SỔ TAY NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ TƯ PHÁP SỔ TAY NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH (Tái bản, có sửa đổi, bổ sung) Bắc Giang, năm 2018 LỜI NÓI ĐẦU Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) nói chung, xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) nói riêng công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Luật XLVPHC Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012 đánh dấu bước phát triển quan trọng việc xây dựng hồn thiện pháp luật XLVPHC nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đồng thời khẳng đinh bước phát triển chế pháp lý bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước nước ta phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Nhằm tiếp tục đáp ứng nhu cầu thực tế phục vụ công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền, tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật XLVPHC tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, phòng Tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, Cán pháp chế, Báo cáo viên pháp luật, Công chức Tư pháp Hộ tịch, cán nhân dân địa bàn tỉnh; sở “Sổ tay nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính” Sở Tư pháp biên soạn phát hành năm 2016; vào số nội dung XLVPHC sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) số nghị định XPVPHC theo ngành, lĩnh vực, Sở Tư pháp Bắc Giang tiếp tục tái có sửa đổi, bổ sung “Sổ tay nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính” Hi vọng rằng, “Sổ tay nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính” tái có sửa đổi, bổ sung giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xử lý vi phạm hành tồn thể độc giả tiếp tục cập nhật thêm kiến thức quy định lĩnh vực XLVPHC để áp dụng, góp phần nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công tác này; giúp công tác XLVPHC địa bàn tỉnh ngày bảo đảm chất lượng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương SỞ TƯ PHÁP TỈNH BẮC GIANG Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Vi phạm hành 1.1 Khái niệm Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC), vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.2 Các dấu hiệu - Một là, tính nguy hiểm cho xã hội: Hành vi vi phạm hành có tính nguy hiểm cho xã hội tính nguy hiểm cho xã hội coi dấu hiệu nội dung vi phạm hành - Hai là, tính trái pháp luật hành chính: Vi phạm hành hành vi xâm phạm trật tự quản lý nhà nước Tính trái pháp luật hành thể chỗ hành vi vi phạm xác định hành vi vi phạm pháp luật hành phải bị xử phạt quy định văn quy phạm pháp luật Tính trái pháp luật hành coi dấu hiệu hình thức vi phạm hành - Ba là, tính có lỗi: Vi phạm hành hành vi thực lỗi vô ý cố ý chủ thể vi phạm hành - Bốn là, chủ thể vi phạm hành chính: Chủ thể vi phạm hành cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm hành theo quy định pháp luật Bốn dấu hiệu sở để phân biệt vi phạm hành với dạng vi phạm pháp luật khác 1.3 Các trường hợp vi phạm hành - Vi phạm hành lần đầu vi phạm trước chưa có vi phạm có vi phạm bị xử lý mà sau thi hành xong định xử lý coi chưa bị xử lý hết thời hiệu xử lý; - Vi phạm hành nhiều lần trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành mà trước thực hành vi vi phạm hành chưa bị xử lý chưa hết thời hiệu xử lý; - Vi phạm hành có tổ chức trường hợp cá nhân, tổ chức cấu kết với cá nhân, tổ chức khác để thực hành vi vi phạm hành chính; - Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm hành (XLVPHC) chưa hết thời hạn để coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng biện pháp xử lý hành kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử lý Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Một hành vi vi phạm hành bị xử lý lần Nghĩa hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần Nếu bị lập biên chưa định mà người vi phạm khơng tn mệnh lệnh, u cầu người có thẩm quyền định xử lý, cố tình vi phạm người có thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp ngăn chặn Khi định xử phạt áp dụng tình tiết tăng nặng hay xử phạt hành vi không thực yêu cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt Quyết định xử phạt lần hành vi vi phạm hành có ý nghĩa nhằm ngăn ngừa lạm dụng việc xử phạt, đồng thời bảo đảm việc xử phạt người, hành vi vi phạm - Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành hành vi vi phạm hành Ví dụ có người thực hành vi gây rối trật tự cơng cộng người bị xử phạt hành vi Tuy nhiên định phải vào tính chất, mức độ hành vi, nhân thân, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ người Việc định định định cho người Nhưng mức xử phạt phải định cho người - Trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Nếu định xử lý lần định, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm Căn xử phạt vi phạm hành Để định xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải dựa vào sau đây: - Tính chất, mức độ hậu vi phạm: thể qua khách thể bị xâm hại; phương tiện, cơng cụ vi phạm, mục đích, động cơ, lỗi người vi phạm; hậu vi phạm gây - Đối tượng (chủ thể) vi phạm: thể lực chịu trách nhiệm (độ tuổi, tâm thần), trình độ văn hóa, tính cách, mơi trường sống, nhân thân tốt hay xấu (có tiền án, tiền sự, vi phạm hành hay chưa)… Chủ thể sau vi phạm hành bị xử phạt: + Người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử lý vi phạm hành vi phạm hành lỗi