Giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều tại xã yên thành, huyện quang bình, tỉnh hà giang

[12] Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định nghĩa: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không đư

Khóa học : 2015 - 2019

Thái Nguyên, năm 2019

Khóa học : 2015 - 2019 Giảng viên HD : ThS Đoàn Thị Mai

Thái Nguyên, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong khóa luận này là trung thực

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận này đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Sinh viên thực hiện

Lù Thị Vượng

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp được xem là khâu quan trọng giúp sinh viên củng

cố kiến thức tiếp thu được trên giảng đường và hoàn thiện chương trình đào tạo Đại học Đây cũng là cơ hội để sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp, kết hợp với các kiến thức đã học trong nhà trường để hoàn thiện kỹ năng trong công việc, tích lũy kinh nghiệm làm hành trang phục vụ cho công việc hiện tại và sau này khi ra trường

Được sự giới thiệu của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Trường Đại học Nông Lâm Thái

Nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều tại xã Yên Thành, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” Có được kết quả này em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths.Đoàn

Thị Mai đã tận tình giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành

khoá luận tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn UBND xã Yên Thành cùng các hộ nông dân xã Yên Thành đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành công việc trong thời gian thực tập tại địa phương

Cuối cùng em xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, bạn bè và người thân

đã giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập

Trong quá trình thực hiện khoá luận tốt nghiệp em đã cố gắng nghiên cứu nhưng do kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót và khiếm khuyết Em rất mong được sự tham gia đóng góp ý kiến từ phía các thầy giáo, cô giáo và các bạn sinh viên để khoá luận của em được hoàn thiện hơn nữa

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Sinh viên

Lù Thị Vượng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Xác định nghèo đa chiều ở Việt Nam 9

Bảng 4.1 Tình hình sử dụng đất đai Xã Yên Thành ( 2015-2017) 29

Bảng 4.3 Cơ sở vật chất - hạ tầng của xã Yên Thành 35

Bảng 4.4.Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của xã Yên Thành năm 2017 38

Bảng 4.5 Tỷ lệ hộ nghèo của xã Yên Thành qua 3 năm (2015-2017) 39

Bảng 4.6 Nhân khẩu và lao động của các hộ điều tra 40

Bảng 4.7 Tình trạng sử dụng vốn vật chất của các hộ điều tra 42

năm 2017 42

Bảng 4.8 Bằng cấp cao nhất của các hộ điều tra năm 2017 43

Bảng 4.9 Trình độ giáo dục người lớn và tình trạng đi học của trẻ em tại hộ điều tra năm 2017 44

Bảng 4.10 Tình hình tiếp cận các dịch vụ y tế 45

Bảng 4.11 Chất lượng nhà ở của các hộ điều tra 47

Bảng 4.12 Thực trạng nước sinh hoạt và vệ sinh của hộ điều tra 48

Bảng 4.13 Tình hình tiếp cận thông tin của các hộ điều tra 49

Bảng 4.14 Tổng hợp các chỉ tiêu thiếu hụt của nhóm hộ điều tra 50

Bảng 4.15 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt đa chiều của các hộ điều tra 52

HTX : Hợp tác xã

KH-CN : Khoa học – Công nghê

LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội

PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừng

TB : Trung bình

THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông

TƯ : Trung ương

UBND : Ủy ban nhân dân

UN : Liên hợp quốc

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của để tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

1.3 Ý nghĩa học tập 2

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

1.4 Bố cục của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở lý luận về đề tài 4

2.1.1 Khái niệm nghèo đói 4

2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 7

2.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 8

2.1.4 Chuẩn mực nghèo đa chiều 9

2.2 Cơ sở thực tiễn 12

2.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo tại một số quốc gia trên thế giới 12

2.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều tại một số tỉnh của Việt Nam 17

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU25 3.1 Đối Tượng nghiên cứu 25

3.2 Phạm vi nghiên cứu 25

3.3 Nội dung nghiên cứu 25

3.4 Phương pháp nghiên cứu 25

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 25

3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 26

3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 27

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28

4.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 28

4.1.1 Điều kiện tư nhiên 28

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

4.2 Thực trạng nghèo của xã Yên Thành 38

4.2.1 Tình hình hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều của xã Yên Thành 38

4.2.2 Đặc điểm của nhóm hộ điều tra 40

4.2.3 Tình hình nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều của nhóm đối tượng khảo sát 43

4.2.4 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt đa chiều của các hộ điều tra 50

4.3 Các nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo tại xã Yên thành 53

4.3.1 Những nguyên nhân chung 53

4.3.2 Nguyên nhân cụ thể đối với các dịch vụ xã hội cơ bản bị thiếu hụt 55

4.4 Một số giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều tại xã Yên Thành 58

4.4.1 Giải pháp chung 58

4.4.2 Giải pháp cụ thể cho từng nhóm hộ 60

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

5.1 Kết luận 67

5.2 Kiến nghị 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của để tài

Bên cạnh sự phát triển về kinh tế cũng như khoa học - kỹ thuật thì tình trạng nghèo đói vẫn đang diễn ra trên tất cả các châu lục trên thế giới với những mức độ khác nhau điều này không chỉ kìm hãm sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia mà còn là nguyên nhân dẫn đến các vấn đề xã hội, là yếu tố cản trở sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia

Việt Nam là một trong những nước đang phát triển với tình trạng nghèo đói diễn ra ở nhiều địa phương đặc biệt là những nơi điều kiện kinh tế khó khăn đều này ảnh hưởng lớn đến sự phát triển bền vững của đất nước Bởi vậy cần có một cái nhìn đúng đắn và giải pháp phù hợp để giảm thiểu tình trạng đói nghèo

Yên Thành là một xã vùng 3 của huyện Quang Bình nên vẫn còn tồn tại nhiều hộ nghèo (năm 2017 số hộ nghèo chiếm 36,07%) Những năm qua nhà nước và địa phương cũng đã triển khai và thực hiện các biện pháp giảm nghèo đối với xã, những biện pháp cũng đã mang lại những hiệu quả nhất định, tuy nhiên thì hộ nghèo của xã vẫn còn chiếm tỷ lệ cao Giống như một quá trình phát triển, nghèo đói là một khái niệm đa chiều Trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng Sử dụng một tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) không đủ để nắm bắt được tình trạng nghèo thực tế của người dân Rất nhiều hộ dân có mức thu nhập trên định mức hộ nghèo nhưng lại hoàn toàn thiếu hụt trong việc tiếp cận với các dịch vụ xã hội Đánh giá nghèo cần được tiếp cận rộng hơn từ khía cạnh phát triển toàn diện con người Khi đánh giá nghèo được tiếp cận theo hướng đa chiều thì công tác giảm nghèo cũng phải được nhìn nhận theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều để giảm nghèo hiệu quả và có tính bền vững

