Đang tải... (xem toàn văn)
I. KHÁI QUÁT CHUNGHệ thống chính trị ở nước ta hiện nay là một chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu cơ bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc. Đảng lấy chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức cơ bản. Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước và xã hội. Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương lớn; bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thống chính trị. Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu.Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị đồng thời là một bộ phận của hệ thống ấy. Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân. Các tổ chức của Đảng và đảng viên hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
Ă G G G - THPT ĂM 2020 ĐỀ Ữ G Ấ ĐỀ Ơ Ả ỦA Ề Ổ Ố G ỊỞ Ứ , MÁ AM A (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên chính, chuyên viên khối Đảng, đoàn thể năm 2018) K Á Q Á CHUNG Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đả g Cộ g sả ệ Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật N Cộ g òa xã ộ ủ g ĩa ệ Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội để đảm bảo nguyên tắc: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Mặ rậ Tổ q ệ Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội Cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương; cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Đảng giới thiệu cán đủ tiêu chuẩn để ứng cử bổ nhiệm vào quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tổ chức đảng đảng viên công tác quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, thị Đảng; tổ chức đảng lãnh đạo việc cụ thể hóa thành văn luật pháp Nhà nước, chủ trương đoàn thể; lãnh đạo thực có hiệu ệ thống tổ chức Đảng Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương (Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 25-7-2016 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII thi hành Điều lệ Đảng) Hệ thống tổ chức Đảng, quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu sau thực nghị lớn (Nghị Trung ương 3, Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương 4, Trung ương khóa X; Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương khóa XI) Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam gồm: - Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi (theo cấp hành nơi có đặc điểm riêng) - Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp (đại hội, cấp uỷ) - Cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ (các quan, ban đảng, đơn vị nghiệp Đảng) - Tổ chức đảng lập quan nhà nước tổ chức trịxã hội, tổ chức khác theo quy định Trung ương (ban cán đảng, đảng đoàn) 1.1 Hệ thống tổ chức Đảng: a) Cấp Trung ương: tồn Đảng có quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương (Bộ Chính trị, Ban Bí thư) Hiện có 68 đảng trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương: - 63 đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành chính, có quyền cấp) - 05 đảng khác trực thuộc Trung ương, gồm: Đảng Khối quan Trung ương, Đảng khối Doanh nghiệp Trung ương; Đảng Quân đội; Đảng Công an Trung ương Đảng Ngoài nước b) Các đảng cấp tỉnh (tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương) có đảng trực thuộc, gồm: - Đảng huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo tổ chức hành chính) - Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương - Một số tổ chức sở đảng có vị trí quan trọng, đơng đảng viên, nhiều tổ chức đảng trực thuộc, giao số quyền cấp sở - Các đảng bộ, chi sở có vị trí quan trọng trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương c) Các đảng cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương) có tổ chức sở đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn (theo cấp tổ chức hành chính) - Các đảng sở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy tương đương d) Ở cấp sở xã, phường, thị trấn loại hình tổ chức sở đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp khác có tổ chức đảng trực thuộc, gồm: - Các đảng bộ phận (nơi có đơng đảng viên); - Các chi trực thuộc; - Các tổ đảng (ở nơi thành lập chi bộ, có đơng đảng viên) 1.2 Hệ thống cấp ủy cấp Gắn với hệ thống tổ chức Đảng hệ thống cấp uỷ đảng cấp Cấp uỷ cấp quan lãnh đạo, đạo, điều hành, chấp hành hai kỳ đại hội đảng cấp Điều lệ Đảng quy định: Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương; cấp ban chấp hành đảng bộ, ban chấp hành chi (gọi tắt cấp uỷ) Nhiệm kỳ đại hội tổ chức sở đảng cấp ủy sở trở lên năm Nhiệm kỳ chi bộ, chi ủy trực thuộc đảng uỷ sở năm/2 lần Số lượng Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc định; số lượng cấp uỷ viên cấp đại hội cấp định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Cấp uỷ đại hội cấp bầu; trường hợp đặc biệt thành lập mới, chia tách, hợp nhất, sáp nhập kỳ đại hội cấp uỷ cấp trực tiếp định 1.2.1 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư: a) Ban Chấp hành Trung ương quan lãnh đạo Đảng hai kỳ Đại hội, chịu trách nhiệm trước tồn Đảng tồn dân tình hình mặt Đảng đất nước; định vấn đề chiến lược chủ trương, sách lớn kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, công tác xây dựng Đảng, công tác quần chúng nhằm thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị Đại hội Đảng - Tổ chức