PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở YÊN BÁI

Phân Tích Việc Thực Chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái I Thực trạng đói nghèo Yên Bái Thực trạng đói nghèo Yên Bái : Yên Bái tỉnh miền núi có diện tích tự nhiên 6087 km đợc chia thành huyện thị, 180 xà phờng thị trấn, 2179 tổ dân phố, thôn Dân số gần 68 vạn ngời, có 32 dân tộc chung sống Diện tích trồng lùa hoa màu khác đất phù xa 25000 Đất có khả trồng công nghiệp ăn 36000 ha, đất lâm nghiệp 521440 cha cã rõng lµ 352625 ha, diƯn tÝch trång lóa tÝnh bình quân đầu ngời thấp đạt khoảng 0,03 ha/ ngời Cơ cấu kinh tế chủ yếu nông lâm nghiệp, đặc biệt huyện vùng cao kinh tÕ cßn mang tÝnh tù cung tù cÊp, sở hạ tầng thiếu yếu Toàn tỉnh 30/180 xà cha có đờng ôtô tới trung tâm xÃ; 37 xà nghèo tới 20 xà cha có đờng dân sinh, ngời ngựa tới trung tâm xà Đờng điện quốc gia đến 73/180 xÃ, phờng Hệ thống trạm ytế xà 13 xà cha có trạm ytế, 31 trạm ytế xuống cấp nặng nề Trong tổng số phòng học trờng tiểu học (2957 phòng) có tới 46,7% phòng tạm cần phải sửa chữa, cải tạo nâng cấp, Trong 37 xà nghhèo tỷ lệ phòng xây cấp trở lên chiếm 29.6%, lại phòng tranh tre Hệ thống thơng mại, dịch vụ chậm phát triển, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Hiện 76/180 xà phờng cha có chợ chợ liên xÃ, việc giao lu trao đổi hàng hoá không thuận tiện, hệ thống cung cấp nớc sinh họat phục vụ cho sản xuất vùng cao nhiều khó khăn Bảng phân bố đói nghèo tỉnh Yên Bái TT Tên huyện, thị x· ThÞ x· NghÜa Lé Sè tỉng sè x· phêng Tỉng sè nh©n khÈu Sè nghÌo Tỉng sè nghÌo Trong ®ã Sè % so TS Hé nghÌo TS nh©n CS khÈu Sè % so TS 4.121 17.616 454 11,02 2.025 0,15 Thiếu Thi kinh lao nghiệm độn TS làm ăn (Hộ nhân (Hộ) diện 35 122 Thị xà Yên Bái 11 18.707 71.754 Huyện Văn Yên 2.819 42 0,22 156 63 27 21.940 108.651 3.581 16,32 17.145 48 0,22 242 1.028 Huyện Văn Chấn 34 28.708 140.171 7.069 24,62 34.405 148 0,52 805 1.047 Huyện Yên Bình 25 19.766 93.772 3.583 18,13 16.639 61 0,31 303 693 Hun TrÊn Yªn 29 21.587 102.640 3.228 14,95 15.348 85 0,39 380 680 Hun Lơc Yªn 24 18.671 95.736 3.792 20,31 19.446 45 0,24 265 1.773 Hun Tr¹m TÊu 12 3.237 19.752 1.841 56,87 11.177 0,19 28 543 H Mï Cang Ch¶i 14 5.749 38.808 3.101 53,94 19.639 37 0,64 241 488 Tæng céng 837 4,47 180 142.486 688.900 27.486 19,29 138.643 478 0,34 2.455 6.437 1.6 Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp 2 Nguyên nhân đói nghèo Yên Bái : Đói nghèo có nhiều nguyên nhân song Yên Bái tập trung chủ yếu số nguyên nhân sau: * Nhóm nguyên nhân khách quan: - Là tỉnh miện núi có 70 xà vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, xà đất đai rộng nhng lại thiếu đất sản xuất lơng thực( lúa nớc hoa màu ) , số vùng có đất đai nhng lại khó khăn nguồn nớc, tới tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên - Điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thờng xuyen sảy thiên tai, rủi ro, giao thông lại khó khăn, bị cách biệt thiếu thông tin, thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm - Cơ chế sách vùng cao cha đồng bộ, cha khuyến khích đợc đầu t phát triĨn kinh tÕ -x· héi vïng cao * Nhãm nguyªn nhân chủ quan: - Do trình độ dân trí thấp, đặc biệt vùng cao tỷ lệ ngời mù chữ lớn, phong tuc tập quán lạc hậu hạn chế đến việc tiếp thu chủ trơng sách Đảng vµ Nhµ níc cịng nh tiÕn bé khoa häc kü thuật, thiếu kiến thức làm ăn - Do đẻ dày, đẻ nhiều, thiếu sức lao động(ở vùng cao có nơi tỷ lệ tăng dân số lên tới 4%/ năm) - Một phân lời laolao động mắc tệ nạn xà hội (nghiện hút) dẫn đến ®ãi nghÌo Qua ®iỊu tra cho thÊy tû lƯ c¸c nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nh sau: - Thiếu vèn s¶n xt: 11.231hé chiÕm tû lƯ 40,86% - ThiÕu kinh nghiệm làm ăn: 6437 hộ chiếm 23,41% - Thiếu ®Êt s¶n xuÊt: 2878 chiÕm 10,47% - ThiÕu lao ®éng: 1668 chiÕm 6,06% - èm ®au tµn tËt: 2489 hộ chiếm 9,05% - Đông ngời ăn: 1364 hộ chiếm 4,96% - Mắc tệ nạn xà hội: 680 hộ chiÕm 2,47% - Rñi ro: 144 chiÕm 0,52% - Nguyên nhân khác: 595 hộ chiếm 2,16% Chuẩn mực đói nghèo Yên Bái : Theo định Thông báo số 1751/ LĐ-TB&XH chuẩn mực đói nghèo Yên Bái đợc xác định nh sau: - Hộ đói: Là hộ có thu nhập dới 13 kg/ tháng/ ngời tơng đơng 45000 đồng tất vïng tØnh - Hé nghÌo: Lµ cã thu nhập bình quân hàng tháng: + Dới 15 kg/ ngời/ tháng tơng đơng 55000 đồng huyện thuộc khu vực III + Dới 20 kg gạo/ ngời/ tháng tơng đơng 70000 đồng huyện thuộc khu vực II + Dới 25 kg gạo/ ngời/ tháng tơng đơng 90000 đồng khu vực thị xà huyện thuộc khu vực I Theo tiêu chuẩn tính đến ngày 31.5.2000 toàn tỉnh Yên Bái 13.53% tổng số hộ nghèo Tại định số 230/QĐ-UB chủ tịch UBND Tỉnh Yên Bái phê duyệt chuẩn hộ nghèo áp dụng tỉnh Yên Bái cho giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đầu ngời cho tõng khu vùc thĨ nh sau: - Khu vực thị trấn, thị xÃ: Những hộ có thu nhập bình quân đầu ngờidới mức 100000 đồng /tháng (dới 1200000 đồng/ năm) thuộc diện nghèo - Khu vực nông thôn: Những hộ thu nhập bình quân đầu ngời dới mức 800000 đồng/ tháng (dới 960000/năm) thuộc diện nghèo Theo tiêu chuẩn tính đến ngày 31.12.2000 toàn tỉnh 19,29 % tổng số hộ đói nghèo Phân bố đói nghèo tỉnh Yên Bái : Tỷ lệ đói nghèo phân bố không đồng huyện thị phờng Có thể chia thành vùng khác nhau: - Vùng thấp : tỷ lệ đói nghèo chiếm từ 4% đến 15 % bao gồm thị xà Yên Bái , thị xà Nghĩa Lộ huyện Văn Yên - Vùng trung : có tỷ lệ nghèo ®ãi tõ 15% ®Õn 25% bao gåm c¸c hun : Trấn Yên, Yên Bình, Văn Chấn Lục yên - Vïng cao: Cã tû lƯ ®ãi nghÌo tõ 30% đến 50% bao gồm huyện: Trạm Tấu Mù Cang Trải II Chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái Quá trình hình thành chơng trình xoá đói giảm nghèo : Từ năm 1994 Tỉnh Yên Bái đà phát động phong trào toàn dân phát triển kinh tế giúp xoá đói giảm nghèo Năm 1996 Chơng trình xoá đói giảm nghèo đà đợc xây dựng tổ chức triển khai thực hầu hết huyện thị tỉnh đà thu đợc kết bớc đầu Ngày 23.7.1998 Thủ tớng phủ thức phê duyệt chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo Để thực chủ trơng khắc phục tồn trớc công tác xoá đói giảm nghèo địa phơng Đồng thời giao cho ngành thành viên ban đạo tỉnh thành lập tổ chuyên viên giúp việc ban đạo xây dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2000 2001-2005 Quan điểm định hớng chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái a Quan điểm: Đói nghèo thứ giặc, xoá đói giảm nghèo nhiệm cụ quan trọng, làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo thực công xà hội chồng nguy tụt hậu, xoá đói giảm nghèo mục đích phát triĨn kinh tÕ x· héi , song cịng lµ sách lớn, yếu tố góp phần ổn định tình hình đời sống, trị xà hội tạo đà cho phát triển kinh tế bền vững , lâu dài, nghị TW5 đà xác định:" Phải hỗ trợ cho ngời nghèo cách vay vốn, hớng dẫn cách làm ăn , hình thành quỹ xoá đói giảm nghèo địa phơng sở dân giúp dân, Nhà nớc giúp dân tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ quốc tế ; phấn đấu tăng hộ giàu đôi với xoá đói giảm nghèo " Đại hội Đảng đà đề mục tiêu:" Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo tổng số hộ nớc từ 20-25% xuống khoảng 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300000 hộ /năm Trong 2-3 năm đầu kế hoạch tập trung xáo bỏ nạn đói kinh niên" b Định hớng: Xuất phát từ tình hình kinh tế -xà hội địa phơng, tỉnh uỷ UBND tỉn Yên Bái đà thị nghị công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh quan điểm định hớng lớn chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2000 2001-2005 là: - Thực công tác xoá đói giảm nghèo gắn với tăng trởng kinh tế - Tăng cờng xà hội công tác xoá đói giảm nghèo - Phát huy nội lực chính, khuyến khích ngời nghèo vơn lên theo hớng tự cứu, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ trung ơng quốc tế - Ưu tiên đầu t cho vùng đặc biệt khó khăn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Mục tiêu, đối tợng phạm vi chơng trình xoá đói giảm nghèo a Mục tiêu chơng trình : * Mục tiêu chung: - Đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế xà hội để thực công tác xoá đói giảm nghèo - Phấn đấu đến năm 2000 xoá bỏ nạn đói kinh niên, tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo, xoá hộ nghèo thuộc diện sách u đÃi - Giảm 50% số xà có tỷ lệ nghèo đói 40%(37xÃ) xuống còn19 xà vào năm 2000 xoá hết số xà có tỷ lệ nghèo đói 40% vào năm 2005 * Mục tiêu cụ thể: -Giảm Số hộ nghèo đói toàn tỉnh từ 20%(26378 hộ) xuống 14% vào năm 2000 6% vào năm 2005 +Giai đoạn 1999-2000: phấn đấu năm giảm bình quân 3% hộ nghèo đói, tơng ứng 4000 hộ + Giai đoạn 2001-2005: Phấn đấu năm giảm bình quân 2%hộ nghèo đói tơng ứng 2600 hộ - Đối với huyện vùng cao tập trung đầu t phấn đấu năm giảm từ 4-5% số hộ đói nghèo b Đối tợng chơng trình : Đối tợng đợc tác động trực tiếp chơng trình xoá đói giảm nghèo ngời đói nghèo, hộ đói nghèo,xà nghèo, huyện nghèo c Phạm vi chơng trình : Chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đợc xây dựng tổ chức thực địa bàn toàn tỉnh Chơng trình đợc chia thành giai đoạn: - Giai đoạn I: Từ 1999-2000 tập trung u tiên đầu t cho xà đặc biệt khó khăn, xà vùng sâu, vùng xa - Giai đoạn II: Từ 2001-2005 tiếp tục đầu t thực vùng lại Các hoạt động thực chơng trình : 4.1 Dự án xây dựng sở hạ tầng xếp lại dân c: * Mục tiêu hoạt động chính: Đầu t xây dựng công trình sở hạ tầng xà nghèo, vùng nghèo( điện, đờng , trờng , trạm, nớc sinh hoạt, chợ xà chợ liên xÃ) , tạo môi trờng để phát triển sản xuất , ổn định đời sống, giúp ngời nghèo tiếp cận với dịch vụ bản, xoá đói giảm nghèo bền vững - Về giao thông : +Giai đoạn 1999-2000: Mở nâng cấp 10 tuyến đờng đến xà nghèo, huyện Trạm Tấu xÃ, huyện Mù Cang Trải xÃ, huyện Văn Yên xÃ, huyện Văn Chấn xà với tổng số vốn đầu t 69.218 triệu đồng Mở đờng giao thông nông thôn đầu t nâng cấp tuyến đờng quan trọng với tổng số vốn đầu t 69.54 triệu đồng Tổng số vốn đầu t cho giai đoạn 76.172 triệu đồng + Giai đoạn 2001-2005 : Mở 10 tuyến đờng tới xà nghèo, trạm tấu xÃ, huyện Mù Cang Trải xÃ, huyện Văn Chấn xà với tổng số vốn đầu t 68.700 triệu đồng - Về thuỷ lợi: Đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi đầu mối thuỷ lợi nhỏ, phục vụ tới tiêu sản xuất nông nghiệp + Giai đoạn 1999-2000 : Đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi với tổng số vốn 17.000 triệu + Giai đoạn 2001-2005: Tiếp tục đầu t xây dựng, cải tạo công trình với tổng số vốn cần có 40.000 triệu đồng - Nớc sinh hoạt: Đầu t xây dựng công trình nớc tự chảy, giếng bể nớc tập trung phục vụ sinh hoạt cho nhân dân, đặc biệt vùng cao + Giai đoạn 1999-2000: tổng số vốn cần có 4.000 triệu đồng + Giai đoạn 2001-2005: Cần 10.000 triệu đồng - Điện: Ưu tiên xây dựng trạm hạ áp đờng điện xà nghèo có đờng trục 35 kv qua, địa bàn khó khăn vùng sâu, vùng xa hỗ trợ để xây dựng trạm thuỷ lợi nhỏ + Giai đoạn1999-2000: Cần 7.500 triệu đồng vốn đầu t + Giai đoạn 2001- 2005: Cần 18.750 triệu đồng - Về giáo dục đào tạo: + Giai đoạn 1999 - 2000: Phấn đấu xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, naang cấp 280 phòng học, bình quân năm xây dựng 140 phòng Trong tập trung u tiên hỗ trợ vốn đầu