Từ năm 2016 Việt Nam bắt đầu chuyển sang giai đoạn mới hướng tới giảm nghèo bền vững, tiếp cận đa chiều theo xu hướng chung của các nước trên thế giới Đây là phương pháp tiếp cận mới, tiến bộ hơn, tác động toàn diện hơn đến người nghèo

Xuất phát từ thực tiễn trên tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều tại xã Yên Thành, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá được thực trạng giảm nghèo trên địa bàn xã, xác định được nguyên nhân dẫn đến nghèo đa chiều của địa phương từ đó đưa ra giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều tại xã Yên Thành

- Có được tư duy một cách lôgic và biết cách vận dụng những kiến thức

đã học vào thực tiễn, đồng thời học hỏi được nhiều kinh nghiệm trong thực tế

và cũng là cơ hội gặp gỡ, học tập trao đổi kiến thức với những người có kinh nghiệm và người dân địa phương

- Quá trình thực hiện đề tài thực tập sẽ nâng cao năng lực cũng như rèn luyện kỹ năng, phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản thân mỗi sinh viên

- Đề tài cũng được coi là một tài liệu tham khảo cho Trường, Khoa, các

cơ quan trong ngành và sinh viên các khóa tiếp theo

1.4 Bố cục của đề tài

Phần 1: Mở Đầu

Phần 2: Tổng quan nghiên cứu

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về đề tài

2.1.1 Khái niệm nghèo đói

Trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về nghèo, trong đó người ta thường hay nhắc đến là khái niệm “nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối”

Nghèo tuyệt đối:

Để có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang phát triển, Robert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối như sau: "Nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta" [1]

Nghèo tương đối:

Trong những xã hội được gọi là thịnh vượng, nghèo được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân Nghèo tương đối có thể được xem như

là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó

Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu sự cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn Việc nghèo đi về văn hóa - xã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã

hội do thiếu hụt tài chính một phần được các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng

Những định nghĩa về nghèo đói được thay đổi nhiều lần theo thời gian

và không gian khác nhau Bởi ranh giới của nghèo đói là không được hưởng hoặc được hưởng rất ít và không được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người.[1]

Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” [12]

Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định nghĩa:

“Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Bên cạnh đó, nghèo còn được hiểu theo nghĩa tương đối như sau:

“Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng” Định nghĩa này có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng trong xã hội Mức sống trung bình ở các nước là khác nhau, giữa các vùng, các địa phương

là khác nhau nên nghèo theo quan niệm trên chỉ mang ý nghĩa tương đối mà không phải là chính xác cho mọi trường hợp [12]

Ngoài ra, còn có rất nhiều quan niệm khác nhau về nghèo Theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi con người có quyền được hưởng Mọi người cần được tiếp cậnvới

giáo dục cơ sở và các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ bản Các hộ nghèo có quyền duy trì cuộc sống bằng chính lao động của họ và được trả công một cách hợp lý, cũng như được sự bảo trợ khi có biến động bên ngoài” Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt và không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người [12]

Dựa trên những quan niệm về nghèo đói của các cá nhân và tổ chức trên thế giới, Việt Nam đã đưa ra các khái niệm cụ thể và được nghiên cứu ở mức độ cá nhân và cộng đồng Nghèo là tình trạng của một bộ phận cư dân nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu

về vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những hộ thiếu ăn từ 1 đến 2 tháng, thường vay mượn của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả cho cộng đồng

Thời gian qua chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản” Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực/thực phẩm và chi cho những nhu cầu phi lương thực, thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở ) Cách tiếp cận theo thu nhập này không phù hợp với tính đa chiều của nghèo đói, bởi vì:

Thứ nhất, một số nhu cầu cơ bản của con người không thể quy ra tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội, ) hoặc không thể mua được bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, một số dịch vụ y tế/giáo dục công )

Thứ hai, với các hộ có có thu nhập trên chuẩn nghèo thì trong một số trường hợp thu nhập đó sẽ không được chi tiêu cho những nhu cầu tối thiểu;

Vì những lý do như không tiếp cận được dịch vụ tại nơi sinh sống hoặc thay

vì chi tiêu cho giáo dục hoặc y tế, thu nhập có thể bị chi cho thuốc lá, bia rượu

và các mục đích khác Đặc biệt, khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa và di cư rất nhanh, phương pháp này càng bộc lộ nhiều hạn chế [14]

2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói

a) Phương pháp xác định nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế

Ngân hàng thế giới đã xác định phương pháp đo lường đói nghèo mới theo hai cách: Đo lường mức phúc lợi (xét về thu nhập hoặc chi tiêu) và sử dụng chuẩn nghèo theo cách tiếp cận “chi phí cho các nhu cầu cơ bản”

Cách tiếp cận của Tổng cục Thống kê - Ngân hàng Thế giới sử dụng chi tiêu bình quân đầu người từ khảo sát mức sống Chuẩn nghèo được xây dựng theo cách tiếp cận chi phí cho các nhu cầu cơ bản, dựa trên hành vi tiêu dùng quan sát được của người nghèo Chuẩn này bao gồm các khoản chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm

Chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê - Ngân hàng thế giới ban đầu được xây dựng dựa trên một tiêu chuẩn là 2.100 Kcal/người/ngày Tổng cục Thống kê - Ngân hàng thế giới đã xác định chuẩn nghèo lương thực thực phẩm của năm 2010 là 343.000 đồng/tháng (tức là 4.116.000 đồng/năm) Như vậy nếu một hộ gia đình chi tiêu trung bình cho một đầu người dưới mức này thì được coi là hộ nghèo về lương thực thực phẩm

Chuẩn nghèo chung bao gồm chi tiêu cho lương thực, thực phầm và chi tiêu cho các nhu cầu phi lương thực, thực phẩm thiết yếu khác Tính thêm những chi phí này với chuẩn đói nghèo về lương thực và thực phẩm ta sẽ có chuẩn đói nghèo chung Với cách xác định này, một hộ gia đình được coi là nghèo nếu chi tiêu trung bình theo đầu người dưới 653.000 đồng/người/tháng (tức là 7.836.000 đồng/người/năm) [12]

b) Phương pháp xác định nghèo theo tiêu chuẩn Việt Nam

Năm 2011, Việt Nam đưa ra chuẩn nghèo thuộc phạm vi của chương trình quốc gia để áp dụng cho thời kỳ 2011 - 2015: Hộ nghèo ở nông thôn là

hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4,8triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg về chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015)