đạo thực chuẩn bị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ tiếp theo, Đại hội đại biểu tồn quốc bất thường (nếu có) - Căn tình hình thực tế đạo thí điểm số chủ trương chưa quy định Điều lệ Đảng - Ban Chấp hành Trung ương họp thường lệ sáu tháng lần; họp bất thường cần - Ban Chấp hành Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Uỷ viên Bộ Chính trị - Thành lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị phân cơng số ủy viên Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương bầu số ủy viên Ban Chấp hành Trung ương - Bầu Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; bầu Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương số Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương, số lượng Ủy viên Bộ Chính trị, ủy viên Ban Bí thư Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ban Chấp hành Trung ương định b) Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương bầu Hội nghị lần thứ (trong thời gian Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng), có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều lệ Đảng : - Lãnh đạo kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc, nghị Ban Chấp hành Trung ương; định vấn đề chủ trương, sách, tổ chức, cán bộ; - Quyết định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương; báo cáo công việc làm trước hội nghị Ban Chấp hành Trung ương theo yêu cầu Ban Chấp hành Trung ương c) Ban Bí thư lãnh đạo cơng việc ngày Đảng: đạo công tác xây dựng đảng công tác quần chúng; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đạo phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, cán số vấn đề khác theo phân công Ban Chấp hành Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận định 1.2.2 Về quan lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện a) Nhiệm vụ ban chấp hành hình thức sinh hoạt ban chấp hành: - Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt cấp ủy cấp tỉnh); cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt cấp ủy cấp huyện) quan lãnh đạo đảng tỉnh, đảng huyện hai kỳ đại hội, có nhiệm vụ: lãnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp ủy cấp - Hội nghị cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện ban thường vụ triệu tập thường lệ ba tháng lần; họp bất thường cần Hội nghị bầu ban thường vụ; bầu bí thư phó bí thư số ủy viên thường vụ; bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy ban kiểm tra số ủy viên ủy ban kiểm tra Số lượng ủy viên ban thường vụ ủy viên ủy ban kiểm tra cấp ủy định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương b) Nhiệm vụ ban thường vụ, thường trực cấp ủy: - Ban thường vụ cấp ủy lãnh đạo kiểm tra việc thực nghị đại hội đại biểu, nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp trên; định vấn đề chủ trương, tổ chức, cán bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp cấp ủy - Thường trực cấp ủy gồm bí thư phó bí thư, có nhiệm vụ đạo kiểm tra thực nghị quyết, thị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trên; giải công việc ngày đảng bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp ban thường vụ 1.3 Ban cán đảng, đảng đoàn Theo quy định Điều lệ Đảng, ban cán đảng lập số quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh; đảng đoàn lập quan lãnh đạo Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tỉnh (các quan lập bầu cử) số tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp cấp Trung ương, cấp tỉnh Trong nhiệm kỳ qua, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác đảng đoàn, ban cán đảng Trung ương; ban hành Quy chế làm việc Đảng đoàn Quốc hội 1.4 Hệ thống quan chuyên trách tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Điều lệ Đảng quy định: Cấp uỷ cấp lập quan tham mưu, giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đến nay, hệ thống quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp bước tổ chức lại theo hướng tinh gọn đầu mối so với thời kỳ trước đổi Ở cấp Trung ương tổ chức lại từ 24 đầu mối (16 ban, văn phòng đơn vị nghiệp), đến có đầu mối (Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Dân vận Trung ương, Ban Đối ngoại Trung ương, Ban Kinh tế Trung ương, Ban Nội Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Văn phòng Trung ương) đơn vị nghiệp (Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) Ở cấp tỉnh từ 12 - 15 đầu mối tổ chức lại thành đầu mối (6 ban đơn vị nghiệp); cấp huyện từ - đầu mối (5 ban trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện) ổ chức nhà nước Tổ chức máy Nhà nước bao gồm: Quốc hội (cơ quan lập pháp) hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước (là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh thực thi nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp); Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (cơ quan hành nhà nước), Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cấp (cơ quan tư pháp) 2.1 Tổ chức Quốc hội Quốc hội dân bầu, thực nhiệm kỳ đại biểu năm Quốc hội lập Hội đồng Dân tộc ủy ban, quan chuyên trách giúp việc Trung ương; địa phương có đồn đại biểu, chun trách địa phương Quốc hội có đổi nội dung phương thức hoạt động, tăng cường việc xây dựng ban hành luật, luật, pháp lệnh, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quan hệ phối hợp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… hình