chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trước xu thế hội nhập quốc tế

chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trước xu thế hội nhập quốc tế Sau khi phân tích các xu hướng phát triển Viễn thông trên thế giới, hiện trạng Viễn thông trong nước, kinh nghiệm của các nước trong khu vực và trên thế giới cũng như yêu cầu mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam của các tổ chức thương mại quốc tế và khu vực, trong chương này sẽ đi vào tìm hiểu chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trong thời gian tới. Đồng thời đưa ra các biện pháp để thực hiện chiến lược này. Chương III gồm 4 vấn đề chính sau: I. Mục tiêu phát triển của ngành Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 II. Các quan điểm về việc mở cửa và hội nhập quốc tế về dịch vụ Viễn thông Việt Nam III. Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam IV Những kiến nghị và giải pháp chủ yếu thực hiện chiến lược I - Mục tiêu phát triển của ngành Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. 1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và chủ trương hội nhập khu vực, quốc tế của Đảng và Chính phủ. Tại đại hội Đảng toàn quốc lấn thứ VIII vào tháng 6/1996, Đảng và Chính phủ đã nêu lên mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế xã hội chi giai đoạn trước mắt 1996 - 2000 là: Tập trung mọi lực lượng, tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trương có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu đạt và vượt mục tiêu được đề ra trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000: Tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả cao và bền vững đi đôi với giải quyết những vấn đề bức xúc xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, cải thiện đời sống của nhân dân, nâng cao tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho bước phát triển cao hơn vào đầu thế kỷ sau. Nội dung cơ bản của các mục tiêu kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2000 là: + Đẩy nhanh chương trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thúc đẩy quá trình hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý và phát triển các ngành mũi nhọn để lôi kéo và thúc đẩy nền kinh tế - xã hội tăng trưởng với tốc độ cao và bền vững. + Khai thác mọi tiềm năng trong nước, tranh thủ tối đa nguồn đầu tư nước ngoài. 1 + Tiếp tục đổi mới nền kinh tế, giải phóng mọi lực lượng sản xuất và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. + Đảm bảo sự phát triển hài hoà với các mục tiêu khác của xã hội. Khi phân tích đặc điểm tình hình thế giới Đảng và Nhà nước nhận định trong quan hệ kinh tế quốc tế ngày nay, đã và đang nổi lên những xu thế chủ yếu sau: + Hoà bình, ổn định và hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và quốc gia trên thế giới. Các nước dành ưu tiên cho phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế có ý nghĩa quyết định đối với việc tăng trưởng sức mạnh tổng hợp của quốc gia. + Các quốc gia lớn, nhỏ tham gia ngày càng nhiều vào quá trình hợp tác và liên kết khu vực, liên kết quốc tế về kinh tế, thương mại và nhiều lĩnh vực hoạt động khác. Hợp tác ngày càng tăng nhưng cạnh tranh cũng rất gay gắt. Tiếp đến sau khi phân tích những thời cơ và thách thức đối với Việt Nam, Đại hội Đảng VIII cũng đề ra mục tiêu chủ yếu nhằm phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 như sau: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Mục tiêu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh. Từ nay đến năm 2020, ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Về lực lượng sản xuất đến lúc