Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách thu hút đầu tư trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

Luận văn phân tích, đánh giá chính sách thu hút đầu tư từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. Từ đó đề xuất những giải pháp, cơ chế chính sách phù hợp với điều kiện của huyện Quế Sơn nhằm thu hút đầu tư với tốc độ cao hơn vào huyện Quế Sơn trong thời gian đến.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG NGỌC HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG NGỌC HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS CÙ CHÍ LỢI HÀ NỘI - năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quế Sơn huyện vùng trung du bán sơn địa nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Nam Sau ngày chia tách huyện với Nông Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính phủ, huyện Quế Sơn có tổng diện tích tự nhiên 251,17 km2, dân số trung bình năm 2014 83.134 người, bao gồm 13 xã 01 thị trấn Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa cao vững chắc, cấu kinh tế hợp lý, đó, lĩnh vực cơng nghiệp - xây dựng đạt mức tăng trưởng cao cao so với toàn tỉnh, chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, tạo nhiều bước đột phá Mạng lưới cụm công nghiệp hoạt động hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đầu tư, hoạt động ổn định hiệu góp phần đưa huyện Quế Sơn nhanh chóng trở thành địa phương có tiềm phát triển cơng nghiệp Tỉnh Q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hoá, đại hoá đạt kết bước đầu khả quan Từng bước phá nông, độc canh, đưa nơng nghiệp tiến dần lên sản xuất hàng hố, hình thành vùng tập trung chuyên canh nguyên liệu phục vụ công nghiệp, sản xuất lương thực, thực phẩm, vấn đề đầu sản phẩm ngày cải thiện Quế Sơn, bước phát triển chăm lo giải vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, xóa đói giảm nghèo, đời sống nơng dân diện mạo nơng thơn có thay đổi Tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững Hệ thống trị từ huyện đến sở khơng ngừng củng cố, kiện toàn, phát huy tốt vai trò hiệu hoạt động Tuy nhiên, so với xu chung, tình hình phát triển KT-XH huyện gặp nhiều khó khăn, hạn chế: Quy mơ kinh tế nhỏ, nguồn tài yếu, khả thu hút đầu tư phát triển kinh tế chưa mạnh, tiềm lực dân nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, chưa có điều kiện tích lũy để tái sản xuất mở rộng; nguồn đầu tư hạn chế nên chưa khai thác, phát huy mạnh tiềm năng, lợi huyện; kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; quy mơ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhỏ lẻ; nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực văn hoá - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu Các nguồn đầu tư thực tế nhiều, dự án thực tế triển khai thấp Vì vậy, làm để thu hút ngày nhiều nguồn đầu tư tỷ lệ dự án thực tế triển khai đạt tỷ lệ cao nỗi trăn trở Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Quế Sơn Vì vậy, đề tài “Thực Chính sách thu hút đầu tư địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” chọn có ý nghĩa mặt lý luận, đặc biệt việc phát triển KTXH đảm bảo QPAN huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thu hút đầu tư nghiên cứu, phân tích nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu sau: “Nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế” GS-TS Chu Văn Cấp, Nxb CTQG Hà Nội, 2003 “Kinh tế có vốn đầu tư nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Thực trạng triển vọng” Đề tài cấp năm 2004 khoa Kinh tế - Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, PGS-TS Trần Quang Lâm chủ biên “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp” Trần Xuân Tùng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2005; “Nghiên cứu chiến lược xúc tiến FDI nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Kế hoạch Đầu tư quan hợp tác quốc tế Nhật Bản năm 2003 “Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước khu vực nhằm thúc đẩy phát triển Kinh tế Việt Nam – thực trạng giải pháp” Đinh Văn Cường – Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2004 “Đầu tư trực tiếp nước ngồi Bình Dương – thực trạng giải pháp” Bùi Thị Dung – Luận văn thạc sĩ Kinh tế năm 2005 “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào vùng duyên hải miền Trung” Bài báo Hoàng Hồng Hiệp, tạp chí Kinh tế Dự báo số 04/2005 “Một số vấn đề xã hội xây dựng phát triển khu công nghiệp Việt Nam” Bài báo Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Dũng, tạp chí Kinh tế Dự báo số 03/2005 Các cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước phạm vi nước ngành, địa phương Trên lĩnh vực đầu tư huyện Quế Sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung có sách ưu đãi thể Nghị số 02NQ/HU ngày 24/3/2016 tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi để thu hút đầu tư vào huyện giai đoạn 2016 – 2020; Nghị 03-NQ/HU ngày 15/7/2016 huy động nguồn lực tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi, giao thông khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 Huyện ủy huyện Quế Sơn Bên cạnh đó, UBND huyện Quế Sơn thường xuyên triển khai văn cấp như: Nghị số 13/NQ-CP ngày 18/3/2014 Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016 Chính phủ; Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 18/6/2013 việc tăng cường giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Quảng Nam UBND tỉnh Quảng Nam; Chỉ thị số 16/CTUBND ngày 06/8/2015 tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh UBND tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND Quyết định số 15/2015/QD-UBND ngày 04/6/2015 ban hành Quy chế quản lý ưu đãi đầu tư Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam UBND tỉnh Quảng Nam; Nghị Quyết số 70/2013/NQ-HĐND ngày 20/3/2013 HĐND tỉnh Quảng Nam chế hỗ trợ, khuyến khích đầu tư ngành dệt may, da giày, mây tre địa bàn nông thôn, miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2016 Thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn mối quan tâm lớn cấp, ngành địa phương có số viết báo tỉnh, báo cáo thường niên UBND huyện Quế Sơn tình hình thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn Tuy nhiên, chưa có luận văn, đề tài khoa học việc thực sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Luận văn kế thừa có chọn lọc phương pháp phân tích, số quan điểm, giải pháp kiến nghị từ cơng trình nghiên cứu nêu trên, từ báo cáo, văn kiện huyện, để làm rõ lợi kinh tế huyện Quế Sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Phân tích thực trạng thực sách ưu đãi quảng bá xúc tiến thu hút đầu tư, từ thành cơng yếu hoạt động này, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn đến năm 2024, tầm nhìn đến năm 2030 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá sách thu hút đầu tư từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Từ đề xuất giải pháp, chế sách phù hợp với điều kiện huyện Quế Sơn nhằm thu hút đầu tư với tốc độ cao vào huyện Quế Sơn thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ luận khoa học, gồm lý luận thực tiễn đầu tư, vốn đầu tư, nhu cầu, khả đáp ứng nhân tố ảnh hưởng đến sách thu hút nguồn đầu tư vào huyện Quế Sơn - Đánh giá, phân tích tình hình thực sách thu hút đầu tư huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp, chế, sách phù hợp với điều kiện huyện Quế Sơn nhằm thu hút với tốc độ cao nguồn đầu tư vào huyện Quế Sơn thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách thu hút đầu tư nước vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Chính sách, chế thu hút đầu tư Trung ương, tỉnh Thực sách từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Thời gian từ Nghị Nghị số 02-NQ/HU ngày 24/3/2016 tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi để thu hút đầu tư vào huyện giai đoạn 2016 – 2020 Huyện ủy huyện Quế Sơn ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phương pháp luận Luận văn nghiên cứu từ vấn đề lý luận vào thực tế, tìm vướng mắc, trở ngại thực sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn, để sở có đề xuất khoa học cho thời gian đến 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu tập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành trung ương địa phương; Các cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới thực sách thu hút đầu tư nước nói chung thực tế địa bàn huyện Quế Sơn nói riêng - Phương pháp phân tích sách: Là đánh giá tồn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu thực tế - Phương pháp thống kê: Là phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính tốn đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho qua trình phân tích, dự báo đề định - Phương pháp chuyên gia: Thông qua buổi gặp gỡ, trao đổi thảo luận với cán địa phương giáo viên hướng dẫn nhằm tháo gỡ thắc mắc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở nghiên cứu đầu tư, nguồn vốn, nhu cầu, khả nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư, đề giải pháp thu hút đầu tư để phát triển KTXH huyện Quế Sơn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần phát triển KTXH, bảo đảm An ninh – Quốc Phòng huyện Quế Sơn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận số phụ lục, danh mục bảng, biểu, chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 03 Chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực tế Chính sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn Chương Thực trạng thực sách thu hút nguồn đầu tư vào huyện Quế Sơn Chương Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO HUYỆN QUẾ SƠN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư Đầu tư hoạt động sử dụng tiền vốn, lao động, nguyên liệu, đất đai,… nói chung sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất – kinh doanh, mở rộng sở vật chất kỹ thuật, phát triển kinh tế nói chung ngành, lĩnh vực, địa phương,… nhằm thu sản phẩm, lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội khác Hay nói cách khác: đầu tư hoạt động sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất -kinh doanh sinh lợi Khác với yếu tố tài nguyên môi trường lao động, loại tài sản máy móc, thiết bị, nhà xưởng loại nguyên vật liệu, bán thành phẩm dùng cho sản xuất, yếu tố đầu vào trình sản xuất song thân chúng lại kết đầu trình sản xuất trước nói cách khác, tài sản sản xuất nhằm để tiếp tục sản xuất loại hàng hóa khác gọi tài sản sản xuất Để có tái sản xuất đó, cần phải tiến hành hoạt động đầu tư Đối với loại tài sản nguyên liệu, bán thành phẩm hoạt động đầu tư đơn giản bỏ tiền mua sắm chúng Để tạo sản phẩm máy móc thiết bị dây chuyền sản xuất hay nhà máy hoạt động đầu tư trình lâu dài phức tạp Toàn số tiền giá trị tài sản đưa vào đầu tư để tạo tài sản sản xuất gọi vốn sản xuất 10 - Ngoài cần thiết nên mở rộng hình thức xúc tiến đầu tư gián tiếp thông qua nhà đầu tư đầu tư vào huyện Quế Sơn Tức nhà đầu tư tự giới thiệu cho để đầu tư ngành nghề có quan hệ với quan hệ kinh doanh Hình thức chủ yếu phát huy tác dụng việc thu hút dự án có nhóm ngành đầu tư địa phương - Các hình thức xúc tiến đầu tư khác thông qua quan đối ngoại, thông qua hoạt động đối ngoại đồng chí lãnh đạo, thơng qua diễn đàn tổ chức nước, thông qua bạn bè quốc tế, bà Việt kiều hình thức tranh thủ thực có điều kiện - Xúc tiến đầu tư thơng qua tổ chức tư vấn ngồi nước hình thức có hiệu Bởi tính chất chuyên nghiệp công ty tư vấn, vấn đề quan trọng cần ý lựa chọn đối tượng, có chế rõ ràng minh bạch mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm bên quan hệ hợp đồng tư vấn đầu tư - Xác định đắn nhiệm vụ xúc tiến đầu tư quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp chủ đầu tư công tác - Về đối tác chiến lược để thu hút vốn đầu tư vào huyện Quế Sơn: + Do nhiệm vụ thu hút nhà đầu tư vào huyện Quế Sơn lúc tìm nhà đầu tư sơ cấp Tức tìm “ơng chủ lớn” đầu tư, khai thác cho khu dân cư, du lịch, Vì đối tác chiến lược mà cần hướng đến, nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, có lực chun mơn lĩnh vực mà huyện Quế Sơn tập trung kêu gọi đầu tư - Về ngành nghề thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn: + Đối với huyện Quế Sơn, ngành nghề ưu tiên trước hết lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp giải nhiều việc làm, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp không ô nhiễm môi trường nhằm đẩy mạnh chuyển 65 dịch cấu kinh tế Thực chế công nghiệp hóa đại hóa, lấp đầy khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp Từ phát triển kinh tế huyện theo điều kiện xã hội thu hút giải lao động + Xây dựng kết cấu hạ tầng chiến lược nhằm tạo tiền đề sở vững để đầu tư xây dựng phát triển theo quy hoạch + Lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao UBND huyện Quế Sơn khuyến khích đầu tư định hướng quy hoạch + Các ngành dịch vụ như: Du lịch, bưu viễn thơng, tài ngân hàng, bảo hiểm, vui chơi giải trí gắn liền khu thương mại – dịch vụ lợi phát triển huyện Quế Sơn - Về tổ chức máy công tác cán bộ, kiện tồn máy làm cơng tác xúc tiến đầu tư ngang tâm với yêu cầu nhiệm vụ - Ban hành sách khen thưởng xúc tiến đầu tư để khuyến khích cá nhân tổ chức tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu tư 3.2.4 Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng huyện Quế Sơn Nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng lớn cần có thời gian định đáp ứng Xuất phát từ tình hình thực tế phát triển khả vốn đầu tư địa phương giai đoạn từ đến năm 2024 cần tập trung xây dựng số cơng trình trọng điểm: - Hồn thiện kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp đồng bộ, kết nối tạo mặt hoàn thiện thu hút nhà đầu tư - Hồn thiện Khu Phố chợ Đơng Phú, Khu phố chợ Bà Rén, Khu dân cư số 2, Khu dân cư số mở rộng - Hoàn thiện hệ thống bờ kè ven sông Ly Ly xã Hương An, để sớm thực đầu tư xây dựng Khu dân cư thương mại ven sông 66 - Đẩy mạnh hoàn thành xây dựng khu tái định cư (Khu tái định cư thôn 3, thôn Hương An) góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để triển khai thực dự án - Cùng với việc xây dựng cơng trình hạ tầng nêu trên, cần phải coi trọng xây dựng hệ thống giao thơng chính: Xác định mạng lưới đường huyện Quế Sơn phận quan trọng sở hạ tầng kỹ thuật giao thông vận tải địa phương, phải ưu tiên đầu tư với tốc độ phát triển nhanh để tạo tiền đề, động lực cho phát triển KT-XH, đáp ứng nhu cầu lưu thơng, vận chuyển hàng hóa, hành khách, tạo mơi trường thuận lợi đầu tư, thúc đẩy sản xuất hàng hố phát triển đưa văn minh thị vào nông thôn Tận dụng tối đa mạng lưới đường có, bước nâng cấp, coi trọng cơng tác tu bảo dưỡng Xây dựng phải xem xét, lựa chọn phù hợp với mục tiêu KT-XH Chú trọng mạng lưới đường giao thông nông thôn, tạo điều kiện phát triển cho vùng khó khăn, vùng cách mạng Trên sở phát huy tối đa lợi huyện dự án quy hoạch ngành, địa phương để phát triển hệ thống giao thông đường phục vụ trọng điểm trung tâm huyện lỵ, trung tâm xã, điểm dân cư, cụm công nghiệp, vùng sản xuất, du lịch, an ninh quốc phòng Tận dụng tối đa chế đầu tư Trung ương, Tỉnh để phát triển mạng lưới giao thơng địa bàn huyện 67 Hình 3.1: Định hướng phát triển Hạ tầng giao thông: * Quốc lộ - Đường quốc lộ 1A (QL1A): Đây trục đường giao thông đường quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với huyện, tỉnh lân cận Chiều dài tuyến qua huyện Quế Sơn 8,50 km Theo quy hoạch điều chỉnh phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020, mở rộng Quốc lộ 1A qua tỉnh Quảng Nam đạt quy mô đường cấp II, xe giới - Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi: Chức năng: Đây đường trục nối trung tâm kinh tế, trị, văn hố lớn khu vực, qua khu công nghiệp, cảng biển quan trọng, kết nối với tuyến hành lang Đông - Tây 68 Hướng tuyến: Tuyến xuất phát từ Túy Loan, chạy song song cách quốc lộ 1A từ - 10 Km phía Tây, qua địa phận Quảng Nam tiếp tục kéo dài đến thành phố Quảng Ngãi, theo tuyến tránh thành phố phía Tây, nối vào quốc lộ 1A Km 1.080 khu vực Sông Vệ, sau thị trấn Mộ Đức Đoạn qua huyện Quế Sơn dài khoảng 10,5 km, hướng tuyến chạy dọc phía Tây đường sắt Bắc Nam Quy mô xây dựng đạt tiêu chuẩn đường ô tô cao tốc loại A, vận tốc thiết kế 120km/h, quy mô xe Đoạn qua huyện Quế Sơn tổ chức giao khác mức với hình thức cầu vượt cống chui Khởi công xây dựng giai đoạn 2010 – 2016, hoàn thành vào năm 2017 * Đường tỉnh (ĐT) - Đường tỉnh ĐT611: Chiều dài tuyến qua xã 25,75 km, nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp IV cấp V, chất lượng tốt Chức năng: Đây tuyến giao thông quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với huyện cụm động lực Nam Hội An (Duy Xuyên - Quế Sơn - Thăng Bình) cụm động lực Trung Tây (Hiệp Đức - Nông Sơn - Phước Sơn) Theo định hướng quy hoạch Vùng Đông Vùng Tây tỉnh Quảng Nam: + Đến năm 2020: Kéo dài tuyến phía Đơng, điểm đầu xã Quế Cường, điểm cuối nối vào tuyến đường ven biển Chiều dài tuyến kéo dài 6,00 km đạt tiêu chuẩn đường cấp IV, đồng Đoạn qua huyện Quế Sơn dài 3,0 km, hướng tuyến trùng với đường quy hoạch 29,0m khu công nghiệp Đông Quế Sơn Đường ĐT611 đoạn qua thị trấn Đông Phú Khu công nghiệp Đông Quế Sơn thực theo quy hoạch duyệt Nâng cấp đường đạt tiêu 69 chuẩn cấp đô thị, đường 29,0m, mặt đường 2x7,5=15,0m, phân cách 2,0m, vỉa hè 2x6,0=12,0m Sau quy hoạch tổng chiều dài đường ĐT611 qua huyện Quế Sơn 28,75 km + Đến năm 2030: Cần trọng công tác tu bảo dưỡng - Đường tỉnh ĐT611B: Nối từ ĐT611 (ngã ba Đông Phú) đến giáp QL14E (ngã ba Phú Bình) dài 7,9 km, đoạn qua huyện Quế Sơn dài 6,5km Chức năng: Đây tuyến giao thông quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với huyện cụm động lực Trung Tây (Hiệp Đức - Nông Sơn - Phước Sơn) + Đến năm 2020: Nâng cấp toàn tuyến đạt tiêu chuẩn đường cấp IV, đường rộng 9m, mặt đường rộng 7m Riêng đoạn qua thị trấn Đông Phú thực theo quy hoạch duyệt Nâng cấp đường đạt tiêu chuẩn cấp đô thị, đường 29m, mặt đường 2x7,5=15m, phân cách 2,0m, vỉa hè 2x6,0=12m + Đến năm 2030: Cần trọng công tác tu bảo dưỡng * Đường huyện (ĐH) Căn vào đề án Kiên cố hóa mặt đường tuyến đường huyện (ĐH) địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2020 (Quyết định số 1243/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam) Các tuyến đường ĐH bố trí, quy hoạch hợp lý địa bàn huyện, thông suốt từ trung tâm huyện đến trung tâm xã khớp nối với tuyến giao thông liên xã, liên thôn tạo thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá lại nhân dân * Đường nội thị thị trấn Đông Phú: Không kể tuyến trục ĐT611, ĐT611B đoạn qua nội thị, lại tuyến đường khu vực phục vụ cho dân cư UBND huyện thị trấn thực 70 nhiều dự án mở rộng khu dân cư khu vui chơi giải trí cho người dân khu vực Từ đến năm 2020 phấn đấu năm xây dựng 2,00 km đường nội thị theo “Quy hoạch chung thị trấn Đông Phú” “Quy hoạch chung thị trấn Đông Phú mở rộng” phê duyêt * Đường giao thông nông thôn: Thực chủ trương “Nhà nước nhân dân làm”, triển khai xây dựng mặt đường bê tơng hố giao thơng nơng thơn Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 – 2020 tTheo Nghị số: 159/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 Hội đòng nhân tỉnh Quyết định số: 2740/QĐ-UBND ngày 06/8/2015 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020 - Xây dựng 66,19km đường GTNT loại gồm: 17,1 km đường ĐX 49,08 km đường dân sinh - Cơng trình xã hội cơng trình hạ tầng khác: Đối với công trinh hạ tầng xã hội cần quy hoạch triển khai xây dựng đồng với công hạ tầng kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư thể tính chun nghiệp đại Vì theo tiến độ đầu tư cơng trình hạ tầng xã hội như: Hạ tầng phục vụ giáo dục - đào tạo: * Giai đoạn 2016 - 2020: - Xây dựng đảm bảo khu phòng chức năng, phòng làm việc cho đội ngũ quản lý giáo viên, thư viện, phòng thí nghiệm, phòng học mơn, phòng cơng nghệ thơng tin, cơng trình nước vệ sinh cho sở giáo dục đảm bảo đạt chuẩn Từng bước đại hoá tiến đến chuẩn hóa hệ thống máy móc, trang thiết bị dạy học phục vụ đổi chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy 71 - Tập trung xây dựng hồn chỉnh hệ thống phòng học, phòng chức cấp học sau: + Mẫu giáo: Xây thêm 18 phòng học trường: Đơng Phú, Phong Lan, Quế Xuân 1, Phú Thọ, Quế Thuận, Quế Cường, Quế An, Quế Xuân 2, Quế Minh, Quế Phú, Quế Châu, Quế Phong, Quế Hiệp, Quế Long hệ thống phòng chức năng: phòng sinh hoạt chung, phòng giáo dục thể chất, phòng y tế, nhà bếp, nhà vệ sinh, sân chơi hạng mục phụ + Tiểu học: Xây dựng 07 phòng học trường Quế Phong (4 phòng), Quế Cường (03 phòng) hệ thống phòng giáo viên, phòng thiết bị, phòng giáo dục nghệ thuật, phòng hội đồng, văn phòng hạng mục phụ + Trung học sở: xây thêm hệ thống phòng mơn, phòng chức năng, thư viện hạng mục phụ trường: Phú Thọ, Quế Phong, Quế Châu, Quế Hiệp, Quế Minh, Quế Thuận, Quế Long - 90% số trường có sân tập thể thao quy mơ nhỏ phục vụ cho việc dạy môn giáo dục thể chất - Trên 70% trường THCS, THPT có phòng thí nghiệm, thực hành Trên 80% trường có thư viện đạt chuẩn Hạ tầng phục vụ y tế chăm sóc sức khỏe: * Giai đoạn 2016 - 2020: - Nâng cao quy mô điều trị cho Bệnh viện đa khoa huyện lên 145 giường bệnh Xây dựng, mở rộng Trạm Y tế xã Quế Minh, Quế Xuân Nâng cấp Phòng khám ĐKKV Đơng Quế Sơn sáp nhập Trạm Y tế xã Quế Phú vào phòng khám - 60% sở y tế có khu vực thu gom xử lý chất thải lỏng chất thải rắn y tế đạt yêu cầu - 80% sở y tế có đủ hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ như: kho, nhà để xe, hàng rào bảo vệ, cổng biển tên trạm, nguồn điện lưới máy phát điện riêng, điện thoại, máy tính nối mạng internet, máy in, vườn mẫu thuốc nam 72 Hạ tầng phục vụ VHTT-TDTT: * Trung tâm VH-TT cấp huyện - Năm 2014-2015: Đầu tư xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện với trang thiết bị đại, đảm bảo đủ tiêu chuẩn hoạt động - Năm 2016-2018: Xây dựng nhà thi đấu đa năng, bể bơi - Năm 2019-2020: Nâng cấp toàn diện sân vận động 26/3 huyện - Năm 2019-2020: Xây dựng công viên xanh, cải tạo khu vui chơi thiêu niên * Trung tâm VH-TT xã, thị trấn - Giai đoạn 2015-2016: Xây dựng trung tâm VH-TT cho 05 xã - Giai đoạn 2017-2020: Mỗi năm xây dựng từ 02 - 03 trung tâm VH-TT xã, thị trấn lại - Trang bị sở vật chất cho hệ thống thư viện, phòng đọc, tủ sách xã, thị trấn huyện đến năm 2020 10/14 xã, thị trấn đến năm 2030 14/14 xã, thị trấn * Nhà văn hóa, khu thể thao thơn, khối phố (NVH-KTT) - Giai đoạn 2016-2020: Nâng cấp 90 NVH-KTT xã, thị trấn * Bảo tồn, bảo tàng - Giai đoạn 2016-2020: + Cải tạo, nâng cấp Bia di tích lịch sử cách mạng Dốc Tầng + Dựng bia di tích cải tạo cảnh quan tất điểm di tích cơng nhận Phát huy giá trị di tích thơng qua kết nối với hoạt động du lịch 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành theo mơ hình “một cửa” Mơ hình ”một cửa” thực huyện Quế Sơn thời gian qua bước đầu vừa khẳng định tính đắn hấp dẫn thu hút đầu tư, đồng thời bộc lộ nhiều thiếu sót khuyết điểm làm hạn chế tính hấp dẫn mơi trường đầu tư huyện Quế Sơn Để chế thực trở 73 giải pháp có tính chất vượt trội mang chất đặc trưng huyện, cần khắc phục hiệu tồn sau: - Về mặt nhận thức, phải làm cho tất cán công chức, viên chức máy quyến địa phương nhận thức răng: điều kiện nhân tố khác môi trường đầu tư chưa phải vượt trội so với địa bàn khác tỉnh Quảng Nam, chất mến khách trung thực, cởi mở người đất Quế Sơn nét đặc trưng riêng để làm cho mơi trường đầu tư huyện Quế Sơn trở nên hấp dẫn biết vấn đề đặt mong muốn song thực cách hồn hảo lại khơng đơn giản chút - Mơ hình ”một cửa” huyện Quế Sơn hiểu, nhà đầu tư đến tìm hiểu đầu tư, họ đến nơi Đây nơi tiếp nhận thông tin hồ sơ có liên quan nhà đầu tư đồng thời có trách nhiệm chuyển hồ sơ đến quan chun mơn (Phòng Kinh tế Hạ tầng, TN MT, Tài – Kế hoạch huyện ) phối hợp với ngành địa phương giải yêu cầu nhà đầu tư, thực hướng dẫn quy trình cho nhà đầu tư thời gian ngắn - Để thực điều cần tiếp tục thực số nội dung sau: + Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Quế Sơn, xác định trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, + Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp nhiệm vụ phận chuyên môn khâu công việc chưa thực phân cấp + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý điều hành, đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng Website có trang riêng dành cho thu hút dầu tư để vừa làm nhiệm vụ xúc tiến đầu tư vừa làm nhiệm vụ hỗ trợ tích cực cho cải cách hành theo mơ hình ”một cửa” 74 + Nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, vấn đề có tính tiên phân cấp ủy quyền ngày nhiều mối quan hệ xác định quy chế, thời gian giải công việc ràng buộc thông số cố định, máy vận hành không thông suốt Hiệu quả, hiệu lực điều hành cơng cao dễ dẫn đến ràng bc bị phá vỡ, mơ hình ”một cửa” phá sản, môi trường cạnh tranh trở nên xấu 3.2.6 Thực sách thu hút phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao yêu cầu thiếu phát triển huyện Quế Sơn Để khắc phục tồn yếu nguồn nhân lực huyện Quế Sơn cần thực số giải pháp sau: + Phát triển hệ thống giáo dục đồng có chất lượng từ tiểu học, phổ thông, trung học chuyên nghiệp đại học địa bàn tỉnh Quảng nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng Để tạo nhân lực có chất lượng chỗ cho phát triển, trước hết phải đảm bảo văn hóa phổ thông trung học cho nhân dân Đây điều kiện tiền đề cho việc xây dựng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huyện Quế Sơn + Tiếp tục đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ cán giảng dạy gắn đào tạo với hoạt động thực tiễn địa phương + Khuyến khích, thu hút nhà đầu tư phát triển đào tạo, hình thành trường dạy nghề chất lượng cao cơng nhân kỹ thuật Bởi vì, ngày điều kiện tồn cầu hóa kinh tế, nguồn lao động có trình độ kỹ thuật cao dễ dàng di chuyển từ địa phương sang địa phương khác Hơn việc đào tạo cán kỹ thuật có trình độ cao hai mà cần có thời gian dài có trung tâm đào tạo lớn Chính huyện Quế Sơn, giai đoạn 5-10 năm đầu cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực trình độ phù hợp, phương hướng phát triển chung Huyện 75 Quế Sơn có điều kiện thu hút nhà đầu tư lĩnh vực giáo dục đào tạo, huyện tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, GPMB sách có + Để có lực lượng cán công nhân đáp ứng kịp thời cho dự án triển khai, trước mắt cần mở lớp đào tạo ngắn hạng ngành nghề như: may mặc, giày da, khí, xây dựng, điện, điện tử Đồng thời khuyến khích sở sản xuất nhà đầu tư cần có sách khuyến khích nhằm thu hút cán kỹ thuật có chun mơn làm việc sở + Xây dựng sách thu hút cán giỏi hấp dẫn đồng thời tạo môi trường làm việc động, có hiệu giải pháp hữu hiệu để tạo nguồn lao động có chất lượng cao huyện Quế Sơn 3.2.7 Coi trọng công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, chuyển đổi nghề ổn định đời sống nhân dân Để khắc phục tồn yếu công tác GPMB-TĐC cho người dân nằm vùng dự án, cần tập trung thực số vấn đề sau: - Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục cán Đảng viên nhân dân vùng dự án để nhận thức tính đắn chủ trương GPMB để xây dựng phát triển KTXH huyện Quế Sơn - Thực sách BTTH – GPMB phải với thực tế thiệt hại người dân, đảm bảo cho người dân bồi thường với số tiền xứng đáng Trường hợp phải tái định cư, phải đến nơi có sở hạ tầng, điều kiện sinh hoạt tốt nơi cũ Đặc biệt có điều kiện ổn định sống - Phải thực công khai dân chủ theo chủ trương: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, muốn cần xây dựng thực quy trình bồi thường vừa tuân thủ nguyên tắc, vừa dễ thực Khi thông tư tưởng, người dân ủng hộ chủ trương cách tự giác 76 - Thực quy trình BTTH- GPMB – TĐC theo hướng logic phải xây dựng trước khu tái định cư đảm bảo hạ tầng tiện ích cho người dân trước thực việc đền bù thiệt hại GPMB - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác BTTH – TĐC - GPMB vừa có lực vận động quần chúng, vừa có phẩn chất đạo đức phải nắm vững chun mơn, chủ trương sách nhà nước lĩnh vực bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Thực phân công, phân cấp công tác GPMB rành mạch quan chuyên môn - Cũng cố hệ thống trị địa bàn huyện Quế Sơn đủ mạnh để lãnh đạo tổ chức thực công tác bồi thường thiệt hại GPMB địa bàn - Thực tốt sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, giải việc làm ổn định đời sống nhân dân vùng giải tỏa (đặc biệt lưu ý đến đối tượng người già, người tuổi lao động) để đảm bảo cho phát triển bền vững KTXH huyện Quế Sơn Kết luận Chương Từ việc đánh thực trạng thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam năm qua Đã xác định điểm mạnh, điểm yếu, kết đạt được, xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan Từ định hướng, đề giải pháp hợp lý Để thực tốt công tác thu hút đầu tư vào địa bàn huyện, cần thiết phải có vào hệ thống trị nhân dân toàn huyện để thực 07 giải pháp đề xuất nêu 77 KẾT LUẬN Huyện Quế Sơn nơi hội tụ nhiều lợi thu hút nhà đầu tư để phát triển kinh tế Do vậy, huyện Quế Sơn khu vực có đủ điều kiện vật chất tinh thần để thu hút tiếp thu công nghệ thông qua nhà đầu tư nước nhằm phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao Vì thế, thu hút ngày nhiều vốn đầu tư vào huyện Quế Sơn nhiệm vụ trọng tâm, không nhiệm vụ trước mắt mà vấn đề có tính chiến lược lâu dài nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng KTXH huyện Quế Sơn ngày phát triển bền vững Để thực tốt sách thu hút đầu tư, cần phải nhận thức tầm quan trọng giải pháp tổ chức thực cách nghiêm túc giải pháp đề Các giải pháp vừa có tính độc lập phát huy hiệu quả, vừa có mối quan hệ phụ thuộc lẫn Để giải pháp tổ chức thực cách thắng lợi cần có vào liệt hệ thống trị từ huyện đến xã, tham gia phối hợp, hỗ trợ cấp, ngành từ tỉnh đến địa phương, từ cán công chức UBND huyện Quế Sơn người dân huyện Thành công việc thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn nhiều, có tồn hạn chế Do đó, để bảo đảm thắng lợi cho việc đầu tư xây dựng thành công KTXH huyện Quế Sơn cần thực quán sách phát triển để khơng làm nản lòng nhà đầu tư tâm người thực Hy vọng giải pháp thực sách đề luận văn góp phần nhỏ bé việc thu hút vốn đầu tư vào huyện Quế Sơn thời gian đến, bước góp phần phát triển bền vững KTXH, đảm bảo QPAN huyện Quế Sơn 78 ... VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG NGỌC HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ... vào huyện Quế Sơn Chương Thực trạng thực sách thu hút nguồn đầu tư vào huyện Quế Sơn Chương Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu đề tài sách thu hút đầu tư nước vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Chính sách, chế thu hút đầu tư Trung ương, tỉnh Thực sách từ thực