MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG QUẢN TRỊ CÔNG VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH HẢI DƢƠNG

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG QUẢN TRỊ CƠNG VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP TỈNH HẢI DƢƠNG Nhóm nghiên cứu: TS Lê Văn Chiến TS Bùi Phƣơng Đình TS Lƣơng Thu Hiền TS Hà Việt Hùng TS Đặng Ánh Tuyết Nghiên cứu có sử dụng kết nghiên cứu “Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2010 Thông tin chi tiết www.papi.vn Nhóm nghiên cứu trân trọng cảm ơn Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ (SDC) tài trợ cho nghiên cứu này! HÀ NỘI - 2012 NỘI DUNG Giới thiệu 2 Một số đặc diểm tự nhiên kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dƣơng Một số yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu cơng tác quản trị nhà nƣớc hành công 3.1 Công khai, minh bạch xác định danh sách hộ nghèo 3.2 Chất lượng dịch vụ y tế bệnh viện cấp huyện 14 3.3 Các thủ tục cấp giấy phép xây dựng 20 3.4 Chất lượng bầu cử trưởng thôn 26 3.5 Đánh giá chung 30 Kết luận 34 Tài liệu tham khảo 35 Bài viết nghiên cứu nhóm chuyên gia nghiên cứu sách Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh thực Các nhận định, đánh giá đưa báo cáo nhóm tác giả, khơng phải quan hay tổ chức thức Các thơng tin có ý nghĩa tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quản trị nhà nước sách cơng I Giới thiệu Từ năm 2009, tổ chức phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng tiến hành nghiên cứu đánh giá hiệu quản trị công cấp tỉnh sở điều tra ý kiến đánh giá người dân chất lượng dịch vụ cơng thủ tục hành cấp quyền cung cấp Một Chỉ số Hiệu Quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) xây dựng Đây số sử dụng đề đo lường khách quan hiệu cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công địa phương dựa việc tham khảo ý kiến rộng rãi người dân cộng đồng (MTTQ, CECODES & UNDP 2010) Năm 2010, nghiên cứu PAPI tổ chức thực địa bàn 30 tỉnh/thành phố nước Các tỉnh lựa chọn nghiên cứu phân bố rộng khắp vùng miền nước Nghiên cứu PAPI cung cấp đầy đủ, chi tiết đánh giá người dân chất lượng quản trị công Những ý kiến đánh giá khách quan người dân cộng đồng phản ánh hiệu cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công Người dân cộng đồng người trực tiếp hưởng lợi từ nỗ lực quyền địa phương cấp từ tình xuống tới xã việc nâng cao hiệu công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công Kết nghiên cứu PAPI rằng, cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng có hiệu mức độ khác rõ nét tỉnh thành phố, chí địa phương có điều kiện địa lý tự nhiên xã hội tương đồng, ví dụ Hải Dương Nam Định, hay Long An Tiền Giang Từ đặt câu hỏi, cơng tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ công tỉnh/thành phố tổ chức thực cụ thể nào? Những nỗ lực quyền địa phương cấp lĩnh vực quản trị hành cơng có ảnh hưởng tới hiệu cơng tác quản trị, hành công cung ứng dịch vụ công thể qua ý kiến đánh giá khách quan người dân? Khi nhìn nhận ý kiến đánh giá người dân hiệu công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng đầu (output) coi nỗ lực quyền cấp vận hành máy, đầu tư nguồn lực cho công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng yếu tố đầu vào (input) Chất lượng số lượng yếu tố đầu vào liên quan có ảnh hưởng trực tiếp tới đầu ý kiến đánh giá người dân Hải Dương tỉnh khu vực đồng Bắc lựa chọn để đánh giá nỗ lực hay kết hoạt động quyền cấp từ góc độ đầu vào Trong báo cáo nghiên cứu cố gắng phân tích yếu tố tác động hay ảnh hưởng tới hiệu công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng tỉnh Hải Dương Mục tiêu mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đánh giá kết hoạt động quyền cấp từ góc độ đơn vị cung ứng dịch vụ (đánh giá từ phía cung) Đây nghiên cứu bổ sung cho PAPI (công trình đánh giá kết hoạt động quyền cấp từ góc độ người dân sử dụng dịch vụ (đánh giá từ phía cầu) Mục đích nghiên cứu phân tích mối quan hệ nhân tố “đầu vào” kết “đầu ra” quản trị hành cơng cấp tỉnh số tỉnh Việt Nam Qua nghiên cứu yếu tố công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch vụ cơng từ góc độ đầu vào, nhóm cán nghiên cứu mong muốn rút số gợi ý sách để nâng cao hiệu chúng Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi chung là: Những nhân tố có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Để trả lời câu hỏi lớn này, nghiên cứu trả lời câu hỏi cụ thể sau đây: (i) Điều kiện tự nhiên, kinh tế trị Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? (iv) Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Trong báo cáo này, nhóm nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu số số liên quan trực tiếp tới bốn nội dung là: (i) tổ chức thực sách giảm nghèo; (ii) chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh bệnh viện cấp huyện; (iii) thủ tục hành cấp phép xây dựng (iv) việc thực pháp lệnh dân chủ sở Phƣơng pháp nghiên cứu Thu thập thông tin số liệu thống kê liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu quan quản lý nhà nước cấp từ tỉnh xuống xã thông qua (i) việc thực vấn sâu, thảo luận nhóm với cán chủ chốt quan liên quan (ii) văn tài liệu có sẵn liên quan Hai đơn vị hành cấp huyện chọn khảo sát tỉnh Hải Dương thành phố Hải Dương huyện Ninh Giang Tại thành phố Hải Dương, phường Cẩm Thượng chọn làm địa bàn khảo sát huyện Ninh Giang, xã Ninh Thành địa bàn khảo sát Các bệnh viện đa khoa thành phố Hải Dương huyện Ninh Giang sở y tế chọn khảo sát đề đánh giá chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh bệnh viện cấp huyện Các liệu thu thập Hải Dương phân tích so sánh với liệu Nam Định Hải Dương Nam Định hai tỉnh nhóm nghiên cứu đánh giá có điều kiện địa lý tự nhiên xã hội tương đồng khu vực đồng Bắc Bộ II Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dƣơng Hải Dương tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng, tỉnh/thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Tỉnh Hải Dương phía đơng giáp thành phố Hải Phịng, phía Tây giáp tỉnh Hưng n, phía nam giáp tỉnh Thái Bình phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang Dân số năm 2009: 1.706.808 người Diện tích: 1454 km2 Mật độ dân số trung bình: 1044 người/km2 Dân số thành thị: 324930 người Dõn s nụng thụn: 1.381.878 ngi Hải D-ơng đ-ợc chia làm 12 đơn vị hành chính, bao gồm 11 huyện/thị xà thành phố Hải D-ơng Các huyện/th xó Hải D-ơng bao gồm: Bỡnh Giang, Cm Ging, th xó Chí Linh, Gia Lộc, Kim Thành, Kinh Mơn, Nam Sách, Ninh Giang, Thanh Hà, Thanh Miện Tứ Kỳ Diện tích dân số đơn vị hành trình bày Bảng Hải Dương chia thành hai vùng: vùng đồi núi thấp vùng đồng Vùng đồi núi nằm phía bắc tỉnh, chiếm 11 % diện tích tự nhiên, gồm 13 xã thuộc huyện Chí Linh 18 xã thuộc huyện Kinh Môn Vùng đồi núi phù hợp cho việc trồng ăn quả, lấy gỗ công nghiệp ngắn ngày Vùng Vùng đồng lại chiếm 89 % diện tích tự nhiên Nhờ phù sa sơng Thái Bình bồi đắp nên vùng đồng có đất đai màu mỡ, thích hợp với nhiều loại trồng, sản xuất nhiều vụ năm Hai đơn vị hành lựa chọn khảo sát nghiên cứu PAPI thành phố Hải Dương huyện Ninh Giang Thành phố Hải Dương nằm vị trí trung tâm tỉnh, có diện tích 71 km2 dân số 312 ngàn người (năm 2009) Ninh Giang huyện đồng bằng, nằm phía Đơng Nam tỉnh bên bờ sông Luộc, giáp với tỉnh Thái Bình thành phố Hải Phịng Thị trấn huyện Ninh Giang nằm cách thành phố Hải Dương khoảng 40 km Ninh Giang có diện tích 135 km2 với dân số 140 ngàn người (năm 2009) Bảng Diện tích dân số đơn vị hành cấp huyện Hải Dương Diện tích, Dân số, Mật độ dân số, km2 ngƣời ngƣời/km2 1.Thành phố Hải Dương 71 312.639 4403 2.Bình Giang 104 105000 1010 3.Cẩm Giàng 108 127914 1184 4.Thị xã Chí Linh 282 158493 562 5.Gia Lộc 112 134251 1199 6.Kim Thành 115 122491 1065 7.Kinh Môn 163 158655 973 8.Nam Sách 109 111635 1024 9.Ninh Giang 135 140088 1038 10.Thanh Hà 159 152492 959 11.Thanh Miện 122 122574 1005 12.Tứ Kỳ 170 157809 928 1454 1.700.000 1169 Huyện/thị xã/thành phố Tỉnh Hải Dƣơng Hải Dương có hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh, điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội Hệ thống giao thông bao gồm đường bộ, đường thủy, đường sắt Mạng lưới đường giao thông phân bố hợp lý giúp giao lưu thuận lợi tới địa phương khác Đường có tuyến đường quốc lộ qua tỉnh, có tổng chiều dài 99 km, đường cấp I cho xe lại thuận tiện Tỉnh có tuyến đường sắt chạy qua tuyến Hà Nội – Hải Phòng tuyến KépBãi Cháy, đáp ứng tốt nhu cầu vận chuyển hành khách hàng hóa xuất nhập Đường thủy với 400 km đường sông cho tàu thuyền 500 qua lại dễ dàng Hải Dương có tuyến xe buýt nối thành phố Hải Dương với tỉnh/thành phố lân cận Hà Nội, Hải Phòng Hưng Yên Hệ thống giao thông Hải Dương bảo đảm cho việc giao lưu kinh tế từ Hải Dương tỉnh nước nước thuận lợi So với Nam Định, Hải Dương có mạng lưới giao thông tương đối phát triển thuận lợi Về mặt thu chi ngân sách, năm 2009, Hải Dương cân thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Tổng thu ngân sách đạt 4.104 tỷ đồng tổng chi ngân sách 4.087 tỷ đồng Sang năm 2010, tổng thu ngân sách đạt 4392 tỷ so với tổng chi ngân sách 5951 tỷ đồng Mức bù ngân sách trung ương gần 1600 tỷ, chiếm tỷ lệ khoảng 25 % (Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2010) Năm 2011, mức bù ngân sách trung ương cho Hải Dương