Nhiều cuộc điều tra cho thấy người dân nông thôn về cơ bản đo lường mức độ nghèo đói bằng tiền, song cũng có những khía cạnh không mang tính tiền tệ Ở vùng nông thôn Việt Nam cách tính chung là nếu thiếu lương thực thực phẩm trong khoảng từ 3 đến 6 tháng thì coi là nghèo đói Điều này liên quan đến việc thiếu đất trồng (kể cả về diện tích và chất lượng đất) và súc vật nuôi Nghèo đói cũng liên quan đến các hàng hoá vật chất: Quần áo, đồ đạc và dụng cụ bếp núc Vốn nhân lực cũng đóng vai trò quan trọng, trẻ em được học tiếp lên bậc tiểu học cũng được coi là đặc điểm của gia đình khá giả, trẻ em của những gia đình nghèo thường chỉ học bậc tiểu học Sức khoẻ cũng là một trong những thước đo nghèo đói [1]

2.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều

Nghèo đa chiều (Multidimensional poverty): Đã ra đời trong đó xác định nghèo không chỉ là đói ăn, thiếu uống hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói còn được gây ra bởi các rào cản về xã hội và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các dịch

vụ về: Y tế, giáo dục và điều kiện sống Như vậy sự nghèo khó không chỉ đơn thuần là một yếu tố riêng biệt về thu nhập mà nó bao gồm các yếu tố kìm hãm

cá thể đó không tiếp cận được các nguồn lực hoặc không biết và không thể tìm ra các giải pháp cho bản thân để thoát ra khỏi tình trạng hiện có

Xuất phát từ quan niệm nghèo là một hiện tượng đa chiều tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt, không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người thì nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản của cuộc sống [13]

2.1.4 Chuẩn mực nghèo đa chiều

Theo quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 ban hành ngày

19/11/2015 Xác định chuẩn nghèo đa chiều như sau:

+ Hộ nghèo: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700 ngàn đồng trở xuống; hoặc từ 700 ngàn đến 1 triệu đồng và bị thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường trở lên đối với vùng nông thôn; Đối với thành thị là từ đủ 900 ngàn đồng trở xuống hoặc từ 900 ngàn đến 1,3 triệu đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường trở lên

+ Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân/ đầu người/tháng từ trên

700 ngàn đồng đến 1 triệu đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường đối với vùng nông thôn và từ 900 ngàn đến 1,3 triệu đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số

đo lường đối với khu vực thành thị

Trong mỗi chiều, các tiêu chí cũng được cho điểm bằng nhau; Ví dụ: trong chiều Giáo dục có 2 tiêu chí thì mỗi tiêu chí sẽ được 10 điểm Ở mỗi chỉ tiêu trong chiều Giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10

Bảng 2.1 Xác định nghèo đa chiều ở Việt Nam Chiều

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên

đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại

Hiến pháp 2013

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách

xã hội giai đoạn

2012-10

2020

41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP)

1.2 Tình trạng đi học của trẻ

em

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong

10

2) Y tế

2.1 Tiếp cận các dịch vụ y

tế

Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám chữa bệnh (ốm đau được xác định là bị bệnh/

chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt động bình thường)

Hiến pháp 2013

Luật Khám chữa bệnh

2011

10

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên

từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế

Hiến pháp 2013

Luật bảo hiểm y tế 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

10

3) Nhà ở

3.1 Chất lượng nhà

ở

Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ

(Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên

cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ)

Luật Nhà ở 2014

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

10

3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người

Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m 2

Luật Nhà ở 2014

Quyết định 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020

Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

10

4.2 Hố xí/nhà vệ

Hộ gia đình không

sử dụng hố xí/nhà

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội 10

Chiều

nghèo

Chỉ số đo

sinh tiêu hợp vệ sinh giai đoạn 2012-2020

5) Tiếp

cận thông

tin

5.1 Sử dụng dịch

vụ viễn thông

Hộ gia đình không

có thành viên nào

sử dụng thuê bao điện thoại và internet

Luật Viễn thông 2009

NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

10

5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không

có tài sản nào trong

số các tài sản: Tivi, đài, máy vi tính; và không nghe được

hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn

Luật Thông tin Truyền thông 2015

NQ 15/NQ-TW Một số vấnđề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

tình hình chính trị - xã hội, chính phủ Hàn Quốc buộc phải xem xét lại các chính sách kinh tế - xã hội của mình, cuối cùng đã phải chú ý đến việc điều chỉnh các chính sách về phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn và một chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn được ra đời gồm 4 nội dung cơ bản:

- Mở rộng hệ thống tín dụng nông thôn bằng cách tăng số tiền cho hộ nông dân vay

- Nhà nước thu mua ngũ cốc của nông dân với giá cao

- Thay giống lúa mới có năng suất cao

- Khuyến khích xây dựng cộng đồng mới ở nông thôn bằng việc thành lập các HTX sản xuất và các đội ngũ lao động để sửa chữa đường xá, cầu cống và nâng cấp nhà ở

Với những nội dung này chính phủ Hàn Quốc đã phần nào giúp nhân dân có việc làm, ổn định cuộc sống, giảm bớt tình trạng di dân các thành phố lớn để kiếm việc làm chính sách này đã được thể hiện thông qua kế hoạch 10 năm cải tiến cơ cấu nông thôn nhằm cải tiến cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, từng bước đưa nền kinh tế phát triển nhằm xoá đói giảm nghèo cho dân chúng ở khu vực nông thôn

Tóm lại, Hàn Quốc đã trở thành 1 nước công nghiệp phát triển nhưng chính phủ vẫn coi trọng những chính sách có liên quan đến việc phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nhằm xoá đói giảm nghèo cho dân chúng ở khu vực nông thôn, có như vậy mới xoá đói giảm nghèo cho nhân dân tạo thế

ổn định và bền vững cho nền kinh tế [15]

* Trung Quốc

Ngay từ khi Đại Hội Đảng XII của Đảng cộng sản Trung Quốc năm

1984, chính phủ Trung Quốc đã thực hiện cải cách trên nhiều lĩnh vực, nhung cái chính là cải cách cơ cấu nông nghiệp nông thôn Mục đích của nó là làm thay đổi các quan hệ chính trị, kinh tế ở nông thôn, giảm nhẹ gánh nặng về tài

chính đã đè quá nặng lên những người nghèo khổ ở nông thôn trong nhiều năm qua, phục hồi ngành sản xuất nông nghiệp Năm 1985 ông Đặng Tiểu Bình đã nói: "Sự nghiệp của chúng ta sẽ không có ý nghĩa gì nhiều nếu không

có sự ổn định ở nông thôn " Sau khi áp dụng một loạt các chính sách cải cách kinh tế ở khu vực nông thôn, Trung Quốc đã thu được những thành tựu đáng kể, tạo ra những thay đổi quan trọng trong thể chế chính trị, thay đổi về căn bản về cơ cấu kinh tế nông thôn, chuyển đổi phương thức quản lý, thay đổi căn bản phương thức phân phối, phân phối theo lao động đóng vai trò chính và Trung Quốc đã thực hiện thành công việc chuyển đổi sang nền kinh

tế thị trường có sự điều tiết cuả Nhà nước, thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trong những năm Trung Quốc thực hiện chuyển hướng sang nền kinh tế thị trường thì sự phân hoá giàu nghèo đã tăng lên rõ rệt trong xã hội Do chính sách mở cửa nền kinh tế, các thành phố lớn thì tập trung các nhà máy sản xuất công nghiệp, tuy có phát triển một số nhà máy công nghiệp ở một số vùng nông thôn, song vùng giàu có thì ngày càng giàu có, vùng nghèo đói thì vẫn nghèo đói, nhất là vùng sâu, vùng xa Để khắc phục tình trạng nghèo khổ cho khu vực nông thôn chính phủ đã đưa ra một loạt các giải pháp cơ bản nhằm xoá đói giảm nghèo cho nhân dân, trong đó có các giải pháp về tập trung phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, xây dựng các vùng định canh, định cư, khu dân cư mới, chính sách này đã đem lại những thành công đáng kể cho nền kinh tế - xã hội Trung Quốc trong những năm qua [15]

* Đài Loan

Đài Loan là một trong những nước công nghiệp mới (NIES) nhưng là 1 nước thành công nhất về mô hình kết hợp chặt trẽ giữa phát triển công nghiệp với phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn ( mặc dù Đài Loan không có các điều kiện thuận lợi như một số nước trong khu vực) đó là chính phủ Đài Loan

đã áp dụng thành công một số chính sách về phát triển kinh tế - xã hội như:

- Đưa lại ruộng đất cho nông dân, tạo điều kiện hình thành các trang trại gia đình với quy mô nhỏ, chủ yếu đi vào sản xuất nông phẩm theo hướng sản xuất hàng hóa

- Đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, mở mang thêm những nghành sản xuất kinh doanh ngoài nông nghiệp cũng được phát triển nhanh chóng, số trang trại vừa sản xuất nông nghiệp, vừa kinh doanh ngoài nông nghiệp chiếm 91% số trang trại, sản xuất thuần nông chiếm 90% Việc tăng sản lượng và tăng năng suất lao động, trong nông nghiệp đến lượt nó lại tạo điều kiện cho các ngành công nghiệp phát triển

- Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để phát triển nông thôn Đài Loan rất coi trọng phát triển mạng lưới giao thông nông thôn

cả về đường bộ, đường sắt, đường thủy

Trong nhiều thập kỷ qua Đài Loan coi trọng việc phát triển giao thông nông thôn đều khắp các miền, các vùng sâu vùng xa, công cuộc điện khí hoá nông thôn góp phần cải thiện điều kiện sản xuất, điều kiện sinh hoạt ở nông thôn Chính quyền Đài Loan cho xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp ngay ở vùng nông thôn để thu hút những lao đông nhàn rỗi của khu vực nông nghiệp, tăng thu nhập cho những người nông dân nghèo, góp phần cho họ ổn định cuộc sống Đài Loan áp dụng chế độ giáo dục bắt buộc đối với những người trong độ tuổi, do đó trình độ học vấn của nhân dân nông thôn được nâng lên đáng kể, cùng với trình độ dân trí được nâng lên và điều kiện sống được cải thiện, tỷ lệ tăng dân số đã giảm từ 3,2%/năm (1950) xuống còn 1,5%/năm (1985) Hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân cũng được quan tâm đầu tư thích đáng [15]

* Braxin

Lập quỹ hỗ trợ cho các gia đình nghèo nhất: Ở Braxin, Quỹ gia đình (Bolsa Familia) được chính phủ của tổng thống Luiz Inacio Lulu da Silva thiết lập vào năm 2003 nhằm cung cấp một khoản lương cơ bản cho 7,5 triệu gia đình nghèo nhất của Braxin (tương đương với 30 triệu dân) Mục đích của

Quỹ là cung cấp một mức thu nhập hàng tháng tính theo đầu người là dưới

100 reai/người/tháng cho 11,2 triệu gia đình (bằng một phần tư dân số Braxin) cho đến cuối năm 2006 Đây là chương trình lớn nhất của một thế hệ mới các chương trình xã hội ở châu Mỹ La tinh, được gọi là các kế hoạch trợ cấp tiền mặt có điều kiện Mục tiêu của các kế hoạch này là giảm tình trạng nghèo của ngày hôm nay, trong trường hợp của Braxin là bằng cách trợ cấp tới mức 95 reai mỗi tháng cho các gia đình nghèo (các chính quyền tiểu bang

và địa phương có thể tăng thêm mức lương trên tùy theo khả năng tài chính của các chính quyền này) và ngăn chặn tình trạng tái nghèo trong tương lai bằng cách ràng buộc nhiều điều kiện cho việc trợ cấp tiền mặt này: những người thụ hưởng phải cho con họ đi tiêm ngừa, đến bệnh viện để theo dõi tình hình sức khoẻ của chúng, và cho chúng tiếp tục đi học

Bộ máy hành chính hiệu quả: Sự thành công của các kế hoạch mới này nhờ có một bộ máy hành chính điều hành có hiệu quả Ở Braxin, cơ cấu liên bang bao gồm: 5.561 đơn vị quận huyện tự trị, việc thiết lập quỹ Bolsa Familia ở đây không đơn giản Ban đầu, tổng thống Lula gây rối rắm nhiều hơn là củng cố quỹ Ông tạo ra hai bộ chống nghèo đói và chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện khác nữa Bị chỉ trích nặng nề, chính phủ Braxin phải suy nghĩ lại cách làm của mình ở bốn chương trình trợ cấp tiền mặt có điều kiện, được họp lại thành ra quỹ Bolsa Familia Bộ phát triển xã hội được thiết lập để điều hành quỹ Một quan chức của chính quyền đã cho biết là thời

kỳ chuyển tiếp của quỹ rất lộn xộn, người ta quên đi việc kiểm tra chất lượng

Các kiểm toán nhà nước và giới truyền thông đã phát hiện có sự gian lận trong phân phối các khoản tiền và có sự chểnh mảng trong việc theo dõi các điều kiện ràng buộc Với hàng triệu người hưởng thụ ghi tên vào danh sách và quyền lợi tăng lên gấp 3 lần số tiền 65 reai, quỹ Bolsa Familia có vẻ như muốn được lòng dân hơn là một chính sách xã hội, với một đội ngũ công chức chuyên nghiệp phụ trách và có sự cố vấn của Ngân hàng Thế giới - nơi cho vay 572 triệu đôla để giúp mở rộng và cải thiện quỹ Quỹ Bolsa Familia

tự điều chỉnh lại các hoạt động của mình Theo đó các cơ quan cấp liên bang, cấp quận, huyện, các tổ chức phi chính phủ cùng chính những người thừa hưởng đều tham gia vào việc điều hành quỹ Nhiệm vụ của họ là bắt đầu hướng đến mục tiêu và nhận diện chính xác người thụ hưởng Nhưng Bộ Phát triển xã hội của Braxin mới là cơ quan quyết định ai trong số họ xứng đáng được hưởng khoản tiền đó Người thụ hưởng đó sẽ rút tiền qua một thẻ điện

tử tại chi nhánh ở địa phương của ngân hàng nhà nước Thông qua các danh sách duy nhất này, chính quyền có thể kiểm tra xem ai xứng đáng nằm trong danh sách này Những người được coi là không xứng đáng là vì họ không thuộc diện gia đình nghèo đói hoặc họ được một số người có quyền thế ở địa phương ban cho cái đặc ân là tên của họ được ghi danh vào danh sách này để đổi lấy lá phiếu ủng hộ trong các kỳ bầu cử tới Theo hợp đồng mới với chính phủ liên bang thì các chính quyền địa phương phải thành lập các “hội đồng xã hội” gồm các quan chức ở địa phương và đại diện của các tổ chức chính phủ

để theo dõi việc thực thi quỹ Các chính quyền địa phương cũng được cấp ngân sách để cập nhật các danh sách duy nhất tại địa phương Qua chương trình chuyển giao tiền mặt có điều kiện này, chính phủ Braxin cũng tranh thủ với các gia đình thụ hưởng, buộc họ phải tuân thủ các điều kiện ràng buộc kèm theo để khỏi bị mất số tiền họ nhận được Chẳng hạn như tất cả trẻ trong gia đình đều phải được đi học, đến lớp đều đặn cho đến khi chúng được 15 tuổi, bằng không gia đình sẽ bị phạt và mức phạt cao nhất là gia đình sẽ mất

đi số tiền đã được chuyển giao Kết quả là số học sinh bỏ học nửa chừng giảm mạnh, và số học sinh đăng ký theo học bậc trung học tăng lên khả quan [15]

2.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều tại một số tỉnh của Việt Nam

Ở Việt Nam công tác giảm nghèo đã và đang được triển khai rộng khắp

cả nước, các tỉnh đã đạt được những thành công nhất định trong công tác giảm nghèo Dưới đây là kinh nghiệm của một số tỉnh

* Tỉnh Tuyên Quang:

- Chính sách hỗ trợ về giáo dục và đào tạo

Tiếp tục tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các trường học, ưu tiên đầu tư trước cho các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn đạt chuẩn về trường học theo tiêu chí nông thôn mới Duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học phổ thông; Củng cố và phát triển hệ thống trường nội trú, bán trú, tạo điều kiện học tập thuận lợi cho con em các dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong giáo dục và đào tạo, vận động các tổ chức đoàn thể và nhân dân tạo điều kiện cho con hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn đến trường bằng nhiều hình thức, đảm bảo cho mọi trẻ em đều được đến trường

Thực hiện Dự án hỗ trợ phổ cập mầm non 5 tuổi, xóa mù chữ và chống tái mù chữ, các dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng đặc biệt khó khăn, giảm tối đa tỷ lệ trẻ em không được đến trường do hoàn cảnh khó khăn

Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất

là sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hoàn cảnh khó khăn và các chính sách hỗ trợ học sinh nghèo, học sinh ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, học sinh học bán trú, học sinh mầm non theo quy định của Trung ương, của tỉnh

- Chính sách hỗ trợ y tế

Tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo hiểm y tế, trong đó chú trọng tuyên truyền về lợi ích của việc tham gia bảo hiểm y tế theo hộ gia đình Gắn trách nhiệm vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế vào nhiệm vụ trọng tâm của các cấp chính quyền, đặc biệt là cấp xã, đảm bảo 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế

Tăng cường đầu tư cho trạm y tế xã, phường, thị trấn đạt chuẩn về cơ

sở hạ tầng, duy trì 100% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế ban đầu, cùng với việc củng cố, hoàn thiện cơ cấu tổ chức,

năng lực cán bộ y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ

y tế thuận lợi, có chất lượng ngay tại nơi cư trú

- Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở

Huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân cùng với Quỹ "Vì người nghèo" các cấp hỗ trợ xây dựng nhà, sửa chữa nhà ở cho các hộ nghèo đang ở nhà đơn sơ, nhà dột nát Trong đó ưu tiên giải quyết trước đối tượng hộ nghèo

là hộ chính sách, người có công, chủ hộ là người cao tuổi, người khuyết tật, đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ, và các hộ nghèo tại các xã trong lộ trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

Triển khai hỗ trợ kịp thời các hộ gia đình bị thiệt hại về nhà ở do thiên tai, hỏa hoạn Chú trọng thực hiện hỗ trợ di dời nhà ở của người dân ra khỏi vùng có

- Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường

Huy động nguồn lực thực hiện Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, gắn với xây dựng nông thôn mới, trong đó quan tâm thực hiện các chính sách hỗ trợ về nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và người nghèo ở vùng khó khăn Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trường cho nhân dân; duy trì thường xuyên các phong trào vệ sinh môi trường tại các vùng nông thôn; nguy cơ sạt lở đất, lũ quét, khu vực rừng phòng hộ

- Nâng cao chất lượng công tác văn hóa, thông tin

Đầu tư nâng cấp, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đài phát thanh và truyền hình huyện, thành phố, các điểm bưu điện văn hóa xã; Các trạm truyền thanh cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân được tiếp cận thông tin

- Trợ giúp pháp lý cho người nghèo

Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số và các đối tượng yếu thế, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận được với các chính sách trợ giúp pháp lý có hiệu quả [18]

* Huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Xác định công tác giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ quan trọng

để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, những năm qua huyện Phú Bình

đã có nhiều giải pháp, việc làm thiết thực giúp người dân xóa đói, giảm nghèo

Nếu như đầu năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo của huyện là trên 24% thì đến nay con số này đã giảm xuống còn 10,3% Huyện Phú Bình hiện có 21 xã, thị trấn với trên 36.000 hộ Kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp nên đời sống của bà con nhân dân còn nhiều khó khăn Để thực hiện hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo ở địa phương, UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo và giải quyết việc làm huyện Tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo một cách công khai, dân chủ, có sự tham gia của người dân Với đặc thù chủ yếu diện tích là đất nông nghiệp, huyện Phú Bình xác định việc thúc đẩy nông nghiệp phát triển là trọng tâm trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của địa phương

Hàng năm, huyện đã phối hợp với các ngành có liên quan tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, xây dựng các mô hình khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao khoa học công nghệ giúp tăng năng suất, nâng cao thu nhập cho hộ gia đình Có thể kể đến một số mô hình, dự án đem lại hiệu quả cao như: Các mô hình trồng lúa lai, cánh đồng một giống; Mô hình thâm canh cá tổng hợp với kinh phí hỗ trợ gần 180 triệu đồng; Dự án xây dựng và bảo hộ nhãn hiệu “Gà đồi Phú Bình” với kinh phí hỗ trợ trên 200 triệu đồng,…

Để giúp các hộ nghèo có thêm nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, huyện Phú Bình đã chỉ đạo các tổ chức hội, đoàn thể tích cực phối hợp với các ngân hàng tín chấp để vay vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh Năm vừa qua, toàn huyện đã có trên 1.000 hộ được vay vốn xóa đói giảm nghèo với tổng số tiền là hơn 25 tỷ đồng, hầu hết số hộ đã sử dụng nguồn vốn vay đúng mục đích và đạt hiệu quả tích cực Điển hình như gia đình chị Hoàng

Thị Lý, ở xóm Mới, xã Hà Châu là hộ mới thoát nghèo trong năm vừa qua, trò chuyện với chúng tôi, chị cho biết: Gia đình tôi có 7 người, thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp nhưng do nhà chỉ có 2 sào ruộng, lại không có vốn để phát triển chăn nuôi nên vẫn thường bị thiếu ăn Để có tiền cho các con ăn học, vợ chồng tôi phải vay mượn bà con làng xóm và đi làm thuê đủ mọi việc Nhờ được vay vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội huyện với số tiền 50 triệu đồng, tôi đã đầu tư vào chăn nuôi lợn, bò và mở một cửa hàng sửa chữa

xe đạp, xe máy để kiếm thêm thu nhập Nhờ vậy, kinh tế gia đình tôi dần ổn định, không còn phải chịu cảnh đói ăn như trước, việc học của các cháu cũng được đầu tư hơn

Bên cạnh những chính sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo, huyện Phú Bình còn quan tâm đến việc dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo bằng cách thực hiện có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong

đó, ưu tiên lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật

và người bị thu hồi đất thuộc các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Các nghề được đào tạo chủ yếu là may công nghiệp, chế biến lâm sản, chăn nuôi thú y…Tính từ đầu năm đến nay, toàn huyện đã có gần

800 lao động được giải quyết việc làm Ngoài ra, các chính sách xã hội khác như: Cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo; Hỗ trợ tiền điện cho các gia đình khó khăn,… cũng được huyện Phú Bình thực hiện đầy đủ, kịp thời

Những năm gần đây, nhờ được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo nguồn vốn từ các chương trình, dự án, cùng với đó là phong trào xây dựng nông thôn mới đã khiến cho bộ mặt nông thôn của huyện Phú Bình có sự đổi thay rõ rệt, nhất là đối với những xã còn khó khăn Nhiều công trình thiết yếu như: Trường học, nhà văn hóa xóm, đường giao thông nông thôn… được cải tạo, nâng cấp, xây mới, góp phần phục vụ các nhu cầu thiết yếu của nhân dân trong huyện Đến nay, hệ thống kênh mương, các công

trình thủy lợi đã giúp cho các địa phương chủ động được nước tưới cho phần lớn diện tích canh tác lúa và hoa màu Nhiều tuyến đường giao thông được đổ

bê tông rộng rãi, khang trang giúp người dân đi lại dễ dàng, việc giao lưu, mua bán, trao đổi hàng hóa cũng thuận tiện hơn

Nhờ triển khai đồng bộ các giải pháp thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo trên địa bàn nên tỷ lệ giảm nghèo của huyện Phú Bình những năm qua luôn đạt và vượt chỉ tiêu đề ra Trung bình mỗi năm, huyện đã giảm được hơn 1.000 hộ nghèo, tương đương với khoảng 3% Bà Ngô Thị Hương, Phó phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện Phú Bình cho biết: Để công tác này tiếp tục đạt được kết quả cao, thời gian tới Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo huyện sẽ tích cực kết hợp với các ban, ngành, đoàn thể thường xuyên bám sát cơ sở để tìm hiểu nhu cầu của bà con, từ đó có phương thức hỗ trợ kịp thời, hiệu quả Đồng thời, động viên các hộ phát triển kinh tế, tập trung khai thác thế mạnh của địa phương để sản xuất hàng hoá; tích cực đưa giống mới vào gieo trồng để đạt năng suất cao,… Cùng với đó, huyện Phú Bình cũng kiến nghị với Ban chỉ đạo giảm nghèo của tỉnh một số

đề xuất như: Cần triển khai công tác rà soát phát sinh hộ nghèo, cận nghèo trong năm đối với những hộ gia đình gặp rủi ro bất thường khiến kinh tế bị suy giảm; Đối với các hộ nghèo được bình xét đầu năm nhưng trong năm có những thu nhập bất thường như đền bù giải phóng mặt bằng thì cần xem xét đưa vào diện thoát nghèo ngay sau khi được nhận tiền hỗ trợ đền bù,…[19]

