Pháp luật quốc tế về an ninh hàng không tại cảng hàng không và thực tiễn thực hiện việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUÂN VIỆT ANH PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUÂN VIỆT ANH PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã ngành: 8380101.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Bá Diến Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Nguyễn Bá Diến Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Xuân Việt Anh MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ AN NINH HÀNG 12 KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG 1.1 Những khái niệm 12 1.1.1 An ninh hàng không 12 1.1.2 Cảng hàng khơng 14 1.2 Vai trò việc đảm bảo an ninh hàng không cảng 17 hàng không 1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật Việt 19 Nam đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không 1.3.1 Về hệ thống pháp luật quốc tế 19 1.3.2 Về hệ thống pháp luật Việt Nam 22 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ 25 AN NINH HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG 2.1 Một số điều ƣớc quốc tế quan trọng liên quan đến an 25 ninh hàng không cảng hàng không 2.1.1 Công ước Chicago năm 1944 hàng không dân dụng 25 quốc tế 2.1.2 Công ước Montreal năm 1971 ngăn chặn hành vi 35 bất hợp pháp chống lại an toàn hàng không dân dụng Nghị định thư Montreal 1988 bổ sung cho Công ước Montreal 1971 2.1.3 Công ước Bắc Kinh 2010 ngăn chặn hành vi bất 37 hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng quốc tế 2.2 Việc đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không 40 số quốc gia giới 2.2.1 Kinh nghiệm tổ chức đảm bảo an ninh hàng không 40 cảng hàng không số nước 2.2.2 Công tác thực bảo đảm an ninh hàng không cảng 43 hàng không giới CHƢƠNG THỰC TIỄN ĐẢM BẢO AN NINH HÀNG 49 KHÔNG TẠI CÁC CẢNG HÀNG KHÔNG CỦA VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn đảm bảo an ninh hàng không cảng 49 hàng không Việt Nam 3.1.1 Các biện pháp đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng 49 không Việt Nam 3.1.2 Cơ cấu tổ chức lực lượng đảm bảo an ninh hàng không 64 cảng hàng không Việt Nam 3.1.3 Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đảm 68 bảo an ninh hàng không cảng hàng không Việt Nam 3.1.4 Nhân lực thực đảm bảo an ninh hàng không cảng 70 hàng không 3.2 Đánh giá hiệu công tác đảm bảo an ninh hàng 72 không cảng hàng không Việt Nam 3.2.1 Ưu điểm 72 3.2.2 Tồn tại, hạn chế 78 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải pháp đề xuất 86 3.3.1 Phương hướng chiến lược bảo đảm an ninh hàng không 86 cảng hàng không 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật an ninh hàng không cảng hàng không 87 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức bảo đảm an ninh 90 hàng không cảng hàng không 3.3.4 Giải pháp nâng cao hệ thống hạ tầng, phương tiện, thiết bị 91 an ninh hàng không 3.3.5 Giải pháp hợp tác quốc tế nâng cao lực bảo đảm an 92 ninh hàng không cảng hàng không KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACV Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ANHK An ninh hàng không ANTT An ninh trật tự CICA Công ước Chicago 1944 hàng không dân dụng quốc tế ICAO Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế IATA Hiệp hội vận tải hàng không quốc tế World Bank Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các điều ước quốc tế liên quan đến an ninh hàng khơng 20 tình hình gia nhập Việt Nam Bảng 2.1 Danh mục Phụ lục Công ước Chicago 1944 26 Bảng 3.1: Tổng hợp danh mục trang thiết bị an ninh cảng 69 hàng không Việt Nam Bảng 3.2: Số lượng nhân viên An ninh hàng không 71 ACV Bảng 3.3: Thống kê vụ việc vi phạm an ninh hàng không 73 cảng hàng không Việt Nam năm 2017 – 2018 Bảng 3.4: Thống kê vụ việc vi phạm an ninh trật tự cảng 76 hàng không Việt Nam năm 2017 – 2018 DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1: Mơ hình tổ chức lực lượng bảo đảm an ninh hàng không cảng hàng không Việt Nam 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm vừa qua, nay, ngành vận tải hàng khơng có bước tăng trưởng nhanh chóng mạnh mẽ Theo số liệu World Bank, thị trường hàng không thị trường có sức phát triển cao lĩnh vực vận tải với mức tăng trưởng hàng năm ln trì ổn định, đặc biệt thị trường châu – thái bình dương khoảng 8% khoảng thời gian từ 2010 đến 2015 khoảng 10% năm 2016 Trong đó, Việt Nam quốc gia có biên độ tăng trưởng cao với khoảng 15% thời gian từ năm 2010 đến 2015 25% năm 2016 Có thể lấy điển hình Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài (là cảng hàng khơng có lưu lượng hành khách cao Việt Nam) năm 2017, tiếp đón 24 triệu lượt hành khách, số lượt cất hạ cánh đạt xấp xỉ 160 ngàn 600 ngàn hàng hóa qua Cảng, mức độ tăng trưởng tương ứng khoảng 12% so với năm 2016 Với tình hình hoạt động hàng khơng dân dụng sơi động u cầu thiết yếu quan trọng vấn đề bảo đảm an ninh, an toàn cho chuyến bay sơ suất nhỏ q trình vận hành sinh mạng gần 300 người bị ảnh hưởng với thiệt hại kinh tế vơ to lớn Trong đó, cơng tác đảm bảo an ninh hàng không coi vấn đề quan trọng Đặc biệt, bối cảnh tình hình an ninh giới có nhiều bất ổn diễn biến phức tạp, nguy khủng bố, đánh bom, can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng lớn, đặt thách thức không nhỏ công tác đảm bảo an ninh hàng không Các hoạt động khủng bố ngày phát triển, xu hướng lựa chọn hàng không dân dụng mục tiêu quan trọng mà tổ chức khủng bố nhằm vào Hiện nay, mâu thuẫn xung đột quốc gia, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng… giới diễn ngày sâu sắc, khốc liệt; với mâu thuẫn, xung đột xu hướng cực đoan, lựa chọn khủng bố biện pháp, phương thức giải mâu thuẫn chưa nghiêm trọng giai đoạn nay, đe dọa sâu sắc đến hòa bình, phát triển nhân loại Sự trỗi dậy, nở rộ tổ chức khủng bố toàn cầu gần Nhà nước Hồi giáo (IS), Al-Queda, Taliban, Al-Nusea Front – Syria, Boko Haram – Nigeria, Jemaah Islamiyah chi nhánh Al-Queda Đông Nam Á, Abu Sayyaf – Philipines, Lashkar-e-Taiba – Pakistan…) yếu tố tiềm ẩn nguy cao Trong bối cảnh đó, hoạt động hàng khơng dân dụng, với tính chất đặc thù ln đối tượng khủng bố coi mục tiêu nhắm đến: Sự kiện Metrojet KGL9268 ngày 31/10/2015; chuyến bay 9525 (4U9525/GWI18G) Airbus A320-200 ngày 24/3/2015 từ sân bay El Prat – Barcelona đến sân bay Duselldorf Đức; vụ đánh bom sân bay Brussels Zavenem ngày 22/3/2016; vụ cướp tàu bay ngày 29/3/2016 Ai Cập,… đặt nguy đặc biệt nghiêm trọng an ninh hàng khơng Trước tình hình trên, nguy cơng khủng bố vào mục tiêu lợi ích quốc gia hoạt động hàng không dân dụng Việt Nam vấn đề thời sợ cần có giải pháp chủ động ứng phó Với việc quốc gia tăng cường hoạt động tiêu diệt tổ chức khủng bố IS, Al-Queda, phong trào Hồi giáo Đông Turkestan,… quốc gia đối mặt với trả thù liệt đối tượng khủng bố Việt Nam số nhiều nước có hợp tác, quan hệ giao thương với nước đầu cơng phòng chống khủng bố; nguy tổ chức khủng bố công khủng bố vào hoạt động hàng không dân dụng Việt Nam cần phải chủ động cổ phần hoá với số vốn đạo trực tiếp Uỷ ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Vì vậy, việc tổ chức lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng cảng hàng không thực không với quy định pháp luật dẫn đến tồn hạn chế không nhỏ công tác triển khai thực hiện, cụ thể: - Nhiệm vụ bảo đảm an ninh hàng không giao cho doanh nghiệp khơng tương xứng với vị trí, u cầu công tác bảo đảm an ninh hàng không với địa vị doanh nghiệp, thẩm quyền trách nhiệm bị hạn chế yêu cầu bảo đảm an ninh hàng không gắn liền với an ninh quốc gia; an ninh hàng không đặt tổng thể hệ thống an ninh quốc gia [2, tr 1], đối tượng đấu tranh an ninh hàng không loại tội phạm đối tượng khủng bố, cảng hàng không địa bàn trọng điểm liên quan đến an ninh, quốc phòng; chuyến bay chuyên chở lãnh đạo cấp cao Đảng, nhà nước mục tiêu cần bảo vệ đặc biệt Việc kiểm tra, kiểm soát, lục soát, giám sát hành khách, hành lý, hàng hóa thường liên quan đến quyền thân thể, tài sản người dân, thường nhân viên trực thuộc quan quản lý nhà nước thực hiện, nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng lại người doanh nghiệp Đây điều bất hợp lý gây nhiều khó khăn việc thực thi nhiệm vụ cơng vụ nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng - Do tính chất cơng tác bảo đảm an ninh đòi hỏi cần có tập trung, thống cao, đồng thời cần phải nhanh chóng kịp thời đạo, huy, điều hành từ nhà chức trách hàng khơng, việc ứng phó, xử lý xảy can thiệp bất hợp pháp cảng hàng không hay chuyến bay Việc tổ chức lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng thuộc doanh nghiệp 82 cảng không đáp ứng yêu cầu tập trung, thống nhanh chóng kịp thời - Nhiệm vụ bảo đảm an ninh hàng không mâu thuẫn với tính chất thương mại mục đích trước tiên doanh nghiệp lợi nhuận, vậy, nhiệm vụ bảo đảm an ninh hàng khơng thuộc doanh nghiệp dễ bị thương mại hóa khơng quan tâm mức, làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác bảo đảm an ninh hàng không, cụ thể sau: + Lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng cảng hàng khơng quân số mỏng, thiếu, đặc biệt cảng hàng không cấp 2, cấp + Do khơng quan tâm mức, nên tính chun nghiệp lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng bị hạn chế; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nề nếp tác phong, thái độ ứng xử, đạo đức công vụ lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng chưa đáp ứng yêu cầu + Việc đầu tư cho hạ tầng, trang thiết bị, người cho bảo đảm an ninh hàng không bị hạn chế, không thu hút đội ngũ nhân viên có trình độ lực làm nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng 3.2.2.3 Về sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện thực công tác đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không - Trong nhiều năm qua, cảng hàng khơng có nỗ lực lớn việc đầu tư sở hạ tầng thiếu kinh phí nên nhiều cảng hàng khơng chưa có đầy đủ hệ thống hàng rào vành đai, hệ thống đường tuần tra, bốt gác, chiếu sang an ninh có khơng đồng bộ, khơng bảo đảm quy cách, độ cao, chất liệu tiêu chuẩn cụ thể khác theo quy định Mặt khác, thời gian sử dụng lâu ngày, hệ thống sở hạ tầng nhiều nơi xuống cấp cần sửa chữa, thay - Hiện nay, tổng số 22 cảng hàng khơng nước có 17/22 cảng hàng khơng có hệ thống hàng rào an ninh khép kín khu 83 bay, cảng hàng khơng lại gồm Cà Mau, Chu Lai, Tuy Hòa, Rạch Giá, Phù Cát trình đầu tư để đảm bảo khép kín vành đai cảng hàng khơng Bên cạnh đó, hệ thống chiếu sáng, đường tuần tra, chiếu sang an ninh bảo vệ cảng hàng không chưa đồng bộ, hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn quy định - Các dự án, kế hoạch nâng cấp, khép kín hàng rào an ninh, đường công vụ, chốt gác, hệ thống camera giám sát, hệ thống phát cảnh báo xâm nhập qua hàng rào khu bay không thực vướng chế thủ tục gây áp lực lớn lực lượng KSAN cảng HK tiềm ẩn nguy an ninh an toàn hàng không - Hiện nay, tất cảng hàng không trang bị máy soi hành lý, hàng hóa, cổng từ, máy dò kim loại cầm tay, số cảng hàng không trang bị thiết bị phát chất nổ Cảng HKQT Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng, Vân Đồn,… Tuy nhiên, máy soi chiếu cảng hàng không trang bị đa dạng chủng loại, nhiều hang sản xuất khác khác nhau, gây khó khan cho khâu bảo dưỡng sửa chữa đào tạo huấn luyện; số cảng hàng không địa phương trang bị máy hệ cũ, khả phát kém, nhiều cổng từ hoạt động khơng xác, số máy soi chiếu tia X thiết bị hỗ trợ khác lạc hậu, xuống cấp nên khó khăn việc đối phó với thủ đoạn phá hoại ngày mới, ngày tinh vi đối tượng khủng bố; nhiều cảng hàng không chưa trang bị máy phát hiện, xử lý chất nổ - Hệ thống thiết bị giám sát an ninh cảng hàng khơng mỏng, không đồng Hiện phần lớn cảng hàng không trang bị hệ thống camera giám sát ngoại trừ cảng hàng khơng lớn cảng hàng khơng địa phương khơng đảm bảo có hệ thống camera giám sát liên tục toàn khu vực hạn chế cảng hàng không công nghệ cũ, lạc hậu 84 không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hỗ trợ giám sát bảo đảm an ninh hàng không; 100% cảng hàng khơng chưa có hệ thống thiết bị cảnh báo xâm nhập theo quy định điểm a, khoản 1, điều 101 Thông tư 13/2019/TT-BGTVT: “Cơng trình phục vụ bảo đảm an ninh hàng khơng sân bay: hàng rào an ninh hàng không ngăn cách khu vực hạn chế khu vực công cộng, đường tuần tra, hệ thống cảnh báo xâm nhập, hệ thống chiếu sáng, bốt gác, cổng, cửa, điểm kiểm tra an ninh hàng khơng, hệ thống đèn chiếu sáng vị trí đỗ tàu bay ban đêm” - Các Trung tâm khẩn nguy cảng hàng không thiết lập sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác khẩn nguy thiếu sơ sài Ngồi cảng hàng khơng quốc tế, hầu hết cảng hàng không, sân hệ thống trang thiết bị phục vụ đối phó với tình khẩn nguy sơ sài, chưa đầu tư, trang bị, không bảo đảm cho phục vụ công tác huy đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp - Thiết bị, vũ khí cơng cụ hỗ trợ trang bị cho lực lượng kiểm soát an ninh hàng không (công cụ hỗ trợ, mũ, áo giáp chống đạn, ống nhòm, thiết bị phòng độc, chống ngạt,…) số cảng hàng khơng địa phương thiếu có cũ kỹ lạc hậu 3.2.2.4 Về nhân lực thực công tác đảm bảo an ninh hàng không Theo quy định khoản 2, điều 8, Thông tư 10/2018/TT-BGTVT nhân viên an ninh hàng khơng phải đáp ứng tiêu chuẩn gồm: - Là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên có lý lịch rõ ràng, đủ sức khỏe, tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên; - Khơng có tiền án, tiền theo quy định pháp luật; không sử dụng ma túy, chất kích thích; - Được Cục Hàng khơng Việt Nam cấp giấy phép nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng 85 Mặc dù tiêu chuẩn tuyển dụng nhân viên an ninh không cao, song hấp dẫn đặc thù ngành mức thu nhập đạt mức tương đối so với lao động phổ thông ngành nghề nên nghề an ninh hàng không thu hút số lượng tương đối đông ứng cử viên người tốt nghiệp đại học Điều thuận lợi xét từ góc độ nhận thức, trình độ nguồn nhân lực an ninh hàng khơng, giúp lao động vào nghề có khả nắm bắt nhanh, tốt kiến thức nghiệp vụ chuyên môn Song thực tế lại thách thức tạo nên khó khăn định cho công tác đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng khơng lâu dài khơng tránh khỏi tượng người thực có lực có điều kiện tìm kiếm cơng việc phù hợp với chuyên môn đào tạo trường đại học họ khơng tìm thấy hội phát triển phù hợp sở thích cá nhân chủ động đơn phương chấm dứt hợp đồng, dẫn đến lãng phí lớn thời gian công sức tuyển dụng, huấn luyện đào tạo thay Bên cạnh đó, Chương trình huấn luyện đào tạo dành cho nhân viên ANHK theo quy định Thông tư 43/2017/TT-BGTVT chủ yếu tập trung huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ; chưa trọng huấn luyện kỹ giao tiếp với khách hàng Do đó, nhân viên trẻ vào làm việc thường thiếu kỹ kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng; thái độ xử giải tình cụ thể thường dễ dẫn đến phản ứng bất hợp tác miễn cưỡng khách hàng 3.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải pháp đề xuất 3.3.1 Phương hướng chiến lược bảo đảm an ninh hàng không cảng hàng không 86 - Bảo đảm vững an ninh hàng không cảng hàng khơng nhiệm vụ sống còn, bảo đảm cho phát triển bền vững ngành hàng không dân dụng Việt Nam - Đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không đặt tổng thể hệ thống an ninh quốc gia, xây dựng tảng hệ thống an ninh nhân dân, quốc phòng tồn dân Đảm bảo đạo, điều hành, huy thơng suốt, nhanh chóng, qn, hiệu quả; phối hợp chặt chẽ lực lượng liên quan - Đảm bảo tuân thủ nghiêm pháp luật hàng không dân dụng, an ninh hàng không, quốc phòng, cơng an nhân dân, phòng, chống khủng bố pháp luật khác có liên quan Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Công tác bảo đảm an ninh hàng không phù hợp với điều kiện Việt Nam, đáp ứng tiêu chuẩn thông lệ quốc tế; mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế bảo đảm an ninh hàng không cảng hàng khơng - Xây dựng lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng thống nhất, chun nghiệp, có kỷ luật, có kiến thức, kỹ năng, đủ khả đấu tranh, ngăn chặn, ứng phó ban đầu hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật an ninh hàng không cảng hàng không 3.3.2.1 Đối với pháp luật quốc tế - Kiến nghị xây dựng tham gia Công ước quốc tế riêng biệt đảm bảo an ninh hàng khơng cảng hàng khơng nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật quốc tế hàng không dân dụng - Nghiên cứu, xem xét việc gia nhập Công ước quốc tế liên quan đến an ninh hàng không Công ước Montreal 1991 đánh dấu chất nổ dẻo cho mục đích phát hiện, Cơng ước Bắc Kinh 2010 ngăn chặn hành vi 87 bất hợp pháp liên quan đến hàng không dân dụng quốc tế, Nghị định thư Bắc Kinh 2010 sửa đổi, bổ sung Công ước ngăn chặn hành vi chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay để bắt kịp với xu phát triển chung hàng không dân dụng quốc tế 3.3.2.2 Đối với pháp luật Việt Nam - Rà soát, kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật an ninh hàng không; văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng, cụ thể: + Xây dựng, ban hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam thay cho văn hành nhằm cập nhật, bổ sung biện pháp bảo đảm an ninh hàng không phù hợp với thực tế phát triển ngành hàng không dân dụng bảo đảm an ninh hệ thống thơng tin chun ngành hàng khơng, phòng, chống khủng bố khu vực lân cận cảng hàng không thiết bị bay không người lái,…; đồng thời, sửa đổi quy định liên quan đến tổ chức lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng theo hướng tổ chức chuyên nghiệp, độc lập thay Bộ Giao thơng vận tải đạo tổ chức thực + Cụ thể hóa quy định văn hướng dẫn Nghị định, Thông tư công tác đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không cách thống nhất, tránh dàn trải nhiều văn gây nhiều khó khăn cho lực lượng kiểm sốt an ninh hàng không quan, đơn vị liên quan việc nghiên cứu, triển khai, thực + Xây dựng Chương trình An ninh hàng khơng dân quốc gia phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam thay rập khn quy định văn hướng dẫn ICAO dẫn đến tạo nên quy định phi thực tế mà công tác đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không thực Tuy nhiên, bên cạnh thường xuyên theo dõi, cập nhật hướng dẫn 88 ICAO kinh nghiệm quốc gia giới đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không để xem xét bổ sung quy định Việt Nam hướng dẫn phù hợp với thực tế triển khai Việt Nam có khả nâng cao hiệu đảm bảo an ninh hàng không thực cảng hàng không Việt Nam + Xem xét bổ sung chế tài liên quan đến vi phạm an ninh trật tự khu vực công cộng cảng hàng khơng để có chế xử lý đối tượng vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe trình trì an ninh trật tự lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng khu vực - Tham gia đầy đủ công ước quốc tế an ninh hàng không nhằm thực trách nhiệm cam kết Việt Nam với cộng đồng hàng không dân dụng quốc tế; - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, ý thức bảo đảm an ninh hàng không cho người dân, hành khách tham gia vào hoạt động hàng không: + Hiện cảng hàng không nước thực phát đoạn video tuyên truyền an ninh hàng không (clip Ủy ban ANHK dân dụng quốc gia cung cấp) khu vực công cộng Nhà ga hành khách Tuy nhiên, hiệu tuyên truyền clip chưa cao clip dựng dạng phim ngắn, có lời thoại âm Nhà ga khơng đảm bảo để hành khách nghe hiểu đầy đủ nội dung clip Vì vậy, cần nghiên cứu xây dựng clip, hình ảnh tuyên truyền cách trực quan, dễ hiểu để hành khách nắm quy định an ninh hàng không + Đưa nội dung tìm hiểu quy định an ninh hàng không nội dung giảng dạy bổ sung trường học tương tự quy định an tồn giao thơng đường để đối tượng học sinh, sinh viên 89 biết, hiểu góp phần tuyên truyền quy định an ninh hàng không cách rộng rãi 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức bảo đảm an ninh hàng khơng cảng hàng khơng - Rà sốt, hoàn thiện tổ chức, biên chế lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng cảng hàng khơng Việt Nam; đảm bảo mơ hình thống nhất, chun nghiệp: + Sớm triển khai thành lập đơn vị cung cấp dịch vụ đảm bảo an ninh hàng không độc lập, riêng biệt, không phụ thuộc vào người khai thác cảng hàng khơng nhằm đảm bảo tính chun nghiệp, khách quan trình thực nhiệm vụ lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng + Có kế hoạch tuyển dụng bổ sung lực lượng kiểm soát an ninh hàng không để đảm bảo việc thực công tác đảm bảo an ninh cảng hàng không tuân theo quy định pháp luật, đặc biệt cảng hàng khơng lớn, có tần suất hành khách cao tăng trưởng nhanh chóng - Hồn thiện chế phân định trách nhiệm đơn vị, người đứng đầu hoạt động vận tải hàng không liên quan tới bảo đảm an ninh hàng không, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội cảng hàng không: + Chỉ định người chịu trách nhiệm cao đảm bảo an ninh hàng không quan, đơn vị hoạt động lĩnh vực hàng không dân dụng; + Xây dựng triển khai văn phối hợp lực lượng kiểm soát an ninh hàng không với quan, đơn vị trực tiếp hoạt động hàng không hãng hàng không, sở cung cấp dịch vụ không lưu, đơn vị phục vụ mặt đất, hàng hóa, cung cấp suất ăn, xăng dầu,… để thống biện pháp đảm bảo an ninh cảng hàng không sẵn sàng phối hợp ứng phó với tình can thiệp bất hợp pháp xảy địa bàn cảng hàng không 90 - Hoàn thiện triển khai thành lập đồn công an bảo đảm an ninh trật tự cảng hàng không, đặc biệt cảng hàng không quốc tế Đồng thời, quy định trách nhiệm lực lượng cơng an cơng tác trì, đảm bảo an ninh trật tự cảng hàng không - Nâng cao lực, ý thức kỷ luật nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng: + Rà soát tiêu chuẩn, tổ chức tuyển dụng, sử dụng chặt chẽ, nghiêm ngặt nhân viên an ninh hàng không trình độ chun mơn, nhân thân, phẩm chất trị, đạo đức; + Đào tạo, tập huấn nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chun mơn, kỹ chuyên nghiệp, ngoại ngữ, ý thức chấp hành pháp luật, quy định nội nhân viên an ninh hàng không, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế; + Nâng cao hiệu hệ thống sở đào tạo, huấn luyện an ninh hàng không theo quy định pháp luật hướng đến đạt tiêu chuẩn quốc tế 3.3.4 Giải pháp nâng cao hệ thống hạ tầng, phương tiện, thiết bị an ninh hàng không - Hoàn thiện hệ thống hàng rào, vành đai, cổng, cửa, lối ra, vào khu vực hạn chế, hệ thống bốt gác, đường tuần tra canh gác, chiếu sang, bãi đỗ biệt lập theo tiêu chuẩn áp dụng cảng hàng khơng tồn quốc; - Tiêu chuẩn hóa, đầu tư trang bị đầy đủ hệ thống phương tiện, trang bị, thiết bị an ninh hàng không; - Từng bước đạo hóa hệ thống thiết bị an ninh hàng không theo công nghệ tiên tiến giới - Xây dựng hệ thống liệu tổng quan lĩnh vực hàng không nhằm tạo thành phần quan trọng biện pháp đảm bảo an ninh tương 91 lai cách đánh giá rủi ro từ hành khách từ làm thủ tục hàng không [17] 3.3.5 Giải pháp hợp tác quốc tế nâng cao lực bảo đảm an ninh hàng không cảng hàng không - Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế việc thực biện pháp bảo đảm an ninh hàng khơng; - Tham gia tích cực diễn đàn, chương trình hỗ trợ nước thành viên Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) việc phòng ngừa đối phó với nguy đe dọa an ninh hàng không - Tăng cường hợp tác song phương, đa phương đào tạo, chuyển giao cơng nghệ, trao đổi thơng tin, kiểm sốt an ninh giấy tờ sử dụng tàu bay; chia sẻ kết Chương trình tra an ninh hàng không cảng hàng không giới - Thường xuyên cử lực lượng kiểm soát an ninh hàng khơng tham dự khóa đào tạo ICAO liên quan đến đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không nhằm kịp thời nắm bắt phát triển lĩnh vực an ninh hàng không giới để học hỏi, ứng dụng thực cảng hàng không Việt Nam 92 KẾT LUẬN Đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không thành phần quan trọng an ninh hàng khơng, đóng góp phần lớn vào cơng tác đảm bảo an toàn cho chuyến bay quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Với phát triển nhanh chóng ngành hàng khơng dân dụng bất ổn tình hình trị, kinh tế giới an ninh hàng không cảng hàng không cần có quan tâm sâu sắc Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam chưa có đội ngũ chuyên môn đủ mạnh lĩnh vực mà hầu hết vận dụng cách tương đối rập khn, máy móc quy định, hướng dẫn pháp luật quốc tế việc triển khai biện pháp đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không Việt Nam Việc rập khuôn phần giúp Việt Nam tiến gần đến với quy chuẩn chung đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không quốc gia giới khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việt Nam hồn cảnh kinh tế, trị Việt Nam mức độ thiếu đồng cảng hàng không Việt Nam không cho phép thực đầy đủ theo quy định, hướng dẫn pháp luật quốc tế Bên cạnh đó, tổ chức lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng cảng hàng không Việt Nam nằm đạo đơn vị doanh nghiệp cổ phần nên chưa tương xứng với tầm quan trọng trách nhiệm đảm bảo an ninh quốc gia lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng Từ đó, dẫn tới việc đầu tư nhân lực trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng hạn chế bị chi phối tính chất kinh doanh, lợi nhuận doanh nghiệp Ngoài ra, việc lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng thuộc doanh nghiệp làm cho vị trí nhân viên kiểm sốt an ninh hàng không thực nhiệm vụ chưa 93 thể với vai trò người thi hành quy định pháp luật đảm bảo an ninh hàng không nên hành khách tàu bay chưa có ý thức cao việc chấp hành kiểm tra, hướng dẫn lực lượng kiểm soát an ninh hàng khơng Chính vậy, mục tiêu trước mắt cần phải tổ chức hoàn thiện lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng Việt Nam thành đơn vị độc lập, chuyên nghiệp, hoạt động dịch vụ cơng ích [1, điều 3]; đồng thời xây dựng lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng lực lượng chun mơn an ninh hàng khơng có kỹ năng, kiến thức, trình độ chuyên sâu an ninh hàng khơng Ngồi ra, cần tiếp tục nghiên cứu để gia nhập điều ước quốc tế an ninh hàng không tinh thần học hỏi, tận dụng giúp đỡ quốc gia phát triển để xây dựng hệ thống đảm bảo an ninh hàng khơng nói chung an ninh hàng khơng cảng hàng khơng nói riêng cách thống nhất, hiệu với mục tiêu cao đảm bảo tuyệt đối an toàn cho tất chuyến đến qua cảng hàng không Việt Nam ***************************** Tác giả luận văn xin bày tỏ cảm tạ sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Bá Diến (Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội), người tận tình bảo, hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời tri ân đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình thực luận văn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt [1] Chính phủ, Nghị định số 92/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ an ninh hàng khơng [2] Chính phủ (2016), Quyết định số 34/2016/QĐ-TTg ngày 07 tháng 01 năm 2016 Thủ Tướng Chính Phủ Phê duyệt đề án nâng cao lực bảo đảm an ninh hàng không dân dụng, Hà Nội [3] Cục Hàng không Việt Nam, Báo cáo Đề án nâng cao lực bảo đảm an ninh hàng không, 2015 [4] Quốc Hội, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) [5] Thông tư số 13/2019/TT-BGTVT ngày 29/3/2019 Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết Chương trình An ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng Việt Nam [6] Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, Báo cáo công tác đảm bảo an ninh hàng không, an ninh trật tự năm 2018 B Tài liệu tiếng Anh [7] Annexs to the Chicago Convention, Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and Communications, Autralian Government, 09/7/2014, https://infrastructure.gov.au [8] Billy Shallow, the challenge of preventing aviation security threats efficiently, 20/12/2017, https://to70.com [9] Convention on International Civil Aviation, Chicago, 1944 [10] Convention on offences and certain other Acts committed board Aircraft, Tokyo, 1963 95 [11] Convention for the suppression on unlawful seizure of Aircraft, Hauge, 1970 [12] Convetion for the suppresion of Unlawful Acts against Safety of civil aviation, Montreal, 1971 [13] Convention on the Marking of Plastic Explosives, Montreal, 1991 [14] Convention on the suppression of unlawful acts relating to international civil aviation, Beijing, 2010 [15] ICAO, Promotion of the beijing convention and the beijing protocol of 2010, High-level conference on aviation security, Montreal, 2012 [16] ICAO, Global aviation security plan, November 2017, from [17] ICAO, Vision for aviation security at Airport, Working Paper, Second High-Level Conference on aviation security, Montreal, 2018 [18] ICAO, Joint approach to border and aviation security threats at airports, Working Paper, Second High-Level Conference on aviation security, Montreal, 2018 [19] Protocol for the suppression of unlawful acts of violence at airports serving international civil aviation, supplementary to the convention for the suppression of unlawful acts against the safety of civil aviation, Montreal, 1988 [20] Protocol supplementary to the convention for the suppression of unlawful seizure of aircraft, beijing 2010 [21] The White house, National strategy for security aviation of the United States of America, Washington, DC, 2018 96 ... chung an ninh hàng không cảng hàng không Chương 2: Quy định pháp luật quốc tế an ninh hàng không cảng hàng không Chương 3: Quy định pháp luật Việt Nam an ninh hàng không 10 cảng hàng không thực tiễn. .. CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG 2.1 Một số điều ƣớc quốc tế quan trọng liên quan đến an ninh hàng không cảng hàng không Trong hệ thống pháp luật quốc tế hàng không. .. bảo an ninh hàng không cảng 17 hàng không 1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật Việt 19 Nam đảm bảo an ninh hàng không cảng hàng không 1.3.1 Về hệ thống pháp luật quốc tế 19 1.3.2 Về