khoảng 400 tỷ đồng So với số địa phương khác khu vực đồng Bắc Nam Định, Hải Dương có cân đối ngân sách thu chi tốt với mức hỗ trợ Trung ương cho chi ngân sách không lớn 19 Dân số đô thị Dân số nông thôn 81 Hình Tỷ trọng (%) dân số thị nông thôn tỉnh Hải Dương, 2009 Các đặc điểm tự nhiên kinh tế-xã hội địa phương có ảnh hưởng tới hiệu quản trị nhà nhà nước hành cơng số nội dung lựa chọn phân tích đánh giá phần báo cáo III Một số yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu cơng tác quản trị hành cơng 3.1 Công khai, minh bạch xác định danh sách hộ nghèo Một công tác quan trọng thực chương trình giảm nghèo địa phương xác định danh sách hộ nghèo Việc xác định danh sách hộ nghèo có ý nghĩa quan trọng việc thực thành cơng chương trình giảm nghèo Xác định hộ nghèo góp phần bảo đảm nguồn đầu tư tới đối tượng, thực công xã hội đạt mục tiêu chương trình giảm tû lƯ nghèo Để xác định danh sách hộ nghèo, việc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch với tham gia rộng rãi người dân cộng đồng công tác có ý nghĩa định tới thành cơng Chương trình Trong nghiên cứu PAPI đánh giá mức độ công khai minh bạch việc xác định danh sách hộ nghèo cộng đồng thông qua ý kiến đánh giá trực tiếp người dân cơng tác quyền địa phương Một mục tiêu nghiên cứu đánh giá yếu tố công tác quản trị nhà nước hành cơng liên quan tới thực chương trình giảm nghèo, yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch việc xác định danh sách hộ nghèo Hải Dương Một số yếu tố công tác quản trị nhà nước hành cơng ảnh hưởng tới kết chương trình giảm nghèo nói chung việc xác định cách công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo nói riêng, đề cập nghiên cứu bao gồm: (i) Trách nhiệm cán cấp địa phương; (ii) Nguồn nhân lực thực chương trình; (iii) Nguồn tài cho chương trình; (iv) Cam kết trị lãnh đạo; (v) cơng tác giám sát kiểm tra - Trách nhiệm cán cấp địa phƣơng Thực chương trình quốc gia giảm nghèo, ba cấp tỉnh/huyện/xã thành lập ban đạo giảm nghèo Ban đạo giảm nghèo cấp tỉnh phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối văn hóa-xã hội làm trưởng ban, ngành thành viên gồm: Sở Lao động, Thương Binh xã hội; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Giáo dục đào tạo; Sở Y tế; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở xây dựng; Bảo hiểm xã hội tỉnh; Ngân hàng nhà nước tỉnh; Ủy ban MTTQ tỉnh; Hội LHPN tỉnh; Hội Nông dân tỉnh; Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Ngành Lao động thương binh xã hội quan thường trực (Sở LĐTBXH Hải Dương, 2011) Cơ cấu ban đạo giảm nghèo cấp huyện có thành phần tương tự cấp tỉnh Thường trực ban đạo cấp huyện ngành lao động thương binh xã hội (Ibid) Ban đạo giảm nghèo cấp xã bí thư đảng ủy xã chủ tịch UBND xã làm trưởng ban Các thành viên ban đạo giảm nghèo cấp xã gồm cán lao động thương binh xã hội, MTTQ, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân trưởng thôn/khu dân cư xã/phường Thương trực ban đạo giảm nghèo xã/phường cán lao động thương binh xã hội (Ibid) Ở ba cấp tỉnh/huyện/ xã, ban đạo giảm nghèo làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Ở cấp tỉnh/huyện có thành lập tổ chuyên viên giúp việc cho ban đạo bao gồm số cán ngành lao động thương binh xã hội Người thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo triển khai thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo trưởng thôn/khu dân cư Khơng có cán chun trách làm công tác giảm nghèo Các tổ chuyên viên làm việc theo chế độ kiêm nhiệm khơng có thêm phụ cấp lương cho công việc ban đạo giảm nghèo (Ibid) Như vậy, ban đạo giảm nghèo cấp tỉnh Hải Dương có cấu thành phần bao gồm tất ngành, đồn thể trị-xã hội có liên quan tới chương trình giảm nghèo Cơ cấu thành phần chế hoạt động ban đạo giảm nghèo Hải Dương tương tự tỉnh Nam Định Ở hai tỉnh, ban đạo có cấu thành phần nhau, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm khơng có lương phụ cấp thêm - Nguồn nhân lực Ban đạo giảm nghèo tỉnh Hải Dương có 30 cán với cấu thành phần mô tả bao gồm cán quan liên quan tổ chuyên viên giúp việc thuộc Sở Lao động thương binh xã hội 100 % số cán có trình độ đại học đại học Ban đạo giảm nghèo cấp huyện, trường hợp huyện Ninh Giang, có 18 cán có trình độ đại học Theo Nghị định 209, quan cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình cấp đặc biệt cấp I; quan cấp huyện chịu trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình xây dựng cấp II trở xuống Kết khảo sát cho thấy, năm vừa qua, tỉnh thực phân cấp quản lý lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng sở qui định Nghị định 209, nhiên mức độ phân cấp quản lý tỉnh có khác biệt định Ở tỉnh Hải Dương, quan cấp tỉnh thực cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I cấp II; quan cấp huyện, thành phố Hải Dương, thực cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình từ cấp III trở xuống So với nội dung Nghị định 209, quan cấp tỉnh Hải Dương chưa thực phân cấp quản lý cho huyện việc cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình cấp II Cũng linh vực cấp giấy phép xây dựng, tỉnh Nam Định quan cấp tỉnh thực cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình từ cấp đặc biệt, cấp I, cấp II cấp III (nhà từ 68 tầng) Còn quan cấp huyện bao gòm thành phố Nam Định, thực cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình cấp III (nhà từ 4-5 tầng) cấp IV Tuy nhiên, cơng trình xây dựng từ tâng đến tầng, phòng xây dựng phải xin ý kiến Sở xây dựng trước cấp phép Như so sánh với tỉnh Nam Định, Hải Dương có mức độ phân cấp quản lý cao cho cấp huyện lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng Ở thành phố Hải Dương, người dân cấp giấy phép vòng 15 ngày theo qui định, thành phố Nam Định, người dân phải 17 ngày Nhờ phân cấp quản lý nhiều hơn, việc giải thủ tục cấp phép xây dựng Hải Dương rút ngắn ngày so với Nam Định -Thủ tục pháp lý Với việc thực giải thủ tục hành theo mơ hình cửa, năm qua, người dân Hải Dương đến Sở xây dựng xin giấy phép xây dựng cần nộp đủ hồ sơ theo qui định lần nhận giấy hẹn trả kết 15 ngày Các hướng dẫn làm thủ tục lệ phí niêm yết cơng khai cho người dân Lệ phí cấp giấy phép 100.000 đ (Sở 23 Xây dựng Hải Dương, 2011) So sánh Nam Định, thủ tục pháp lý Hải Dương tương tự theo qui định chung Chính phủ Số ngày trả kết 18 17 16 15 14 Hải Dương Nam Định Hình Số ngày trả kết cấp giấy phép xây dựng thành phố -Nguồn nhân lực Tại Sở Xây dựng Hải Dương, số lượng cán đảm nhiệm công việc cấp giấy phép xây dựng có người Một người có trình độ thạc sỹ, kỹ sư xây dựng người có trình độ kỹ sư thị Số năm cơng tác hai cán từ 5-10 năm Khó khăn Hải Dương công tác số huyện, khơng có cán chun trách làm công tác cấp phép xây dựng (Ibid) Ở sở Xây dựng Nam Định, số lượng cán đảm nhiệm cơng việc cấp giấy phép xây dựng có người Tất số cán tốt nghiệp đại học có thâm niên cơng tác năm -Nguồn tài Nguồn thu nhập cán cấp phép xây dựng lương cán công chức thu nhập tiết kiệm chi hàng quý Sở Xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp , khoán chi cho Sở xây dựng (Ibid) Ở Nam Định, kết khảo sát cho thấy, nguồn thu nhập chinh cán có lương theo qui định chung -Kết cung cấp dịch vụ 24 Số giấy phép xây dựng Sở xây dựng Hải Dương cấp năm 2011 68 giấy phép, tính đến ngày 15/12/2011, nhóm nghiên cứu đến vấn cán lãnh đạo Sở xây dựng Khi khơng có hồ sơ chờ cấp phép (Sở Xây dựng Hải Dương, 2011) Ở Nam Định, số giấy phép Sở Xây dựng cấp ba năm 2009, 2010 2011 44, 30 23 giấy phép (Sở Xây dựng Nam Định, 2012) Những số liệu cho thấy, Hải Dương có tốc độ phát triển kinh tế cao so với Nam Định Số giấy phép XD tỉnh cấp năm 2011 80 70 60 50 40 30 20 10 Hải Dương Nam Định Hình Số giấy phép sở xây dựng cấp năm 2011 -Thành công/ thách thức Một mục tiêu chương trình cải cách hành nâng cao hiệu cơng tác quản trị nhà nước hành cơng Chương trình cải cách hành mang lại nhiều lợi ích rõ rệt cho người dân lĩnh vực cung cấp dịch vụ công thông qua việc thực rộng khắp mô hình “một cửa” phân cấp quản lý Người dân tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí lại cơng sức nói chung giải thủ tục hành xin cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy tờ quyền sử dụng đất đai, công chứng loại giấy tờ 25 khác v.v… Trong đó, đội ngũ cán quan cấp quyền có liên quan tới hoạt động cải cách lại hưởng lợi so với người dân nói chung Họ phải làm việc nhiều hơn, khẩn trương để hoàn thành cơng việc theo thời hạn qui định Họ có hội nhiều so với trước việc tiếp xúc trực tiếp với người dân giải thủ tục hành Do đó, hội lạm dụng công việc để nhũng nhiễu người dân nhằm nhận tiền lót tay hay quà cáp bị hạn chế Mâu thuẫn công chức, người trực tiếp thực cung cấp dịch vụ công, hưởng lợi từ chương trình cải cách hành bối cảnh chế độ lương, thưởng cho đội ngũ công chức chưa cải thiện -Đánh giá ngƣời dân chất lƣợng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng Theo kết nghiên cứu PAPI ý kiến đánh giá người dân số chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng, Hải Dương có điểm số thấp nhiều so với Nam Định (Hình 7) Sự khác biệt đánh giá người dân chất lượng dịch vụ công hoạt động cấp giấy phép xây dựng hai tỉnh Hải Dương Nam Định số nguyên nhân sau: Cấp phép xây dựng 25 20 15 10 Tiền Giang Long An Hải Dương Nam Định Hình Đánh giá người dân thủ tục cấp phép xây dựng Nguồn: MTTQ, CECODES & UNDP 2010 - Nguồn nhân lực đảm nhiệm công việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng Hải Dương nhiều so với Nam Định Sở XD Hải Dương có cán so với cán 26 Nam Định Ở số huyện Hải Dương, cịn chưa có cán chuyên trách làm công tác - Nam Định có số lượng giấy phép cấp điều kiện có số cán thực cơng tác nhiều so với Hải Dương, đó, cán Nam Định có mức độ căng thẳng với cơng việc thấp nên thực dịch vụ với chất lượng cao - Những điều kiện hạ tầng sở thuận lợi Hải Dương so với Nam Định ảnh hưởng tới việc thu hút nhà đầu tư nhiều Từ đó, Hải Dương có nhiều vùng quy hoạch Hơn nữa, tình trạng chung nhiều địa phương bị quy hoạch treo, đó, số người dân gặp khó khăn khơng xin cấp phép xây dựng lý quy hoạch Hải Dương nhiều Nam Định - Qua quan sát, vấn trực tiếp cán cấp giấy phép xây dựng hai tỉnh, nhóm nghiên cứu có nhận xét đội ngũ cán Nam Định làm cơng tác trẻ nhiệt tình với cơng việc cao Đây yếu tố góp phần tạo nên khác biệt qua ý kiến đánh giá người dân chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng Hải Dương có cố gắng việc nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng thể qua sách thực phân cấp quản lý mạnh mẽ lĩnh vực địa phương Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động chưa đạt kết mong muốn Việc chưa thực đồng sách lĩnh vực liên quan công tác quy hoạch, công tác đào tạo nguồn nhân lực, sách lương cho cán bộ, v.v… khó khăn lớn cản trở việc nâng cao hiệu cơng tác quản trị nhà nước hành công địa phương Chất lƣợng bầu cử trƣởng thôn Nội dung thứ tư nghiên cứu đánh giá yếu tố công tác quản trị nhà nước hành cơng có liên quan tới thực pháp lệnh dân chủ sở Trong phần phân tích so sánh kết nghiên cứu PAPI ý kiến đánh giá người dân hai tỉnh 27 Hải Dương Nam Định thực pháp lệnh dân chủ sở thông qua số chất lượng bầu cử trưởng thơn/tổ dân phố (Hình 8) Các yếu tố cơng tác quản trị nhà nước hành cơng có liên quan tới hoạt động bầu cử trưởng thôn đề cập nghiên cứu bao gồm: (a) qui định vai trị, trách nhiệm trưởng thơn/tổ dân phố; (b) nguồn nhân lực tổ chức thực bầu cử trưởng thơn; (c) nguồn lực tài cho bầu cử (d) qui định thủ tục tiến hành bầu cử công bố kết bầu cử Vai trị, trách nhiệm trƣởng thơn, tổ dân phố Trưởng thơn/ tổ trưởng dân phố có vai trị quan trọng đời sống kinh tế-xã hội hàng ngày cộng đồng Trách nhiệm họ ghi rõ Pháp lệnh thực dân chủ sở: “(i) chủ trì, phối hợp với Ban cơng tác mặt trận thôn, tổ dân phố tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, phát phiếu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện họ gia đình để nhân dân thực nội dung qui định Điều 10, khoản khoản Điều 13 Pháp lệnh này; (ii) Lập biên kết nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp công việc thôn, tổ dân phố; (iii) Lập biên kết nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp công việc thuộc phạm vi cấp xã; báo cáo kết cho chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã; (iv) Tổ chức thực công việc phạm vi thôn, tổ dân phố nhân dân định” (Điều 18, Pháp lệnh dân chủ sở) Cán lãnh đạo xã/phường Hải Dương, nơi đoàn nghiên cứu đến khảo sát, khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ trưởng thôn coi họ cánh tay nối dài quyền cấp xã xuống cộng đồng Năng lực uy tín người trưởng thơn có ảnh hưởng trực tiếp tới việc triển khai thực sách kinh tế-xã hội Nhà nước tới người dân Mức độ tham gia người dân vào hoạt động kinh tế-xã hội, có hoạt động bầu cử trưởng thơn thể mức độ thực thi Pháp lệnh dân chủ sở tác động tới chất lượng việc bầu cử trưởng thôn Người dân tham gia đông đảo vào hoạt động bầu cử trưởng thơn, khả bầu người có uy tín lực lớn Từ góp phần giúp nâng cao hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp xã/phường 28 Tầm quan trọng hoạt động bầu cử trưởng thôn thể rõ nhận thức lãnh đạo xã/phường địa bàn khảo sát Nam Định Nguồn nhân lực Kết khảo Hải Dương cho thấy, quyền xã/phường trực tiếp đạo hoạt động bầu cử trưởng thôn/tổ trưởng dân phố Tất cơng dân thơn có quyền ứng cử làm trưởng thôn/tổ dân phố Thông thường, hộ gia đình thơn cử đại diện tham gia họp đề cử ứng viên bỏ phiếu bầu chọn trưởng thôn Nguồn nhân lực để cấp quyền địa phương sở cộng đồng lựa chọn để đưa bầu cử trưởng thôn địa bàn từ nông thôn đến thị Hầu hết người độ tuổi lao động, có sức khỏe trình độ học vấn từ trung học phổ thông trở lên khơng muốn tham gia làm trưởng thơn họ phải dành thời gian hàng ngày để lao động nuôi sống thân gia đình Người làm trưởng thơn phải thực nhiều công việc xã hội, nhiều thời gian, công sức mức phụ cấp lương có khoảng 500-800 ngàn đồng tháng Do đó, phần lớn người tham gia bầu cử để làm trưởng thôn cán nhà nước nghỉ hưu họ cịn sức khỏe có nhiệt tình tham gia công tác xã hội cộng đồng Về nguồn nhân lực tham gia bầu cử trưởng thôn, Nam Định có đặc điểm tương tự Hải Dương Nguồn tài Kết khảo sát cho thấy, Hải Dương nguồn lực xã/phường, cấp huyện có thêm số đầu tư nguồn lực tài định từ ngân sách địa phương cho cơng tác Ở Nam Định, nguồn tài cho công tác bầu cử trưởng thôn chủ yếu lấy từ ngân sách xã/phường -Thủ tục tiến hành bầu cử công bố kết bầu cử Cả Hải Dương Nam Định tổ chức bầu cử trưởng thơn theo trình tự bước hướng dẫn Chính phủ (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ) Ở Hải Dương, xã Ninh Thành phường Cẩm Thượng thực hình thức bỏ phiếu kín Trong đó, 29 xã/phường Nam Định, theo báo cáo lãnh đạo địa phương, số tổ dân phố thực bầu tổ trưởng dân phố hình thức giơ tay Lãnh đạo huyện Ninh Giang cho biết, quyền huyện có thực tổ chức kiểm tra, giám sát công tác bầu cử trưởng thôn xã Việc công bố kết bầu cử thường thực sau tổ chức bỏ phiếu Danh sách người trúng cử công bố loa phát xã/phường niêm yết công khai trụ sở UBND xã/phường Khơng có khác biệt hai tỉnh Hải Dương Nam Định hình thức công bố kết bầu cử Tại xã/phường khảo sát, trưởng thôn bao gồm nam nữ, người đảng viên không đảng viên Nhiều trưởng thơn độ tuổi ngồi 60, có nhiều người độ tuổi 40-50 -Thành cơng/thách thức Đợt bầu cử trưởng thôn/tổ trưởng dân phố năm 2011 vừa qua Hải Dương thực tốt Ở địa bàn ổn định đội ngũ cán làm trưởng thôn/tổ trưởng dân phố Không xảy vụ việc phức tạp trật tự an ninh xã hội liên quan đến bầu cử trưởng thôn Thách thức lớn đặt cơng tác bầu cử trưởng thơn khó chọn người đáp ứng tiêu chuẩn để làm trưởng thôn Những người làm trưởng thôn không cần có lực uy tín với cộng đồng, mà cịn thực phải có tình thần tình nguyện sẵn sàng nhận nhiệm vụ làm công việc Đa số người có sức khỏe cộng đồng thơn cịn phải lao động ni thân gia đình Nếu nhận nhiệm vụ làm trưởng thơn nhiều thời gian để thực nhiệm vụ mô tả Trong tiền phụ cấp cho trưởng thôn mức từ 500.000 – 830.000 đồng/tháng, việc phải nhiều thời gian cho công việc chung ảnh hưởng đến thu nhập họ ảnh hưởng tới mức sống gia đình họ Do đó, có xu hướng đội ngũ trưởng thôn, tổ trưởng dân phố phần nhiều người cao tuổi có lương hưu họ có nhiều thời gian để thực công việc người trưởng thôn Mặc dù, yêu cầu người làm trưởng thôn không hạn chế độ tuổi, địa phương gặp nhiều khó khăn việc tìm người cho vị trí này, khu vực đô thị Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm trưởng thôn thực thách thức việc nâng cao 30 hiệu cơng tác quản trị nhà nước hành cơng Hải Dương nói riêng địa phương khác nước nói chung Đánh giá ngƣời dân chất lƣợng bầu cử trƣởng thôn Theo kết nghiên cứu PAPI chi số chất lượng bầu cử trưởng thôn/tổ dân phố, Hải Dương có điểm số cao so với Nam Định (Hình 8) Mức độ khác biệt hai tỉnh theo số rõ rệt Chất lượng bầu cử trưởng thôn 40 30 20 10 Tiền Giang Long An Hải Dương Nam Định Hình Ý kiến đánh giá người dân chất lượng bầu cử trưởng thôn Nguồn: MTTQ, CECODES & UNDP 2010 Dựa việc phân tích liệu thu thập Hải Dương Nam Định thực công tác bầu cử trưởng thơn, nhóm nghiên cứu có nhận xét là, Hải Dương có dành nguồn lực tài nhiều Nam Định cho công tác bầu cử trưởng thơn Đồng thời, cấp huyện/thành phố có nhiều hoạt động giám sát công tác bầu cử trưởng thơn/tổ dân phố Những yếu tố góp phần nâng cao chất lượng bầu cử trưởng thôn/tổ trưởng dân phố Những chứng phần giải thích mức độ khác biệt đáng kể Hải Dương Nam Định ý kiến người dân chất lượng bầu cử trưởng thôn 31 3.5 Đánh giá chung yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản trị nhà nƣớc hành cơng Những phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng tỉnh Hải Dương bốn lĩnh vực lựa chọn trình bày phần 3.1 đến 3.4 Những phân tích nêu giúp trả lời bốn câu hỏi nghiên cứu nêu ra, là: (i) Điều kiện tự nhiên, kinh tế trị Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị cơng cấp tỉnh? Và (iv) Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Câu hỏi 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị cơng? Hải Dương có điều kiện thuận lợi tự nhiên kinh tế xã hội so với nhiều tỉnh khác khu vực đồng Bắc So với Nam Định, nhóm nghiên cứu đánh giá Hải Dương có điều kiện thuận lợi rõ rệt Các điều kiện thuận lợi góp phần hỗ trợ tỉnh có thêm nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội Ví dụ, Hải Dương có tiềm lực tài lớn so với Nam Định Hải Dương gần có khả tự cân đối ngân sách thu-chi địa bàn tỉnh Tỉnh sử dụng nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ nhiều cho chương trình giảm nghèo hay hỗ trợ thêm cho hoạt động trị xã hội quan trọng bầu cử trưởng thôn/tổ trưởng dân phố, thực giám sát hoạt động để bảo đảm hoạt động tuân thủ theo qui định, hướng dẫn phủ Do đó, Hải Dương có báo tốt chất lượng bầu cử trưởng thôn thực công khai, minh bạch vê danh sách hộ nghèo Vị trí địa lý nằm thành phố lớn Hà Nội Hải Phòng Hải Dương vừa lợi lớn phát triển kinh tế-xã hội, vừa thách thức lớn việc thu hút giữ nguồn nhân lực chất lượng cao lại phục vụ địa phương 32 Câu hỏi 2: Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? Kết khảo sát cho thấy số lượng chất lượng đội ngũ cán có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng tác quản trị nhà nước sách công Sự thiếu hụt bác sỹ bệnh viện tuyến huyện xã, chất lượng chuyên môn chưa cao đội ngũ bác sỹ sở y tế nguyên nhân trực tiếp tình trạng tải bệnh viện tỉnh bệnh viên trung ương Chất lượng nguồn nhân lực vấn đề lớn cần quan tâm đặc biệt nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng Hải Dương thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội Sự thiếu hụt bác sỹ tuyến huyện tuyến xã chứng cho vấn đề Để thu hút giữ nguồn nhân lực chất lượng cao, quan/doanh nghiệp cần phải bảo đảm điều kiện là: (i) thu nhập tương xứng với lực đóng góp người lao động; (ii) có mơi trường làm việc tốt (iii) có hội phát triển cho người lao động Để đáp ứng điều kiện này, có vấn đề phải giải nằm khả địa phương tăng thu nhập hay tiền lương cho công chức, viên chức Hải Dương có sách hỗ trợ thu nhập cho cán có cấp cơng tác địa phương theo ý kiến nhiều cán địa phương, sách chưa đủ mạnh để đạt mục tiêu đề Tuy vậy, qua kinh nghiệm số địa phương khác, Hải Dương quan tâm để tạo dựng điều kiện môi trường làm việc tốt xây dựng sách nhằm tạo hội phát triển cho cán quan quản lý nhà nước Câu hỏi 3: Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị cơng cấp tỉnh? Kết khảo sát cho thấy rõ ràng nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hướng lớn tới chất lượng quản trị công cấp tỉnh Hải Dương gần mức tự cân đối thu-chi ngân sách, đó, nguồn lực dành cho cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bị hạn chế Việc xây dựng thực sách đãi ngộ cán giỏi, hay thu hút nhân tài giữ cán có trình độ chun mơn cao lại phục vụ địa phương cần phải có nguồn lực tài mạnh để đầu tư Những số liệu tỷ lệ cán quê tỉnh khác làm việc Hải Dương quan cịn thấp cho thấy việc thu hút cán giỏi người địa phương (quê Hải Dương) gặp nhiều khó khăn, thu hút cán giỏi tỉnh khác đến Hải Dương nhiều địa 33 phương khác cần có sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao địa phương hạn chế việc chảy máu chất xám trung tâm thị lớn Câu hỏi 4: Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Kết khảo sát cho thấy, chương trình cải cách hành giúp cấp quyền địa phương thực tốt chức nhiệm vụ Nhờ thực cải cách hành chính, người dân tổ chức tiết kiệm nhiều thời gian, công sức chi phí tiền bạc để thực thủ tục hành Xã hội nói chung tiết kiệm nguồn lực lớn để dành cho phát triển Đội ngũ cán quan nhà nước phải nỗ lực vươn lên để đáp ứng u cầu chương trình cải cách hành đặt Qua đó, chất lượng nguồn nhân lực nâng lên góp phần giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ giao Cam kết trị mạnh mẽ quyền cấp tỉnh Hải dương việc nâng cao hiệu quản trị nhà nước hành cơng thể tất nội dung nghiên cứu Trong lĩnh vực này, quyền cấp có văn nghị đạo tổ chức thực cách cụ thể Cam kết trị mạnh mẽ quyền cấp tỉnh Hải Dương thể rõ nét mức độ tuân thủ tốt hướng dẫn, qui định Chính phủ tổ chức thực chương trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương thực chương trình giảm nghèo tổ chức triển khai Pháp lệnh dân chủ sở Chính quyền cấp Hải Dương khả ngân sách địa phương dành thêm phần kinh phí để hỗ trợ thực chương trình giảm nghèo Cam kết trị mạnh mẽ quyền cấp tỉnh Hải dương năm qua yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng địa phương 34 IV KẾT LUẬN Kết nghiên cứu góp phần nêu bật số yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng bốn nội dung thực công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo; chất lượng dịch vụ y tế bệnh viện cấp huyện; thủ tục cấp giấy phép xây dựng chất lượng bầu cử trưởng thôn địa bàn tỉnh Hải Dương Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng mức độ cam kết trị quyền cấp tổ chức thực chương trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương; nguồn nhân lực; nguồn lực tài dành cho hoạt động việc phát huy điều kiện thuận lợi tự nhiên kinh tế-xã hội Sự cam kết trị mạnh mẽ quyền cấp tỉnh Hải Dương góp phần vào kết rõ nét đạt thực công khai, minh bạch danh sách hộ nghèo thực bầu cử trưởng thôn Yếu tố nguồn nhân lực có ảnh hưởng mạnh tới chất lượng cung cấp dịch vụ công y tế cấp giấy phép xây dựng Những khác biệt chất lượng dịch vụ y tế bệnh viện cấp tỉnh cấp huyện cho thấy rõ ảnh hưởng yếu tố nguồn nhân lực, bao gồm số lượng chất lượng Kết nghiên cứu gợi mở giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế bệnh viện cấp huyện năm tới Yếu tố nguồn tài ảnh hưởng tới hiệu cơng tác quản trị nhà nước hành cơng thể rõ bốn nội dung nghiên cứu Những quan tâm phù hợp huy động nguồn tài cho hoạt động góp phần nâng cao chất lượng kết thực chương trình giảm nghèo hay thực dân chủ sở Khi nguồn tài chưa huy động thỏa đáng, ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công y tế hay cấp giấy phép xây dựng 35 Những điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thuận lợi Hải Dương góp phần tạo thêm nguồn lực tài cho thực chương trình kinh tế xã hội địa phương, từ góp phần nâng cao hiệu công tác quản trị nhà nước hành cơng địa bàn tỉnh Tài liệu tham khảo Ban Dân vận tỉnh ủy Hải Dương, 2011 Báo cáo tình hình thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Hải Dương Số 42- BC/BDV Ban Tổ chức tỉnh ủy Hải Dương, 2011 Báo cáo vai trò lãnh đạo Tỉnh ủy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Số 47-BC/BTC Ban Tổ chức tỉnh ủy Nam Định, 2011 Báo cáo khái quát tình hình cán tỉnh Nam Định tính đến 31-12-2011 Bệnh viện đa khoa thành phố Hải Dương, 2011 Báo cáo thực theo công văn số 204/CV-TU ngày 05 tháng 12 năm 2011 Tỉnh ủy Hải Dương Bệnh viện đa khoa huyện Mỹ Lộc, Nam Định, 2012 Báo cáo thực trạng tình hình hoạt động bệnh viện đa khoa huyện Mỹ Lộc Số 17 BC/BVML Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, 2011 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương 2010 Đảng ủy phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương, 2011 Báo cáo kết thực sách kinh tế-xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, xây dựng thực dân chủ sở Số 25 – BC/ĐU Huyện ủy Ninh Giang, 2011 Báo cáo kết thực sách kinh tế-xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, xây dựng thực dân chủ sở huyện Ninh Giang Số 60 – BC/HU MTTQ, CECODES & UNDP, 2010 Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2010 Phòng LĐTBXH, Tp Nam Định, 2012 Báo cáo đánh giá kết thực sách xóa đói giảm nghèo Số 10 / BC-LĐTBXH Phịng Quản lý thị, Tp Nam Định, 2012 Báo cáo tình hình cấp phép xây dựng địa bàn thành phố, điều kiện làm việc, thủ tục cấp phép xây dựng Số 07 / BC- P QLĐT 36 Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Dương, 2011 Báo cáo làm việc với Đồn khảo sát Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh Sở LĐTBXH Hải Dương, 2011 Báo cáo đánh giá việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn công tác tổ chức thực chương trình xóa đói, giảm nghèo tỉnh Hải Dương Số 1895/ BC-LĐTBXH Sở Nội vụ Hải Dương, 2011 Báo cáo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Số 968 / SNV-QLCCVC Sở Tài Hải Dương, 2011 Báo cáo thực thu chi ngân sách năm 2006-2011 Sở Y tế Hải Dương, 2011 Báo cáo thực trạng y tế tỉnh Hải Dương năm 2011 Sở Y tế Nam Định, 2012 Báo cáo kết thực sách y tế tỉnh Nam Định Số 90 / BCSYT Sở Xây dựng Hải Dương, 2011 Báo cáo tình hình cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương UBND huyện Mỹ Lộc, 2012 Báo cáo thực sách kinh tế xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, xây dựng thực dân chủ sở huyện Mỹ Lộc UBND huyện Ninh Giang, 2011 Báo cáo khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện giai đoạn 2006-2010 UBND thành phố Hải Dương, 2011 Báo cáo kết thực sách kinh tế-xã hội lĩnh vực giảm nghèo, xây dựng thực dân chủ sở Số 140 / BC-UBND UBND thành phố Nam Định, 2011 Báo cáo tình hình thực thu chi NSNN năm 2011 dự toán thu chi NSNN năm 2012 Số 133/ BC-UBND UBND thành phố Nam Định, 2012 Báo cáo kết thực sách kinh tế-xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, xây dựng thực dân chủ sở địa bàn thành phố Nam Định Số 13 / BC-UBND UBND phường Bà Triệu, Tp Nam Định, 2012 Báo cáo kết thực sách kinh tế-xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo thực pháp lệnh dân chủ sở năm 2008-2011 Số 04/BC-UBND UBND thị trấn Mỹ Lộc, 2012 Báo cáo tóm tắt đặc điểm tình hình KTXH thị trấn Mỹ Lộc Số 07/ BC-UBND 37 ... tiến hành nghiên cứu đánh giá hiệu quản trị công cấp tỉnh sở điều tra ý kiến đánh giá người dân chất lượng dịch vụ cơng thủ tục hành cấp quyền cung cấp Một Chỉ số Hiệu Quản trị hành cơng cấp tỉnh. .. từ phía cầu) Mục đích nghiên cứu phân tích mối quan hệ nhân tố “đầu vào” kết “đầu ra” quản trị hành cơng cấp tỉnh số tỉnh Việt Nam Qua nghiên cứu yếu tố công tác quản trị, hành cơng cung ứng dịch... tế trị Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến