Nội dung thứ tư trong nghiờn cứu này là đỏnh giỏ cỏc yếu tố của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng cú liờn quan tới thực hiện phỏp lệnh dõn chủ ở cơ sở. Trong phần này sẽ phõn tớch so sỏnh kết quả nghiờn cứu của PAPI về ý kiến đỏnh giỏ của người dõn giữa hai tỉnh
28
Hải Dương và Nam Định về thực hiện phỏp lệnh dõn chủ ở cơ sở thụng qua chỉ số về chất lượng bầu cử trưởng thụn/tổ dõn phố (Hỡnh 8).
Cỏc yếu tố của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng cú liờn quan tới hoạt động bầu cử trưởng thụn được đề cập trong nghiờn cứu này bao gồm: (a) qui định vai trũ, trỏch nhiệm của trưởng thụn/tổ dõn phố; (b) nguồn nhõn lực tổ chức thực hiện bầu cử trưởng thụn; (c) nguồn lực tài chớnh cho bầu cử và (d) qui định về cỏc thủ tục tiến hành bầu cử và cụng bố kết quả bầu cử.
Vai trũ, trỏch nhiệm của trƣởng thụn, tổ dõn phố
Trưởng thụn/ tổ trưởng dõn phố cú vai trũ quan trọng trong đời sống kinh tế-xó hội hàng ngày ở cộng đồng. Trỏch nhiệm của họ được ghi rừ trong Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở cơ sở: “(i) chủ trỡ, phối hợp với Ban cụng tỏc mặt trận ở thụn, tổ dõn phố tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh, phỏt phiếu lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện họ gia đỡnh để nhõn dõn thực hiện những nội dung qui định tại Điều 10, khoản 1 và khoản 3 Điều 13 của Phỏp lệnh này; (ii) Lập biờn bản về kết quả đó được nhõn dõn thụn, tổ dõn phố bàn và quyết định trực tiếp những cụng việc của thụn, tổ dõn phố; (iii) Lập biờn bản về kết quả đó được nhõn dõn thụn, tổ dõn phố bàn và quyết định trực tiếp những cụng việc thuộc phạm vi cấp xó; bỏo cỏo kết quả cho chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp xó; (iv) Tổ chức thực hiện những cụng việc trong phạm vi thụn, tổ dõn phố đó được nhõn dõn quyết định” (Điều 18, Phỏp lệnh dõn chủ cơ sở).
Cỏn bộ lónh đạo cỏc xó/phường ở Hải Dương, nơi đoàn nghiờn cứu đến khảo sỏt, đều khẳng định vai trũ quan trọng của đội ngũ trưởng thụn và coi họ là cỏnh tay nối dài của chớnh quyền cấp xó xuống dưới cộng đồng. Năng lực và uy tớn của những người trưởng thụn cú ảnh hưởng trực tiếp tới việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế-xó hội của Nhà nước tới người dõn. Mức độ tham gia của người dõn vào cỏc hoạt động kinh tế-xó hội, trong đú cú hoạt động bầu cử trưởng thụn thể hiện mức độ thực thi của Phỏp lệnh dõn chủ ở cơ sở cũng như tỏc động của nú tới chất lượng của việc bầu cử trưởng thụn. Người dõn càng tham gia đụng đảo vào hoạt động bầu cử trưởng thụn, khả năng bầu được người cú uy tớn và năng lực càng lớn. Từ đú gúp phần giỳp nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng của cỏc cấp chớnh quyền địa phương, đặc biệt là cấp xó/phường.
29
Tầm quan trọng của hoạt động bầu cử trưởng thụn cũng được thể hiện rừ trong nhận thức của lónh đạo cỏc xó/phường là địa bàn khảo sỏt ở Nam Định.
Nguồn nhõn lực
Kết quả khảo ở Hải Dương cho thấy, chớnh quyền cỏc xó/phường đều trực tiếp chỉ đạo cỏc hoạt động bầu cử trưởng thụn/tổ trưởng dõn phố. Tất cả cỏc cụng dõn ở trong thụn đều cú quyền ứng cử làm trưởng thụn/tổ dõn phố. Thụng thường, mỗi hộ gia đỡnh trong thụn cử một đại diện của mỡnh tham gia cỏc cuộc họp đề cử cỏc ứng viờn và bỏ phiếu bầu chọn trưởng thụn.
Nguồn nhõn lực để cỏc cấp chớnh quyền địa phương cơ sở và cộng đồng lựa chọn để đưa ra bầu cử trưởng thụn ở cỏc địa bàn từ nụng thụn đến đụ thị đều rất ớt. Hầu hết những người trong độ tuổi lao động, cú sức khỏe và trỡnh độ học vấn từ trung học phổ thụng trở lờn đều khụng muốn tham gia làm trưởng thụn vỡ họ phải dành thời gian hàng ngày để lao động nuụi sống bản thõn và gia đỡnh. Người làm trưởng thụn phải thực hiện nhiều cụng việc xó hội, mất nhiều thời gian, cụng sức trong khi mức phụ cấp lương chỉ cú khoảng 500-800 ngàn đồng thỏng. Do đú, phần lớn những người tham gia bầu cử để làm trưởng thụn là những cỏn bộ nhà nước đó nghỉ hưu nhưng họ vẫn cũn sức khỏe và cú nhiệt tỡnh tham gia cụng tỏc xó hội ở cộng đồng.
Về nguồn nhõn lực tham gia bầu cử trưởng thụn, ở Nam Định cũng cú những đặc điểm tương tự như Hải Dương.
Nguồn tài chớnh
Kết quả khảo sỏt cho thấy, ở Hải Dương ngoài cỏc nguồn lực của xó/phường, cấp huyện cú thờm một số đầu tư nguồn lực tài chớnh nhất định từ ngõn sỏch địa phương cho cụng tỏc này. Ở Nam Định, nguồn tài chớnh cho cụng tỏc bầu cử trưởng thụn chủ yếu lấy từ ngõn sỏch của cỏc xó/phường.
-Thủ tục tiến hành bầu cử và cụng bố kết quả bầu cử
Cả ở Hải Dương và Nam Định đều tổ chức bầu cử trưởng thụn theo trỡnh tự cỏc bước như hướng dẫn của Chớnh phủ (Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội, và Bộ Nội vụ). Ở Hải Dương, tại xó Ninh Thành và phường Cẩm Thượng đều thực hiện hỡnh thức bỏ phiếu kớn. Trong khi đú,
30
ở cỏc xó/phường của Nam Định, theo bỏo cỏo của lónh đạo địa phương, một số tổ dõn phố cú thể thực hiện bầu tổ trưởng dõn phố bằng hỡnh thức giơ tay. Lónh đạo huyện Ninh Giang cho biết, chớnh quyền huyện cú thực hiện tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt đối với cụng tỏc bầu cử trưởng thụn ở cỏc xó.
Việc cụng bố kết quả bầu cử thường được thực hiện ngay sau khi tổ chức bỏ phiếu. Danh sỏch những người trỳng cử đều được cụng bố trờn loa phỏt thanh của xó/phường và niờm yết cụng khai ở trụ sở của UBND xó/phường. Khụng cú khỏc biệt giữa hai tỉnh Hải Dương và Nam Định về hỡnh thức cụng bố kết quả bầu cử. Tại cỏc xó/phường khảo sỏt, trưởng thụn bao gồm cả nam và nữ, cả người là đảng viờn và khụng là đảng viờn. Nhiều trưởng thụn ở độ tuổi ngoài 60, nhưng cũng cú nhiều người ở độ tuổi 40-50.
-Thành cụng/thỏch thức
Đợt bầu cử trưởng thụn/tổ trưởng dõn phố trong năm 2011 vừa qua ở Hải Dương đó được thực hiện tốt. Ở cỏc địa bàn đều đó ổn định đội ngũ cỏn bộ làm trưởng thụn/tổ trưởng dõn phố. Khụng xảy ra cỏc vụ việc phức tạp về trật tự an ninh xó hội liờn quan đến cỏc cuộc bầu cử trưởng thụn.
Thỏch thức lớn nhất đặt ra đối với cụng tỏc bầu cử trưởng thụn là khú chọn được những người đỏp ứng được cỏc tiờu chuẩn để làm trưởng thụn. Những người làm trưởng thụn khụng chỉ cần cú năng lực và uy tớn với cộng đồng, mà cũn thực sự phải cú tỡnh thần tỡnh nguyện sẵn sàng nhận nhiệm vụ làm cụng việc này. Đa số những người cú sức khỏe ở trong cộng đồng cỏc thụn cũn phải lao động nuụi bản thõn và gia đỡnh. Nếu nhận nhiệm vụ làm trưởng thụn sẽ mất rất nhiều thời gian để thực hiện cỏc nhiệm vụ như mụ tả ở trờn. Trong khi tiền phụ cấp cho trưởng thụn chỉ ở mức từ 500.000 – 830.000 đồng/thỏng, thỡ việc phải mất nhiều thời gian cho cụng việc chung sẽ ảnh hưởng đến thu nhập của họ và ảnh hưởng tới mức sống của gia đỡnh họ. Do đú, cú xu hướng là đội ngũ trưởng thụn, tổ trưởng dõn phố phần nhiều là những người cao tuổi cú lương hưu và họ cú nhiều thời gian để thực hiện cỏc cụng việc của một người trưởng thụn. Mặc dự, yờu cầu đối với người làm trưởng thụn khụng hạn chế về độ tuổi, nhưng ở cỏc địa phương vẫn gặp nhiều khú khăn trong việc tỡm người cho cỏc vị trớ này, nhất là đối với cỏc khu vực đụ thị. Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực làm trưởng thụn thực sự là một thỏch thức đối với việc nõng cao
31
hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng hiện nay ở Hải Dương núi riờng và cỏc địa phương khỏc trong cả nước núi chung.