thành chế tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri, dân chủ sinh hoạt Quốc hội, tăng cường chất vấn cơng khai Quốc hội, bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng thơng qua Đảng đồn Quốc hội 2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội; chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Chương VI, Hiến pháp 2013 2.3 Chính phủ quan hành nhà nước Thực Nghị Trung ương khóa X, cấp Trung ương, qua lần kiện tồn, quan thuộc Chính phủ giảm từ 76 đầu mối (trước năm 2007) đến 22 đầu mối (gồm 18 bộ, quan ngang bộ); cấp tỉnh từ 35 - 40 đầu mối 19 - 25; cấp huyện từ 20 - 25 đầu mối, 8-12 đầu mối Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ xếp lại theo hướng tinh gọn hơn, tổng hợp hơn, phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; bước đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy gắn với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làm rõ chức quản lý vĩ mơ Chính phủ bộ; phân biệt rõ quản lý hành nhà nước với hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; tiến hành cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân 2.4 Các quan tư pháp Hệ thống tổ chức tòa án bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tòa án quân sự; tòa án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định hình thành tịa án đặc biệt Hệ thống tổ chức viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; viện kiểm sát quân Hệ thống tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan thi hành án kiện toàn đổi bước tổ chức hoạt động, phối hợp đấu tranh phịng chống tội phạm, giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động vụ án khác… góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Mặt trận ổ quốc iệt am đoàn thể nhân dân Các đồn thể bao gồm Cơng đồn, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hóa, coi trọng nhiệm vụ tập hợp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Ngoài đoàn thể trị - xã hội nêu trên, Trung ương địa phương cịn có số tổ chức hội, hội trị - xã hội nghề nghiệp đặc thù * hững ưu điểm bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta nhiệm kỳ qua là: Nghị Đại hội 12 Đảng khẳng định, nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng” Hệ thống quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục xếp, kiện toàn, số lượng ban đảng giảm, bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức quan Quốc hội kiện toàn, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng nâng cao Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ bổ sung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu bước nâng lên Tổ chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ Trung ương tới sở kiện toàn, phương thức hoạt động có đổi Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Những tiến kết góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua Hạn chế, khuyết điểm: Nghị Đại hội XII Đảng nhận định: Bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, có mặt diễn biến phức tạp Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm 10 Kết đánh giá công chức chia thành mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Cơng chức 02 năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải thơi việc Việc giải cho thơi việc cơng chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đồng thời thực phương châm “có vào, có ra” cơng vụ Để nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, tránh tình trạng "cả nể, dĩ hịa vi quý", không phân biệt người làm việc tốt với người làm chưa tốt, đồng thời nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá công chức, viên chức, vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức, viên chức Tại Nghị định việc phân loại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quy định rõ ràng, cụ thể với trách nhiệm người đứng đầu tiêu chí cụ thể để làm sở xác định cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ mức độ khác 2.6 Chế ộ k e ưởng - kỷ luậ ô g ức Cơng chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Về việc kỷ luật cơng chức, có số điểm cần ý: Một là, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức áp dụng công chức quy định Nghị định số 06/2010/NĐCP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức; không áp dụng công chức cấp xã (việc xử lý kỷ luật với đối tượng có văn 195 riêng để phù hợp với tính chất, đặc điểm đặc thù đội ngũ công chức cấp xã) Hai là, để bảo đảm tính thống nhất, tính liên thơng với quy định pháp luật khác có liên quan, Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung hành vi bị xử lý kỷ luật liên quan đến vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm, ma tuý Đây lĩnh vực pháp luật xuất năm gần mà Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 văn hướng dẫn thi hành chưa kịp bao quát hết Đối với trường hợp chưa xử lý kỷ luật, để bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới - nguyên tắc quan trọng xây dựng pháp luật - khoản Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung quy định công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản công chức nuôi 12 tháng tuổi trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật (Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17-3-2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định trường hợp cán bộ, công chức nữ “nghỉ thai sản”) Ba là, phân nhóm đối tượng để xác định hình thức kỷ luật phù hợp Trên sở tổng kết trình thực Nghị định số 35/2005/NĐ-CP (nhất vướng mắc, bất cập) quán triệt tinh thần Luật cán bộ, công chức năm 2008, lần quy định hình thức kỷ luật Nghị định 34/2011/NĐ-CP thiết kế theo hướng có hình thức kỷ luật áp dụng riêng cho nhóm đối tượng cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhóm đối tượng cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Theo tinh thần đó, hình thức kỷ luật áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; buộc thơi việc Các hình thức kỷ luật áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức; buộc thơi việc (vì hình thức giáng chức; cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) Bốn là, bỏ hình thức kỷ luật “hạ ngạch” bổ sung hình thức kỷ luật “giáng chức” “Giáng chức” nghĩa hạ xuống chức vụ thấp liền sau chức vụ giữ trước bị xử lý kỷ luật Ví dụ, cơng chức giữ chức vụ trưởng phịng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” bị giáng xuống chức vụ phó trưởng phịng Trường hợp cơng chức khơng cịn chức vụ lãnh đạo thấp chức vụ giữ mà có hành vi vi phạm pháp luật bị xem xét hình thức kỷ luật 196 giáng chức giáng xuống khơng cịn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ví dụ, cơng chức giữ chức vụ phó trưởng phịng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” mà khơng cịn chức vụ thấp bị giáng xuống khơng cịn giữ chức vụ (lưu ý tránh nhầm lẫn trường hợp giáng chức xuống đến khơng cịn giữ chức vụ với hình thức kỷ luật cách chức) Năm là, trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương áp dụng hình thức kỷ luật mới, người có thẩm quyền phải định khôi phục lại bậc lương bị hạ theo định kỷ luật ban hành trước 2.7 T v ệc, nghỉ Thôi việc nghỉ hưu trường hợp công chức giải cho rời khỏi công vụ theo quy định pháp luật a) Thôi việc: công chức giải chế độ việc trường hợp việc theo nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý Ngồi ra, việc thơi việc cịn áp dụng cơng chức có 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo quy định khoản Điều 58 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà cơng chức tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình khơng giải thơi việc Công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi khơng giải thơi việc, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng Công chức việc hưởng trợ cấp việc sau: năm làm việc tính 1/2 (một phần hai) tháng lương hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01 (một) tháng lương hưởng b) Về nghỉ hưu: khác với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cho phép công chức kéo dài thời gian làm việc đến tuổi hưởng chế độ hưu trí, Luật cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc công chức Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động Thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng liền kề sau tháng công 197 chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp hồ sơ công chức không ghi rõ ngày, tháng sinh năm thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng 01 năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu lùi theo trường hợp sau: - Không 01 tháng trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Ngun đán; cơng chức có vợ chồng, bố, mẹ (vợ chồng), bị từ trần, bị Toà án tun bố tích; thân gia đình cơng chức bị thiệt hại thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn - Không 03 tháng trường hợp: bị bệnh nặng bị tai nạn có giấy xác nhận bệnh viện - Khơng q 06 tháng trường hợp điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận bệnh viện Công chức lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu thực theo quy định trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định việc lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định khoản Điều 59 Luật cán bộ, công chức năm 2008, trừ trường hợp công chức nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu Để phục vụ cho việc triển khai tổ chức Đại hội Đảng cấp năm 2015, bảo đảm sách, chế độ cán bộ, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2015/NĐ-CP (để thay Nghị định số 67/2010/NĐ-CP) quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi để tái cử, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội Cụ thể, trường hợp cán nghỉ hưu trước tuổi, Nghị định nêu rõ: Cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi Ngồi ra, cịn trợ cấp tháng tiền lương cho năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định Điểm a Khoản Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội; trợ cấp tháng tiền lương cho tổng số hai mươi năm đầu cơng tác, có đóng bảo hiểm xã hội, từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội trợ cấp 1/2 tháng tiền lương Nghị định dành sách ưu đãi cho cán cấp xã Theo đó, cán 198 cấp xã cơng tác nơi có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên; cán cấp xã có thời gian tham gia quân đội, công an Nhà nước tặng thưởng huân chương, huy chương loại cịn thiếu thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ 2,5 năm (30 tháng) trở xuống đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội 20 năm Nhà nước hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội lần cho thời gian thiếu để thực chế độ hưu trí 2.8 Quả ý g ức