đó sẽ đạt trình độ tương đối hiện đại, phần lớn lao động thủ công được thay thế bằng lao động sử dụng máy móc, điện khí hoá cơ bản được thực hiện trong cả nước, năng suất lao động xã hội và hiệu quả sản xuất kinh doanh cao hơn nhiều so với hiện nay. GDP tăng từ 8 đến 10 lần so với năm 1990. Trong cơ cấu kinh tế, tuy nông nghiệp tiếp tục phát triển mạnh, song công nghiệp và dịch vụ sẽ chiếm tỷ trọng rất lớn trong GDP và trong lao động xã hội. Để thực hiện được điều đó Đại hội đã đề ra 10 định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu trong đó mở rộng quan hệ đối ngoại. Đó là tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hoá và đa dạng hoá các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển. Hợp tác nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, giải quyết các vấn đề tồn tại và các tranh chấp bằng thương lượng. 2 Cuối năm 1997, chủ trương hội nhập lại được thể hiện một lần nữa tại Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khoá VII: Chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, luật pháp và nhất là về những sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trường khu vực và thị trường quốc tế. Tiến hành khẩn trương, vững chắc việc đàm phán hiệp định thương mại Việt Mỹ, gia nhập APEC và WTO. Có kế hoạch cụ thể để chủ động thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA. 2. Phương hướng, các mục tiêu chủ yếu phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Xây dựng và phát triển mạng Viễn thông Việt Nam hiện đại, đồng bộ, vững chắc và đều khắp, đủ sức đáp ứng được nhu cầu thông tin ngày càng tăng của xã hội. Các dịch vụ phong phú, đa dạng có chất lượng cao, tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng nhu cầu của mọi đối tượng khách hàng của thị trường trong nước và quốc tế. Xây dựng xa lộ thông tin quốc gia, hình thành mạng trí tuệ và cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia. Mạng Viễn thông Việt Nam năm 2020 đạt trình độ công nghệ, chất lượng dịch vụ của các nước phát triển và có vị trí tiên tiến trong khu vực. 2.1. Giai đoạn 1998 - 2000. - Mạng lưới: + Đến hết năm 2000 tổng số máy điện thoại trong cả nước là trên 3 triệu máy (hiện tại hết năm 1998 là 2008440 máy), đưa mật độ điện thoại bình quân đạt 4 máy/100 dân. Còn đối với hai thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đạt từ 15 - 20 máy/100 dân. + Thực hiện cáp quang hoá mạng lưới, xây dựng thêm các tuyến cáp quang liên tỉnh có công nghệ SDH. Phấn đấu đến năm 2000 có 90%- 95% tỉnh thành trên toàn quốc có truyền dẫn liên tỉnh bằng cáp quang. Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh, thành phố lớn khác có mạng truyền dẫn nội hạt được cáp quang hoá sử dụng các mạch vòng cáp quang. + Thực hiện báo hiệu số 7 trên toàn mạng quốc tế và hầu hết các tuyến liên tỉnh để chuẩn bị cho việc triển khai mạng số liên kết đa dịch vụ ISDN cung cấp các dịch vụ băng rộng và đa phương tiên. + Xây dựng các trung tâm quản lý, điều hành quốc gia và từng bước tiến hành nâng cấp cải tạo hệ thống mạng ngoại vi nâng cao chất lượng mạng nội hạt. - Hoàn thành các dự án lớn trọng điểm. 3 + Hoàn thành và đưa vào sử dụng tuyến cáp quang qua 6 nước Đông Nam á (Trung Quốc - Việt Nam - Lào - Thái Lan - Malaixia - Singapo). + Tham gia xây dựng tuyến cáp quang biển Thái Bình Dương SEA - ME - WE3. + Triển khai đề án thông tin di động vệ tinh mặt đất toàn cầu GMPCS. + Xây dựng nghiên cứu khả thi và các công việc chuẩn bị cho việc phóng vệ tinh thông tin riêng của Việt Nam VINASAT. + Xây dựng trung tâm điều hành Viễn thông quốc gia TMN thực hiện Roaming quốc tê cho thông