môi trường Nhận xét: Phát triển GTVT bền vững hướng đắn giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Do đó, suốt trình từ giai đoạn lập dự án vận hành khai thác đường phải bám sát mục tiêu phát triển bền vững để đảm bảo đường đem lại hiệu kinh tế, xã hội, môi trường cho tương lai 2.2.2 Quản lý khai thác đường theo chức Chức đường bộ: Đường có hai chức 12 chức giao thông chức không gian Chức giao thông liên hệ, vận chuyển, lại trao đổi thông tin khu vực, vùng, miền đô thị với Từ phân tích cho thấy đường tỉnh có chức giao thông giống đường gom, vừa có tính tiếp cận để phục vụ giao thơng địa phương, có tính động để kết nối giao thơng địa phương với đường trục (quốc lộ, cao tốc) Cần làm rõ chức tuyến đường tỉnh (tính động hay tính tiếp cận) phải phù hợp với thực tế để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Việc xác định chức tuyến đường tỉnh giúp cho nhà quản lý đưa giải pháp quy hoạch đấu nối, an tồn giao thơng, chẳng hạn xác định tuyến đường tỉnh ưu tiên tính tiếp cận quy định khoảng cách đấu nối điểm đấu nối liền kề vào đường tỉnh nhỏ giúp nhà quản lý đưa quy định loại đường đấu nối vào đường tỉnh * Chức không gian Chức khơng gian đường chia thành hai chức thành phần: Chức bố trí sử dụng không gian chức kiến trúc cảnh quan Chức bố trí sử dụng khơng gian Chức kiến trúc cảnh quan : Để tìm hiểu chức kiến trúc cảnh quan, trước hết cần khái niệm kiến trúc cảnh quan gì? Theo PGS TS Nguyễn Quang Đạo “kiến trúc cảnh quan hoạt động khoa học nghệ thuật xây dựng bao gồm quy hoạch, thiết kế phối hợp cơng trình nhân tạo với thiên nhiên (tự nhiên người) nhằm tạo hài hòa, có điểm nhấn, có nét đặc trưng môi trường tự nhiên xã hội vùng định” 13 Nhận xét: Khai thác đường theo chức tảng để đạt mục tiêu ban đầu dự án đề Do cơng tác quản lý khai thác đường, cần hiểu rõ chức tuyến đường khai thác để có giải pháp khai thác hiệu tuyến đường quản lý 2.2.2 Quản lý khai thác đường theo lợi ích Mục tiêu dự án kết vạch từ ban đầu để dự án đạt tới nhằm thỏa mãn mục đích Nhà đầu tư Như tất hoạt động có liên quan đến việc bỏ vốn đầu tư phải có lý thể mục tiêu dự án Mục tiêu dự án thường liên quan đến trình thực chức cụ thể, rõ ràng minh bạch, phù hợp với ngành kinh tế mục tiêu quốc gia Việc xác định rõ mục tiêu dự án có vai trò định đến việc đánh giá hiệu khai thác dự án Nhìn chung dự án đường có mục tiêu tổng quát đem lại lợi ích tài lợi ích kinh tế xã hội Quan điểm quản lý khai thác đường theo lợi ích giúp cho nhà quản lý bám sát mục tiêu để điều chỉnh hành vi quản lý để đạt mục tiêu đề Vậy lợi ích mà đường mang lại lợi ích gì? Học viên phân tích số nội dung lợi ích đường mang lại sau: a Các lợi ích mặt tài chính: Tùy theo mục tiêu dự án, đường thu hồi lợi ích tài b Lợi ích kinh tế xã hội: Để xác định lợi ích kinh tế xã hội mà đường mang lại cách đầy đủ, phải dựa chức đường kết hợp với mục tiêu dự án Đối với dự án đường bộ, lợi ích kinh tế xã hội phân chia thành nhóm sau: - Lợi ích mang lại trực tiếp cho kinh tế cộng đồng định lượng 14 - Lợi ích mang lại trực tiếp cho kinh tế cộng đồng có khơng thể định lượng Nhận xét: Từ phân tích cho thấy, Dự án đường ảnh hưởng rộng lớn, đến hầu hết mặt kinh tế xã hội Khi khai thác chức năng, đường đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế, xã hội mơi trường địa phương Do cần phải xác định rõ mục tiêu cụ thể dự án để đầu tư xây dựng vận hành khai thác dự án đạt hiệu Đối với tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi, hầu hết dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, mục tiêu lợi ích mà chủ đầu tư mong muốn chủ yếu lợi ích kinh tế xã hội tuyến đường mang lại Đương nhiên, lợi ích tài việc hạn chế kinh phí bỏ (kinh phí bảo trì cơng trình) hay nguồn kinh phí thu vào ln mục tiêu bên cạnh mục tiêu lợi ích kinh tế xã hội Nắm điều giúp nhà quản lý thực công tác quản lý khai thác đường đạt hiệu 2.2.3 Quản lý khai thác đường theo bối cảnh tỉnh Quảng ngãi a Phân tích vai trò tuyến đường tỉnh phát triển KTXH tỉnh Để có sở đưa giải pháp nâng cao hiệu khai thác đường tỉnh trước hết phải thấy vai trò tuyến đường tỉnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh, vai trò tuyến mạng lưới giao thơng vai trò phát triển kinh tế xã hội địa phương nơi tuyến qua b Đặc điểm địa hình có tuyến đường qua dân cư sống dọc hai bên tuyến c Thực trạng quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi 15 c1 Hiện trạng đánh giá trạng tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi * Tổng quan hệ thống GTVT Hiện tại, địa bàn tỉnh có phương thức vận tải là: đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa đường biển, sân bay quốc tế Chu Lai nằm địa bàn tỉnh Quảng Nam cách trung tâm thành phố Quảng Ngãi khoảng 40 km phía bắc, thuận tiện cho việc lưu thơng hàng hố hành khách tỉnh Trong bốn phương thức vận tải nêu trên, phương thức vận tải đường chiếm ưu cấu phát triển kinh tế tỉnh * Hiện trạng mạng lưới giao thông đường * Về mạng lưới đường tỉnh Mạng lưới đường tỉnh có 11 tuyến với tổng chiều dài 401,3 Km, có: 205,4Km đường đồng bằng; 195,9 Km đường miền núi Về kết cấu mặt đường gồm 12,3 Km đường bê tông nhựa; 273,7 Km đường láng nhựa; 76,4 Km bê tông xi măng; 38,9 Km đường đất Chất lượng đường nhìn chung kém; bề rộng mặt đường chủ yếu Bm=3,5-5,5m; hầu hết lề đường mái taluy đường chưa kiên cố hóa bê tơng; hệ thống ATGT tuyến cũ thiếu nhiều so với yêu cầu Nhìn chung Các tuyến đường tỉnh chủ yếu qua địa hình vùng núi, với kết cấu chủ yếu mặt đường láng nhựa, vùng có khí hậu nhiệt đới nắng nóng, mưa nhiều thường xảy lụt bão, sạt lở cơng tác quản lý khai thác đường khó khăn, đòi hỏi phải có giải pháp hợp lý để đem lại kinh tế, xã hội môi trường c2 Thực trạng công tác quản lý khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Học viên khảo sát đánh giá trạng hạ tầng giao thơng, đặc điểm địa hình dân cư tuyến đường tỉnh, tuyến 16 nhìn chung giống nhau, quan điểm đánh giá lợi ích theo chức đường, đường tỉnh tồn số bất cập, cụ thể sau: * Về giao thông tuyến * Về hạ tầng tuyến Nhận xét: Công tác quản lý khai thác đường trình dài thay đổi theo thời gian Do đó, việc nắm rõ vai trò tuyến đường tỉnh phát triển KTXH tỉnh, địa hình nơi tuyến đường tỉnh qua đặc điểm dân cư sống bên đường, bất cập công tác quản lý khai thác đường tỉnh giúp cho người quản lý có nhìn bao qt, tồn diện vấn đề để đưa giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý khai thác đường trải dài theo thời hạn phục vụ cơng trình đường Do để Cơng tác quản lý khai thác đường hiệu cần nắm rõ bối cảnh vùng nơi tuyến đường qua Có thực tế nước ta, việc quản lý khai thác đường áp dụng theo tiêu chuẩn hành để tiến hành khai thác người quản lý không hiểu ngữ cảnh, điều kiện kinh tế xã hội vùng khác yêu cầu đặc tính kinh tế xã hội tuyến đường cần khai thác khác Hơn nữa, có nhiều hiệu đường bị bỏ qua chưa đề cập đến, hay đề cập không rõ yêu cầu, tiêu chuẩn áp dụng q trình vòng đời dự án Với nội dung Học viên đưa số quan điểm để làm sở nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Trong đó, Học viên ý đến giải pháp nhằm giúp tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi làm việc chức năng, việc khai thác 17 tuyến đường tỉnh phải bám sát mục tiêu bền vững, lợi ích mà đường tỉnh mang lại Đồng thời, Công tác quản lý khai thác đường trình dài thay đổi theo thời gian, người quản lý cần phải linh hoạt đưa giải pháp nhằm phù hợp với điều kiện vùng nơi tuyến tuyến đườn tỉnh qua Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Học viên kiến nghị Chương Luận văn 18 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI 3.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 3.2 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ THỂ CHẾ 3.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý đường tỉnh Đường tỉnh đường nối trung tâm hành tỉnh với trung tâm hành huyện trung tâm hành tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng phát triển KTXH tỉnh Đường tỉnh UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm Cơ quan chuyên ngành UBND cấp tỉnh Sở GTVT trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước quản lý, khai thác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Các tuyến đường tỉnh qua địa bàn huyện, trình khai thác tuyến đường tỉnh cần phải có phối hợp quyền địa phương cơng tác quản lý khai thác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Ngãi 3.2.2 Nghiên cứu xây dựng ban hành văn thuộc quyền hạn tỉnh quản lý khai thác đường Một mục tiêu để công tác quản lý khai thác đường tỉnh đạt hiệu phải thiết lập thể chế xây dựng quy định khai thác GTVT địa phương cách toàn diện bền vững 3.3 NHÓM GIẢI PHÁP KỸ THUẬT 3.3.1 Nhóm giải pháp Quy hoạch Quy hoạch gì? "Quy hoạch xếp, bố trí cách hợp lý phận cấu thành hệ thống (một chỉnh thể) để thực chức hệ thống đó, xét đến yếu tố khơng gian thời gian" 19 3.3.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật cơng trình a Kiến nghị phân loại, phân cấp đường tỉnh Như phân tích Chương 2, lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ khởi thảo dự án Tất nhiên, điều chỉnh chức trình hoạt động đường khơng thể khơng có Và giải pháp để nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh phân loại lại chức trạng tuyến đường tỉnh Khi tuyến đường tỉnh phân loại chức đem lại hiệu kinh tế xã hội đáng kể b Kiến nghị sử dụng tiêu, số sử dụng để đánh giá đường tỉnh Quảng Ngãi Để tuyến đường đạt hiệu quả, trước hết phải tuân theo quy định, văn hành nước ta Đối với lĩnh vực khai thác đường bộ, để đánh giá tuyến đường đạt hiệu mặt chức cần phải xét đến tiêu khai thác đường Từ kết thực tế tuyến đường so với tiêu, người quản lý biết tình trạng đường thời điểm tuyến đường để đưa giải pháp kịp thời nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường Trong phạm vi đề tài mình, học viên xét đến số tiêu kỹ thuật giao thơng tiêu bảo trì để đánh giá đường tỉnh Quảng Ngãi sau: b1 Các tiêu kỹ thuật giao thông đường * Chỉ tiêu An tồn giao thơng * Chỉ tiêu Vận tốc (Speeds) b2 Chỉ tiêu đánh giá bảo trì đường * Chỉ số IRI * Chỉ tiêu cường độ * Chỉ tiêu đánh giá độ nhám mặt đường 20 * Chỉ số PCI Nhận xét: Các tiêu, số nêu thước đo để người quản lý khai thác đường đánh giá tình trạng khai thác đường thời điểm tại, từ đưa biện pháp xử lý để đảm bảo đường hoạt động chức năng, mang lại hiệu kinh tế xã hội môi trường b3 Theo dõi trạng thái làm việc, đánh giá hư hỏng kết cấu đường c Kiến nghị quản lý tài sản đường theo bối cảnh đường tỉnh Trên quan điểm khai thác tuyến đường tỉnh phải đảm bảo đường hoạt động chức Do đó, cần có hài hòa lợi ích người sử dụng đường cộng đồng cư dân chịu ảnh hưởng, làm cho tất người hưởng lợi từ dự án đường, yêu cầu thiết phải đảm bảo đời sống dân sinh dọc tuyến Ngoài ra, phải tạo cảm giác thư thái, dễ chịu cho người lái xe hành khách cảm nhận giá trị cảnh quan thiên nhiên, văn hóa hành trình tuyến Từ sở đó, học viên đề xuất hai nhóm giải pháp sau: c1 Giải pháp trước mắt c2 Giải pháp lâu dài 3.4 NHÓM GIẢI PHÁP GIÁO DỤC, CƯỠNG CHẾ VÀ KHUYẾN KHÍCH * Giải pháp cưỡng chế * Giáo dục, khuyến khích giao thơng 3.5 NHĨM GIẢI PHÁP VỀ VỐN, TẠO VỐN, QUẢN LÝ VÀ TIẾT KIỆM * Về vốn, tạo vốn * Công tác quản lý giao thông tiết kiệm, sử dụng nguồn vốn hiệu 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên quan điểm chức đường, lợi ích đường mang lại, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi như: Khung giải pháp thể chế, quy hoạch, kiến nghị phân loại theo chức đường để khai thác hiệu với tuyến đường, sử dụng tiêu chí để đánh giá hiệu khai thác tuyến đường, giải pháp trước mắt lâu dài để nâng cao hiệu quản lý khai thác đường tỉnh Các giải pháp mang lại nhiều lợi ích cho người dân sinh sống hai bên tuyến (có mơi trường sống hơn, tiếp cận với tuyến đường tỉnh cách thuận lợi an tồn hơn), bên cạnh giải pháp giải việc nâng cao tính động cho tuyến đường tỉnh (đảm bảo cho giao thông chạy suốt với tốc độ cao) cải tạo không gian kiến trúc cảnh quan cho tuyến đường, tạo tiện nghi cho người tham gia giao thông, thu hút khách du lịch, … mạng lại lợi ích kinh tế - xã hội cho địa phương, cho cộng đồng nơi tuyến đường tỉnh qua Trên quan điểm phát triển bền vững quan điểm chức đường, lâu dài để tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi mang lại hiệu tác giả đề nghị tuyến đường cần phải đầu tư nâng cấp, mở rộng theo chức tuyến đường Trong trình đầu tư tuyến đường cần kết hợp với quy hoạch sử dụng đất hai bên đường quy hoạch chuyên ngành khác nhằm nâng cao hiệu dải đất hai bên đường, đem lại lợi ích cho nhân dân hai bên đường cho địa phương 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích nội dung liên quan đến hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Tác giả luận văn tổng kết đưa số kết luận kiến nghị mà Luận văn phân tích làm rõ sau: KẾT LUẬN Về đường tỉnh: Đường tỉnh đường nối trung tâm hành tỉnh với trung tâm hành huyện trung tâm hành tỉnh lân cận; đường có vị trí quan trọng phát triển KTXH tỉnh Đường tỉnh có vai trò quan trọng hệ thống giao thơng đường địa phương, có chức đường gom, với vai trò chuyển tiếp giao thơng từ hệ thống đường nội địa phương vào giao thông hệ thống đường trục Lợi ích đường bộ: Lợi ích lớn đường mang lại đường hoạt động theo chức xác định từ lập dự án Tuy nhiên nước ta, quy định phân loại đường theo chức không thống (theo TCVN 4054-2005 khơng phân loại đường theo chức năng, theo 22TCN 273-01 đường phân loại theo chức giao thơng) làm cho việc sử dụng thực tế tùy tiện, dẫn đến đường không hoạt động chức năng, không khai thác hết hiệu tuyến đường Hiệu khai thác đường chưa tương xứng với đồng vốn bỏ đầu tư đường Lý vì: Cơng tác phân tích, đánh giá hiệu thiếu tiêu đánh giá cụ thể, trình phân tích, đánh giá hiệu đầu tư dự án trình khai thác sau khai thác (dự án mãn hạn) dự án bị xem nhẹ; Việc tuyệt đối hóa tiêu chuẩn để thực quy hoạch, thiết kế (không hiểu ngữ cảnh, điều kiện kinh tế xã hội vùng khác yêu cầu 23 đặc tính kinh tế xã hội tuyến đường cần thiết kế khác nhau) làm cho người thiết kế thiếu nhìn bao qt, tồn diện vấn đề xung quanh tuyến đường (đường có nhiều lợi ích mà lợi ích chưa đề cập, hay đề cập không rõ yêu cầu, tiêu chuẩn áp dụng trình vòng đời dự án) nên lợi ích thu không lớn Tác giả luận văn dựa quan điểm, nguyên tắc mang tính chất truyền thống tiếp cận với quan điểm tiên tiến, nghiên cứu giới để khai thác đường như: Quan điểm khai thác đường theo chức năng, quan điểm khai thác đường theo lợi ích, kết hợp với mục tiêu phát triển bền vững thực trạng khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi (những tồn bất cập công tác quản lý khai thác đường tỉnh) để làm sở đề xuất khung giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Sự kết hợp lý thuyết thực tế giúp cho giải pháp sâu sắc toàn diện Trên sở quan điểm khai thác đường theo chức năng, quan điểm khai thác đường theo lợi ích, kết hợp với mục tiêu phát triển bền vững thực trạng khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi, tác giả luận văn đề xuất khung giải pháp thể chế để xây dựng quy định văn pháp quy phù hợp với thực tế khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất khung giải pháp kỹ thuật (giải pháp quy hoạch, phân cấp phân loại đường tỉnh, sử dụng tiêu đánh giá đường tỉnh, quản lý tài sản đường tỉnh theo bối cảnh) nhằm giúp tuyến đường tỉnh hoạt động chức tuyến; đề xuất khung giải pháp giáo dục, cưỡng chế, khuyến khích nhằm giúp người sử dụng đường thực Luật giao thông đường bộ; đề xuất khung giải pháp vốn nhằm đem lại lợi ích tài để đảm bảo nguồn vốn bảo trì, 24 nâng cấp đầu tư tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Với giải pháp trên, áp dụng vào thực tế để khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi nâng cao đáng kể hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi, đem lại lợi ích thiết thực cho địa phương, cộng đồng dân cư nơi có tuyến đường tỉnh qua KIẾN NGHỊ Trên sở phạm vi ''chức đường bộ'', Nhà nước ta cần thống văn pháp quy quy định phân loại chức đường để đường hoạt động chức năng, công tác quản lý khai thác đường đạt hiệu Trong phạm vi “các tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi”, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần sớm đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến đường tỉnh sở tuyến đường có phù hợp với điều kiện thực tế thời điểm nâng cấp, mở rộng để đường hoạt động chức năng, mang lại hiệu phát triển kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Quảng Ngãi ... hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Tài liệu tham khảo 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN HIỆU QUẢ... tỉnh qua Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Học viên kiến nghị Chương Luận văn 18 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÁC TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH... trì, 24 nâng cấp đầu tư tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi Với giải pháp trên, áp dụng vào thực tế để khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi nâng cao đáng kể hiệu khai thác tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi,