Theo kết quả nghiờn cứu của PAPI đối với chi số về chất lượng bầu cử trưởng thụn/tổ dõn phố, Hải Dương cú điểm số cao hơn so với Nam Định (Hỡnh 8). Mức độ khỏc biệt giữa hai tỉnh theo chỉ số này khỏ rừ rệt.
Hỡnh 8. í kiến đỏnh giỏ của người dõn về chất lượng bầu cử trưởng thụn
Nguồn: MTTQ, CECODES & UNDP 2010
Dựa trờn việc phõn tớch cỏc dữ liệu thu thập được ở Hải Dương và Nam Định về thực hiện cụng tỏc bầu cử trưởng thụn, nhúm nghiờn cứu cú nhận xột là, Hải Dương cú dành cỏc nguồn lực tài chớnh nhiều hơn Nam Định cho cụng tỏc bầu cử trưởng thụn. Đồng thời, cấp huyện/thành phố cú nhiều cỏc hoạt động giỏm sỏt hơn đối với cụng tỏc bầu cử trưởng thụn/tổ dõn phố. Những yếu tố này cú thể gúp phần nõng cao chất lượng của cỏc cuộc bầu cử trưởng thụn/tổ trưởng dõn phố. Những bằng chứng này cú thể phần nào giải thớch mức độ khỏc biệt đỏng kể giữa Hải Dương và Nam Định về ý kiến của người dõn đối với chất lượng bầu cử trưởng thụn.
0 10 20 30 40
Tiền Giang Long An Hải Dương Nam Định
Chất lượng bầu cử trưởng thụn
thụn
32
3.5. Đỏnh giỏ chung về cỏc yếu tố ảnh hƣởng đến cụng tỏc quản trị nhà nƣớc và hành chớnh cụng
trị nhà nƣớc và hành chớnh cụng
Những phõn tớch về cỏc yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng ở tỉnh Hải Dương trong bốn lĩnh vực lựa chọn đó được trỡnh bày ở cỏc phần 3.1 đến 3.4. Những phõn tớch đó nờu giỳp trả lời bốn cõu hỏi nghiờn cứu đó nờu ra, đú là: (i) Điều kiện tự nhiờn, kinh tế chớnh trị của Tỉnh cú ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị cụng? (ii) Đội ngũ cỏn bộ (số lượng và chất lượng) ở cỏc cấp chớnh quyền ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài chớnh dành cho cỏc cấp chớnh quyền cú ảnh hưởng gỡ đến chất lượng quản trị cụng cấp tỉnh? Và (iv) Chớnh sỏch hoặc chương trỡnh nào giỳp cỏc cấp chớnh quyền thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mỡnh? Cam kết chớnh trị của lónh đạo tỉnh cú ảnh hưởng như thế nào đến chất lượng quản trị cụng cấp tỉnh?
Cõu hỏi 1: Điều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội của Tỉnh cú ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị cụng? Hải Dương cú những điều kiện thuận lợi về tự nhiờn và kinh tế xó hội hơn so với nhiều tỉnh khỏc ở khu vực đồng bằng Bắc bộ. So với Nam Định, nhúm nghiờn cứu đỏnh giỏ là Hải Dương cú cỏc điều kiện này thuận lợi hơn rừ rệt. Cỏc điều kiện thuận lợi này gúp phần hỗ trợ tỉnh cú thờm cỏc nguồn lực để phỏt triển kinh tế xó hội. Vớ dụ, Hải Dương cú tiềm lực tài chớnh lớn hơn so với Nam Định. Hải Dương gần như đó cú khả năng tự cõn đối được ngõn sỏch thu-chi trờn địa bàn tỉnh. Tỉnh cú thể sử dụng nguồn ngõn sỏch địa phương để hỗ trợ nhiều hơn cho chương trỡnh giảm nghốo hay hỗ trợ thờm cho cỏc hoạt động chớnh trị xó hội quan trọng như bầu cử trưởng thụn/tổ trưởng dõn phố, thực hiện giỏm sỏt cỏc hoạt động này để bảo đảm cỏc hoạt động đú được tuõn thủ theo cỏc qui định, hướng dẫn của chớnh phủ. Do đú, Hải Dương đó cú những chỉ bỏo tốt về chất lượng bầu cử trưởng thụn và thực hiện cụng khai, minh bạch vờ danh sỏch hộ nghốo.
Vị trớ địa lý nằm giữa cỏc thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phũng của Hải Dương vừa là lợi thế lớn trong phỏt triển kinh tế-xó hội, vừa là thỏch thức cũng rất lớn trong việc thu hỳt và giữ nguồn nhõn lực chất lượng cao ở lại phục vụ địa phương.
33
Cõu hỏi 2: Đội ngũ cỏn bộ (số lượng và chất lượng) ở cỏc cấp chớnh quyền ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị? Kết quả khảo sỏt cho thấy số lượng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ cú ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cụng tỏc quản trị nhà nước và chớnh sỏch cụng. Sự thiếu hụt cỏc bỏc sỹ ở bệnh viện tuyến huyện và xó, cũng như chất lượng chuyờn mụn chưa cao của đội ngũ bỏc sỹ ở những cơ sở y tế này là cỏc nguyờn nhõn trực tiếp của tỡnh trạng quỏ tải ở bệnh viện tỉnh và cỏc bệnh viờn trung ương.
Chất lượng nguồn nhõn lực là một vấn đề lớn cần được quan tõm đặc biệt nhằm tiếp tục nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng. Hải Dương đang thiếu nguồn nhõn lực chất lượng cao phục vụ cho phỏt triển kinh tế-xó hội. Sự thiếu hụt bỏc sỹ ở tuyến huyện và tuyến xó là những bằng chứng cho vấn đề này. Để thu hỳt và giữ được nguồn nhõn lực chất lượng cao, cỏc cơ quan/doanh nghiệp cần phải bảo đảm được 3 điều kiện là: (i) thu nhập tương xứng với năng lực và đúng gúp của người lao động; (ii) cú mụi trường làm việc tốt và (iii) cú cơ hội phỏt triển cho người lao động. Để cú thể đỏp ứng được những điều kiện này, cú những vấn đề phải giải quyết nằm ngoài khả năng của địa phương như tăng thu nhập hay tiền lương cho cụng chức, viờn chức. Hải Dương đó cú chớnh sỏch hỗ trợ thu nhập cho cỏn bộ cú bằng cấp về cụng tỏc ở địa phương nhưng theo ý kiến của nhiều cỏn bộ địa phương, chớnh sỏch này chưa đủ mạnh để đạt được mục tiờu đề ra. Tuy vậy, qua kinh nghiệm của một số địa phương khỏc, Hải Dương cú thể quan tõm để tạo dựng những điều kiện mụi trường làm việc tốt hơn và xõy dựng cỏc chớnh sỏch nhằm tạo cơ hội phỏt triển cho cỏn bộ trong cỏc cơ quan quản lý nhà nước.
Cõu hỏi 3: Nguồn lực tài chớnh dành cho cỏc cấp chớnh quyền cú ảnh hưởng gỡ đến chất lượng quản trị cụng cấp tỉnh? Kết quả khảo sỏt cho thấy rừ ràng là cỏc nguồn lực tài chớnh dành cho cỏc cấp chớnh quyền cú ảnh hướng lớn tới chất lượng quản trị cụng cấp tỉnh. Hải Dương mới gần ở mức tự cõn đối được thu-chi ngõn sỏch, do đú, cỏc nguồn lực cú thể dành cho cụng tỏc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cũn bị hạn chế. Việc xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch đói ngộ cỏn bộ giỏi, hay thu hỳt nhõn tài và giữ những cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cao ở lại phục vụ địa phương đều cần phải cú cỏc nguồn lực tài chớnh mạnh để đầu tư. Những số liệu về tỷ lệ cỏn bộ quờ ở cỏc tỉnh khỏc làm việc ở Hải Dương ở cỏc cơ quan cũn thấp cú thể cho thấy là việc thu hỳt cỏn bộ giỏi người địa phương (quờ Hải Dương) cũn gặp nhiều khú khăn, thỡ làm sao cú thể thu hỳt được cỏn bộ giỏi ở cỏc tỉnh khỏc đến. Hải Dương cũng như nhiều địa
34
phương khỏc cần cú chớnh sỏch để thu hỳt cỏc nguồn nhõn lực chất lượng cao ở ngay tại địa phương và hạn chế việc chảy mỏu chất xỏm về cỏc trung tõm đụ thị lớn.
Cõu hỏi 4: Chớnh sỏch hoặc chương trỡnh nào giỳp cỏc cấp chớnh quyền thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mỡnh? Cam kết chớnh trị của lónh đạo tỉnh cú ảnh hưởng như thế nào đến chất lượng quản trị cụng cấp tỉnh?
Kết quả khảo sỏt cho thấy, chương trỡnh cải cỏch hành chớnh đó giỳp cỏc cấp chớnh quyền địa phương thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mỡnh. Nhờ thực hiện cải cỏch hành chớnh, người dõn và cỏc tổ chức đó tiết kiệm được rất nhiều thời gian, cụng sức và chi phớ tiền bạc để thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh. Xó hội núi chung đó tiết kiệm được một nguồn lực lớn để dành cho phỏt triển. Đội ngũ cỏn bộ trong cỏc cơ quan nhà nước phải nỗ lực vươn lờn để đỏp ứng được cỏc yờu cầu của chương trỡnh cải cỏch hành chớnh đặt ra. Qua đú, chất lượng nguồn nhõn lực được nõng lờn và gúp phần giỳp cỏc cấp chớnh quyền thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao.
Cam kết chớnh trị mạnh mẽ của chớnh quyền cỏc cấp ở tỉnh Hải dương trong việc nõng cao hiệu quả quản trị nhà nước và hành chớnh cụng được thể hiện ở tất cả cỏc nội dung nghiờn cứu. Trong cỏc lĩnh vực này, chớnh quyền cỏc cấp đều cú cỏc văn bản nghị quyết chỉ đạo tổ chức thực hiện một cỏch cụ thể. Cam kết chớnh trị mạnh mẽ của chớnh quyền cỏc cấp ở tỉnh Hải Dương được thể hiện rừ nột ở mức độ tuõn thủ tốt cỏc hướng dẫn, qui định của Chớnh phủ trong tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội ở địa phương như trong thực hiện chương trỡnh giảm nghốo và tổ chức triển khai Phỏp lệnh dõn chủ cơ sở. Chớnh quyền cỏc cấp ở Hải Dương trong khả năng ngõn sỏch của địa phương đều dành thờm một phần kinh phớ để hỗ trợ thực hiện chương trỡnh giảm nghốo. Cam kết chớnh trị mạnh mẽ của chớnh quyền cỏc cấp ở tỉnh Hải dương trong những năm qua là một yếu tố quan trọng hàng đầu đối với việc nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng ở địa phương.
35
IV. KẾT LUẬN
Kết quả nghiờn cứu đó gúp phần nờu bật một số yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng ở bốn nội dung về thực hiện cụng khai, minh bạch danh sỏch hộ nghốo; chất lượng dịch vụ y tế bệnh viện cấp huyện; thủ tục cấp giấy phộp xõy dựng và chất lượng bầu cử trưởng thụn trờn địa bàn tỉnh Hải Dương.
Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng là mức độ cam kết chớnh trị của chớnh quyền cỏc cấp trong tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội ở địa phương; nguồn nhõn lực; nguồn lực tài chớnh dành cho cỏc hoạt động và việc phỏt huy những điều kiện thuận lợi về tự nhiờn và kinh tế-xó hội.
Sự cam kết chớnh trị mạnh mẽ của chớnh quyền cỏc cấp tỉnh Hải Dương đó gúp phần vào những kết quả rừ nột đạt được trong thực hiện cụng khai, minh bạch danh sỏch hộ nghốo và thực hiện bầu cử trưởng thụn.
Yếu tố về nguồn nhõn lực cú ảnh hưởng mạnh tới chất lượng cung cấp dịch vụ cụng về y tế và cấp giấy phộp xõy dựng. Những khỏc biệt về chất lượng dịch vụ y tế giữa cỏc bệnh viện cấp tỉnh và cấp huyện cho thấy rừ nhất về ảnh hưởng của yếu tố nguồn nhõn lực, bao gồm cả số lượng và chất lượng. Kết quả nghiờn cứu cú thể gợi mở những giải phỏp để nõng cao chất lượng dịch vụ y tế ở cỏc bệnh viện cấp huyện trong những năm sắp tới.
Yếu tố về nguồn tài chớnh ảnh hưởng tới hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng thể hiện khỏ rừ ở cả bốn nội dung nghiờn cứu. Những quan tõm phự hợp về huy động nguồn tài chớnh cho cỏc hoạt động gúp phần nõng cao chất lượng và kết quả thực hiện cỏc chương trỡnh về giảm nghốo hay thực hiện dõn chủ cơ sở. Khi nguồn tài chớnh chưa được huy động thỏa đỏng, nú sẽ ảnh hưởng tới việc nõng cao chất lượng cung cấp cỏc dịch vụ cụng như về y tế hay cấp giấy phộp xõy dựng.
36
Những điều kiện tự nhiờn và kinh tế xó hội thuận lợi của Hải Dương gúp phần tạo ra
thờm cỏc nguồn lực tài chớnh cho thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế xó hội của địa phương, từ đú
gúp phần nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản trị nhà nước và hành chớnh cụng trờn địa bàn tỉnh.
