CHUYÊN ĐỀ 4NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC(Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viênkhối Đảng, Đoàn thể năm 2018)I. NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH1. Các yếu tố cấu thành nền hành chínhCó nhiều cách tiếp cận về nền hành chính nhà nước, nhưng phổ biến hiện nay cho rằng nền hành chính nhà nước là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức (Bộ máy, con người, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp. Theo cách tiếp cận này, về cấu trúc của nền hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố: Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính; Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nước;Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính.
TRỌN BỘ TÀI LIỆU THI CHUYÊN VIÊN CHÍNH THĂNG HẠNG III LÊN HẠNG II - THPT NĂM 2020 “Với chuyên đề cốt lõi” CHUYÊN ĐỀ NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viên khối Đảng, Đoàn thể năm 2018) I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Đội ngũ cơng chức hoạt động họ Hệ thống tổ Thể chế hành nhà nước chức máy hành nhà Nguồn lực cơng bảo đảm cho hành1chính hoạt động nước Sơ đồ 1: Nền hành nhà nước Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Cấu trúc hành nhà nước mô tả Sơ đồ Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải hiểu rõ đặc tính chủ yếu hành nhà nước Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, vừa kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo hướng đại Như hành Nhà nước Việt Nam có đặc tính chủ yếu sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật hành Nền hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 2: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”1 b) Tính pháp quyền Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý Mặt khác, quan hành nhà nước công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng pháp luật c) Tính phục vụ nhân dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 2013 quy định Điều Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ cơng chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành công vụ d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, cơng chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, cơng chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu e) Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân công quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động phức tạp quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc quan hành nhà nước người trực tiếp thi hành cơng vụ, nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chun mơn trình độ quản lý người làm việc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế - xã hội Chính vậy, hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát từ hai lý bản: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể hành phải biết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo giá trị văn hóa phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà nước Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, ổn định mang tính tương đối, cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế - xã hội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển II NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quan niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành vừa mục tiêu cải cách hành chính, vừa nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, trước tiên cần làm rõ nhận thức đầy đủ khái niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước 1.1 Năng lực (capability) hành nhà nước khả thực chức quản lý xã hội phục vụ nhân dân máy hành Nói cách khác, khả huy động tổng hợp yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi quyền hành pháp chủ thể hành Các yếu tố hợp thành lực hành nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu Năng lực hành nhà nước phụ thuộc vào chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu vừa thể vừa thước đo, tiêu chuẩn để đánh giá lực hành nhà nước 1.2 Hiệu lực (effect) hành nhà nước thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy hành nhằm đạt mục tiêu đề Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực hành biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức cơng dân việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước phạm vi toàn xã hội Hiệu lực hành nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Thứ nhất, lực, chất lượng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức) Thứ hai, ủng hộ nhân dân, tin tưởng dân lớn kết hoạt động quản lý máy hành cao Thứ ba, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.3 Hiệu (efficiency) hành nhà nước kết quản lý đạt máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hành thể phương diện sau: - Đạt mục tiêu quản lý hành tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu khơng quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà quan hệ với hiệu xã hội 1.4 Quan hệ lực, hiệu lực, hiệu hành Giữa lực, hiệu lực, hiệu hành có mối quan hệ biện chứng Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý định lực, chất lượng hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành phải tập trung xây dựng hồn thiện yếu tố cấu thành lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu hành Lâu nhận thức nhiều người chưa có phân định lực, hiệu lực, hiệu hành chính, dẫn đến lẫn lộn, thiếu cụ thể việc xác định nội dung, giải pháp đánh giá kết mức độ đạt công cải cách hành nhà nước Muốn có hành tiến cần thường xuyên cải cách yếu tố cấu thành hành nhà nước hồn thiện điều kiện mơi trường để hành có lực thực chức quản lý Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Tính tất yếu yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 2.1 Tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Sự cần thiết xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hóa đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy hành nhà nước) cần đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu đặt - Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học - công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp với diễn biến tình hình tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng - Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thơng nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nay, cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Chuyển sang hành phát triển nỗ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ cơng, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hồn thành sứ mệnh quan thực thi quyền hành pháp Còn chức sản xuất lưu thơng hàng hóa, chức dịch vụ cơng chuyển giao cho cá nhân tổ chức nhà nước ủy quyền theo hướng xã hội hóa Trong hành phát triển, quan hệ nhà nước với cơng dân thực theo nguyên tắc bình đẳng Các quyền nghĩa vụ bên xác định rõ ràng, khơng tuyệt đối hố, khơng q đề cao vai trò Nhà nước trước công dân, không xem quan nhà nước chủ thể lệnh, ban phát quyền lợi cho công dân; công chức nhà nước không quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, mà phải coi công dân khách hàng, quan hành người phục vụ phải thực cam kết phục vụ cách công khai 2.2 Yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Để xây dựng hành phát triển, cần quán triệt thực tốt yêu cầu sau: - Xây dựng hành phục vụ hướng tới công dân xã hội, hành phải coi người dân khách hàng để quan, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm cung ứng dịch vụ công tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; - Đảm bảo dân chủ hoá phân cấp hoạt động hành nhà nước yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ - Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư Thực xã hội hoá xếp lại khu vực công, không làm giảm vai trò quản lý, điều hành Nhà nước; - Hành cơng thực quản lý xã hội pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy giá trị văn hóa dân tộc nhân loại ; - Nền hành cơng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực mục tiêu chiến lược giai đoạn; - Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chế thị trường vào hoạt động hành để xây dựng hành động, thích ứng có hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu xã hội; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành cơng vận động chung hệ thống trị xã hội; - Áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào tổ chức vận hành hành Theo tinh thần đó, để đánh giá trình độ phát triển hành cần dựa vào tiêu chí như: Sự động phù hợp tổ chức máy hành hoạt động quản lý xã hội; ổn định trật tự xã hội; công xã hội; phát triển bền vững kinh tế Tóm lại, trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập sâu rộng quốc tế, cải cách hành cơng tất yếu nhằm đáp ứng thực tiễn khách quan Nền hành cơng đại đủ lực cần phải đáp ứng yêu cầu hiệu lực, hiệu đem lại tiện ích cho tất cộng đồng dân cư xã hội III CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự cần thiết phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Cải cách hành xuất phát từ lý sau: 1.1 Lý khách quan Có nhiều lý khách quan đòi hỏi hành nhà nước phải cải cách: - Xu hướng phát triển chung nhà nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành - Trình độ dân trí tinh thần dân chủ ngày cao đặt yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan hành người dân tham gia trực tiếp vào công việc quan hành chính; - Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế đòi hỏi hoạt động hành nhà nước phải thay đổi hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế hoạt động hành nhà nước 10 - Khu vực phi phủ kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều vào lĩnh vực hoạt động vốn nhà nước độc quyền 1.2 Lý chủ quan Đó yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên máy hành nhà nước Kết phân tích cho thấy hạn chế bên hành sau: Một là, hành cơng truyền thống vốn có sức ì trì trệ, tồn chế tập trung, quan liêu Nay chuyển sang kinh tế thị trường chế xin- cho tồn hoạt động máy hành nhà nước Hai là, hệ thống thể chế hành nhà nước, thể chế kinh tế chậm đổi Ba là, tổ chức máy quản nhà nước cồng kềnh, hiệu lực cần phải tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh Bốn là, phương thức tác động chủ thể hành đến đối tượng quản lý cần thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế xã hội; Năm là, hành nhà nước có nhiều hội lựa chọn phương thức quản lý có trợ giúp công nghệ Quan điểm, mục tiêu u cầu cải cách hành Trong q trình thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Các quan nhà nước xây dựng tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch cải cách hành theo chủ trương, nghị Đảng, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Q trình cải cách hành cơng cần quán triệt đầy đủ quan điểm, mục tiêu yêu cầu sau: 2.1 Quan điểm cải cách nền hành - Cải cách hành phải tiến hành sở nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng 11 - Tiếp tục hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân - Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố - Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước 2.2 Mục tiêu cải cách hành 2.2.1 Mục tiêu chung Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn tới năm 2020 là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công”2 2.2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần phải xác định rõ nhiệm vụ cụ thể, bao quát nội dung cải cách hành cơng Cụ thể sau: - Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, ngày 08 tháng 11 năm 2011 chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 - Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn; - Thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; - Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu quả; - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; - Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo chức danh; - Đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình; - Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 2.3 Yêu cầu cải cách hành - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước - Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng lãng phí - Xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nông thôn, tập thể người đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân - Cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đến năm 2020 13 3.1 Cải cách thể chế Nội dung cải cách thể chế bao gồm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với Hiến pháp năm 2013 nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Trong năm 2014, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tổ chức thực Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp 29 luật Quốc hội thơng qua, tiếp tục bước hồn thiện hệ thống pháp luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội nhiều lĩnh vực, có nhiều luật có tính chất quan trọng, định hướng cho việc triển khai thực công tác cải cách hành số lĩnh vực, như: Luật Xây dựng, Luật Công chứng, Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt3 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành phát triển kinh tế - xã hội; Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân 3.2 Cải cách thủ tục hành Nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; Bộ Nội vụ Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 14 Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; Cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tiến hành tổng rà soát điều chỉnh phù hợp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); Chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp; hồn thiện chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước để bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng người dân 80% vào năm 2020 15 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ công chức, viên chức; Thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng thực quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý 16 cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.5 Cải cách tài cơng Huy động, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách thuế, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; Xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; Tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân 3.6 Hiện đại hóa hành Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước; Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; 17 Đầu tư xây dựng trụ sở quan hành nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xây dựng đại, tập trung nơi có điều kiện Giải pháp thực cải cách hành Trong giai đoạn từ tới năm 2020, cải cách hành nhà nước tiến hành giải pháp cụ thể sau: 4.1 Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Trung ương tới địa phương Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình cải cách hành 4.2 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm cơng chức hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp 4.3 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành 18 Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá cơng tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức 4.4 Phát triển đồng thúc đẩy tác động tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng với cải cách hành Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng thông tin-truyền thông cho quan hành nhà nước cấp, kết nối liên thơng phận hành hệ thống hành cơng quốc gia Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp việc sử dụng hiệu công nghệ thông tin - truyền thông nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành 4.5 Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại, thực lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích cơng chức phấn đấu theo đường chun mơn, khơng giữ chức vụ thơi hưởng phần phụ cấp chức vụ Thực bước tiền tệ hố tiền lương, tính đủ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống lương Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho cán bộ, cơng chức 4.6 Phân cơng thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Người đứng đầu quan hành nhà nước cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Đảm bảo chất lượng kế hoạch cải cách hành hàng năm; xác định rõ kết cụ thể phải đạt được, nhiệm vụ phải thực gắn với trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị chủ trì thực bố trí nguồn lực bảo đảm cho việc thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết thực cải cách hành theo quy định Bộ Nội vụ 19 Kết cải cách hành hàng năm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tiêu chí đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân Bộ Tư pháp a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, quan có liên quan soạn thảo, trình Chính phủ Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sau Quốc hội thông qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hợp nhất) theo hướng: bổ sung quy định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn pháp luật khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có chế, sách; thiết lập hệ thống chế kiểm soát chất lượng đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có chế, sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, liên tịch ban hành trình quan, người có thẩm quyền ban hành; b) Khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ Dự án Luật Ban hành định hành nhằm khắc phục hạn chế việc ban hành thi hành định hành nay; xây dựng, trình Chính phủ Đề án thí điểm chế kiểm sốt tập trung việc ban hành thông tư, thông tư liên tịch lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Bộ Nội vụ a) Triển khai việc xác định định kỳ vào Quý II hàng năm công bố Chỉ số cải cách hành năm trước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; b) Báo cáo kết tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương quy định Điểm a Khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP (có phân tích, so sánh, đánh giá thay đổi qua năm tổ chức, biên chế kể từ năm 20 2001 đến nay; trùng lắp, chồng chéo, bỏ trống nhiệm vụ, quyền hạn quan kiến nghị biện pháp xử lý); c) Triển khai Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 để đưa Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức vào sống, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; thực có hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ hàng năm đột xuất đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sáng kiến, kiến nghị cải cách quy định hành nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh; lựa chọn vấn đề gây nhiều xúc xã hội để trình Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời xử lý Văn phòng Chính phủ khẩn trương kết nối Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hình thành Mạng thơng tin hành điện tử Hệ thống thông tin quản lý sở liệu, biểu mẫu, tiêu báo cáo phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Các Bộ, quan đẩy nhanh tiến độ xây dựng tổ chức thực đề án, dự án cải cách hành quy mơ quốc gia Chính phủ giao Phụ lục kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Tài liệu Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức ngày 26/3/2015 21 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 http://caicachhanhchinh.gov.vn Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 Nghị Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 10.Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 22 ... 80% vào năm 2020 15 3 .4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phẩm chất thi hành... đồng dân cư xã hội III CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự cần thi t phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp... Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đến năm 2020 13 3.1 Cải cách thể chế Nội dung cải cách thể chế bao gồm xây dựng, hoàn thi n hệ thống pháp luật phù hợp với Hiến pháp năm 2013 nâng cao chất lượng công