tin di động. - Về dịch vụ Viễn thông: + Tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ cũng như chất lượng phục vụ. Mở rộng và phát triển các loại hình dịch vụ trong nước và quốc tế, các dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng nhằm thoả mãn tối đa nhu cầu của người tiêu dùng. Đặc biệt chú ý đến việc đảm bảo cung cấp thông tin hiện đại cho các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu đô thị mới phát triển . + Thông tin di động tiếp tục phủ sóng cho các huyện thị còn lại, tăng cường phủ sóng cho các trục lộ giao thông quan trọng, năm 2000 có khoảng 400000 - 500000 thuê bao. Chuẩn bị đưa vào phục vụ thông tin di động vệ tinh mặt đất toàn cầu GMPCS. + Phát triển mạnh dịch vụ Internet, phục vụ nhu cầu thông tin kinh tế xã hội, khoa học giáo dục, đào tạo, y tế khám chữa bệnh từ xa ., các dịch vụ mới như điện thoại thấy hình, hội nghị truyền hình . triển khai thử nghiệm các dịch vụ của mạng liên kết đa dịch vụ - ISDN. 2.2. Giai đoạn 2001 - 2005. - Mạng lưới: phát triển mới hơn 3 triệu máy điện thoại, đưa mật độ điện thoại bình quân cả nước đạt 7 - 8 máy/100 dân. + Đưa tín hiệu số 7 vào hoạt động ở hầu hết các cấp của mạng lưới. Đưa công nghệ ATM cùng với các dịch vụ băng rộng đa phương tiện của mạng B - ISDN vào khai thác thương mại ở một số thành phố, tỉnh lỵ lớn. + Hoàn thành việc xây dựng, các tuyến cáp quang đường trục, liên tỉnh. 100% tuyến truyền dẫn liên tỉnh được cáp quang hoá, triển khai chiến lược cáp quang hoá giai đoạn 2 các tuyến truyền dẫn từ tỉnh xuống huyện thực hiện cáp quang hoá mạng trung kế liên đài. Nâng cấp, mở rộng cấu tạo hiện đại hoá hệ thống mạng ngoại vi. Triển khai cáp quang đến tại nhà thuê bao cho các thuê bao có nhu cầu lớn, băng rộng. Phát triển thông tin di động sẽ hướng tới hệ thống thông tin di động thế hệ thứ 3. 4 + Hoàn thành các dự án trọng điểm: Phóng vệ tinh thông tin riêng của Việt Nam VINASAT phục vụ Viễn thông, phát thanh truyền hình phủ sóng vùng sâu, vùng xa, truyền hình tận nhà . Chuẩn bị xây dựng tuyến cáp quang biển nội địa có trạm cặp bờ ở các tỉnh ven biển nhằm nâng cao năng lực truyền dẫn tuyến trục. Xây dựng các trung tâm quản lý và bảo dưỡng vùng OMC. - Dịch vụ: + Phổ cập dịch vụ điện thoại đến 100% số xã toàn quốc, tăng cường phát triển máy điện thoại cho các vùng nông thôn, thị tứ, cụm văn hoá xã phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn, miền núi nâng cao dân trí. + Phát triển mạnh các dịch vụ giá trị gia tăng hiện có nhằm nâng cao năng lực phục vụ xã hội. Các dịch vụ di động tiếp tục phát triển mạnh; đạt từ 1,2 - 1,5 máy/100 dân. Phổ cập dịch vụ Internet tới hầu hết các trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu, bệnh viện . trong cả nước. + Điều chỉnh cơ cấu dịch vụ cho phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của các tầng lớp xã hội khác nhau. Thực hiện công khai hoá các chỉ tiêu chất lượng dịch vụ để người tiêu dùng có sự lựa chọn thoả đáng trong quá trình sử dụng dịch vụ. + Đưa các dịch vụ băng rộng đa phương tiện vào khai thác thương mại ở một số tỉnh, thành phố lớn. Triển khai các dịch vụ thương mại điện tử. 2.3. Giai đoạn 2006 - 2010 - Mạng lưới: Năm 2010 có 11 - 14 triệu máy điện thoại, mật độ điện thoại bình quân cả nước phấn đấu đạt 12 - 15 máy/100 dân, thành thị đạt bình quân mỗi hộ gia đình có một máy điện thoại. + Cơ bản hoàn thành xa lộ thông tin quốc gia, thực hiện cáp quang hoá hầu hết các tuyến truyền dẫn từ tỉnh xuống huyện. Tiếp tục thực hiện nâng cấp hiện đại hoá mạng thuê bao, đạt mức phấn đấu khoảng trên 30% thuê bao có khả năng truy cập dịch vụ băng rộng. Mạch vòng thuê bao vô tuyến băng rộng cũng được phát triển để cung cấp dịch vụ cho các vùng nông thôn, vùng thưa dân và cả đô thị. + Xây dựng và phát triển mạng số băng rộng liên kết đa dịch vụ, mạng thông minh đảm bảo cung cấp các dịch vụ băng rộng, đa phương tiện theo yêu cầu của khách hàng. Xây dựng mạng với các nút sử dụng công nghệ ATM phương thức truyền tải chung cho tất cả các loại hình dịch vụ (Viễn thông, tin học, truyền thông .). + Mạng lưới và dịch vụ Viễn thông được phát triển trên cơ sở xu hướng hội tụ công nghệ: Viễn thông, tin học, truyền thông và phù hợp với xu hướng toàn cầu hoá, khu vực hoá các hệ thống thông tin. Tham gia vào các đề án xây dựng cơ sở hạ tầng 5 thông tin của khu vực cũng như trên thế giới: ASEAN II, AII (APT), APII (APEC) . tiến tới hoà nhập cơ sở hạ tầng thông tin toàn cầu. + Xây dựng mạng lưới có cấu trúc tối ưu để có thể triển khai các dịch vụ mạng tiên tiến. Thực hiện phát triển, quản lý mạng không theo địa giới hành chính mà theo vùng và cấu trúc mạng để nâng cao hiệu quả hoạt động. - Dịch vụ: thực hiện hoàn toàn việc phổ cập dịch vụ, người dân trong cả nước có quyền truy cập các dịch vụ Viễn thông ở bất kỳ mọi nơi, mọi lúc khi có yêu cầu. + Mở rộng việc cung cấp dịch vụ băng rộng đa phương tiện tới tất cả các tỉnh thành trong cả nước. Đối với khách hàng khu vực dân cư các dịch vụ phổ biến sẽ là thoại, video theo yêu cầu, mua bán từ xã, công nghiệp giải trí, giáo dục và chăm sóc sức khoẻ từ xa. Đối với khách hàng khu vực hành chính, thương mại sẽ là các dịch vụ: trao đổi dữ liệu điện tử KDI, thương mại điện tử, quản lý và điều hành . cho khu vực công cộng sẽ là các Kiot thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu, thư viện video . phục vụ cả truyền hình số và truyền hình có độ phân giải cao. + Dịch vụ Internet cung cấp rộng rãi tới các trường phổ thông trung học, phổ thông cơ sở trong cả nước. + Phấn đấu đến năm 2010 khách hàng Việt Nam được hưởng thụ thông tin ngang mức người dân của các nước phát triển. 2.4. Giai đoạn 2010 - 2020: Hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia. Phát triển khoảng 22 triệu máy điện thoại, bình quân mật đố đạt 20 - 25 máy/100 dân. Cơ bản đa dịch vụ hoá mạng nội hạt: cáp quang và các phương thức truy nhập băng rộng khác được triển khai tới tận nhà thuê bao các dịch vụ băng rộng, đa phương tiện được cung cấp tới các hộ dân cư theo yêu cầu. II - Các quan điểm về việc mở cửa và hội nhập quốc tế về dịch vụ Viễn thông. 1. Mở cửa và hội nhập dịch vụ Viễn thông phải gắn liền với lợi ích của dân tộc, chủ quyền và an ninh quốc gia. Dịch vụ Viễn thông là một lĩnh vực rất "nhạy cảm" đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. Là một ngành thuộc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân; là phương tiện thiết yếu phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững chủ quyền quốc gia. Do vậy trong quá trình mở cửa và hội nhập dịch vụ Viễn thông phải được gắn liền với lợi ích của dân tộc, chủ quyền 6 và an ninh quốc gia. Phải cảnh giác các thế lực thù địch lợi dụng quá trình mở cửa và tự do hoá dịch vụ Viễn thông để thao túng thông tin nhằm hòng lật đổ chế độ. Việc mở cửa cho phép cạnh tranh cần tiến hành từng bước, có giới hạn, với sự kiểm soát của Nhà nước. Mặc dù xu hướng tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông diễn ra hầu như tất cả các quốc gia trên thế giới nhưng lợi ích thu được lớn nhất vẫn là các quốc gia phát triển và công nghệ mới, còn đối với các quốc gia đang phát triển đều nhận thấy rằng tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông mang lại nhiều nguy cơ hơn là ích lợi. Hiện tại trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới còn thua kém xa, quá trình mở cửa nền kinh tế hoà nhập với thế giới nói chung và dịch vụ Viễn thông nói riêng vấn đề đầu tiên nghĩ tới đó là lợi ích kinh tế, xã hội mang lại từ quá trình này. Phải xem xét một cách cẩn thận những lợi ích mang lại để tìm cách tận dụng, những bất lợi để tìm cách hạn chế từ quá trình hội nhập và tự do hoá dịch vụ Viễn thông. 2.Về cạnh tranh Việc cho phép cạnh tranh phải được tiến hành bắt đầu từ dịch vụ Viễn thông giá trị gia tăng (VAS ) (là những dịch vụ không cần thiết xây dựng mạng lưới, đầu tư thấp và dễ triển khai về mặt kỹ thuật) rồi mới đến các dịch vụ cơ bản - là những dịch vụ liên quan mật thiết đến chủ quyền quốc gia và quyền lợi kinh tế. Đây là nguyên tắc mà hầu hết các nước trên thế giới đều thực hiện khi mở cửa và tự do hoá dịch vụ Viễn thông kể cả các nước công nghiệp phát triển như Anh, Pháp, Mỹ . Trong dịch vụ Viễn thông cơ bản tuần tự mở cửa thị trường bắt đầu từ thị trường dịch vụ cố định nội hạt đến thị trường đường dài trong nước và cuối cùng là thị trường dịch vụ Viễn thông quốc tế. Thực tế cho thấy, kinh doanh dịch vụ Viễn thông quốc tế đem lại lợi nhuận lớn nhất sau đó đến dịch vụ đường dài và cuối cùng là nội hạt. Nếu nguyên tắc này mà thực hiện ngược lại thì hầu như tất cả các doanh nghiệp mới xâm nhập vào thị trường sẽ kinh doanh dịch vụ Viễn thông quốc tế và đường dài. Tạo ra sự mất cân đối trong phát triển mạng lưới Viễn thông, các mạng lưới Viễn thông ở các vùng sâu, vùng xa sẽ không phát triển và ảnh hưởng đến việc thực hiện phổ cập các dịch vụ cơ bản tới mọi người dân như điện thoại gọi số, điện thoại dùng thẻ ., ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, xã hội, ngày càng tạo ra sự bất bình đẳng về mức sống, trình độ phát triển giữa thành thị và nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Đi đôi với việc cho phép cạnh tranh trong cung cấp dịch vụ cơ bản, thì phải đảm bảo khả năng kiểm soát của Nhà nước cũng như tính khả thi về pháp lý và kỹ thuật như việc xây dựng ban hành một số các quy định quan trọng về kết nối, giá cước, kế hoạch đánh số, các nguyên tắc về bảo vệ cạnh tranh lành mạnh . 7 3. Về hình thức đầu tư, Cần từng bước xem xét cho thêm các hình thức đầu tư khác ngoài hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) đi đôi với việc nâng dần tỷ lệ vốn góp của nước ngoài nhằm tạo ra sức cạnh tranh và hấp dẫn về môi trường đầu tư đối với các công ty nước ngoài. Từ nay đến năm 2000, hình thức đầu tư nước ngoài cao nhất áp dụng cho lĩnh vực khai thác dịch vụ Viễn thông là hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Bắt đầu sau năm 2000 để thu hút được thêm nhiều vốn đầu tư cũng như tăng độ hấp dẫn, Chính phủ cần xem xét cho thêm các hình thức đầu tư nước ngoài khác như BOT, BTO, liên doanh . Tuy nhiên, các hình thức đầu tư nước ngoài này được tiến hành bắt đầu từ dịch vụ giá trị gia tăng - VAS sau đó mới đến các dịch vụ cơ bản, đồng thời tỷ lệ góp vốn của phía đối tác nước ngoài được nâng dần lên phù hợp với trình độ phát triển Viễn thông của Việt Nam. 4. Về sở hữu Cần tiến hành nhanh việc cổ phần hoá nhằm thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Việc cổ phần hoá cần tiến hành theo nguyên tắc nhất quán, thận trọng, có chuẩn bị kỹ và chia thành các bước tuỳ theo từng lĩnh vực dịch vụ và phù hợp với Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về chuyển hoá doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần. Trong quá trình cổ phần hoá ưu tiên các thành phần kinh tế trong nước tham gia sở hữu doanh nghiệp Nhà nước trước khi cho phép nước ngoài tham gia. Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp chủ đạo như tổng công ty Bưu chính - Viễn thông thì Nhà nước vẫn nắm cổ phần chi phối và khống chế. III - Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam. 1. Nội dung của chiến lược Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông có liên quan đến nhiều nội dung khác nhau, nhưng trong đó có 3 nội dung lớn chủ yếu sau. 1.1. Cho phép cạnh tranh về kinh doanh, khai thác dịch vụ Viễn thông. Là một ngành vừa thuộc cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa là một ngành kinh doanh độc lập có liên quan đến an ninh quốc phòng. Do vậy không giống như các ngành sản xuất hàng hoá vật chất thuần tuý, việc tự do cạnh tranh trong dịch vụ Viễn thông được xem xét một cách thận trọng, phù hợp với trình độ phát triển Viễn 8 thông Việt Nam và nó liên quan đến 3 vấn đề sau đó là: Điều kiện cấp phép, đối tượng được cấp phép và lĩnh vực dịch vụ được cấp phép. + Về điều kiện cấp phép: Đầu tiên dựa vào phương hướng, các mục tiêu chủ yếu phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, kế hoạch quốc gia về phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm như phổ tần số vô tuyến điện, kho số, điều kiện kinh tế xã hội của đất nước . để đặt ra các điều kiện cấp phép cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ. Ngoài ra đối với các nhà cung cấp dịch vụ cũng có thể đặt ra một số điều kiện về vốn, công nghệ, uy tín của Công ty, năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên, kinh nghiệm trong khai thác dịch vụ Viễn thông . + Đối tượng được cấp phép: Nguyên tắc cơ bản đặt ra khi xây dựng chiến lược là đối tượng được cấp phép trong giai đoạn cạnh tranh ban đầu sẽ là các doanh nghiệp trong nước, sau đó mới mở dần ra cho các thành phần nước ngoài. + Về dịch vụ được cấp phép: Việc cấp phép khai thác dịch vụ nếu xét về phạm vi được thực hiện lần lượt là dịch vụ cố định nội hạt, đường dài và sau cùng là các dịch vụ quốc tế. Nếu xét về lĩnh vực dịch vụ được thực hiện bắt đầu từ các dịch vụ giá trị gia tăng (trong đó có Internet) và thông tin vô tuyến di động rồi đến các dịch vụ cơ bản. Tuy nhiên chỉ duy trì 3 đến 4 công ty được phép kinh doanh đa dịch vụ, còn các doanh nghiệp dịch vụ mới thành lập chỉ được phép kinh doanh một số dịch vụ để có điều kiện tập trung vốn, công nghệ, nhân lực theo hướng chuyên môn hoá nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường. 1.2. Thực hiện cổ phần hoá các công ty cung cấp dịch vụ Viễn thông. Đa dạng hoá sở hữu và cổ phần hoá là chủ trương chung của Đảng và Nhà nước nhằm các mục tiêu sau: + Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và ngoài nước để đầu tư đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước. + Tạo điều kiện để người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những người đã góp vốn được làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nhập của người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước. Quán triệt chính sách đó, trong thời gian qua ngành Bưu điện đã tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và có kế hoạch cổ phẩn hoá một số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ. Công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính - Viễn thông Sài Gòn - SPT là công ty cổ phần, khi thành lập mới giới hạn cổ phần trong các doanh 9 nghiệp Nhà nước song hiện nay đang có kế hoạch trình Chính phủ cho phép mở rộng cổ phần cho các thành phần khác trong và ngoài nước nắm giữ. Trên thực tế việc tiến hành cổ phần hoá đối với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông còn gặp nhiều khó khăn như việc xác định tài sản của doanh nghiệp và lĩnh vực nào sẽ tiến hành cổ phần hoá; trong khai thác còn chưa phân định rõ phần công ích và phần kinh doanh . Trong thời gian tới, quá trình cổ phần hoá tiếp tục được đẩy mạnh được thể hiện trong chiến lược thông qua việc cho phép các thành khác trong nước và quốc tế nâng dần mức vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và tiến tới năm 2020 có thể sở hữu không hạn chế trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, ngoại trừ các doanh nghiệp chủ đạo mà Nhà nước câng giữ cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt. 1.3. Mở cửa thị trường và cho phép các tổ chức, các công ty nước ngoài tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông. Trong thời gian vừa qua các tổ chức và Công ty nước ngoài tham gia cung cấp dịch vụ Viễn thông ở thị trường Việt Nam chỉ được dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Đây là một hình thức đầu tư nước ngoài trực tiếp. Cho đến nay đã có 7 BCC về khai thác dịch vụ Viễn thông đã được Chính phủ cấp phép. Hình thức này đã huy động vốn rất có hiệu quả trong thời gian qua, tổng số vốn đầu tư của các BCC khoảng hơn 1 tỷ USD. Tuy nhiên chính sách đầu tư theo hình thức BCC chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của quá trình phát triển cơ sở hạ tầng Viễn thông, khi mà Nhà nước còn giữ vai trò độc quyền trong lĩnh vực dịch vụ Viễn thông. Nhưng khi Chính phủ cho phép cạnh tranh với nhiều nhà khai thác và tiến trình hội nhập quốc tế, việc cạnh tranh ở mức độ cao làm cho mức độ rủi ro đầu từ vào lĩnh vực Viễn thông tăng lên. Mà hình thức BCC không thành lập một pháp nhân mới, phía đối tác nước ngoài không trực tiếp điều hành sẽ dẫn đến nhiều yếu tố rủi ro và trở nên kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, việc chậm đổi mới các chính sách cho phép các hình thức khác của đầu tư nước ngoài sẽ làm cho Viễn thông Việt Nam thua thiệt trong cuộc cạnh tranh với thị trường các nước khác về thu hút vốn đầu tư. Do vậy để có thể huy động được khối lượng vốn khổng lồ cho kế hoạch phát triển Viễn thông từ nay đến năm 2020 đòi hỏi phải có hình thức hợp tác đầu tư khác phù hợp và hấp dẫn hơn như liên doanh (JV), Xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT), Xây dựng - chuyển giao - khai thác (BTO) . Việc xem xét bổ sung thêm các hình thức đầu tư cao hơn BCC một mặt tạo ra sự hấp dẫn hơn về môi trường đầu tư cho đối tác nước ngoài, tăng cường huy động vốn và kinh nghiệm cho phát triển Viễn thông Việt Nam, đồng thời về lâu dài thể hiện thiện chí hội nhập của Việt Nam, phù hợp với tiến trình và những yêu cầu của WTO/GATS. 10 [...]... Việt Nam đã tham gia tích cực hội nhập vào các tổ chức kinh tế quốc tế, nhưng trước xu thế mở cửa và hội nhập ngày càng lan rộng sang các lĩnh vực dịch vụ trong đó có dịch vụ Viễn thông Vì vậy đề tài Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trước xu thế hội nhập quốc tế với nhiều nội dung được nghiên cứu là rất cần thiết để Viễn thông Việt Nam có điều kiện phát triển nhanh... triển và mở cửa hội nhập dịch vụ Viễn thông Việt Nam trong thời gian qua trên tất cả các mặt: môi trường pháp lý, quản lý Nhà nước, hoạt động kinh doanh 3 Luận văn đã làm rõ các quan điểm về mở cửa và tự do hoá thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam Đồng thời nêu lên được 3 nội dung chính của chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông đó là: Thứ nhất, cho phép cạnh tranh về kinh doanh,... việc tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Các doanh nghiệp phải hiểu rằng: Tự do hoá và mở