Để bảo đảm tính thống quản lý công chức, Luật cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Để nắm vững vấn đề chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức điều kiện Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu văn pháp luật hành liên quan, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 văn Chính phủ, Bộ Nội vụ quy định chi tiết hướng dẫn thực III NHỮNG TỒN T I, H N CHẾ TRONG THỜI GIAN TỚI ĐỊ ƯỚ G O N Những tồn tại, hạn chế 1.1 Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công vụ, công chức, nhiên hệ thống thể chế công vụ chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động thực thi công vụ công chức Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ chưa quy định quyền hạn, trách nhiệm công chức người đứng đầu; “chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, 199 công vụ” có nhiều điểm khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung Đối với công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành hạn chế kết theo quy định Khoản Điều 29 Luật Cán bộ, cơng chức chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng miễn nhiệm, cho thơi việc, bố trí cơng tác khác Văn hóa giao tiếp cơng chức theo Luật Cán bộ, cơng chức chưa triển khai đầy đủ có hiệu hoạt động công vụ Trách nhiệm giải trình cơng chức chưa thực trở thành chế độ pháp lý để quản lý hiệu công vụ 1.2 Chậm triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức theo tinh thần Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012; Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/3/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 2016 Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Điều dẫn đến chưa đổi chế quản lý cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Chậm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức Các văn ban hành qua nhiều năm, khơng cịn phù hợp thực tiễn quản lý, sử dụng công chức chưa sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay Ví dụ: Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/05/1993 Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành chính; Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV ngày 27/11/2004 ban hành tiêu chuẩn Giám đốc sở chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.4 Chất lượng công tác tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức hạn chế, chưa trọng đến lực thực thi cơng vụ Từ đó, cịn tồn tình trạng “thừa thừa, thiếu thiếu” - thừa người không làm việc, thiếu người làm việc 200 1.5 Chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý công chức chưa đưa vào nề nếp Cơ sở liệu quốc gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chưa xây dựng trì Do đó, cơng tác dự báo cơng vụ, cơng chức cịn bị động nhiều lúng túng 1.6 Việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý cơng chức cịn nhiều hạn chế (thi tuyển, thi nâng ngạch, báo cáo thống kê, trì sở liệu ) 1.7 Việc xây dựng, tuyển chọn đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng, cấp vụ cịn chậm đổi Chính sách thu hút, phát hiện, tiến cử, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ chưa quy định, hướng dẫn cụ thể 1.8 Chưa có biện pháp, giải pháp đảm bảo cách chắn bền vững, ổn định nhằm đáp ứng yêu cầu tính hệ thống, tính thống thi hành công vụ cấp, quan, tổ chức công chức thuộc hệ thống hành chính, cịn biểu phân tán, cục bộ, thiếu thơng suốt 1.9 Việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa tiến hành thường xuyên, đó, tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để trục lợi phận cán bộ, công chức chưa khắc phục Tính cơng khai, minh bạch hoạt động công vụ chưa thực cách đầy đủ, cịn biểu hình thức số quan máy nhà nước 1.10 Các biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ, quyền cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ cịn hạn chế, số quy định chồng chéo, dẫn đến khó khăn, lúng túng việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức với trách nhiệm công chức thi hành công vụ Các điều kiện cần thiết để thực quyền hạn, trách nhiệm hạn chế, chưa nâng cao tính hiệu hoạt động công vụ 1.11 Quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã (kể cán không chuyên trách) nhiều bất cập, nhiều nội dung phân cấp quản lý công chức cho địa phương thiếu quản lý thống Trung ương cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế 1.12 Điều kiện thực thi công vụ cải thiện chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra: trụ sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc thiếu 201 thốn, cấp huyện, cấp xã địa phương thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Tóm lại, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức thực chất nội dung cải cách hành nhà nước Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, cần tập trung triển khai liệt Tuy nhiên, thời gian vừa qua, lãnh đạo cấp, ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến việc triển khai thực nhiệm vụ Việc thành lập Ban đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức số Bộ, ngành, địa phương tiến hành chậm so với kế hoạch đề (đến cịn có bộ, ngành, địa phương chưa ban hành kế hoạch Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức giai đoạn 2013 - 2015 sở Quyết định 1557/QĐ- TTg) Việc hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức cịn chưa đồng bộ, ví