* Giảm nghèo bền vững ở Quảng Uyên, Cao Bằng:

Những năm qua, huyện Quảng Uyên (Cao Bằng) đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp thiết thực, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đặc biệt là giúp người dân giảm nghèo theo hướng bền vững

Huyện Quảng Uyên có 4.233 hộ nghèo, chiếm 43,55% (thời điểm cuối năm 2016), tỷ lệ hộ nghèo tăng so với tiêu chí giảm nghèo cũ Bộ tiêu chí

đánh giá hộ nghèo mới nhằm giúp hộ nghèo tiếp cận đầy đủ hơn dịch vụ xã hội cơ bản, như: Y tế, giáo dục, văn hóa, tín dụng nhưng cũng là thách thức lớn đối với một huyện còn nhiều khó khăn như Quảng Uyên Tuy nhiên, với rất nhiều nỗ lực, năm 2017, toàn huyện đã giảm được 4,39% hộ nghèo (từ 43,55% giảm xuống còn 39,16%)

Theo ông Nông Văn Thông - phó chủ tịch UBND huyện Quảng Uyên, muốn giảm nghèo bền vững thì trước hết phải làm thay đổi nhận thức, giúp người dân có ý chí vươn lên thoát nghèo Cùng đó là phải tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo được tiếp cận các nguồn vốn, tín dụng để phát triển kinh

tế, tăng thu nhập, trong đó có việc đa dạng hóa chương trình cho vay vốn; Gắn vay vốn, tín dụng với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo Năm 2017, hơn 5.400

hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách khác trong huyện được Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay tín dụng ưu đãi trên 60 tỷ đồng

Giải pháp quan trọng trong công tác giảm nghèo là thực hiện tốt chính sách đào tạo, dạy nghề cho lao động, tạo việc làm mới và xuất khẩu lao động Năm 2017, toàn huyện dạy nghề cho 197 lao động nông thôn, giải quyết việc làm mới cho 273 lao động, 8 người được đi xuất khẩu lao động Cùng đó, hơn 31.000 người nghèo, người dân tộc thiểu số được cấp thẻ bảo hiểm y tế; gần 2.000 hộ nghèo được cấp gạo cứu đói giáp hạt và cứu đói tết, hơn 14.000 người nghèo được hỗ trợ tiền trực tiếp theo Quyết định 102/QĐ-TTg,

Tuy nhiên, lãnh đạo huyện Quảng Uyên nhận định, vẫn còn một bộ phận hộ nghèo còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ chính sách ưu đãi của Nhà nước, không muốn thoát nghèo Để khắc phục, thời gian tới huyện sẽ tập trung cao cho công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức, nhằm nâng cao nhận thức của người dân, nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy Đảng; Các cấp chính quyền cần vào cuộc tích cực hơn nữa để nhân dân được tiếp cận với các chính

sách giảm nghèo Đồng thời, tiếp tục xây dựng phong trào giảm nghèo thông qua biểu dương, khen thưởng các cá nhân là những gương điển hình tiên tiến, vươn lên thoát nghèo Từ đó sẽ thực hiện tốt hơn nữa chủ trương xóa nghèo bền vững trong toàn huyện [20]

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối Tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề về nghèo đa chiều của các hộ dân

và giải pháp giảm nghèo tại xã Yên Thành, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Xã Yên Thành, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang -Phạm vi thời gian: 13/8/2018 - 23/12/2018

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Yên Thành, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

- Thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều của xã Yên Thành ( thực trạng thiếu hụt của các hộ trong tiếp cận các dịch vụ xã hội)

- Phân tích các nguyên nhân dẫn đến nghèo đa chiều tại xã Yên Thành

- Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều tại xã Yên Thành

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Là những thông tin được thu thập thông qua các tài liệu có sẵn như: Các báo cáo thông kê, các thông tin trên internet, các thông tin trên sách, báo, tạp chí, nghiên cứu khoa học,

- Đối với các thông tin liên quan với địa bàn nghiên cứu: Lấy thông tin tại UBND xã Yên Thành

- Đối với các thông tin về cơ sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu ở Việt Nam

và trên thế giới được thu thập chủ yếu qua ấn phẩm và sách báo, trên internet…sau đó tiến hành tổng hợp, chọn lọc các vấn đề liên quan đến đề tài

- Thu thập tài liệu từ sách báo, ấn phẩm, các trang Website của chính phủ, bộ ngành, báo cáo tổng kết của xã đang nghiên cứu

3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập trực tiếp từ các hộ gia đình trên địa bàn xã Yên Thành Theo phương pháp quan sát trực tiếp và phỏng vấn trực tiếp hộ bằng phiếu điều tra đuợc lập sẵn

Quan sát trực tiếp: Quan sát nhà ở, điều kiện sống, nguồn vốn vật chất Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Các thông tin cơ bản của hộ dân về tình hình

cơ bản như: Thu nhập, nhân khẩu, lao động, nhà ở, tài sản, điều kiện sinh hoạt, giáo dục, y tế, bảo hiểm và trợ cấp xã hội, sự tiếp cận thông tin của hộ, những thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân nghèo

Địa điểm: xã Yên Thành

+ Chọn 1 thôn có tình hình phát triển kinh tế khó khăn là thôn Thượng Bình

- Phương pháp điều tra: Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp

linh hoạt, phỏng vấn số hộ điều tra đã chọn, kiểm tra tính thực tiễn thông tin qua quan sát trực tiếp trên địa bàn nghiên cứu Sử dụng phương pháp kiểm tra thông tin chéo giữa các hộ để có chính xác thông tin điều tra

3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Đối với thông tin thứ cấp: Sau khi thu thập được thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì lập bảng biểu

- Đối với thông tin sơ cấp: Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel, sử dụng để tiến hành tổng hợp, xử lý

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tư nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Yên Thành nằm ở phía tây bắc của huyện, cách trung tâm huyện lỵ 3km

- Phía Đông giáp Thị trấn Yên Bình

- Phía Tây giáp xã Bản Rịa, xã Nghĩa Đô huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai

- Phía Nam giáp xã Vĩnh Yên huyện Bảo Yên Tỉnh Lào Cai

- Phía Bắc giáp xã Tân Nam, xã Khuôn Lùng huyện Xín Mần

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu

4.1.1.3 Nguồn tài nguyên

* Tài nguyên đất

Bảng 4.1 Tình hình sử dụng đất đai Xã Yên Thành ( 2015-2017)

trưởng (%) Diện tích

(ha)

Diện tích (ha)

Diện tích (ha Tổng diện tích đất

1 Đất nông nghiệp NNP 4.344,6 4.343,81 4.340,04 99,98 99,91

1.1 Đất lúa nước DLN 329,45 323,64 307,9 98,24 95,14 1.2 Đất trồng lúa

1.3 Đất trồng cây

hàng năm còn lại HNK 229,04 241,79 258,89 105,57 107,07 1.4 Đất trồng cây lâu

2 Đất phi nông

2.1 Đất chuyên dụng CTS 52,01 52,76 55,41 101,44 105,02 2.3 Đất nghĩa trang,

và đất phi nông nghiệp, xây dựng một số cơ sở, xưởng gỗ,

- Trong đất nông nghiệp:

+ Đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ chiếm ti lệ cao, Năm 2016 đất rừng sản xuất giảm 1,69 ha so với năm 2015 do hoạt động quản lý bảo vệ rừng còn chưa chặt chẽ dẫn đến chặt phá, tuy nhiên năm 2017 tăng 2,25 ha so với 2016 do ý thức bảo vệ, quản lý rừng của người dân được nâng cao, tiếp tục trồng bổ sung và cải tạo rừng Đất rừng phòng hộ giảm qua 3 năm do một

số diện tích bị chặt phá, một số thì người dân chuyển đổi sang đất trồng rừng các loại cây lâu năm như Quế, cây keo, Bồ đề,

+ Đất trồng lúa nước là 307,9 ha, chiếm 7,58% diện tích đất nông nghiệp giảm 15,74 ha so với năm 2016 chủ yếu là do các hộ chuyển đổi sang trồng các loại cây hàng năm khác như: Cây rau màu, cây lạc, ; Đất trồng lúa nương năm 2017 là 3,63 ha, chiếm 0.08% diện tích đât nông nghiệp giảm qua các năm do trồng lua nương không hiệu quả; Đất cây hàng năm khác 258,89

ha, chiếm 5,96% diện tích đất nông nghiệp và tăng qua các năm do chuyển đổi từ đất trồng lúa nước sang

+ Đất nuôi trồng thủy sản là 38,11 ha, chiếm 0,85% diện tích đất tự nhiên giảm qua các năm do một số hộ bỏ vì không đủ nước

- Đất Phi nông nghiệp: Năm 2017 có tổng diện tích là 137,19 ha, chiếm 3,05 diện tích đất tự nhiên, tăng qua các năm do chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang để xây dựng một số cơ sở sản xuất, chế biến nhỏ và một số công trình khác, bao gồm các loại đất:

+ Đất chuyên dụng năm 2017 là 55,41 ha chiếm 39,92% diện tích đất phi nông nghiệp, tăng 2,65 ha so với năm 2016 do chuyển từ đất nông nghiệp và một số đất chưa sử dụng sang để xây dựng thêm các công trình công cộng như sân thể thao nhà văn hóa,

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa năm 2017 là 5,58 ha, chiếm 4,07% diện tích đất phi nông nghiệp và tăng so với hai năm trước đó do xã vẫn chưa có quy hoạch nghĩa trang nghĩa địa

+ Đất sông suối năm 2017 là 43,61 ha, chiếm 31,79% diện tích đất phi nông nghiệp cũng giảm so với hai năm trước do nhiều sông suối đã bị cạn bởi chặt phá rừng đầu nguồn

+ Đất ở năm 2017 là 0,72 ha, chiếm 23,76% diện tích đất phi nông nghiệp, tăng qua các năm do chuyển đổi từ đất nông nghiệp và một phần đất chưa sử dụng sang

- Đất chưa sử dụng năm 2017 là 28,41 ha, chiếm 0,63% diện tích đất tự nhiên

Từ sự biến động và sử dụng đất đai của xã Yên Thành cho thấy diện tích đất nông nghiệp đang giảm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên Tuy vậy thì quỹ đất nông nghiệp của xã vẫn chiếm tỉ lệ cao đòi hỏi cần có kế hoạch sử dụng đất cụ thể trong nông nghiệp để chuyển dịch phù hợp, trồng các loại cây, con thích hợp để sử dụng đất một cách hiệu quả góp phần ổn định kinh tế cho người nông dân

* Tài nguyên nước

- Nước mặt: Nhìn chung nguồn nước mặt của xã rất phong phú, được cung cấp bởi hệ thống sông suối gồm có: suối Nậm Tày, Suối Nậm Mòn, Nậm khao, Nậm Lang, Nậm Mạ….Bên cạnh có hệ thống kênh mương nội đồng cũng đóng vai trò đáng kể trong việc phân phối nguồn nước với chất lượng nước tương đối tốt, đảm bảo phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân

- Nguồn nước mạch nông ở xã khá dồi dào, theo số liệu điều tra 8/8 thôn bản:

- 120/615 hộ (19,5 %) sử dụng nước giếng đào ở độ sâu 5-10 m

- 496 hộ còn lại (80,5%) sử dụng trực tiếp nước suối chưa qua sử lý chất lượng nước không đảm bảo, không hợp vệ sinh

- Nước ngầm: Theo đánh giá sơ bộ nguồn nước ngầm của xã có trữ lượng tương đối dồi dào với chất lượng nước tương đối tốt, đảm bảo phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân

*Tài nguyên rừng

Tổng diện tích đất lâm nghiệp của xã: 3.654,64 ha chiếm 81,1% đất tự nhiên: Tuy tiềm năng rừng của xã rất lớn, nhưng ý thức bảo vệ rừng của người dân chưa cao, xã đã có những định hướng phát triển và khai thác tài nguyên rừng, nhưng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng còn thấp, các cơ sở chế biến lâm sản chưa phát triển, việc áp dụng quy trình công nghệ và đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật đầu tư vào ngành lâm nghiệp còn ít, dẫn đến việc khai thác tài nguyên rừng còn nhiều bất cập, hiệu quả kinh tế thấp

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Tình hình dân số và lao động

Thu nhập bình quân trên đầu người của xã là 22 triệu đồng/ người/ năm

Bảng 4.2 Tình hình dân số và lao động của xã Yên Thành năm 2017

4.Tổng lao động trong độ tuổi Lao động 2.563 74

(Nguồn: UBND Xã Yên Thành, năm 2017)