thị trường dịch vụ Viễn thông là một yêu cầu cấp bách, một nghĩa vụ của Việt Nam khi hội nhập với kinh tế quốc tế Từ đó để chủ động lập kế hoạch phát triển và triển khai một cách khẩn trương, vững chắc, hiệu quả và có một lộ trình hội nhập với các tổ chức kinh tế quốc tế đặc biệt là hiệp hội các quốc. ..2 - Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trong thời gian tới Tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông được trải qua nhiều giai đoạn khác nhau phù hợp với quy hoạch phát triển Viễn thông được Chính phủ phê duyệt và phù hợp với chương trình tự do hoá của các tổ chức thương mại quốc tế như APEC năm 2020, thực hiện chương trình AFTA của Việt Nam năm 2003,... công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam sẽ vẫn giữ vai trò là doanh nghiệp chủ đạo 15 Tóm tắt chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông của Việt Nam từ nay đến năm 2000 Quyền khai thác dịch vụ Cổ phần hoá (Quyền sở hữu) 1998 1 doanh nghiệp chủ đạo - VNPT - cung cấp dịch vụ Viễn thông - 2 doanh nghiệp khác VIETEL và SPT được cấp phép cung cấp các dịch vụ a Các dịch vụ cơ bản: + Điện... kinh tế thị trường nhiều thành phần trong môi trường mở quốc tế hoá Về phía các doanh nghiệp Một là, nhận thức đúng về việc tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Hai là, đối với Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam cần: + Thành lập các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công ích + Tách Bưu chính hoạt động độc lập với Viễn thông + Xác định đối tượng và hình thức cổ phần hoá của các doanh... thấy rằng, tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông là một yêu cầu cấp bách, một nghĩa vụ của Việt Nam khi hội nhập đầy đủ vào các tổ chức kinh tế quốc tế trong thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn cũng đã khái quát được những kinh nghiệm và lội trình mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông của các quốc gia trên thế giới và nêu lên những bài học, khả năng vận dụng vào Việt Nam 2 Luận văn đã phân tích... đến cho mọi người dân Do đặc thù của thị trường Viễn thông ở Việt Nam từ trước tới nay, nghĩa vụ thực hiện dịch vụ công ích đều do Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam thực hiện thông qua cơ chế bao cấp chéo Tuy nhiên với việc tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông thì cơ chế đó không còn phù hợp nữa Tại vì Nhà nước quy định rằng tất cả các doanh nghiệp kinh doanh khai thác hoạt... thích sản xu t, nâng cao năng suất lao động, khuyến khích phát triển tài năng 2 Về phía các doanh nghiệp: Các doanh nghiệp là những chủ thể của chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Hiện tại mới có 3 doanh nghiệp khai thác dịch vụ Viễn thông trong đó là VNPT, VIETEL, SPT và 2 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet là SPT và NETNAM Nhưng để thực hiện được chiến lược thì các doanh... tham gia thị trường dịch vụ Viễn thông + Tạo môi trường kinh doanh dịch vụ Viễn thông thuận lợi trên cơ sở tổ chức lại thị trường Viễn thông Thực hiện việc kiểm soát độc quyền và bảo đám sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể tham gia thị trường theo sự quản lý của Nhà nước 24 + Tạo điều kiện thuận lợi cho Viễn thông Việt Nam hội nhập với Viễn thông quốc tế theo một lộ trình phù hợp trong xu hướng . chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam trước xu thế hội nhập quốc tế Sau khi phân tích các xu hướng phát triển Viễn thông. việc mở cửa và hội nhập quốc tế về dịch vụ Viễn thông. 1. Mở cửa và hội nhập dịch vụ Viễn thông phải gắn liền với lợi ích của dân tộc, chủ quyền và an