ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU VẬN TẢI BIỂN PHỤC VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG NGHIỆP HÓA,HIỆN ĐẠI HÓA VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNGGIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC HÀNG HẢI VIỆT NAM ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU VẬN TẢI BIỂN PHỤC VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 Hà Nội, tháng 12/2014 Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU I Sự cần thiết xây dựng Đề án .4 II Cơ sở pháp lý xây dựng Đề án PHẦN I THỰC TRẠNG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HẢI CỦA NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY I.Thực trạng lĩnh vực vận tải biển kết đạt thời gian qua Vận tải biển .7 Dịch vụ logistics .12 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực vận tải biển 13 II Đánh giá, phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân 14 Đánh giá kết đạt .14 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 15 2.1Tồn tại, hạn chế 15 2.2 Nguyên nhân 16 PHẦN II BỐI CẢNH VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VẬN TẢI BIỂN NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .19 I Bối cảnh thị trường vận tải biển giới .19 II Bối cảnh thị trường vận tải biển Việt Nam .27 III Những thách thức vận tải biển Việt Nam .32 PHẦN III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP GIAI ĐOẠN 2015-2020 34 I Quan điểm 34 II Mục tiêu 34 Mục tiêu chung 34 Mục tiêu cụ thể 34 III Nhiệm vụ .35 Nhiệm vụ trọng tâm 35 Nhiệm vụ cụ thể 35 IV GIẢI PHÁP .37 A Kinh nghiệm nước sách tái cấu vận tải biển……………………………………37 B Giải pháp Việt Nam…………………………………………………………………………….39 Nhóm giải pháp tái cấu vận tải biển, dịch vụ logistics .39 1.1 Giải pháp tái cấu vận tải biển 39 1.2 Giải pháp phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ logistics 44 Nhóm giải pháp tái cấu, đổi thể chế, sách phát triển hàng hải .44 Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật chuyên ngành 44 2.2 Nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch, sách, chiến lược phát triển Ngành 45 2.3 Thực cải cách thủ tục hành 45 Nhóm giải pháp bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải bảo vệ môi trường 46 3.1 Giải pháp bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải 46 3.2 Giải pháp bảo vệ môi trường .46 Giải pháp hợp tác quốc tế lĩnh vực hàng hải 47 Nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, thu hút phát triển, huấn luyện đội ngũ thuyền viên 48 PHẦN IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN 50 PHẦN V KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 52 Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN Giao thơng vận tải có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Giao thông mạch máu thể người, giúp cho việc luân chuyển hàng hóa, hành khách vùng miền, phục vụ đời sống người dân nước Trong năm gần đây, ngành Giao thơng vận tải có bước phát triển vượt bậc, nhiên tồn số mặt hạn chế, chưa phát huy hết khả bảo đảm phục vụ đầy đủ, kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thực Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Chỉ thị 11/CT-TTg ngày 19/6/2013 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ cần triển khai năm 2013-2015 nhằm thực Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu qủa lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020, Bộ Giao thông vận tải xây dựng Đề án Tái cấu ngành Giao thông vận tải phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 Như ta biết, vận tải biển lĩnh vực mũi nhọn ngành Hàng hải nói riêng tồn ngành Giao thơng vận tải, kinh tế Việt Nam nói chung ngành tạo khối lượng cơng ăn việc làm lớn, phù hợp với khả đáp ứng nguồn nhân lực nước nhà, ngành xuất khơng hao tốn nhiều tài nguyên lại mang nhiều ngoại tệ cho đất nước Vận tải biển giữ vị trí quan trọng việc vận chuyển hàng hóa xuất nhập nước ta, chiếm 90% lượng hàng vận chuyển Trong đó, đội tàu biển Việt Nam chiếm lĩnh khoảng 20% thị phần vận tải thị trường vận tải biển Việt Nam, lại thị phần hãng tàu nước ngồi Ngành vận tải biển nói chung đội tàu biển nói riêng gặp nhiều khó khăn hoạt động khơng tương xứng với vai trò, vị trí Bên cạnh đó, để vận tải biển phát triển cách tồn diện, khai thác tối đa lợi ích lực, bỏ qua lĩnh vực dịch vụ Logistics, ví chất kết nối khơng thể thiếu tồn lĩnh vực ngành GTVT nói riêng tồn kinh tế nói chung Tuy nhiên, phạm vi quy mơ Đề án này, lĩnh vực Logistics, trọng tâm, đề cập đến để bổ trợ cho mục tiêu viết Bộ Giao thơng Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Chính vậy, Nhà nước cần phải có nhiều giải pháp để tái cấu phát triển lĩnh vực kinh tế này, giải pháp huy động vốn để đầu tư, tăng cường sở vật chất kỹ thuật, xây dựng đội tàu vận tải biển mạnh, đủ sức cạnh tranh với đội tàu hãng nước vấn đề cần thiết, cấp bách ngành vận tải biển Việt Nam Việc khẩn trương nghiên cứu xây dựng Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 cần thiết nhằm thực triển khai Quyết định số 3177/QĐ-BGTVT ngày 20/08/2014 Bộ Giao thông vận tải nhằm góp phần quan trọng nhanh chóng tái cấu ngành GTVT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 theo Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/07/2014 Thủ tướng Chính phủ II CƠ SỞ PHÁP LÝ - Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; - Nghị số 16/NQ-CP ngày 08/6/2012 Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị 13-NQ/T.Ư ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; - Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020; - Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Giao thông vận tải phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020; - Quyết định số 3177/QĐ-BGTVT ngày 20/8/2014 ban hành Chương trình hành động thực Đề án Tái cấu ngành Giao thông vận tải phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 theo Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 Thủ tướng Chính phủ; - Nghị số 27-NQ/BCSĐ ngày 13/8/2014 Ban Cán Đảng Bộ Giao thông vận tải; - Công văn số 13997/BGTVT-VT ngày 05/11/2014 Bộ Giao thông vận tải việc Xây dựng Đề án Tái cấu lĩnh vực vận tải chuyên ngành Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 PHẦN I THỰC TRẠNG LĨNH VỰC VẬN TẢI BIỂN NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY I THỰC TRẠNG LĨNH VỰC VẬN TẢI BIỂN Vận tải biển Trong vận chuyển hàng hóa, hành khách, vận tải biển đóng vai trò quan trọng có nhiều lợi loại hình vận tải khác như: giá thành vận chuyển thấp, có khả chở hàng với số lượng lớn, hàng siêu trường, siêu trọng, tới tất châu lục giới Thực tế nay, 90% lượng hàng hóa vận chuyển châu lục đường biển Xu hướng vận chuyển hàng hóa đường biển tương lai không ngừng phát triển, đặc biệt hàng container Việt Nam quốc gia ven biển, cấu đội tàu biển, tính đến 15/12/2014, đội tàu Việt Nam quản lý có 1.840 tàu với tổng trọng tải 7,3 triệu DWT Cơ cấu đội tàu chưa hợp lý, đặc biệt tỷ trọng tàu công-ten-nơ tổng trọng tải đội tàu thấp với 32 tàu công-te-nơ chiếm khoảng 3,81% so với 14% giới Số chủ tàu nhiều lực tài chính, trình độ quản lý hạn chế Trong số 597 chủ tàu có đến 500 chủ tàu nhỏ quản lý 27% tổng trọng tải đội tàu Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Bảng Số lượng tàu vận tải biển Việt Nam năm 2014 (*) TT Số lượng Dung tích Trọng tải (chiếc) (GT) (MT) Loại tàu 2013 Tàu chở hàng rời Tàu chở hàng bách hóa 2014 2013 2014 2013 2014 165 162 1.126.594 1.130.793 1.866.408 1.895.132 1.002 1.043 1.575.580 1.763.856 2.724.981 3.045.016 Tàu chở công-ten-nơ 28 32 182.874 230.203 236.673 280.540 Tàu chở khách hàng 40 45 7.228 7.803 3.063 3.527 Tàu cao tốc 8 1.076 1.076 307 307 Tàu hóa chất + dầu 19 24 105.593 185.845 202.792 281.311 Tàu dầu 127 132 970.478 1.080.811 1.563.044 1.695.044 Tàu khí hóa lỏng 10 27.805 26.806 28.516 27.475 Các loại tàu khác Tổng cộng 394 1.793 385 1.840 383.987 4.381.215 231.298 4.658.491 360.706 6.986.490 125.753 7.354.105 Ghi chú: (*) Số lượng tàu tính đến 15 tháng 12 năm 2014 Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Hình Tổng trọng tải đội tàu biển Việt Nam giai đoạn 2006 - 2014 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 ,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 3,447 ,474 4,384,880 5,57 9,524 ,218,397 ,182,7 75 7,46 ,26 ,90 0,0 00 6,986 ,490 7,354,10 Đội tàu biển Việt Nam có tuổi tàu trung bình cao, cấu đội tàu chưa hợp lý, nhiều tàu chở hàng tổng hợp, thiếu chuyên dùng, tàu container, đặc biệt tàu container trọng tải lớn Chi tiết xem hình Hình Cơ cấu đội tàu biển Việt Nam 2014 theo chủng loại (đơn vị: tàu) Các loại tàu khác; 21.00% Tàu Dầu; 7.20% Tàu Khí hóa lỏng; 0.50% Tàu Hóa chất + dầu; 1.16% Tàu Cao tốc; 0.44% Tàu chở Khách hàng; 2.11% Tàu chở Container; 1.66% Tàu chở Hàng rời; 8.98% Tàu chở hàng Bách hóa; 56.95% Bộ Giao thơng Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Hình Cơ cấu đội tàu biển Việt Nam 2014 theo trọng tải (đơn vị: DWT) Tàu Khí hóa lỏng; 0.38% Các loại tàu khác; 1.71% Tàu Dầu; 23.08% Tàu chở Hàng rời; 26.31% Tàu Hóa chất + dầu; 3.68% Tàu Cao tốc; 0.00% Tàu chở Khách hàng; 0.05% Tàu chở Container; 3.48% Tàu chở hàng Bách hóa; 41.31% Về chủ sở hữu tàu, Việt Nam có 597 chủ tàu thuộc thành phần kinh tế, có 33 chủ tàu sở hữu đội tàu có tổng trọng tải 10.000 DWT, lại đội tàu nhỏ thuộc thành phần kinh tế tư nhân, nhỏ lẻ địa phương Hải Phòng, Thanh Hóa, Thái Bình, Cần Thơ Trong số 33 chủ tàu lớn có đến 25 chủ tàu thuộc tập đồn kinh tế lớn như: Tổng cơng ty hàng hải Việt Nam (Vinalines), Tập đồn Dầu khí Việt Nam (Petro-VietNam), Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ (SBIC) Các chủ tàu thuộc Vinalines sở hữu đội tàu lớn nhất, lên đến 2,4 triệu DWT với 122 tàu loại, bao gồm 18 tàu công-ten-nơ với tổng trọng tải khoảng 160.395 DWT, tàu dầu sản phẩm tổng trọng tải 451.375 DWT; tàu chở hàng khơ 120 có tổng trọng tải 2.765.235 DWT, tàu khác 37.706 DWT, chiếm 45% tổng trọng tải đội tàu quốc gia, tàu hàng khô chiếm 55%, công-ten-nơ chiếm 24% tàu dầu chiếm 28% Các chủ tàu vận tải thuộc Petrolimex sở hữu 10 tàu dầu sản phẩm với tổng trọng tải 288.239 DWT, chiếm 32% tổng trọng tải tàu dầu Việt Nam 7% tổng trọng tải đội tàu quốc gia Các chủ tàu khác doanh nghiệp nhỏ, số lượng tàu sở hữu ít, trọng tải nhỏ Có doanh nghiệp sở hữu tàu Sản lượng vận tải biển đội tàu biển Việt Nam năm 2014 đạt 98,54 triệu tấn, tương đương 150,58 tỷ tấn.km Trong đó, vận tải quốc tế đạt 55,13 triệu tấn, Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 tương đương 128,03 tỷ tấn.km; vận tải nội địa đạt 43,23 triệu tấn, tương đương 22,55 tỷ tấn.km Hình Sản lượng vận tải biển giai đoạn 2006 – 2014 120000000 100000000 81,056,074 80000000 100,600,000 98,363,056 98,540,0 69,284,522 61,350,000 60000000 88,919,900 96,000,000 49,480,000 40000000 20000000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Trong thời gian vừa qua, áp dụng liệt biện pháp nhằm bảo vệ quyền vận tải nội địa, thị phần vận tải nội địa đội tàu biển Việt Nam gia tăng nhanh chóng, chiếm 90% thị phần vận tải nội địa đường biển Số lượng tàu container mang cờ quốc tịch Việt Nam đưa vào vận tải nội địa tăng từ 19 tàu lên 30 tàu vòng năm, khơng tình trạng tàu neo đậu dài ngày khơng có hàng, hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp vận tải biển giai đoạn khó khăn Thị phần vận tải hàng hóa xuất nhập đội tàu Việt Nam chiếm khoảng 10-12%, thị phần vận tải hàng khô tổng hợp chiếm 12%, hàng container chiếm 8%, hàng lỏng chiếm 8% Thị trường vận chuyển hàng hóa xuất nhập đội tàu Việt Nam chủ yếu nước Trung Quốc, Đông Nam Á, Châu Á, số tàu biển chở hàng xuất nước Đông Âu Thị phần vận tải hàng container xuất đạt chưa đến 10% vận tải tuyến gần khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc Thị phần vận tải dầu thô xuất khơng đáng kể; ngun nhân thiếu cỡ tàu điều kiện kỹ thuật đội tàu biển Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu khắt khe chủ hàng Thị phần vận tải hàng khô xuất nhập đội tàu biển Việt Nam chiếm khoảng 12% có tàu chạy thẳng sang thị trường Đông Âu, Trung Đông, Nam Mỹ với số lượng không đáng kể Như vậy, thị phần vận tải, đội tàu biển Việt Nam đảm nhận gần toàn thị phần vận chuyển hàng nội địa đường biển Tuy nhiên, vận tải Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam 10 ... nước sách tái cấu vận tải biển……………………………………37 B Giải pháp Việt Nam…………………………………………………………………………….39 Nhóm giải pháp tái cấu vận tải biển, dịch vụ logistics .39 1.1 Giải pháp tái cấu vận... 44 Nhóm giải pháp tái cấu, đổi thể chế, sách phát triển hàng hải .44 Bộ Giao thông Vận tải - Cục Hàng Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa... Hải Việt Nam Đề án tái cấu vận tải biển phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Chính vậy, Nhà nước cần phải có nhiều giải pháp để tái cấu phát triển lĩnh