cố ý, người đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành + Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành bị xử lý cơng dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh người xử phạt đề nghị quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân có thẩm quyền xử lý + Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành gây Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có đủ điều kiện: pháp nhân theo quy định pháp luật dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật; hành vi vi phạm hành người đại diện, người giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức người thực hành vi theo đạo, điều hành phân công, chấp thuận tổ chức theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành (được quy định cụ thể nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước) + Cá nhân, tổ chức nước ngồi vi phạm hành phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Những trường hợp có hành vi vi phạm hành khơng bị xử lý bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan gồm: + Người 14 tuổi; + Người mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; + Cơ quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan; + Cán cơng chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ hành vi vi phạm thuộc cơng vụ, nhiệm vụ giao theo văn quy phạm pháp luật văn hành quan, người có thẩm quyền ban hành khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Những trường hợp coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, gồm: cá nhân, tổ chức thời hạn tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng tái phạm - Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Những tình tiết quy định Luật XLVPHC Tình tiết tăng nặng áp dụng tình tiết tăng nặng quy định luật Tình tiết giảm nhẹ áp dụng tình tiết khác ngồi tình tiết quy định luật mà có lợi cho người vi phạm Thời hiệu, thời điểm để tính thời hiệu xử lý vi phạm hành 4.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành khoảng thời gian để người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xử phạt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chính, kể từ phát - chấm dứt hành vi vi phạm Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm; vi phạm hành kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài ngun nước; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ mơi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngồi nước thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm 4.2 Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành bao gồm thời điểm hành vi vi phạm hành kết thúc; thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt; thời điểm phát hành vi vi phạm Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với hành vi vi phạm thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm Trường hợp người vi phạm trốn tránh cản trở việc xử phạt thời hiệu tính lại từ thời điểm hành vi trốn tránh, cản trở chấm dứt Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng áp dụng định xử phạt hành 5.1 Tình tiết giảm nhẹ quy định Điều Luật XLVPHC gồm: - Người vi phạm hành có hành vi ngăn chặn, làm giảm bớt hậu vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại; - Người vi phạm hành tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi; tích cực giúp đỡ quan chức phát vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính; - Vi phạm hành tình trạng bị kích động tinh thần hành vi trái pháp luật người khác gây ra; vượt giới hạn phòng vệ đáng; vượt q u cầu tình cấp thiết; - Vi phạm hành bị ép buộc bị lệ thuộc vật chất tinh thần; - Người vi phạm hành phụ nữ mang thai, người già yếu, người có bệnh khuyết tật làm hạn chế khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; - Vi phạm hành hồn cảnh đặc biệt khó khăn mà khơng gây ra; - Vi phạm hành trình độ lạc hậu; - Những tình tiết giảm nhẹ khác Chính phủ quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành 5.2 Những tình tiết tăng nặng quy định Điều 10, Luật XLVPHC gồm: - Vi phạm hành có tổ chức; - Vi phạm hành nhiều lần; tái phạm; - Xúi giục, lôi kéo, sử dụng người chưa thành niên vi phạm; ép buộc người bị lệ thuộc vào vật chất, tinh thần thực hành vi vi phạm hành chính; - Sử dụng người biết rõ bị tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi để vi phạm hành chính; - Lăng mạ, phỉ báng người thi hành cơng vụ; vi phạm hành có tính chất đồ; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm hành chính; - Lợi dụng hoàn cảnh chiến tranh, thiên tai, thảm họa, dịch bệnh khó khăn đặc biệt khác xã hội để vi phạm hành chính; - Vi phạm thời gian chấp hành hình phạt án hình chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính; - Tiếp tục thực hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó; - Sau vi phạm có hành vi trốn tránh, che giấu vi phạm hành chính; - Vi phạm hành có quy mơ lớn, số lượng trị giá hàng hóa lớn; - Vi phạm hành nhiều người, trẻ em, người già, người khuyết tật, phụ nữ mang thai Tình tiết tăng nặng quy định hành vi vi phạm hành khơng coi tình tiết tăng nặng (Ví dụ tình tiết tái phạm coi hành vi vi phạm hành số nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành xử phạt hành vi tái phạm không coi tình tiết tăng nặng nữa) Chỉ tình tiết quy định luật coi tình tiết tăng nặng Chính phủ khơng quy định tình tiết tăng nặng nghị định xử phạt vi phạm hành Những