dụ như: Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức công chức, cán bộ, đến chưa có văn hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức đối tượng này, đặc biệt quy định liên quan đến trình tự, thủ tục kỷ luật cán Một số nội dung đổi Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức lần thực nước ta, q trình triển khai cịn có nhiều ý kiến khác nên chậm tổ chức thực hiện, việc xác định vị trí việc làm, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, thực ký hợp đồng làm việc viên chức đơn vị nghiệp công lập Nhiều Bộ, ngành, địa phương cịn chưa chủ động, tích cực việc tổ chức triển khai số nội dung, chủ trương đổi để đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức Bộ, ngành, địa phương mình, việc tổ chức thi tuyển phần mềm máy tính; triển khai xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức; xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Hiện nay, việc tuyển dụng công chức, viên chức phân cấp cho Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, có địa phương thực chưa nghiêm quy định pháp luật công tác tuyển dụng, phân biệt văn bằng, chứng loại hình đào tạo tuyển dụng, chất lượng tuyển dụng chưa bảo đảm Bộ Nội vụ có văn nhắc nhở Bộ, ngành, địa phương, yêu cầu thực quy định để tránh gây nên nhiều xúc dư luận xã hội 202 Định hướng hoàn thiện thời gian tới 2.1 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức, thời gian tới, Bộ Nội vụ các quan có liên quan cần xây dựng, trình Chính phủ ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung quan trọng hệ thống thể chế quản lý cơng chức, viên chức, là: Nghị định sách phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ cơng chức có tài hoạt động công vụ; Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, tập trung vào việc đổi nội dung, hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức để bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài; Xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định sách tinh giản biên chế; Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành Thơng tư hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá công chức theo hướng làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác đánh giá việc đánh giá cơng chức phải gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức kết thực nhiệm vụ; phối hợp với quan hữu quan xây dựng văn quy định chi tiết việc quản lý cán theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức để trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghiên cứu, thí điểm thực chế độ công chức hợp đồng, bảo đảm linh hoạt hoạt động công vụ thực công việc đột xuất, mang tính thời vụ; Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phòng theo hướng bảo đảm tuyển chọn người có đức, có tài hoạt động công vụ, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán 2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức Các bộ, ngành, địa phương khẩn trương triển khai việc xây dựng vị trí việc làm cấu công chức, viên chức tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ Trong năm 2014 năm cần phải phấn đấu hoàn thành việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo tinh thần Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Bộ Nội vụ đẩy mạnh tổ chức hướng dẫn bộ, ngành, địa phương nắm vững phương pháp xác định vị trí việc làm 203 cấu công chức, viên chức trước tiến hành để bảo đảm tiến độ chất lượng thực 2.3 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức, hệ thống tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức Các quan có thẩm quyền cần khẩn trương triển khai việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, cụ thể quản lý ngạch công chức chuyên ngành (Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương, Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ) chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ rà soát, đánh giá hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành (Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thơng tin Truyền thông, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng) ban hành nhiều văn quy định tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức tiếp tục khẩn trương ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức lại thuộc ngành, lĩnh vực quản lý định ban hành theo thẩm quyền sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ 2.4 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức Dưới đạo Chính phủ, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, hồn thiện phần mềm thi tuyển cơng chức máy vi tính, nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức, bảo đảm thực nguyên tắc khách quan, công tuyển dụng công chức, nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất để tuyển dụng vào đội ngũ công chức Thông qua kinh nghiệm thực Bộ Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để rút kinh nghiệm tiếp tục nhân rộng việc áp dụng hình thức thi tuyển qua phần mềm máy vi tính bộ, ngành, địa phương Các bộ, ngành, địa phương chủ động phối hợp với Bộ Nội vụ việc thực ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển công chức Bảo đảm mục tiêu đến năm 2015, 100% quan Trung ương 70% quan địa phương thực ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức Theo quan điểm đạo Chính phủ, cần 204 tập trung hướng dẫn theo