t xây dựng trờng tiểu học xà vùng cao, đặc biệt 37 xà xếp vào diện xà nghèo tỉnh để có tỷ lệ phòng học xây từ cấp trở lên tăng từ 29,6 % lên 60 % vào năm 2000 với tổng số vốn đầu t 14.326 triệu đồng + Giai đoạn 2001 - 2005: Xây 760 phòng học, bình quân năm xây mới, cải tạo cấp 154 phòng với tổng vốn đầu t 57.150 triệu đồng - Về y tế: + Giai đoạn 1999 - 2000: Xây dựng, sửa chữa, nâng cấp 15 trạm , u tiên giai đoạn tập trung vào xà nghèo, xà cha có trạm y tế, với tổng số vốn 1.720 triệu đồng + 'Giai đoạn 2001 - 2005: Xây dựng, sửa chữa nâng cấp 31 trạm y tế lại với tổng số vốn đầu t 3.080 triệu đồng - Hệ thống thơng mại dịch vụ: + Giai đoạn 1999 - 2000: Xây dựng chợ cửa hàng cho xà nghèo, năm xây dựng điểm chợ với tổng kinh phí 400 triệu đồng + Giai đoạn 2001 - 2005: Xây dựng chợ cửa hàng cho xà nghèo, năm xây dựng điểm chợ với tổng kinh phí 2.000 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án đầu t sở hạ tầng là: 302.798 triệu đồng - Giai đoạn 1999 - 2000: Cần 121.118 triệu đồng - Giai đoạn 2001 - 2005: Cân 199.680 triệu ®ång Cơ thĨ: - VỊ Giao th«ng: Tỉng sè vốn đầu t cho công trình 10.039 triệu đồng, từ ngân sách Nhà nớc 3.451 triệu đồng , từ nguồn khác 6.588 triệu đồng Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 5.828 triệu đồng , từ nguồn Ngân sách Nhà nớc 3.186 triệu đồng , từ nguồn khác 2.642 triệu đồng - Trờng học: Tổng số 4.022 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 1.180 triệu đồng, từ nguồn khác 2.842 triệu đồng Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 3.320 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 1.040 triệu đồng, từ nguồn khác 2.280 triệu đồng - Trạm y tế: Tổng số 723 triệu đồng nguốn vốn lồng ghép từ chơng trình khác Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 495 triệu đồng - Điện : Tổng số 3.546 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 1.470 triệu đồng , từ nguồn khác 2.076 triệu đồng Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 1.590 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 1.470 triệu đồng, dân ®ãng gãp 120 triƯu ®ång - Thủ lỵi: Tỉng số 9.134,7 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 3.472 triệu đồng , từ nguồn khác 5.662,7 triệu đồng riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 3.312 triệu đồng , Ngân sách Nhà nớc 3.052 triệu đồng, dân đóng góp 260 triệu đồng - Nớc sinh hoạt: Tổng số 1.530,3 triệu đồng nguồn vốn lồng ghép Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 1.359 triệu đồng - X©y dùng trơ së x·: Tỉng sè 240 triệu đồng nguồn Ngân sách Nhà nớc đầu t xây dựng trụ sở xà Bản Công Phình Hồ - Huyện Trạm Tấu - Xây dựng chợ trung tâm xÃ: tổng số 150 triệu đồng nguồn vốn lång ghÐp ( cơm x· Khau Mang - Hun Mï Cang Chải ) - Kinh phí lập dự án quản lý dự án: Tổng số 682 triệu đồng băng nguồn Ngân Sách Nhà nớc Riêng 24 xà đặc biệt khó khăn 359,6 triệu đồng 4.2 Dự án định canh định c di dân kinh tế mới: - Giai đoạn 1999 -2000: ổn định định canh ®Þnh c ë 35 x· víi 6.012 hé, 40.007 khÈu đà định c du canh 453 hộ với 3.182 khÈu cßn du c ë 59 x· ( ®ã cã 13 x· thuéc khu vùc vµ 46 x· ë khu vùc ) víi sè vèn cÇn có 15.218 triệu đồng Quy hoach sáp xếp lại điểm dân c cha hợp lý, định hình ổn định 300 thôn bản, hỗ trợ dÃn dân néi vïng cho 550 hé, 3.153 khÈu ë huyÖn với số vốn cần có 550 triệu đồng Tổng số vốn đầu t cho giai đoạn 15.768 triệu đồng - Giai đoạn 2001 - 2005: Đầu t phát triển sở vật chất đời sống, ổn định vùng định canh định c, nâng 70% số xà khu vực lên khu vực tạo t liệu sản xuất ổn định để định canh định c vững cho 16.583 hộ, 107.331 với số vốn cần có 34.120 triệu đồng Tiếp tục xếp lại điểm dân c cha hợp lý với tổng số vốn cần có 1.500 triệu đồng Tổng số vốn đầu t cho giai đoạn 35.620 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án giai đoạn 1999 - 2005 51.838 triệu đồng 4.3 Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn : - Giai đoạn 1999-2000: Hỗ trợ cho đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn ổn định đời sồng sản xuất Hỗ trợ khai hoang phục hoá, hỗ trợ lơng thực, dụng cụ gia đình dụng cụ sản xuất cho số đồng bào dân tộc sinh sống vùng đặc biệt khó khăn , vùng sâu, vùng xa với tổng số vốn đầu t 1.930 triệu đồng - Giai đoạn 2001-2005: Tiếp tục hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn sản xuất đời sống, nâng cao dân trí, bảo tồn dân tộc, hoà nhập cộng đồng với số vốn đầu t 4.135 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án giai đoạn 1999-2005 6.065 triệu đồng 4.4 Dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề: - Giai đoạn 1999-2000: Hỗ trợ giống công nghiệp , ăn quả, lơng thực, thực phẩm, thuốc trừ s©u, ph©n bãn cho 20.000 víi tỉng kinh phÝ 15.125 triệu đồng Hỗ trợ địa phơng mở 66 sở sản xuất chế biến tiểu thủ công nghiệp ( chế biến bột sắn, chế biến đờng thủ công, chế biến chè, cà phê, xay xát lơng thực, chế biến gỗ sản phẩm lâm nghiệp khác) 44cơ sở sản xuất nông cụ dịch vụ sửa chữa nguồn vốn vay u đÃi với kinh phí 910 triệu đồng Tổng kinh phí cho giai đoạn 16.132 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án là: 38.232 triệu đồng 4.4 Dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục: * Mục tiêu hoạt động chính: Duy trì nâng cao chất lợng phổ cập giáo dục tiểu học Phấn đấu đến năm 2000 toàn tỉnh có tỷ lệ học sinh độ tuổi tiểu học đạt 97% 98% vào năm 2005( Đối với xà vùng cao đạt tỷ lệ 76% vào năm 2000 92% vào năm 2005) - Giai đoạn 1999-2000: Hỗ trợ dụng cụ học sinh, sách giáo khoa, viết, miễn giảm học phí, tiền xây dựng nhà trờng, trợ cấp xà hội Tổng kinh phí cho giai doạn là7.685,5 triệu đồng - Giai đoạn 2001-2005: : Hỗ trợ dụng cụ học sinh, sách giáo khoa, viết, miễn giảm học phí, tiền xây dựng nhà trờng, trợ cấp xà hội Tổng kinh phí cho giai doạn 18.943 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án : 26.628,5 triệu đồng 4.6 Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế: * Mục tiêu hoạt động chính: Tổ chức thực tốt dịch vụ ytế ngời nghèo, đặc biệt vùng cao, vùng xa, vùng sâu( phòng chống số bệnh nguy hiểm, dân số KHHGĐ, khám chữa bệnh cho ngời nghèo - Giai đoạn 1999-2000: Thực thông t hớng dẫn số 05/TT-LB ngày 29.1.1999 liên LĐ-TB&XH- YTế- Tài hớng dẫn việc thực khám chữa bệnh phần miễn phí ngời thuộc diện nghèo quy định Nghị Định 95/CP ngày 27.8.1994 Chính phủ Cụ thể cấp giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí cấp thẻ BHYT cho ngời thuộc diện nghèo dịch vụ ytế khác với tổng kinh phí cần có là7.217,8 triệu đồng - Giai đoạn 2001-2005: Tiếp tục thùc hiƯn néi dung cđa dù ¸n víi tỉng kinh phí cho giai đoạn 18.044,5 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án : 25.262,3 triệu đồng 4.7 Dự án hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn khuyến nông , lâm, ng - Giai đoạn 1999-2000: Tập trung vào vùng nghèo, xà nghèo vùng cao vùng thấp, thực khuyến nông lơng thực( lúa, ngô), công nghiệp ( chè, cà phê), ăn quả; Khuyến nông chăn nuôi( lợn , cá, bò) phòng trừ dịch bệnh Tổng kinh phí cho giai đoạn 540 triệu đồng - Giai ®o¹n 2001-2005: TiÕp tơc thùc hiƯn néi dung cđa dù án Tổng kinh phí cho giai đoạn 1000 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án :1540 triệu đồng 4.8 Dự án nâng cao lực cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo: - Giai đoạn 1999-2000: Tiến hành mở lớp nâng cao lực trình độ cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp từ tỉnh đến sỏ, kết hợp với tuyên truyền học tập, trao ®ỉi kinh nghiƯm Tỉng kinh phÝ cho dù ¸n giai đoạn 657,32 triệu đồng - Giai đoạn 2001-2005: TiÕp tơc thùc hiƯn c¸c néi dung cđa dù ¸n với tổng kinh phí cho giai đoạn 890 triệu đồng * Tổng kinh phí cho dự án là: 1.547,32 triệu đồng 4.9 Dự án tín dụng ngời nghèo: - Giai đoạn 1999-2000: Thực tín dụng tập trung vào hộ nghèo đói vùng cao, vung sâu, vùng xa; Các hộ gia đình đói nghèo có hoạt động kinh tế nh: trồng rừng, trồng ăn quả, công nghiệp , chăn nuôi, hàng truyền thống Tổng nguồn vốn tín dụng quay vòng 95.000 triệu, 90.000 triệu thuộc nguồn vốn ngân hàng phục vụ ngời nghèo 5.000 triệu thuộc nguồn vốn tín dụng thuộc dự án hợp tác quốc tế xoá đói giảm nghèo ( KFW, MESEREOR) ) - Giai đoạn 2001-2005: Tiếp tục thực tín dụng hộ đói nghèo với tổng số vốn quay vòng 100.000 triệu đồng Tổng kinh phí thực chơng trình : - Dự án xây dựng sở hạ tầng : 320.798 triệu đồng - Dự án ĐCĐC, di dân kinh tế : 51.388 triệu đồng - Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc DBKK : 6.065 triệu đồng - Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề: 38.232 triệu đồng - Dự án hỗ trợ ngời nghèo GD : 26.628,5 triệu đồng - Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế : 25.262,3 triệu đồng - Dự án nâng cao lực XĐGN : 1.547,32 triệu đồng - Dự án hớng dẫn cách làm ăn- Khuyến NLN: 1.540 triệu ®ång - Dù ¸n tÝn dơng cho ngêi nghÌo : 100.000 triệu đồng III Tổ chức thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái Tổ chức phối hợp hoạt động: a Nguyên tắc tổ chức phối hợp điều hành: - Chơng trình đợc tổ chực thực theo nguyên tắc liên ngành( có chế quản lý điều hành riêng), cấu tổ chức phối hợp điều hành đợc thiết kế nhằm làm rõ quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm quan , cà nhân có liên quan đến chơng trình xoá đói giảm nghèo , nh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập sử lý thông tin, định phạm vi đa ngành dựa c¬ cÊu tỉ chøc hiƯn cã cđa tØnh Sù phèi hợp chiều ngang sở ban ngành thông qua ban đạo xoá đói giảm nghèo từ tỉnh đến sở Sự phối hợp chiều dọc thông qua hệ thống tổng hợp báo cáo dân chủ hoá có hiệu việc định dới đạo Đảng Uỷ UBND cấp b Phân công trách nhiệm quan quản lý, thực chơng trình xoá đói giảm nghèo : + UBND cấp: - Chỉ đạo, phối hợp thồng chơng trình xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triển kinh tế - xà hội chung tỉnh, huyện, xà - Hoạch định, phối hợp, quản lý, thực giám sát chơng trình xoá đói giảm nghèo - Huy động nguồn lực địa phơng, đánh giá kết chơng trình + Sở LĐ-TB&XH: - Là quan thờng trực chơng trình xoá đói giảm nghèo - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án tăng cờng, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác xoá đói giảm nghèo - Hớng dẫn việc xây dựng thực kế hoạch xoá đói giảm nghèo ë cÊp hun TriĨn khai c¸c chÝnh s¸ch x· héi tạo việc làm cho ngời nghèo theo mục tiêu chơng trình - Hớng dẫn việc sử dụng quản lý quỹ xoá đói giảm nghèo tỉnh, huyện, xà + Sở kế hoạch đầu t: - Chủ trì, phối với Sở tài vật giá cân đối ngân sách thực chơng trình xoá đói giảm nghèo Trực tiếp xây dựng đạo thực dự án xây dựng sở hạ tầng trừ phần xây dựng sở hạ tầng thuộc dự án định canh định c di dân kinh tế - Phối hợp với ngành có liên quan để tìm kiếm nguồn vốn giúp đỡ tổ chức quốc tế xoá đói giảm nghèo ; Đồng thời hớng dẫn ngành, địa phơng việc lòng ghép chơng trình kinh tế - xà hội khác có liên quan đến chơng trình xoá đói giảm nghèo + Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án nông, lâm nghiệp thuộc chơng trình xoá đói giảm nghèo dự án hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn, khuyến nông-lâm-ng + Sở Giáo Dục Đào Tạo: - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục + Sở YTế: - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục + Chi cục định canh, định c, di dân kinh tế mới: - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực dự án : Định canh định c di dân kinh tế dự án hỗ trợ dồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn + Sở Tài vật giá: - Hớng dẫn việc xây dựng huy động nguồn tài cho chơng trình xoá đói giảm nghèo , phối hợp với Sở kế hoạch đầu t cân đối ngân sách thực chơng trình + Sở Công nghiệp : - Trực tiếp xây dựng tổ chức thực phần dự án phát triển ngành nghề công nghiệp tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá + Sở Thơng mại du lịch: - Tổ chức xây dựng thực việc phát triển hệ thống thơng mại dịch vụ ( kể chợ xà cụm xÃ) đến trung tâm xà cụm xà nhằm cung cấp nhu yếu phẩm cần thiếtvà vật t sản xuất cho đồng báo dân tộc vùng cao, đồng thời thu mua sản phẩm nông, lâm nghiệp nhân dân làm + Ngân hàng nông nghiệp Ngân hàng phục vụ ngời nghèo: Trực tiếp xây dựng tổ chức dự án tín dụng cho ngời nghèo + Sở Giao Thông vận tải phối hợp với Sở kế hoạch đầu t thực dự án đầu t xây dựng sở hạ tầng ngành quản lý + Các tổ chức xà hội : Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Tỉnh đoàn niên, Hội cựu chiến binh phối hợp tổ chức với sở tổ chức hoạt động xoá đói giảm nghèo liên quan đến đối tợng mà minhf quản lý Giám sát đánh giá chơng trình : Ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp có trách nhiệm giám sát dự án toàn chơng trình Lập hệ thống thông tin từ tỉnh đến sở, nhằm thu thập kết hàng tháng, quý ,năm cho việc thực mục tiêu kế hoạch, chơng trình , sơ kết, tổng kết phân tích đánh giá điểm mạnh , điểm yếu đề xuất giải pháp cho giai đoạn Triển khai thực chơng trình - Sau chơng trình dự án đợc phê duyệt cấp, ngành, huyện thị xà cần phối hợp tổ chức điều tra nắm tình hình hộ đói nghèo , nguyên nhân đói nghèo , lËp sỉ theo dâi ®ãi nghÌo ë tõng x· phêng thị trấn để có sở cấp giấy chứng nhận hộ đói nghèo thẻ BHYT ngời đói, nghèo - Trên sở thực tế huyện, xà cần xây dựng dự án cụ thể chi tiết với mục tiêu giải pháp phù hợp - Tỉ chøc c¸c líp tÊp hn nh»m qu¸n triƯt quan điểm, mục tiêu chơng trình , bồi dỡng trình độ lĩnh vực cho cán tham gia hoạt động chơng trình xoá đói giảm nghÌo - Tỉ chøc thùc hiƯn lång ghÐp ch¬ng trình xoá đói giảm nghèo với chơng trình khác nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo - Định kì tháng, năm tổ chức sơ kết đánh giá tình hình thực chơng trình đồng thời xây dựng kế hoạch thực chơng trình cho giai đoạn III Đánh giá chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái Những thuận lợi khó khăn việc triển khai chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 Yên Bái : a Thuận lợi: - Các cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành đoàn thể từ tỉnh đến sở đà có chuyển biến nhận thức coi nhiệm vụ quan trọng cách mạng xà hội chủ nghĩa" vừa trách nhiệm, tình cảm với ngời nghèo" Công tác xoá đói giảm nghèo đà đợc xà hội hoá - Nhận thức ngời nghèo đà đợc nâng lên theo hớng tự cứu - Chơng trình xoá đói giảm nghèo đợc Đảng, Bộ , ngành trung ơng đặc biệt quan tâm, tỉnh Yên Bái phủ đà phân công Bộ LĐTB&XH Ngân hàng đầu t phát triển đạo trực tiếp đà có đầu t nguồn lực thích hợp cho chơng trình , tạo điều kiện quan trọng cho chơng trình xoá đói giảm nghèo có chất lợng, hiệu quả, kịp thời - Hệ thống tổ chức đội ngũ làm công tác xoá đói giảm nghèo từ tỉnh đến sở đà bớc đợc đầu t nâng cao chất lợng xác định rõ trách nhiệm, đồng thời có sách thoả đáng cho cán tăng cờng theo định 42/TTg thủ tớng phủ b Khó khăn: - Yên Bái tỉnh miền núi có nhiều xà vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế xà hội phát triển không đồng đều, tỷ lệ hộ đói nghèo cao mức bình quân nớc - Trình độ dân trí không đồng đều, nhiều vùng bị hạn chế đặc biệt vùng đặc biệt khó khăn , vùng đồng bào dân tộc ngời, việc tiếp thu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc nh ¸p dơng nh÷ng tiÕn bé cđa khoa häc kü tht vào sản xuất nhiều khó khăn - Khả kinh nghiệm quản lý điều hành, tổ chức thực chơng trình xoá đói giảm nghèo nhiều hạn chế - Nguồn lực tài thực sách trợ giúp cho ngời nghèo, hộ nghèo cha đáp ứng đợc nhu cầu Kết thực chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 Yên Bái Sau năm xây dựng triển khai thựchiện chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đà đạt đợc kết đáng khích lệ nh sau: 2.1 KÕt qu¶ chung: - Tỉng ngn vèn huy động để thực chơng trình đạt 425 tỷ đồng ®Ĩ triĨn khai thùc hiƯn c¸c néi dung cđa dù án thuộc chơng trình - Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm bình quân 3% năm tơng ứng 4000hộ/ năm, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 22,38% năm 1998 xuống 13,53% vào năm 2000 ( theo tiêu chuẩn cũ), không hộ đói kinh niên Nếu áp dụng theo tiêu chuẩn tính đến ngày 31.12.2000 toàn tỉnh Yên Bái 19,29% (theo tiêu chuẩn mới) hộ đói nghèo tơng ứng 27.486 víi 138.643 nh©n khÈu - X· cã tû lƯ đói nghèo 40% giảm từ 37 xà xuống 25 xà - 164 công trình sở hạ tầng: Điện, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế, nớc sinh hoạt, chợ đà đợc xây dựng đa vào sử dụng xà nghèo toàn tỉnh - 64.810 lợt hộ nghèo đợc vay vốn tín dụng u đÃi để phát triển sản xuất có 7.500 hộ đà vợt qua ngỡng đói nghèo từ sách hỗ trợ tín dụng - 144.833 lợt học sinh đợc miễn, giảm học phí, khoản đóng góp đợc hỗ trợ sách giáo khoa, đồ dùng học tập - Gần 10.000 lợt hộ nghèo đợc khám chữa bệnh miễn phí trạm xá, bệnh viện toàn tỉnh Qua năm thực chơng trình xoá đói giảm nghèo dà có tác động tích cực ngời nghèo, hộ gia đình nghèo, tạo hội cho ngời nghèo vơn lên phát triển kinh tế vợt qua đói nghèo , phấn đấu làm giàu đáng, sở hạ tầng nông thôn đợc bổ sung có chất lợng hiệu rõ rệt, tạo điều kiện tăng khả hởng thụ, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngời nghèo cộng đồng 2.2 Kết thực sách, dự án thuộc chơng trình : a Dự án hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng xà nghèo: Tổng số huy động đạt 113.038 triệu đồng tham gia vào hoạt động dự án xây dựng sở hạ tầng trung ơng trực tiếp hỗ trợ 34.070 triệu đồng; 862 triệu đồng từ ngân sách địa phơng; 1.608 triệu đồng Bộ LĐTB&XH giúp đỡ , 76.489 triệu đồng lồng ghép từ chơng trình phát triển kinh tế -xà hội khác tỉnh Dự án đà triển khai 116 lợt xà nghèo tỉnh, đặc biệt ý đầu t cho xà vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn với tổng số 167 công trình sở hạ tầng đà đợc xây dựng khánh thành đa vào sử dụng Trong đó: - Đờng dân sinh : 52 công trình - Trờng tiểu học phòng học: 37 công trình - Trạm ytế : công trình - Thuỷ lợi nhỏ : 38 công trình - Nớc sinh hoạt : 10 công trình - Điện sinh hoạt : 25 công trình - Chợ xà : công trình * Trong năm 1999 tổng số vốn đầu t cho chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn ( gọi tắt chơng trình 135) là:10.352 triệu đồng Trong vốn ngân sách trung ơng 9.670 triệu đồng; vốn ngân sách địa phơng chi cho nghiệp quản lý lập dự án 862 triệu đồng đà triển khai thực công trình sau: công trình giao thông 2.935,8 triệu đồng, bàn giao công trình đa vào sử dụng, thi công công trình khác với tổng số vốn đợc toán cấp phát đến hết ngày 31.12.1999 1.475,075 triệu đồng, chuyển sang toán quý I năm 2000 87,346 triệu đồng; công trình thuỷ lợi tính đến ngày 31.12.1999 3.649,6 triệu đồng, đà đợc toán, cấp phát 2.074,8 triệu đồng, toán tiếp vào quý I năm 2000; công trình trờng học 1465,447 triệu đồng; công trình điện 893 triệu đồng Trong năm 1999 đà hoàn thành tất 70 công trình cở sở hạ tầng cho xà nghèo -Các dự án nhỏ xây dựng sở hạ tầng quan trung ơng trực tiếp giúp đỡ tỉnh Yên bái là: Dự án trờng tiểu học xà Pá-Hu huyện Trạm Tấu trị giá 180 triệu đồng ngân hàng đầu t phát triển trung ơng giúp đỡ; dự ¸n víi tỉng kinh phÝ 1.078 triƯu ®ång Bé LĐ-TB&X H giúp ( công trình thuỷ lợi Pú- Cang huyện Mù Cang Trải 300 triệu đồng, công trình thuỷ lợi Văn Chấn 358 triệu đồng đờng giao thông Suối Quyền 420 triệu đồng) *Trong năm 2000 24.000 triƯu ®ång bao gåm: vèn chun tiÕp 4.800 triƯu ®ång vốn đầu t 19.600 triệu đồng Dự án đà đầu t cho công trình giao thông 10.100 triệu đồng (chiếm 42% tổng số vốn); đầu t phát triển nông thôn 791,3 triệu đồng (3,2% tổng vốn); thuỷ lợi vừa nhỏ 5.900 triệu đồng (24,56% tổng vèn); trêng häc 7.400 triƯu ®ång ( 30,5% tỉng sè vốn) Qua năm kế hoạch, công trình đà đợc khánh thành bàn giao đa vào sử dụng Năm 2000 đà hoàn thành 94 công trình Một số dự án Bộ LĐ-TB&X H giúp đỡ trực tiếp đà đợc triển khai từ năm 1999 bổ sung vào năm 2000 đà hoàn thành, bàn giao đa vào sử dụng nh: Dự án công trình thuỷ lợi Nậm Khắt- Mù Cang Trải; dự án cải tạo đờng Phú Nham- Suối Quyền; dự án công trình thuỷ lợi Giàng Ngâu- Nậm Lành Văn Chấn; dự án trung tâm dạy nghề Mù Cang Trải; dự án công trình trờng tiểu học số thị trấn Yên Bình b Dự án định canh định c , di dân kinh tế mới: Tổng kinh phí huy động đạt 9.433,8 triệu đồng , 100% vốn trung ơng hỗ trợ trực tiếp Dự án đà đầu t cho cho hạng mục nh: cho hộ nông dân vay vốn để trồng rừng chăm sóc chè đặc sản đạt 886,3 ha, gieo ơm triệu bầu chè Shan; Trồng 360 chÌ vïng cao, khoanh nu«i 23.938 rõng tái sinh, bảo vệ 1000 rừng tự nhiên, chăm sóc 1451,7 rừng phòng hộ; DÃn dân 100 hộ vùng dự án; thực công trình thuỷ lợi số công trình sở hạ tầng khác phục vụ đời sống sinh hoạt nhân dân vùng dự án - Thực năm 1999 là: 4.122,2 triệu đồng Đà tập trung chủ yếu vào số tiêu sau: + Cho vay để chăm sóc chè trồng chè theo hộ gia đình tập trung vùng đà đợc quy hoạch chè đặc sản vùng cao, đà thực đợc 314,3 + Thực di chuyển 56 hộ gia đình thuộc huyện Yên Bình,Trấn Yên, Lục Yên, khai hoang 90,7 ruộng nớc - Trong năm 2000 là: 5.311,6 triệu đồng Đà thực nội dung cụ thể sau: + Thùc hiƯn 23.938 rõng khoanh nu«i, 1.451,7 rừng phòng hộ, 886,3 chè đợc chăm sóc, gieo ơm triệu bầu chè shan, khai hoang đợc 48 rng níc, trång míi 380 chÌ vïng cao + Hoàn thành công trình thuỷ lợi, thực di dân cho 46 hộ dân vùng dự án + Thực hỗ trợ giống lơng thực, phân bón thuốc trừ sâu cho hộ gia đình vùng dự án c Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn : Tổng kinh phí thực dự án 1.130 triệu đồng , trung ơng hỗ trợ 100% kinh phí Dự án hỗ trợ giống ăn quả, lơng thực, dụng cụ sản xuất ( bình bơm, cày bừa) ); phân bón thuốc trừ sâu Ngoài dự án hỗ trợ 31.145 kg lơng thực cứu đói, số đồ dùng sinh hoạt cho 256 hộ đặc biệt khó khăn - Trong năm 1999 thực là: 630 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 500 triệu đồng Dự án đà thực hỗ trợ giống lơng thực, trồng ăn quả, lơng thực cứu đói giáp hạt cho đồng bào dân tộc khó khăn vïng dù ¸n d Dù ¸n híng dÉn ngêi nghèo cách làm ăn, khuyến Nông- Lâm-Ng: Tổng số vốn huy động đợc để thực dự án đạt 622 triệu đồng, trung ơng hỗ trợ trực tiếp 122 triệu đồng; 500 triệu lồng ghép từ chơng trình phát triển kinh tế -xà hội khác tỉnh Dự án đà tổ chức 1000 lớp tập huấn cho 59.630 lợt hộ nghèo đợc tham gia Qua ®ã ngêi nghÌo ®· biÕt c¸hc ¸p dơng c¸c tiÕn khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông lâm nghiệp nh: Kỹ thuật trồng công nghiệp , chăn nuôi gia súc, gia cầm, kiến thức phòng chồng dịch bệnh) - Trong năm 1999 thực là: 122 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 500 triệu đồng Dự án đà thực nhiều lớp tập huấn, phổ biến kiến thức nông lâm nghiệp nh: phơng pháp chăm sóc chè vùng cao, ơm bầu chè shan, phơng pháp mạ ném, kiến thức phòng chống dịch bệnh, chăn nuôi gia xúc, gia cầm cho 40000 hộ nghèo e Dự án nâng cao lực cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo xà nghèo : Dự án đà huy động ®ỵc 760 triƯu ®ång ®Ĩ triĨn khai thùc hiƯn dù án, trung ơng hỗ trợ trực tiếp 140 triệu đồng; lại huy động từ nguồn khác Dự án đà mở 37 lớp đào tạo kiến thức công tác xoá đói giảm nghèo cho 1.300 lợt cán tỉnh, huyện, xÃ, phờng tham gia học tập Thông qua dự án, cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp nắm đợc kiến thức nh: Phơng pháp xây dựng kế hoạch, dự án xoá đói giảm nghèo , khả thu thập sử lý thông tin, phơng pháp điều tra thực trạng đói nghèo nông thôn có tham gia ngời dân) số kiến thức khác - Trong năm 1999 thực là: 440 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 320 triệu đồng + Dự án đà mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác xoá đói giảm nghèo, nâng cao lực cho cán xà phờng, cán tăng cờng cho huyện, thị xà tỉnh với 450 lợt học viên tham gia + Tranh thủ giúp đỡ dự án MOLISA- GTZ nâng cao lực cho đội ngũ cán khối đoàn thể huyện Yên Bình với kỹ bản: khă sử lý số liệu thống kê xÃ, huyện; phơng pháp điều tra đánh giá nghèo đói nông thôn có tham gia ngời dân, phơng pháp hớng dẫn ngời dân kê khai phiếu điều tra hộ gia đình Ngoài việc trang bị lý thuyết, dự án đà tổ chức cho học viên triển khai địa điểm 9/25 xà thuộc huyện Yên Bình + Tổ chức hội thảo chuyên đề xoá đói giảm nghèo cho đội ngũ cán lÃnh đạo, chuyên viên cấp tỉnh, huyện với nội dung thiết thực nh: khả xây dựng chơng trình, kế hoạch xoá đói giảm nghèo, hội thảo chiến lợc xoá đói giảm nghèo quốc gia giai đoạn 2001-2010 f Thực định số 42/TTg thủ tớng phủ, tỉnh Yên Bái đà đa 24 cán cấp huyện cho 24 xà đặc biệt khó khăn , tăng cờng cán tỉnh cho huyện vùng cao Trạm Tấu Mù Cang Trải làm công tác xoá đói giảm nghèo Cơ chế sách đà giải kinh phí mua sắm phơng tiện, điều kiện cho cán tăng cờng 500.000 đồng /ngời trợ cấp lơng cho cán công tác xà đặc biệt khó khăn 500.000đồng/ngời/tháng Đợc hỗ trợ dự ¸n kü tht cđa MOLISA- GTZ ®· thùc hiƯn xong pha 2, qua phần thực đà rút kinh nghiệm, khằng định rõ nét sở phải có đội ngũ thực thi chơng trình sở ; Đồng thời phải có chế sách sát hợp giải cho lớp cán thực nhiệm vụ; Từng xÃ, phờng, thôn ,bản phải nắm đối tợng hộ nghèo phân tích rõ nguyên nhân để có biện pháp thực thi g Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế: Dự án hỗ trợ ngời nghèo ytế tỉnh Yên Bái đợc xây dựng sở khám chữa bệnh cho ngời nghèo dới hình thức thực thanh, thực chi Do tỉnh không tiến hành cấp phát sổ, thẻ BHYT cho ngời nghèo Dự án đà thực khám chữa bệnh miễn phí cho gần 2.000 lợt hộ nghèo với tổng kinh phí toán 4.096 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 2.500 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 1.596 triệu đồng Bằng nguồn kinh phí nghiệp ngành ytế, năm 2000 dự án đà thực khám chữa bệnh cho 65.300 lợt ngời, miẽn phí cho 2.500 lợt ngời nghèo với tổng kinh phí thực đạt 1.596 triệu đồng h Dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục: Tổng kinh phí thực dự án đạt 11.722,53 triệu đồng cho hoạt động: - Miễn học phí cho 14.198 lỵt häc sinh víi tỉng kinh phÝ : 426,2 triệu đồng - Giảm học phí cho 44.380 lợt học sinh với tổng kinh phí: 4.415,5 triệu đồng - Hỗ trợ viết, sách giáo khoa cho 86.255 lợt học sinh với kinh phí 5.200 triệu đồng - Trong năm 1999 thực là: 9698,93 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 4723,6 triệu đồng Dự án đà miễn giảm học phí cho 34.000 học sinh (miễn häc phÝ cho 11.778 häc sinh, gi¶m häc phÝ cho 22.540 häc sinh); Thùc hiƯn cÊp häc bỉng cho 1.150 học sinh; hỗ trợ viết, sách gióa khoa cho 46.252 học sinh k Dự án hỗ trợ tín dụng cho ngêi nghÌo: Tỉng sè vèn tham gia tÝn dơng hỗ trợ ngời nghèo dự án đạt 208.010 triệu đồng Trong đó: - Vốn tín dụng ngân hàng ngời nghèo : 74.752 triệu đồng - Vốn từ tổ chức đoàn thể : 350 triệu đồng - Vốn hợp tác quốc tế : 6.412 triệu đồng Dự án đà cho 64.810 lợt hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất tăng thu nhập Mức vốn vay trung bình từ 2-2,5 triệu đồng /hộ Tỷ lệ hộ đợc vay vốn đạt 55-60% Toàn tỉnh đà có 7.500 hộ nghèo thoát khỏi ngỡng nghèo đói từ hình thức - Trong năm 1999 thực là:78.722 triệu đồng - Trong năm 2000 thực là: 101.288 triệu đồng Dự ¸n ®· cho 41.000 nghÌo vay vèn Trong ®ã: + Vốn ngân hàng ngời nghèo: 95.788 triệu đồng + vốn địa phơng: 500 triệu đồng + Vốn hợp tác quốc tế: 5.000 triệu đồng Những thành công hạn chế chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái giai đoạn 1998-2000: 3.1 Những thành công: Sau thời gian thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đà đạt đợc số kÕt qu¶ thĨ sau: - Cã sù chun biÕn nhận thức, hành động ngành, cấp dới lÃnh đạo tỉnh uỷ, UBND nghị HĐND việc thực chơng trình 133- xoá đói giảm nghèo chơng trình 135- phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn - Những hộ đói nghèo ngời trực tiếp đợc hởng lợi từ chơng trình xoá đói giảm nghèo Qua năm thực đợc quan tâm Đảng, Nhà nớc quyền nhân dân cÊp ®êi sèng ngêi nghÌo ®· cã bíc chun biÕn rõ rệt 3.884 hộ gia đình đà vợt qua ngỡng ®ãi nghÌo - TÝnh ®Õn ngµy 31.12 2000 tû lệ đói nghèo toàn tỉnh 19,29% theo tiêu chuẩn - Nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện, đờng, trờng, trạm ytế, nớc sinh hoạt đà đợc xây dựng nâng cấp, góp phần nâng cao chất lợng sở hạ tầng nông thôn, tác ®éng trùc tiÕp ®Õn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thần nhân dân có hộ gia đình đói nghèo - Thông qua việc thực dự án đà tác động đến hộ nghèo tham gia để thoát khỏi đói nghèo - Một số dự án thuộc khung chơng trình xoá đói giảm nghèo nh: Dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án khuyến nông lâm đà giúp đỡ ngời nghèo cách làm ăn) đà thực đạt tiến độ kế hoạch, đầu t địa phục vụ trực tiếp cho đối tợng ngời nghèo, xà nghèo - Đến huyện, thị xÃ, thị trấn, phờng đà xây dựng đợc chơng trình xoá đói giảm nghèo cho Các tổ chức đoàn thể, ngành đà đa nội dung công tác xoá đói giảm nghèo vào công tác lÃnh đạo Các quan thông tin đại chúng đà tham gia tích cực vào công tác tuyên truyền xoá đói giảm nghèo Các dịch vụ tín dụng nh: Ngân hàng Nhà nớc ngân hàng phục vụ ngời nghèo, kho bạc Nhà nớc , Sở kế hoạch đầu t, Sở tài đà tham gia tích cực vào công tác xoá đói giảm nghèo Phong trào xoá đói giảm nghèo đạ trở thành vận động lớn, có tác dụng tích cực, làm giảm đáng kể số hộ đói nghèo, giúp cho hộ đói nghèo giảm bớt khó khăn sống - Đà giúp đồng bào dân tộc bớc ổn định sống hình thức: Cứu đói, cung cấp đồ dùng sinh hoạt tạo điều kiện cho đồng bào chuyển đổi dần tập quán lạc hậu, ăn vệ sinh, đẩy lùi bệnh tật Đồng bào có công cụ sản xuất, bớc xoá đói giảm nghèo củng cố lòng tin đồng bào đói với sách Đảng Nhà nớc 3.2 Những tồn tại: - số sở nhận thức trách nhiệm công tác xoá đói giảm nghèo cha rõ, thiếu đồng bộ, nên điều hành, phối hợp lúng túng, xác định vai trò trách nhiệm quan quản lý thực thi dự án cha rõ ràng Ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp cha thực tốt chức hớng dẫn kiểm tra hiệu hạn chế Công tác đào tạo bồi dỡng cán sở vùng đặc biệt khó khăn cha đợc coi trọng mức, phận ngời nghèo cha nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vợt qua đói nghèo - Nguồn lực đầu t trực tiếp cho chơng trình có u đÃi, nhng so với thực tế cần giải eo hẹp Khả huy động vốn cho chơng trình xoá đói giảm nghèo huyện thị thấp Vốn tín dụng cho ngời nghèo cha đợc u tiên cho vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn , nên tốc độ xoá đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn chậm, tính bền vững chơng trình cha cao - Việc tổ chức thực chơng trình chậm, đạo quản lý chơng trình gặp nhiều khó khăn, vai trò đạo ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp cha rõ nét, chế độ báo cáo tổng kết, sơ kết cha kịp thời, không thờng xuyên Sự phối kết hợp việc thực chơng trình cấp, ngành thiếu ®ång bé - ViƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch cho ngời nghèo hạn chế, việc cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo cha thực đầy đủ - Là tỉnh miền núi địa bàn rộng, có nhiều xà đặc biệt khó khăn , tỷ lệ hộ đói nghèo cao mức bình quân chung nớc, nguồn lực dành cho chơng trình hạn chế, số dự án thuộc chơng trình nh: ytế, giáo dục, hộ trợ sản xuất phát triển ngành nghề đà đợc xây dựng song kinh phí bố trí để thùc hiƯn mµ chđ u thùc hiƯn b»ng lång ghÐp chơng trình khác kết hạn chế - Kinh phí quản lý chơng trình không đợc bố trí ảnh hởng lớn đến đạo điều hành ban đạo xoá đói giảm nghÌo - ViƯc ph¸t huy, khai th¸c néi lùc cđa céng ®ång cịng nh tù cøu cđa nghÌo cha đợc quán triệt đầy đủ -Sự lồng ghép chơng trình dàn chải, cha đồng kết cha rõ ràng Nguyên nhân tồn tại: - Do trình độ lực đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo hạn chế, số lợng cán làm công tác xoá đói giảm nghèo thiếu Cho nên hạn chế việc tiếp thu chủ trơng, sách đảng Nhà nớc xoá đói giảm nghèo, dẫn đến thiếu uyển chuyển phối hợp quan chức - Nguồn lực đầu t trực tiếp cho chơng trình thiếu mà trình thực thi gặp nhiều khó khăn kinh phí hoạt động, số dự án thuộc chơng trình đủ kinh phí mà thời gian thi công kéo dài gây tốn lÃng phí cho Nhà nớc - Cơ chế sách Nhà nớc cha đồng bộ, giải pháp tiêu thụ sản phẩm ngời nghèo làm - Hiệu quản lý chơng trình xoá đói giảm nghèo cha cao gây thất thoát trình thi công công trình sở hạ tầng - Bản thân ngời nghèo cha nỗ lực vơn lên xoá đói giảm nghèo, trông chờ vào Nhà nớc, có t tởng ỷ lại - Chính sách tín dụng u đÃi thấp so với yêu cầu, thời gian vay vốn ngắn, nên ngời nghèo không dám vay vốn có lÃi suất u đÃi - Do trình độ dân trí thấp nên hạn chế việc tiếp thu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc nh việc tiếp thu áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế - Là tỉnh miền núi, địa bàn rộng, giao thông lại khó khăn việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo gặp nhiều cản trở chi phí cho hoạt động xoá đói giảm nghèo lín  ... dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 1999-2000 2001-2005 Quan điểm định hớng chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái a Quan điểm: Đói nghèo thứ giặc, xoá đói giảm nghèo nhiệm... trực tiếp chơng trình xoá đói giảm nghèo ngời đói nghèo, hộ đói nghèo, xà nghèo, huyện nghèo c Phạm vi chơng trình : Chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái đợc xây dựng tổ chức thực địa bàn... Chơng trình xoá đói giảm nghèo Yên Bái Quá trình hình thành chơng trình xoá đói giảm nghèo : Từ năm 1994 Tỉnh Yên Bái đà phát động phong trào toàn dân phát triển kinh tế giúp xoá đói giảm nghèo