trường hợp khơng xử phạt vi phạm hành - Thực hành vi vi phạm hành tình cấp thiết; - Thực hành vi vi phạm hành phòng vệ đáng; - Thực hành vi vi phạm hành kiện bất ngờ; - Thực hành vi vi phạm hành kiện bất khả kháng; - Người thực hành vi vi phạm hành khơng có lực trách nhiệm hành chính; người thực hành vi vi phạm hành chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định điểm a khoản Điều Luật XLVPHC Những hành vi bị nghiêm cấm xử phạt vi phạm hành Theo quy định Điều 12 Luật XLVPHC hành vi sau bị nghiêm cấm xử lý vi phạm hành chính: - Giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lý vi phạm hành - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản người vi phạm; dung túng, bao che, hạn chế quyền người vi phạm hành xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành - Ban hành trái thẩm quyền văn quy định hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước biện pháp xử lý hành - Khơng xử phạt vi phạm hành chính, khơng áp dụng biện pháp khắc phục hậu không áp dụng biện pháp xử lý hành - Xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu áp dụng biện pháp xử lý hành khơng kịp thời, không nghiêm minh, không thẩm quyền, thủ tục, đối tượng quy định Luật XLVPHC - Áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành - Can thiệp trái pháp luật vào việc xử lý vi phạm hành - Kéo dài thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành - Sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt vi phạm hành chính, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khoản tiền khác thu từ xử phạt vi phạm hành trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành - Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người bị xử phạt vi phạm hành chính, người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành - Chống đối, trốn tránh, trì hỗn cản trở chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp xử lý hành Trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp 8.1 Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có trách nhiệm sau đây: - Trong trình xử lý vi phạm hành phải tuân thủ quy định Luật XLVPHC quy định khác pháp luật có liên quan - Khơng sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản khác người vi phạm, dung túng, bao che, không xử lý xử lý không kịp thời, không tính chất, mức độ vi phạm, khơng thẩm quyền vi phạm quy định hành vi nghiêm cấm quy định Luật XLVPHC luật khác Nếu vi phạm nội dung tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hành 8.2 UBND cấp có trách nhiệm sau đây: - Thực chức quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương, gồm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo đôn đốc thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính; + Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành chính; + Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành chính; +Thống kê, báo cáo tình hình xử lý vi phạm hành chính; + Sơ kết, tổng kết, khen thưởng tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Kịp thời cung cấp thơng tin cho Bộ Tư pháp xử lý vi phạm hành để xây dựng sở liệu quốc gia; định kỳ 06 tháng, năm báo cáo Bộ Tư pháp công tác xử lý vi phạm hành địa bàn Chương II XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Hình thức, ngun tắc áp dụng, thẩm quyền, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 1.1 Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng 1.1.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành thể răn đe, trừng phạt pháp luật cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy tắc quản lý nhà nước, thơng qua buộc người vi phạm phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất, tinh thần Ngồi mục đích răn đe, trừng phạt quy định nhằm mục đích giáo dục cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức công dân việc chấp hành pháp luật quy tắc quản lý nhà nước Điều 21 Luật XLVPHC quy định hình thức xử phạt vi phạm hành sau đây: - Cảnh cáo; - Phạt tiền; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); - Trục xuất Nhằm bảo đảm hình thức xử phạt quy định áp dụng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Luật XLVPHC quy định nguyên tắc áp dụng linh hoạt, mềm dẻo: - Hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền quy định áp dụng hình thức xử phạt - Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành theo quy định pháp luật vừa hình thức xử phạt chính, vừa hình thức xử phạt bổ sung - Hình thức xử phạt trục xuất quy định áp dụng hình thức xử phạt bổ sụng Từ quy định cho thấy Chính phủ lựa chọn nhiều hình thức xử phạt khác để quy định hình thức xử phạt Nghị định xử phạt vi phạm hành hình thức xử phạt bổ sung 1.1.2 Áp dụng hình thức xử phạt theo nguyên tắc sau - Đối với hình thức xử phạt vừa hình thức xử phạt chính, vừa hình thức xử phạt bổ sung phải phủ quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành Nếu khơng quy định ngồi hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt khác hình thức xử phạt bổ sung - Đối với vi phạm hành cá nhân, tổ chức bị áp dụng hình thức xử phạt bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức phạt bổ sung áp dụng kèm với hình thức xử phạt Tuy nhiên việc lựa chọn hình thức chính, hình thức bổ sung để áp dụng cụ thể vi phạm hành lại điều khoản cụ thể nghị định Chính phủ quy định, người có thẩm quyền xử phạt phải vào quy định để áp dụng hành vi vi phạm cụ thể 1.2 Áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo 1.2.1 Theo quy định Điều 22 Luật XLVPHC, hình thức xử phạt cảnh cáo hai hình thức quy định hình phạt So với hình thức xử phạt tiền hình thức xử phạt cảnh cáo nhẹ Cảnh cáo thể thái độ răn đe, giáo dục trừng phạt thể tính nghiêm khắc Nhà nước cá nhân, tổ chức có vi phạm, đó, mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt tổn hại định mặt tinh thần Hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ hành vi người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo quy định văn 10 Thứ ba, cần ngăn chặn, đình hành vi vi phạm quy định khoản Điều 20 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình khoản Điều 12 Nghị định số 08/2009/NĐ-CP ngày 04/02/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 2.2 Những người sau có thẩm quyền định tạm giữ người theo thủ tục hành chính: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, Trưởng Công an phường; - Trưởng Công an cấp huyện; - Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an cấp tỉnh; Trưởng phòng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường; - Thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên; Trạm trưởng Trạm công an cửa khẩu; - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, Đội trưởng Đội kiểm lâm động; - Đội trưởng Đội quản lý thị trường; - Thẩm phán chủ tọa phiên tòa Như vậy, khơng phải người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành cấp trưởng giao nhiệm vụ cấp trưởng giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản; văn giao quyền phải ghi rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền khơng giao quyền, ủy quyền cho người khác phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật 2.3 Quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành gồm có nội dung sau: - Số định; - Giờ, phút, ngày, tháng, năm định; - Họ, tên, cấp bậc, chức vụ quan, đơn vị người định; - Căn định, điều, khoản văn pháp luật áp dụng; - Lý tạm giữ; - Họ, tên, ngày tháng năm sinh, nơi đăng ký thường trú (hoặc tạm trú), nghề nghiệp, nơi công tác, học tập, số Chứng minh nhân dân người bị tạm giữ; 67 - Họ, tên bố, mẹ người giám hộ người bị tạm giữ; - Quốc tịch, số hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu (nếu người nước bị tạm giữ); - Thời hạntạm giữ; - Nơi tạm giữ; - Quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc định tạm giữ việc thực biện pháp theo quy định pháp luật; - Ký tên, đóng dấu quan người định Quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành lập thành 02 giao 01 cho người bị tạm giữ, 01 lưu vào hồ sơ (Quyết định thực theo mẫu MQĐ16 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) 2.4 Thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành khơng q 12 giờ; trường hợp cần thiết, thời hạn tạm giữ kéo dài không 24 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Đối với người vi phạm quy chế biên giới vi phạm hành vùng rừng núi xa xôi, hẻo lánh, hải đảo thời hạn tạm giữ kéo dài không 48 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Nội dung định kéo dài thời gian tạm giữ người theo thủ tục hành gồm: - Số định; - Giờ, phút, ngày, tháng, năm định; - Họ, tên, cấp bậc, chức vụ quan, đơn vị người định; - Căn định, điều khoản văn pháp luật áp dụng; - Lý do, thời hạn kéo dài thời gian tạm giữ; - Nơi tạm giữ; - Họ, tên, địa chỉ, số Chứng minh nhân dân người bị kéo dài thời gian tạm giữ; - Quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định kéo dài thời gian tạm giữ theo quy định pháp luật - Ký tên, đóng dấu quan người định Trong trường hợp hết thời hạn tạm giữ chưa hết thời gian tạm giữ ghi định để tạm giữ chấm dứt người định tạm giữ người phải định chấm dứt việc giữ người theo thủ tục hành Nội dung định gồm: - Số định; - Giờ, phút, ngày, tháng, năm định; - Họ, tên, cấp bậc, chức vụ quan, đơn vị người định; - Căn định; - Họ, tên, địa chỉ, số Chứng minh nhân dân hoăc hộ chiếu hay giấy tờ thay hộ chiếu người chấm dứt việc bị tạm giữ; 68 - Lý chấm dứt việc tạm giữ điều khoản văn pháp luật áp dụng; - Ký tên, đóng dấu quan người định chấm dứt việc tạm giữ Quyết định chấm dứt việc tạm giữ người theo thủ tục hành lập thành 02 bản, giao 01 cho người bị tạm giữ, 01 lưu vào hồ sơ phải ghi vào sổ theo dõi người bị tạm giữ hành 2.5 Quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành thực sau: - Trường hợp có đủ xét thấy cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành người thực hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền phải định tạm giữ người theo thủ tục hành - Trong trường hợp cần kéo dài thời gian tạm giữ trước hết hạn tạm giữ ghi định, người có thẩm quyền tạm giữ định kéo dài thời gian tạm giữ - Trường hợp chưa hết thời hạn ghi định tạm giữ, để tạm giữ người chấm dứt người định tạm giữ phải định chấm dứt việc tạm giữ người theo thủ tục hành - Khi có cho hành vi vi phạm pháp luật người bị tạm giữ theo thủ tục hành có dấu hiệu tội phạm người định tạm giữ phải chuyển hồ sơ người bị tạm giữ kèm theo tang vật, phương tiện vi phạm (nếu có) cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật 2.6 Nơi tạm giữ người theo thủ tục hành phải bảo đảm yêu cầu sau: - Là nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành bố trí trụ sở quan, đơn vị nơi làm việc người có thẩm quyền định tạm giữ người vi phạm theo thủ tục hành Trường hợp khơng có nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành tạm giữ phòng trực ban phòng khác nơi làm việc phải đảm bảo quy định chung Nghiêm cấm việc tạm giữ người vi phạm hành phòng tạm giữ hình sự, phòng tạm giam hình nơi khơng đảm bảo vệ sinh, an tồn cho người bị tạm giữ Nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành phải có khóa cửa, bảo đảm ánh sáng, thoáng mát, vệ sinh an tồn phòng cháy, chữa cháy, thuận tiện cho việc trông coi, bảo vệ Người bị tạm giữ qua đêm phải bố trí giường sàn nằm phải có chiếu, chăn, màn; chỗ nằm tối thiểu cho người 02 mét vng - Cơ quan có chức phòng, chống vi phạm pháp luật thường xuyên phải tạm giữ người phạm hành cần bố trí, thiết kế, xây dựng nhà tạm giữ hành buồng tạm giữ hành riêng, cần có nơi tạm giữ riêng 69 cho người chưa thành niên, phụ nữ người nước ngồi phải có cán chuyên trách quản lý, bảo vệ 2.7 Việc tiếp nhận người bị tạm giữ theo thủ tục hành phải thực bước sau: - Kiểm tra, đối chiếu định tạm giữ với người bị tạm giữ; - Kiểm tra tư trang, đồ vật người bị tạm giữ phép mang theo; - Vào sổ theo dõi tạm giữ theo quy định; - Phổ biến quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ quy định khác có liên quan để họ chấp hành Trong trường hợp người bị tạm giữ không tự giác chấp hành quy định tạm giữ áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết theo quy định pháp luật phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ để buộc họ phải chấp hành Việc quản lý người bị tạm giữ theo thủ tục hành phải chặt chẽ nhằm bảo đảm an tồn tuyệt đối tính mạng, sức khỏe cho người Do đó, người giao nhiệm vụ quản lý người bị tạm giữ, bảo vệ nơi tạm giữ có trách nhiệm: - Thường xuyên giám sát, bảo vệ, trông coi người bị tạm giữ, thấy họ có biểu tâm lý, sức khỏe khơng bình thường, phát tình tiết liên quan đến vụ việc vi phạm vi phạm người khác phải có trách nhiệm báo cáo với người định tạm giữ để có biện pháp xử lý kịp thời; trường hợp phát người bị tạm giữ có hành vi cất giấu vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, tang vật, phương tiện vi phạm phải lập biên hành vi đó; người bị tạm giữ có thương tích sức khỏe khơng bình thường phải lập biên tình trạng sức khỏe họ, đồng thời báo cáo cho người tạm giữ để có biện pháp xử lý kịp thời - Tư trang, tài sản người bị tạm giữ phải ký gửi nơi tạm giữ Việc giao, nhận tư trang, tài sản ký gửi phải ghi đầy đủ, cụ thể vào sổ theo dõi tạm giữ phải có chữ ký người bị tạm giữ; trường hợp tư trang, tài sản ký gửi có số lượng nhiều phải lập biên giao nhận riêng, phải ghi đầy đủ, cụ thể số lượng, chủng loại, ký hiệu, hình thức tình trạng đồ vật vấn đề khác có liên quan Biên phải lập thành 02 có chữ ký người bị tạm giữ người nhận giữ tài sản, 01 giao cho người bị tạm giữ, 01 lưu hồ sơ Hết thời hạn tạm giữ chuyển nơi khác, người bị tạm giữ nhận lại toàn tài sản ký gửi, người nhận giữ mà làm mát hư hỏng phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.8 Việc giao nhận người có hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền tạm giữ với tổ chức, cá nhân dẫn giải người vi phạm đến phải lập biên Biên có nội dung sau: - Giờ, phút, ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; 70 - Tài sản người có hành vi vi phạm, tên, chức vụ, địa cá nhân, tổ chức bên giao, bên nhận; - Họ, tên, số Chứng minh nhân dân giấy tờ tùy thân khác người có hành vi vi phạm; - Hành vi vi phạm; - Thời gian, địa điểm thực hành vi vi phạm; - Tình trạng sức khỏe, thái độ người có hành vi vi phạm; - Tang vật, tài sản người có hành vi vi phạm (nếu có); - Những tình tiết khác liên quan đến việc giao, nhận người vi phạm; - Trường hợp có người làm chứng, người bị thiệt hại phải ghi rõ nội dung việc mà họ làm chứng, thiệt hại người có hành vi vi phạm gây - Họ, tên, địa người làm chứng, người bị thiệt hại; - Biên phải có chữ ký bên giao, bên nhận người có hành vi vi phạm, người bị thiệt hại, người làm chứng (nếu có); - Người có thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành ký tên vào biên giao, nhận người vi phạm; Trường hợp người vi phạm, người bị thiệt hại, người làm chứng từ chối ký vào biên người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập làm 02 phải đọc cho người tham gia ký biên nghe Bên nhận, bên giao bên giữ 01 Ngay sau hành vi vi phạm hành bị phát hiện, ngăn chặn lập biên vi phạm hành sau lập biên giao, nhận người có hành vi vi phạm hành chính, xét thấy phải tạm giữ người theo thủ tục hành người có thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành phải định tạm giữ; trường hợp không đủ không cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành phải trả tự cho người trả lại toàn phương tiện, tài sản, giấy tờ có liên quan (nếu có) cho họ phương tiện, tài sản, giấy tờ không thuộc diện bị áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành 2.9 Người bị tạm giữ theo thủ tục hành có quyền sau - Được thông báo việc bị áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính; - Yêu cầu người định tạm giữ thông báo cho gia đình, tổ chức nơi làm việc, học tập biết việc bị tạm giữ; - Được biết lý tạm giữ, thời hạn tạm giữ địa điểm tạm giữ; khiếu nại việc tạm giữ; - Được bảo đảm tiêu chuẩn ăn uống theo quy định, chế độ ngày thường: 0,6 kg gạo tẻ thường, 01 kg thịt lợn loại thường, 05 kg rau xanh, 01 lít nước uống đun sôi để nguội, nước mắm, muối, chất đốt phù hợp Chế độ ngày Tết 71 Nguyên đán tăng thêm không lần ngày thường; ngày lễ hay Tết dương lịch tăng thêm không lần ngày thường - Được điều trị, chăm sóc y tế bị bệnh 2.10 Người bị tạm giữ có nghĩa vụ sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh định tạm giữ, nội quy, quy định nơi tạm giữ; - Tuân thủ yêu cầu, mệnh lệnh người định tạm giữ người giao nhiệm vụ quản lý, bảo vệ nơi tạm giữ; - Khai báo thành khẩn, đầy đủ hành vi vi phạm pháp luật người khác có liên quan mà biết được; - Khơng đưa vào nơi tạm giữ vũ khí vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, điện thoại di động, văn hóa phẩm độc hại, rượu bia chất gây nghiện khác vật dụng ảnh hưởng đến trật tự, an toàn nơi tạm giữ 2.11 Đối với trường hợp người bị tạm giữ bị bệnh chết xử lý sau: - Người bị tạm giữ bị bệnh điều trị chỗ; trường hợp bệnh nặng phải cấp cứu quan, đơn vị nơi tạm giữ có trách nhiệm đưa họ đến sở y tế báo cho gia đình, thân nhân họ biết để chăm sóc Trường hợp thân nhân, gia đình họ có đơn đề nghị xin đưa nhà để chăm sóc xét thấy khơng thật cần thiết tạm giữ người có thẩm quyền tạm giữ định chấm dứt việc tạm giữ trước thời hạn cho họ gia đình để chăm sóc; trường hợp người bị tạm giữ khơng có nơi cư trú định gia đình, thân nhân họ xa khơng có điều kiện đến để chăm sóc quan, đơn vị nơi tạm giữ họ trực tiếp đảm nhiệm việc chăm sóc - Người bị tạm giữ chết thời gian bị tạm giữ người định tạm giữ phải báo cho quan điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Đồng thời thông báo cho gia đình, thân nhân người chết biết; trường hợp người chết người nước ngồi người định tạm giữ phải báo cáo với quan có thẩm quyền cấp biết để thơng báo cho Bộ Ngoại giao quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh nước mà người chết có quốc tịch để phối hợp giải Gia đình người chết có trách nhiệm mai táng; trường hợp người chết khơng có gia đình việc mai táng quan, đơn vị nơi tạm giữ phối hợp với quyền địa phương sở giải mai táng, kinh phí mai táng trường hợp ngân sách nhà nước đảm nhiệm theo quy định hành Biện pháp áp giải người vi phạm hành 3.1 Áp giải người vi phạm biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Biện pháp áp dụng người vi phạm 72 không tự nguyện chấp hành yêu cầu người có thẩm quyền trường hợp sau: - Bị tạm giữ theo thủ tục hành chính; - Người chấp hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc bỏ trốn, sau truy tìm bị áp giải đưa trở lại trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc - Người bị trục xuất không tự giác chấp hành định xử phạt trục xuất có hành vi chống đối, bỏ trốn 3.2 Những người có chức danh sau thi hành cơng vụ có thẩm quyền thực việc áp giải người vi phạm theo thủ tục hành chính: - Chiến sĩ Cơng an nhân dân; - Chiến sĩ Bộ đội biên phòng; - Cảnh sát viên Cảnh sát biển; - Công chức Hải quan; - Kiểm lâm viên; - Công chức Thuế; - Kiểm soát viên thị trường; - Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành; - Chấp hành viên thi hành án dân 3.3 Áp giải người vi phạm thực theo thủ tục sau đây: - Trước áp giải người có thẩm quyền thi hành công vụ thực nhiệm vụ áp giải giải thích cho người bị áp giải quyền nghĩa vụ họ trình bị áp giải theo quy định pháp luật, giải đáp thắc mắc họ - Trong áp giải phải đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người có thẩm quyền thi hành cơng vụ thực nhiệm vụ áp giải, người bị áp giải - Trường hợp người bị áp giải có dấu hiệu bỏ trốn có hành vi chống người thi hành cơng vụ, người thi hành công vụ thực nhiệm vụ áp giải phải báo cáo người có thẩm quyền để định tạm giữ người theo thủ tục hành người - Việc sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ áp dụng biện pháp áp giải phải thực theo quy định pháp luật - Người thực nhiệm vụ áp giải phải giám sát, quản lý chặt chẽ người bị áp giải, cảnh giác, chủ động, kịp thời xử lý tình phức tạp xảy ra; khơng tùy tiện giải yêu cầu người bị áp giải tiến hành áp giải - Người có thẩm quyền thi hành cơng vụ thực nhiệm vụ áp giải giao nhận người bị áp giải phải tiến hành lập biên giao, nhận người bị áp giải với quan tiếp nhận người bị áp giải 73 - Người có thẩm quyền thi hành công vụ đến địa điểm thực nhiệm vụ áp giải phải mời đại diện quyền địa phương nơi người bị áp giải cư trú bị quản lý, đại diện quan, tổ chức nơi người bị áp giải làm việc, học tập người chứng kiến - Người có thẩm quyền thi hành công vụ thực nhiệm vụ áp giải tiến hành kiểm tra, đối chiếu ảnh, giấy tờ tùy thân, xác định người bị áp giải theo thủ tục hành lập biên Biên áp giải người vi phạm gồm nội dung sau đây: - Giờ, phút, ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; - Họ, tên, chức vụ, địa điểm cá nhân, tổ chức bên giao, bên nhận; - Họ, tên, địa chỉ, số Chứng minh nhân dân giấy tờ tùy thân khác người có hành vi vi phạm bị áp giải; - Hành vi vi phạm; - Thời gian, địa điểm thực hành vi vi phạm; - Tình trạng sức khỏe, thái độ người có hành vi vi phạm; - Tang vật, tài sản người có hành vi vi phạm (nếu có); - Những tình tiết khác có liên quan đến việc áp giải người vi phạm; - Họ tên người làm chứng (nếu có); - Chữ ký bên giao, bên nhận áp giải người bị áp giải, người làm chứng (nếu có); trường hợp người bị áp giải, người làm chứng từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên bản; - Biên lập thành 02 đọc cho người tham gia ký biên nghe Bên giao, bên nhận người bị áp giải bên 01 Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 4.1 Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành áp dụng trường hợp thật cần thiết sau đây: - Để xác minh tình tiết mà khơng tạm giữ khơng có định xử phạt Trường hợp tạm giữ để định giá tang vật vi phạm hành làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt - Để ngăn chặn hành vi vi phạm hành mà khơng tạm giữ gây hậu nghiêm trọng cho xã hội; - Để bảo đảm thi hành định xử phạt Việc tạm giữ tang vật, phương tiện trường hơp phải chấm dứt sau xác minh tình tiết làm định xử phạt, hành vi vi phạm khơng gây nguy hiểm cho xã hội định xử phạt thi hành 4.2 Người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành quy định Chương II Phần thứ hai Luật 74 XLVPHC có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Trong trường hợp có khơng tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tẩu tán, tiêu hủy thủ trưởng trực tiếp chiến sĩ cảnh sát nhân dân, cảnh sát viên cảnh sát biển, đội biên phòng, kiểm lâm viên, cơng chức hải quan, kiểm sốt viên thị trường thi hành công vụ phải tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành Thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề 07 ngày, kể từ ngày tạm giữ Thời hạn tạm giữ kéo dài vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh tối đa không 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ tang vật, giấy phép, chứng hành nghề Đối với vụ việc thuộc trường hợp quy định khoản Điều 66 Luật XLVPHC mà cần có thêm thời gian để xác minh người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề tính từ thời điểm tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ thực tế Thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề khơng vượt q thời hạn định xử phạt vi phạm hành 4.3 Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành phải lập biên Nội dung biên gồm: - Tên, số lượng, chủng loại tang vật, phương tiện bị tạm giữ; - Nơi giữ, bảo quản phương tiện; - Tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; - Chữ ký người định tạm giữ, tổ chức, cá nhân vi phạm Trường hợp không xác định người vi phạm, người vi phạm vắng mặt khơng ký phải có chữ ký 02 người làm chứng Biên phải lập thành 02 bản, người có thẩm quyền tạm giữ giữ 01 bản, người vi phạm giữ 01 4.4 Tang vật vi phạm hàng hóa, vật phẩm dễ hư hỏng phải xử lý kịp thời Hàng hóa, vật phẩm dễ hư hỏng bao gồm: - Thực phẩm tươi sống, dễ thiu, khó bảo quản - Hàng hóa dễ cháy nổ; - Thuốc chữa bệnh, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật mà hạn sử dụng 60 ngày theo hạn ghi bao bì, nhãn hàng 75 - Thực phẩm qua chế biến loại hàng hóa khác mà hạn sử dụng 30 ngày theo hạn ghi bao bì, nhãn hàng - Hàng hóa có tính chất thời vụ, hàng điện tử cao cấp loại hàng hóa, vật phẩm khác khơng xử lý sau có định tạm giữ định tịch thu bị hư hỏng, không bán hết thời hạn sử dụng Đối với tang vật vi phạm hành hàng hố, vật phẩm dễ bị hư hỏng người định tạm giữ phải tổ chức bán theo giá thị trường việc bán phải lập thành biên Tiền thu phải gửi vào tài khoản tạm gửi mở Kho bạc Nhà nước Nếu sau đó, theo định người có thẩm quyền, tang vật bị tịch thu tiền thu phải nộp vào ngân sách nhà nước; trường hợp tang vật khơng bị tịch thu tiền thu phải trả cho chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành thời hạn tạm giữ người vi phạm không đến nhận mà khơng có lý đáng trường hợp khơng xác định người vi phạm người định tạm giữ phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ; thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo, niêm yết công khai, người vi phạm khơng đến nhận người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành để xử lý theo quy định Điều 82 Luật XLVPHC Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hố phẩm độc hại phải tiến hành tiêu hủy Đối với chất ma túy vật thuộc loại cấm lưu hành tịch thu tiêu hủy Khám người, khám phương tiện vận tải, đồ vật, nơi cất dấu tang vật phương tiện theo thủ tục hành 5.1 Việc khám người theo thủ tục hành tiến hành có cho người cất giấu người đồ vật, tài liệu, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Những người sau có thẩm quyền khám người theo thủ tục hành chính: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, Trưởng Công an phường; - Trưởng Công an cấp huyện; - Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh Cơng an cấp tỉnh; Trưởng phòng Cảnh sát thi 76 hành án hình hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường; - Thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên, Trạm trưởng Trạm công an cửa khẩu; - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, Đội trưởng Đội kiểm lâm động; - Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Đội trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan, Đội trưởng Đội kiểm sốt chống bn lậu Hải đội trưởng Hải đội kiểm sốt biển thuộc Cục điều tra chống bn lậu Tổng Cục hải quan; - Đội trưởng Đội quản lý thị trường; - Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa cảng, Chỉ huy trưởng Hải đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Hải đội biên phòng, Trưởng đồn biên phòng Thủ trưởng đơn vị đội biên phòng đóng biên giới, hải đảo; - Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển, Hải đoàn trưởng Hải đoàn Cảnh sát biển, Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển; - Người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu tàu bay, tàu biển, tàu hỏa rời sân bay, bến cảng, nhà ga; - Thẩm phán chủ tọa phiên tòa Trong trường hợp có khơng tiến hành khám đồ vật, tài liệu, phương tiện sử dụng để vi phạm hành bị tẩu tán, tiêu hủy, ngồi người nêu người sau có thẩm quyền khám người khám người theo thủ tục hành báo cáo văn cho thủ trưởng mình: - Chiến sĩ cảnh sát nhân dân, cảnh sát viên cảnh sát biển; - Chiến sĩ đội biên phòng; - Kiểm lâm viên; - Cơng chức hải quan; - Kiểm sốt viên thị trường thi hành công vụ Khi khám người, người khám phải thông báo định cho người bị khám biết; khám nam khám nam, nữ khám nữ phải có người chứng kiến; trường hợp khám người phải lập biên Quyết định khám người, biên khám người phải giao cho người bị khám 01 5.2 Việc khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành tiến hành có cho phương tiện vận tải, đồ vật có cất dấu tang vật vi phạm hành Những người có thẩm quyền khám người theo thủ tục hành có thẩm quyền khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành Sau khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành người có thẩm quyền khám khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải báo cáo với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 77 thủ trưởng trực tiếp phải chịu trách nhiệm việc khám Khi tiến hành khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành phải có mặt chủ phương tiện vận tải, đồ vật người điều khiển phương tiện vận tải 01 người chứng kiến; trường hợp chủ phương tiện, đồ vật người điều khiển phương tiện vận tải vắng mặt phải có hai người chứng kiến Mọi trường hợp khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành phải lập biên Quyết định khám biên khám phải giao cho chủ phương tiện, đồ vật người điều khiển phương tiện vận tải 01 5.3 Việc khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành tiến hành có cho nơi có cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành Những người có thẩm quyền tạm giữ người theo thủ tục hành có quyền khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; trường hợp nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chỗ Chủ tịch UBND cấp huyện người có thẩm quyền định khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành Khi khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện vi phạm hành cần lưu ý: - Phải có mặt người chủ nơi bị khám người thành niên gia đình họ người chứng kiến Trong trường hợp người chủ nơi bị khám, người thành niên gia đình họ vắng mặt mà việc khám khơng thể trì hỗn phải có đại diện quyền 02 người chứng kiến - Không khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ban đêm, trừ trường hợp khẩn cấp việc khám thực mà chưa kết thúc phải ghi rõ lý vào biên - Mọi trường hợp khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành phải có định văn phải lập biên Quyết định biên khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành phải giao cho người chủ nơi bị khám 01 78 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Vi phạm hành Ngun tắc xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định 3 Căn xử phạt vi phạm hành 4 Thời hiệu, thời điểm để tính thời hiệu xử lý vi phạm hành 5 Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng áp dụng định xử phạt hành 6 Những trường hợp khơng xử phạt vi phạm hành 7 Những hành vi bị nghiêm cấm xử phạt vi phạm hành Trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành UBND cấp Chương II: XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Hình thức, ngun tắc áp dụng, thẩm quyền, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Thủ tục xử phạt, định xử phạt thi hành định xử phạt Chương III ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 29 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 49 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 52 Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc 56 Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 59 Chuyển hồ sơ đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình Truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội thực trước thời gian chấp hành biện pháp xử 63 64 79 lý hành Xử lý trường hợp người vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương IV CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Những biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Biện pháp áp giải người vi phạm hành Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Khám người, khám phương tiện vận tải, đồ vật, nơi cất dấu tang vật phương tiện theo thủ tục hành 64 65 66 72 74 76 80 Chịu trách nhiệm xuất ĐẶNG VĂN NGUYÊN Giám đốc Sở Tư pháp Chịu trách nhiệm nội dung ĐỖ THỊ VIỆT HÀ Phó Giám đốc Sở Tư pháp Biên soạn NGÔ BẮC TIẾN Trưởng phòng Quản lý xử lý vi phạm hành Theo dõi thi hành pháp luật ( In 500 cuốn, khổ 14,5cm x 20,5 cm In xong nộp lưu chiểu quý năm 2018) 81 ... theo quy định Điều 62 Luật XLVPHC 1.7.3 Biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu: Theo quy định Điều 29 Luật XLVPHC: Cá nhân, tổ chức phải khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm... chức danh cũ theo quy định Điều 53 Luật XLVPHC 1.8.2 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền phạt tiền theo tỷ lệ % so với mức phạt tối đa quy định Điều 24 Luật XLVPHC, đồng thời khống chế mức trần số... đ khoản Điều 28 Luật XLVPHC - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật XLVPHC không 50.000.000