dõi, giám sát việc ứng dụng công nghệ tin học vào tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch công chức 2.5 Đẩy mạnh việc đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp xây dựng, trì sở liệu đội ngũ cơng chức Các bộ, ngành, địa phương tiếp tục thực nghiêm chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ đạo thống việc xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu quản lý cán bộ, công chức, viên chức ứng dụng, tài liệu thiết kế, mô tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng quan quản lý cán bộ, công chức Lưu giữ đầy đủ thường xuyên cập nhật thông tin hồ sơ đội ngũ cán bộ, cơng chức; hình thành hệ thống thơng tin quản lý cán bộ, cơng chức phạm vi tồn quốc 2.6 Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế Các bộ, ngành, địa phương rà soát, thực nghiêm túc quy định Chính phủ sách tinh giản biên chế; kiên thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng tổ chức giao nhiệm vụ Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng thể rõ Điều Điều “Tinh giản biên chế” Nghị định, hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế46 2.7 âng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Các bộ, ngành, địa phương cần nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh phịng, chống tiêu cực cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, bộ, 46 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế 205 ngành, địa phương cần ban hành văn yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động công vụ, trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu hoạt động công vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng đội ngũ công chức tra nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính./ Á U CẦ G ỨU KHI H ĐỀ Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1994 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 206 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 17 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 18 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 21 Luật cán bộ, công chức năm 2008 22 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 23 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 24 Luật viên chức năm 2010 25 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp 26 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư 27 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 28 Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 207 29 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 30 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 31 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức 32 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quy định quản lý biên chế công chức 33 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 34 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức 35 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức 36 Nghị định số 67/2010/NĐ-CP quy định chế độ, sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội 37 Nghị định số 66/2011/NĐ-CP ngày 01/8/2011 việc áp dụng Luật cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước 38 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung 39 Nghị định số 34/2012/NĐ-CP quy định chế độ phụ cấp công vụ 40 Nghị định số 36/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang 41 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 42 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khoá XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 43 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 cơng tác tổ chức thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 44 Nghị số 06/2012/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 208 45 Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước 46 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 47 Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 48 Quyết định số 241/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội 49 Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 48 TS Trần Anh Tuấn chủ biên (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 TS Trần Anh Tuấn (chủ biên), Những vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, cải cách chế độ cơng vụ đánh giá sách cơng, Nxb Văn hóa thơng tin, 2012 50 Ủy ban thường vụ Quốc hội: Báo cáo số 535/BC-UBTVQH13 ngày 22/10/2013 kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” 51 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế 52 Nghị định 56/2015/NĐ-CP Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 53 Nhiều tài liệu khác liên quan 209 ... hướng thi? ??t thực, tránh hình thức phù hợp với thực tế ĐỀ M T SỐ VẤ ĐỀ VỀ Ô G Á XÂ DỰ G ĐẢNG Ô G Á Á HI N NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên chính, chun viên khối Đảng, Đồn thể năm. .. Chấp hành Trung ương (Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 25- 7-2016 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII thi hành Điều lệ Đảng) Hệ thống tổ chức Đảng, quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp bước... hợp lý hiệu sau thực nghị lớn (Nghị Trung ương 3, Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương 4, Trung ương khóa X; Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương khóa XI) Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam