Chinh sach cong nghiep

MỤC LỤC Giới thiệu .2 Khái niệm sách cơng nghiệp 2.1 Định nghĩa 2.2 Mục đích sách cơng nghiệp 2.3 Cơng cụ sách cơng nghiệp .4 2.4 Nhà nước sách cơng nghiệp 2.5 Những vấn đề sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp giai đoạn hội nhập .7 3.1 Chính sách công nghiệp nước phát triển sau Chiến tranh giới thứ .7 3.2 Chính sách công nghiệp giai đoạn hội nhập 10 Chính sách công nghiệp Việt Nam .12 4.1 Chính sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 1986 – 2007 12 4.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 14 4.3 Chính sách giáo dục .15 4.4 Thành lập tập đoàn lớn nhà nước 15 4.5 Chính sách cho vay Ngân hàng .16 4.6 Chính sách thu hút FDI 17 4.7 Các sách tạo môi trường hoạt động 18 Kết luận 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .22 1 Giới thiệu Không quốc gia phát triển mà khơng thơng qua cơng nghiệp hóa người ta khơng thể gia tăng thu nhập tăng trưởng nơng nghiệp Do sách cơng nghiệp đắn thúc đẩy q trình cơng nghiệp đưa đất nước tiến lên Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo… ngược lại kéo lùi công nghiệp toàn kinh tế Trong thập kỷ 60s, 70s quốc gia phát triển công nghiệp bảo hộ tuyệt đối phủ sách ngoại thương, hỗ trợ phát triển…trong suốt thời gian dài mang lại hiệu to lớn cho quốc gia Nhưng giai đoạn hội nhập kinh tế tồn cầu nay, nước cơng nghiệp hóa muộn Việt Nam khó áp dụng sách bảo hộ cơng nghiệp nước phát triển làm Điều gây khó khăn không công cho nước phát triển muốn thúc đẩy cơng nghiệp non trẻ Do buộc nước phải thay đổi sách để phù hợp với quy định quốc tế Tồn cầu hóa mở hội cho quốc gia phát triển muốn đẩy nhanh công nghiệp hóa Tạo chuỗi giá trị tồn cầu quốc gia tham tận dụng lợi mình, từ nâng cao khoa học công nghệ đất nước mà không cần phải tốn chi phí đầu tư cho R&D Tồn cầu hóa bao gồm dòng vốn FDI di chuyển tự hơn, vốn FDI mang theo công nghệ, vốn, công ăn việc làm Để có dòng vốn nước tiếp nhận phải tự đổi mặt sách sở hạ tầng Tuy nhiên tồn cầu hóa tạo thách thức không nhỏ Nếu quốc gia tham gia chuỗi giá trị tồn cầu bị bỏ lại phía sau, tụt hậu so với giới Sự đời doanh nghiệp FDI mặt thúc đẩy công nghiệp phát triển, thúc đẩy doanh nghiệp nước đổi cơng nghệ tính lan truyền cơng nghệ khơng có hỗ trợ nhà nước tiêu diệt ngành công nghiệp nước Khi gia nhập WTO nước buộc phải bãi bỏ sách ngoại thương sách khác để bảo trợ cho công nghiệp nước, doanh nghiệp FDI ngày khó tính việc chọn lựa điểm đến, nước phát triển cạnh tranh để thu hút nguồn vốn gây nên tình trạng khó khăn cho nước phát triển việc lựa chọn sách để phát triển cơng nghiệp Trong bối cảnh đó, sách cơng nghiệp nước phát triển phải kết hợp nhiều sách Ở quốc gia khác tùy thuộc vào lợi cạnh tranh, chiến lược kinh tế tầm nhìn phủ Có quốc gia thành cơng (Thái Lan, Malaysia) có quốc gia thất bại với sách cơng nghiệp Bài tiểu luận nhằm mục đích giới thiệu sách công nghiệp mà quốc gia phát triển chủ yếu khu vực Đông Á sử dụng sách cơng nghiệp Việt Nam từ 1986 đến kiến nghị sách phủ Khái niệm sách cơng nghiệp 2.1 Định nghĩa Chính sách cơng nghiệp biện pháp phủ nhằm thay đổi phân phối nguồn lực doanh nghiệp mức độ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành để thúc đẩy tăng trưởng [1] Chính sách cơng nghiệp thay đổi cấu trúc kinh tế Việc xây dựng sách công nghiệp liên quan đến mức tự ý thức lập kế hoạch kinh tế Chính sách cơng nghiệp có khơng, có tính hệ thống phù hợp, điều phụ thuộc vào động sách 2.2 Mục đích sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp có mục đích để lơi kéo, thay đổi cấu trúc kinh tế quốc gia Diebold phân loại sách cơng nghiệp thành ba nhóm theo mục đích chúng, cụ thể là: Chính sách cơng nghiệp ngăn chặn (phản kháng), sách cơng nghiệp thích ứng, sách cơng nghiệp để tạo thay đổi cấu Chính sách cơng nghiệp với mục đích ngăn chặn (phản kháng) sách sử dụng quốc gia Hàn Quốc, Thái Lan, Nhật Bản thập niên 60s – 70s để bảo hộ cho ngành sản xuất công nghiệp nước Các quốc gia dựng lên hàng rào thuế quan hàng hóa nhập từ nước ngồi để ni dưỡng ngành cơng nghiệp nước Hiện nay, với hội nhập kinh tế toàn cầu, nước tham gia phải tuân thủ luật chơi chung hàng rào thuế quan bị gỡ bỏ điều gây khó khăn cho nước cơng nghiệp muộn khu vực Đông Nam Á không bảo hộ cho ngành công nghiệp non trẻ Chính sách giúp phát triển ngành cơng nghiệp nói chung quốc gia Chính sách cơng nghiệp thích ứng sách chuyển nguồn lực sang khu vực trọng tâm, có khả cạnh tranh với giới để tạo thay đổi cấu Chính sách cơng nghiệp thích ứng dựa vào lợi cạnh tranh quốc gia, dựa vào lợi kinh tế theo quy mô, giúp tái cấu lại ngành công nghiệp nước thông qua việc chuyển nguồn lực cho ngành ưu tiên Chính phủ định ngành ưu tiên tùy thuộc vào mục đích tư chiến lược quốc gia Chính sách công nghiệp để tạo thay đổi cấu sách sử dụng phủ muốn khuyến khích sản xuất khu vực mà trước quốc gia khơng có Chính phủ bảo vệ hỗ trợ cho nhà sản xuất địa phương để nội địa hóa sản phẩm thay cho nhập Chính sách nhiều quốc gia sử dụng Thái Lan, Malaysia ngành công nghiệp ô tô Việt Nam thực sách công nghiệp ngành công nghiệp ô tô, xe máy đóng tàu Chính sách tái cấu lại doanh nghiệp ngành ưu tiên, thơng qua việc hỗ trợ mặt sách nhà nước Chính phủ sử dụng nhiều loại sách cơng nghiệp thời điểm việc làm suy giảm làm lên khu vực kinh tế 2.3 Cơng cụ sách cơng nghiệp Cơng cụ có tác động trực tiếp bảo hộ cho ngành sản xuất công nghiệp nước tạo dựng rào cản thông qua thuế, hạn ngạch hàng hóa nhập kiểm sốt ngoại hối Công cụ nước phát triển sử dụng giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa Nhưng nước phát triển sử dụng sách vấp phải trả đũa nước khác luật lệ thương mại quốc tế Muốn tham gia vào thương mại toàn cầu buộc quốc gia đặc biệt quốc gia phát triển phải tuân thủ luật chơi, gỡ bỏ hàng rào thuế quan hạn ngạch nhập để đổi lại ưu đãi từ đối tác nước phát triển Công cụ thứ mà quốc gia sử dụng trợ giúp doanh nghiệp thơng qua trợ cấp, giảm thuế, tín dụng ưu đãi, phân bổ tín dụng Hiện nay, cơng cụ vấp phải phản đối thương mại quốc tế Đối với quốc gia phát triển, quy mô doanh nghiệp nước chưa đủ lớn để cạnh tranh với giới hội nhập hỗ trợ từ phủ cần thiết để ni dưỡng sản xuất nước, tránh bị thâu tóm tập đoàn nước Các quốc gia phát triển cần phải có lộ trình để xây dựng phát triển doanh nghiệp nước có quy mơ lớn để tạo tính kinh tế theo quy mô Các công cụ để hỗ trợ xuất tiếp thị, tài trợ, bảo hiểm, thành lập khu chế xuất, tổ chức xúc tiến xuất Từ việc hỗ trợ xuất khuyến khích cơng ty đầu tư, tập trung nguồn lực sản xuất từ cấu kinh tế nước thay đổi theo ngành hỗ trợ xuất Cải tiến công nghệ thông qua trợ cấp cho hoạt động R&D, luật qun sở hữu trí tuệ Cơng nghệ yếu tố định suất, chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh ngành Các yếu tố vốn lao động có suất biên giảm dần suất bị giới hạn Do để tăng suất phải có đột biến cơng nghệ Hiện nay, sức cạnh tranh tập đoàn đa quốc gia ngồi yếu tố tính kinh tế theo quy mơ cơng nghệ yếu tố định Chính phủ hỗ trợ cho hoạt động R&D thường khơng có hiệu quả, hầu hết hoạt động R&D công ty đa quốc gia nhà nước cần bảo trợ cho phát minh khoa học, công nghệ thông qua luật sở hữu trí tuệ để tạo động lực cho hoạt động R&D Để tạo sách thực thi sách cách hiệu lực phủ phải tốt Các nước phát triển thường bị hạn chế đội ngũ cán chất lượng dẫn đến sách thường khơng xác việc thực thi bị hạn chế vấn đề phát triển nguồn nhân lực công cụ để sách cơng nghiệp xác đạt hiệu cao Các quốc gia phát triển thường thiếu vốn để thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa FDI nguồn vốn quan trọng để phủ điều tiết đầu tư thông qua việc lựa chọn nguồn FDI phủ từ định hướng phát triển ngành, giúp phát triển sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý Là cơng cụ để phủ thực sách cơng nghiệp nhằm tạo thay đổi cấu, nội địa hóa sản phẩm nhập 2.4 Nhà nước sách cơng nghiệp Chính sách công nghiệp can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế Sự can thiệp khác quốc gia tùy thuộc vào q trình cơng nghiệp hóa chiến lược quốc gia Trong sách cơng nghiệp, vai trò nhà nước chia thành hai loại chính: Nhà nước người điều hành: Nhà nước tạo môi trường luật lệ thuận lợi để khuyến khích kinh tế phát triển theo hướng định Đây can thiệp theo chiều ngang Chính phủ sử dụng nhiều công cụ để tạo môi trường cạnh tranh “ưu thích” sử dụng thuế hạn ngạch để hạn chế cạnh tranh từ hàng nhập khẩu, đồng thời thúc đẩy lợi cạnh tranh hàng hóa nước khoản trợ cấp Một cơng cụ mà phủ thực ưu đãi đầu tư giảm thuế cho thuê đất giá rẻ để thúc đẩy sản xuất lĩnh vực định Với vai trò người điều hành chơi, phủ tạo luật lệ tạo môi trường cạnh tranh theo chiến lược để đưa kinh tế theo định hướng mà phủ mong muốn Các tập đồn nhà nước: Chính phủ mở rộng quyền kiểm soát hoạt động kinh tế thơng qua việc thành lập tập đồn kinh tế, công ty thuộc sở hữu nhà nước Các cơng ty hồn tồn thuộc sở hữu nhà nước liên doanh nhà nước với tập đoàn đa quốc gia Đây can thiệp nhà nước theo chiều dọc Nhà nước sử dụng tập đồn để kiểm sốt định hướng kinh tế theo ý muốn chiến lược riêng Các tập đồn kinh tế nhà nước tập trung vào số ngành ưu tiên phát triển dựa vào lợi cạnh tranh, tiềm phát triển khả dẫn dắt kinh tế tương lai Tùy thuộc vào quan điểm nhà nước sách phát triển cơng nghiệp mà nhà nước lựa chọn ngành ưu tiên đầu tư cho ngành thông qua tập đồn nhà nước nhà nước tạo mơi trường cạnh tranh để doanh nghiệp tư nhân tự canh tranh với lựa chọn doanh nghiệp mạnh để đầu tư để tự thị trường lựa chọn doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò người điều hành chơi thông qua luật pháp, thể chế 2.5 Những vấn đề sách cơng nghiệp Bất kỳ quốc gia phải trải qua q trình cơng nghiệp hóa, số quốc gia thành cơng với sách cơng nghiệp Hàn Quốc, Thái Lan, Malaysia… số quốc gia thất bại nợ cơng lực cạnh tranh công nghiệp nước không cải thiện Việt Nam Bất kỳ sách phải có giá Tìm kiếm đặc lợi: Chính sách cơng nghiệp phủ bảo hộ doanh nghiệp nước khỏi cạnh tranh Sự bảo hộ thuế, hạn ngạch, trợ cấp… Chính sách phủ tập trung vào số ngành ưu tiên, phủ chuyển nguồn lực cho ngành phát triển ngành lựa chọn có nhiều đặc lợi, ưu đãi Vì ngành doanh nghiệp ngành kinh tế làm cách lobby cho phủ để hưởng ưu đãi này, điều dẫn đến tình trạng tham nhũng Mức độ tham nhũng nước phát triển nghiêm trọng việc lựa chọn ngành ưu tiên phủ thường khơng xác Mất hiệu quả: Khi phủ chuyển nguồn lực cho cơng nghiệp cạnh tranh nhập để nuôi dưỡng ngành cơng nghiệp non trẻ suy giảm khơng có hội để đầu tư cách hiệu vào ngành khác mở rộng xuất khẩu, đầu tư sở hạ tầng, giáo dục… Sự can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế có mặt trái làm biến dạng, méo mó thị trường, tạo không công việc chia sẻ nguồn lực, phân phối thu nhập Nhóm lợi ích: Việc chuyển giao nguồn lực cho ngành mà khơng phải ngành khác tạo nên nhóm lợi ích nội kinh tế để gây sức ép trị lên phủ Các nhóm tranh giành với để có bảo hộ từ phía phủ Chính phủ khó lòng đạt hiệu xã hội lợi ích từ ngoại thương bị nhóm lợi ích chi phối Chính sách cơng nghiệp giai đoạn hội nhập 3.1 Chính sách cơng nghiệp nước phát triển sau Chiến tranh giới thứ Phát triển khoa học công nghệ Sau chiến tranh giới thứ 2, nước phát triển sử dụng sách cơng nghiệp nhằm tăng khả cơng nghệ nước Đây điều kiện cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bị tàn phá chiến tranh Trong giai đoạn đầu nước chủ yếu nhập cơng nghệ, sau quốc gia thực nỗ lực để tự sản xuất nước khoa học công nghệ Các quốc gia thúc đẩy hoạt động R&D thông qua công ty nhà nước, tổ chức khoa học công nghệ công cộng hội đồng khoa học quốc gia nhằm mục đích: tài trợ khoa học cơng nghệ, hợp tác chương trình R&D, lan truyền thơng tin khoa học công nghệ, quản trị hệ thống quyền sở hữu Hệ thống thể chế thay đổi để hỗ trợ cho phát minh thay đổi công nghệ, kế hoạch phát triển quốc gia gắn với chương trình khoa học cơng nghệ, nhà nước thiết lập ưu tiên cho hoạt động R&D, gắn kết viện nghiên cứu với khu vực tư nhân Chính phủ sử dụng luật pháp để thúc đẩy tích lũy kiến thức nước Một công cụ quan trọng mà phủ nước sử dụng cho vay vốn phát triển công nghệ thông qua Ngân hàng phát triển Một sách sử dụng thành cơng ngành công nghiệp ô tô Brazil việc thu hút vốn cơng nghệ nước ngồi thơng qua ưu đãi, xem ngành dẫn dắt kinh tế Kèm theo sách hạn chế nhập buộc công ty đa quốc gia chấp nhận bán thị trường nước Việc phát triển công nghệ thúc đẩy mạnh mẽ quốc gia khu vực Đơng Á Chính phủ nước hỗ trợ khuyến khích nhập cơng nghệ chi phí chuyển giao quyền sáng chế lệ phí nhập công nghệ khấu trừ thuế, thu nhập từ tư vấn công nghệ miễn thuế kỹ sư nước ngồi miễn thuế thu nhập Chính sách giáo dục đào tạo kỹ Để làm chủ vận hành cách hiệu công ty cần phải hỗ trợ hệ thống giáo dục đào tạo cho phép họ tiếp cận với lao động đủ trình độ có kỹ cần thiết Vai trò giáo dục đào tạo chứng minh lịch sử phát triển nước phát triển nước công nghiệp Việc can thiệp phủ vào sách giáo dục xem phần quan trọng sách công nghiệp Việc trọng phát triển nguồn nhân lực hợp lý tạo động lực mạnh để đẩy nhanh tăng trưởng đất nước Ngày nay, nhân lực quốc gia phát triển phát triển có khoảng cách xa trình độ kỹ Trong thực tế tích lũy vốn vật chất người điều kiện cần thiết không đủ cho tăng trưởng phát triển Hệ thống giáo dục cung cấp lao động mức “chung”, tức khả thích ứng với tình khác dựa sở tri thức Bên cạnh sách giáo dục tăng mức độ “chung”, cần tập trung sách giáo dục với mục tiêu xây dựng kỹ kỹ thuật Thay nhập khẩu, sách ngoại thương mở cửa Chính sách ngoại thương góp phần xác định mức độ cạnh tranh quốc tế cơng ty Chính phủ sử dụng sách ngoại thương để hỗ trợ cho q trình cơng nghiệp hóa Các nước phát triển có q trình bảo hộ sách ngoại thương để công nghiệp quốc gia đuổi kịp nước khác Chính sách bảo hộ thay nhập nhằm mục đích bảo vệ thị trường nước để dễ dàng cho công ty nước để tìm hiểu, đổi tăng trưởng Khi công ty đủ lớn, tạo lợi kinh tế theo quy mơ phủ chuyển bảo hộ cho người xuất Hai yếu tố tạo thành công là: cam kết cao phủ để xuất thành cơng phủ ban hành loạt sách, thành lập tổ chức để hỗ trợ xuất Chính sách cơng nghiệp thay nhập thường kèm với sách hỗ trợ xuất Tăng trưởng xuất ưa chuộng việc cung cấp vốn đầu tư dài hạn cho người mà ngành công nghiệp thay nhập dự kiến trở thành nước xuất Các cam kết Chính phủ để tăng xuất thể qua việc tạo trung tâm xúc tiến thương mại có tay nghề cao chuyên nghiệp Các tổ chức đóng vai trò quan trọng gia tăng xuất tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ việc liên lạc với khách hàng nước thâm nhập thị trường (Lall, 2003) Thực tế cho thấy rằng, sách ngoại thương khơng thể mang lại hiệu quả, chí sách ngoại thương khơng tốt làm trì trệ thêm kinh tế Do đó, sách cơng nghiệp kèm sở để thúc đẩy cơng nghiệp hóa lên Thành lập Ngân hàng phát triển, phân bổ tín dụng ưu đãi tài Để thực khoản ưu đãi tín dụng cho ngành cơng nghiệp, phủ nước thành lập Ngân hàng phát triển Các ngân hàng phát triển đại diện Nhà nước để tài trợ cho đầu tư tư nhân công cộng nguồn quan trọng việc cho vay dài hạn cho ngành công nghiệp Ngân hàng phát triển huy động vốn nước, sử dụng vốn để mua cổ phần công ty tư nhân công cộng vay doanh nghiệp nước với lãi suất thấp thị trường Các ngân hàng phát triển năm 1950 bắt đầu tài trợ cho ngành công nghiệp thâm dụng lao động công nghiệp nặng (kim loại bản, sản phẩm thực phẩm dệt may) Khoảng năm 70, mục tiêu ngành sử dụng nhiều vốn, tức hóa chất, máy móc, thiết bị giao thơng vận tải Các Ngân hàng phát triển khu vực Đông Á sử dụng điều kiện khoản vay, điều kiện sử dụng yếu tố đầu vào nội địa (Shapiro, 1989) Điều kiện nhằm vào mục đích: lơi kéo công ty nước phát triển công nghệ đội ngũ kỹ sư máy móc; tạo điều kiện để xây dựng công ty quốc gia; làm phong phú công nghệ sản xuất nước tiết kiệm ngoại tệ 3.2 Chính sách cơng nghiệp giai đoạn hội nhập Từ năm 1970s sách cơng nghiệp nước phát triển bị trích nghiêm trọng sách cơng nghiệp bộc lộ ảnh hưởng bất lợi thực nước phát triển Mặt khác, hai kiện “thế giới thực” buộc phủ nước phải thay đổi mạnh sách là: bùng phát nợ nước ngồi khủng hoảng nợ năm 1982; thứ hai gia tăng hiệp định thương mại song phương, khu vực đa phương vượt giới hạn kiểm sốt phủ Đặc biệt, hiệp định đa phương buộc nước phải giảm dần thuế quan rào cản phi thuế quan thương mại Để giải nợ nước ngồi thương mại đường tốt nhất, vừa để thúc đẩy sản xuất nước vừa để tìm lối cho sản phẩm dư thừa Ngoài ra, quy định WTO hạn chế việc sử dụng sách công nghiệp cho bảo hộ Những cam kết thành viên WTO cắt giảm hàng rào thuế quan, hạn ngạch cấm trợ cấp xuất Khuyến khích xuất cơng cụ sách cơng nghiệp vài trường hợp quy tắc WTO cho phép can thiệp sách thương mại theo hình thức trợ cấp chọn lọc nhằm mục đích: thúc đẩy R&D nước; thúc đẩy phát triển khu vực thúc đẩy hoạt động thân thiện môi trường WTO cho phép thành viên sử dụng biện pháp bảo vệ hai trường hợp sau: (1) nhập làm ổn định cán cân tốn; (2) đối thủ nước ngồi đe dọa ngành cơng nghiệp cụ thể có hành động thương mại không công Các quy định WTO hạn chế việc cấm xuất tự nguyện Các quy định WTO cho số quốc gia lựa chọn thúc đẩy ngành chiến lược hỗ trợ cho hoạt động R&D thúc đẩy hoạt động khoa học công nghệ Để bảo vệ nước 10 phát triển, hiệp định TRIPs thiết kế để bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Điều ngăn cản đuổi kịp nước phát triển Trong bối cảnh hội nhập, nhà sản xuất hay quốc gia công đoạn dây chuyền sản xuất tồn cầu quốc gia phải xác định cho vị trí chuỗi giá sách cơng nghiệp phải tập trung hỗ trợ để tận dụng tối đa lợi cạnh tranh, công nghệ vốn công ty đa quốc gia để phát triển ngành công nghiệp, đội ngũ kỹ sư nước sở hạ tầng Để tham gia chuỗi giá trị tồn cầu quốc gia phải xác định lợi có sách hỗ trợ, kêu gọi đầu tư tuân thủ quy định quốc tế Kinh nghiệm sử dụng sách cơng nghiệp nước NICs Đông Á nhằm hai mục tiêu: mở rộng quy mô công ty nước nhằm tạo lợi kinh tế theo quy mô; thúc đẩy đổi tích lũy kiến thức Các quốc gia sử dụng ưu đãi pháp luật để mở rộng quy mô công ty nước trợ cấp tài ưu đãi thuế để cơng ty sáp nhập với Chính phủ hỗ trợ cơng ty nhỏ cơng nghệ cao cách tạo dòng tài dụng riêng hình thành liên doanh vốn cơng nghiệp Chính phủ nước nỗ lực để tăng kiến thức nước sách: hỗ trợ cho hoạt động R&D công ty nước nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất từ ngân hàng phát triển Một sách quan trọng khác để nâng cao kiến thức đào tạo kỹ đầu tư đổi giáo dục trường đại học, thành lập Viện nghiên cứu khoa học Tài trợ cho khóa đào tạo công nghiệp, hợp tác với công ty đa quốc gia hợp tác với phủ nước Thành lập quỹ phát triển kỹ để tài trợ cho việc đào tạo công ty nhỏ chương trình hỗ trợ cho cơng ty lớn để cung cấp đào tạo cho lao động có tay nghề thấp; sách hỗ trợ thu hút lao động nước ngồi có kỹ Trong giai đoạn mới, khơng phải từ bỏ tất sách cơng nghiệp mục tiêu định hướng phát triển kinh tế Chính phủ tiến hành nghiên cứu khả cạnh tranh định kỳ để biểu đồ hóa nâng cấp công nghiệp thiết kế chiến lược nhằm nâng cao tính cạnh tranh đất nước Chính phủ đóng vai trò xúc tác cách thiết lập phòng thí nghiệm R & D Hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân công ty đa quốc tích cực tham gia vào q trình xây dựng chiến lược 11 Chính sách cơng nghiệp Việt Nam 4.1 Chính sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 1986 – 2007 Trước đại hội Đảng VI 1986, Việt Nam có sách cơng nghiệp tồn diện từ đầu vào sản lượng đầu không mang lại hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực làm trì trệ cơng nghiệp Mặt khác, sách cơng nghiệp dựa chủ yếu vào viện trợ Liên Xô, Liên Xô cắt viện trợ vào năm 1989 đẩy Việt Nam vào suy thối Trước tình hình đó, phủ nhận thấy yếu kinh tế kế hoạch hóa tập trung dựa bao cấp nhà nước nên cần thiết phải có sách quản lý kinh tế linh hoạt Sau đại hội Đảng toàn quốc năm 1986, Việt Nam thực chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường nhiều thành phần doanh nghiệp tư nhân phép hoạt động song song với doanh nghiệp nhà nước ngành khơng có tầm quan trọng chiến lược Chính sách công nghiệp chuyển từ công nghiệp nặng sang công nghiệp nhẹ xuất Trong giai đoạn 1986-1988, xuất Việt Nam giúp toán từ 34 đến 38% nhập đất nước, phần lại tài trợ viện trợ Liên Xô trợ cấp nhập khẩu[4] Khi viện trợ bị cắt giảm buộc Việt Nam phải cắt giảm nhập tăng xuất Năm 1989, nhờ việc khai thác xuất dầu mỏ để tài trợ cho nhập nhờ sách khốn ruộng đất cho nông dân đảm bảo lương thực nước mà thặng dư để xuất Trong trình cơng nghiệp hóa Việt Nam theo sách nước Đơng Á trước phát triển ngành công nghiệp chế tạo, giai đoạn tất doanh nghiệp nhà nước khơng thể cạnh tranh với nước ngồi cơng nghệ lạc hậu, hiệu chi phí trung bình cao Giữa năm 1990, Việt Nam áp dụng mơ hình cơng nghiệp thâm dụng lao động sức cạnh tranh không cao chất lượng, kiểu dáng chi phí sản xuất Năm 1994, Hoa Kỳ bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại Việt Nam, thị trường xuất mở rộng với thị trường hấp dẫn hơn; Việt Nam mở cửa để thu hút dòng vốn FDI chủ yếu cho khu vực công nghiệp chế tạo Đầu tư trực tiếp nước thực tăng từ 575 triệu USD vào năm 1992 lên đến khoảng tỷ USD năm 1994 trì 12 mức tỷ USD vào năm sau Khoảng nửa giá trị đầu tư trực tiếp nước vào công nghiệp chế tạo phần lớn công nghiệp chế tạo dành cho xuất Đến năm 2007, kim ngạch xuất công nghiệp chế tạo 26,9 tỷ USD, chiếm 55% tổng kim ngạch xuất Việt Nam, khu vực FDI chiếm khoảng 55% Các ngành cơng nghiệp sản xuất hàng hóa cơng nghiệp nặng thuộc công ty nhà nước Các công ty nhà nước bảo trợ nhiều sách ưu đãi nguồn tài chính, đầu tư nguồn lực sử dụng hàng rào thuế quan để bảo hộ Do làm cho ngành mở rộng quy mô không chủ động hạ thấp chi phí trung bình mà trì mức chi phí trung bình cũ thấp không kể để tiếp tục nhận bảo hộ nhà nước Các ngành bảo hộ Việt Nam ngành cơng nghiệp tơ, cơng nghiệp đóng tàu vận tải biển, cơng nghiệp hóa dầu Như vậy, công nghiệp Việt Nam vào cuối thập niên 1990 suốt năm sau năm 2000 chủ yếu bao gồm hai khu vực mà gần khơng có điểm chung Khu vực cơng nghiệp nặng hay khu vực hàng hóa sản xuất chủ yếu thuộc sở hữu nhà nước có chi phí cao, khơng có sức cạnh tranh quốc tế, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi có chi phí thấp có sức cạnh tranh quốc tế cao[4] Từ năm 2000 đến năm 2007, Việt Nam trải qua hai kiện quan trọng làm thay đổi cấu công nghiệp: đàm phán gia nhập WTO quốc hội thơng qua luật doanh nghiệp năm 2005 thức thừa nhận vai trò doanh nghiệp tư nhân Để vào WTO, Việt Nam phải đàm phán với Hoa Kỳ thành viên để có lộ trình bãi bỏ hàng rào thuế quan, cắt giảm biện pháp hạn chế thương mại đầu tư từ nước Việc cắt giảm hàng rào cản trở thương mại buộc doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước, phải có lộ trình thay đổi để nâng cao khả cạnh tranh Luật doanh nghiệp thơng qua tạo sở pháp lý môi trường để doanh nghiệp hoạt động cạnh tranh bình đẳng Chính sách cơng nghiệp Việt Nam tập trung vào số doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, doanh nghiệp ưu tiên vay vốn ngân hàng thương mại nhà nước Sự đầu tư phủ vào sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước thành lập tập đồn nhà nước kiểm sốt độc quyền 13 số lĩnh vực then chốt Một sách cơng nghiệp mà Việt Nam tiến hành đổi giáo dục Tuy nhiên, giáo dục có dấu hiệu xuống cấp khơng đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa giai đoạn Một sách khác mà Việt Nam sử dụng kêu gọi đầu tư nước (FDI) Các doanh nghiệp FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực lắp ráp xe máy, ô tô, lĩnh vực nông nghiệp (giống, thức ăn, thuốc, hóa chất sử dụng nơng nghiệp…) đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam chủ yếu cơng đoạn có giá trị gia tăng thấp, sử dụng nhiều nhân công giá rẻ, gây ô nhiễm mơi trường 4.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Từ năm 2000, Việt Nam bắt đầu tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách tăng tính hiệu khu vực doanh nghiệp nhà nước Trước đây, ngân sách nhà nước thường phải tài trợ cho hoạt động không hiệu doanh nghiệp nên doanh nghiệp không chủ động đổi hoạt động để giảm chi phí nâng cao chất lượng sản phẩm Khi cổ phần hóa tiếp cận với ngân sách nhà nước khó khăn buộc doanh nghiệp phải tự thay đổi để thích nghi Khi gia nhập WTO, trước sức ép cạnh tranh giới nhu cầu cần phải nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp cổ phần đẩy mạnh Sở hữu nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Đến 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Số doanh nghiệp cổ phẩn hóa Sở hữu nhà nước ≥ 50% 123 254 211 215 164 539 715 12,0% 10,0% 7,2% 8,3% 8,0% 50,0% 42,0% Sở hữu nhà nước 20% ÷ 50% 50,0% 46,0% 28,8% 31,7% 33,0% 18,0% 28,0% Sở hữu nhà nước < 20% 38,0% 44,0% 64,0% 60,0% 59,0% 32,0% 30,0% Nguồn: CIEM (2005) 14 4.3 Chính sách giáo dục Mặc dù Việt Nam có tiêu giáo dục tương đối tốt tỉ lệ biết đọc biết viết, phổ cập tiểu học trung học sở, số sinh viên liên tục tăng Nhưng sách chạy theo thành tích mà chất lượng giáo dục bị xuống cấp nghiêm trọng Phổ cập giáo dục số người ngồi nhầm lớp tăng cao, đặc biệt khu vực nông thôn miền núi Số lượng sinh viên đông đảo không đáp ứng yêu cầu làm việc, thường doanh nghiệp phải tốn chi phí đào tạo lại lao động Số lượng tiến sỹ thạc sỹ nhiều nhà nghiên cứu thật khơng đáng kể, khơng có phát minh khoa học Như vậy, chất lượng giáo dục Việt Nam có vấn đề Do nhu cầu cần phải đổi hệ thống giáo dục để đáp ứng đào tạo nhân thật chất lượng từ thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa Khoa học kỹ thuật Việt Nam tụt hậu xa so với giới Việt Nam có Viện nghiên cứu lĩnh vực khác chất lượng cơng trình nghiên cứu khơng đáp ứng so u cầu thường không ứng dụng thực tế Số lượng nhà khoa học có chất lượng lại làm việc nước ngồi mơi trường hoạt động Việt Nam không tốt không đủ phương tiện, trang thiết bị Việt Nam có sách để thu hút nhà khoa học, trí thức học tập nước làm việc chế hoạt động Trường Đại học, Viện nghiên cứu… ưu tiên thâm niên, không trọng dụng nhân tài; máy hoạt động không minh bạch gây nhiều xúc; chế đãi ngộ chưa thật xứng đáng 4.4 Thành lập tập đoàn lớn nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước chi phối ngành công nghiệp nặng chủ chốt đất nước mục tiêu sách cơng nghiệp Việt Nam với mục đích doanh nghiệp dẫn dắt kinh tế Các doanh nghiệp nhận ưu đãi lớn từ nhà nước tập đoàn khơng đóng góp cho phát triển kinh tế bị trì trệ, tụt hậu so với khu vực tư nhân nước ngồi Để khắc phục tình trạng này, phủ cải cách doanh nghiệp nhà nước để hoạt động có hiệu cách gộp nhiều công ty lại với thành tổng công ty nhằm tận dụng lợi kinh tế theo quy mô Và nhà nước tiếp tục hỗ trợ cho tổng công ty nhằm nuôi dưỡng, nâng cao khả cạnh tranh thị trường giới Các tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình thay nhập khẩu, nên nhận bảo hộ liên tục phụ thuộc vào 15 kiểm soát Bộ chủ quản Tuy nhiên hoạt động tổng công ty không mong đợi, chủ yếu thực mệnh lệnh, kế hoạch phân bổ phủ Năm 2006 2007, phủ sát nhập số tổng công ty doanh nghiệp để hình thành tập đồn cơng nghiệp nặng: tập đồn Than khống sản; tập đồn điện lực; tập đồn cơng nghiệp tàu thủy… Các tập đồn nhà nước hoạt động theo phương thức Công ty mẹ - Công ty hoạt động đa ngành tảng lĩnh vực mà tập đồn kiểm sốt Các tập đồn cơng cụ để nhà nước kiểm sốt lĩnh vực chủ chốt kinh tế, định hướng kinh tế theo chiến lược quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp yếu trước sức ép cạnh tranh ngành lớn từ nước Với quy mơ lớn hỗ trợ từ phủ tập đồn phải hoạt động hiệu quả, dẫn dắt kinh tế tập đồn khơng khơng tạo lợi nhuận mà để lại gánh nặng nợ nần lớn cho kinh tế (trường hợp điển hình Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam – Vinashin) hay Tập đồn than khống sản Việt Nam với quy mô lao động đứng hàng đầu giới năm 2012 doanh thu có tỷ USD Rõ ràng việc gộp chung nhiều công ty vào thành Tập đồn lớn khơng phát huy hiệu thiếu chế quản lý vận hành hợp lý Các tập đoàn bị chi phối lớn từ phía phủ mà thiếu tính chủ động cần thiết, tập đồn có liên kết mật thiết với ngân hàng thương mại quốc doanh nên nhận nhiều ưu đãi tài nên sử dụng bừa bãi đòn bẩy tài Đứng trước hoạt động khơng hiệu Tập đồn buộc Chính phủ phải tái cấu tập đoàn nhà nước 4.5 Chính sách cho vay Ngân hàng Hiện nay, can thiệp Ngân hàng nhà nước vào hoạt động tín dụng Ngân hàng thương mại trở nên cứng nhắc Trước đây, Ngân hàng nhà nước quy định trần lãi suất phân biệt lĩnh vực khác nhau, đối tượng khác nhau, loại tiền tệ mục đích sử dụng vốn Sau ấn định lãi suất tham chiếu để Ngân hàng thương mại xác định lãi suất cho vay Sau khủng hoảng kinh tế 2007, Ngân hàng nhà nước áp dụng trần lãi suất khoản tín dụng ngân hàng để kiềm chế lạm phát Chính sách thứ hai hoạt động Ngân hàng phủ cho phép cổ phần hóa ngân hàng thương mại quốc doanh (VietinBank, VietcomBank, Ngân hàng phát triển nhà 16 Đồng sông Cửu Long) Cổ phần hóa Ngân hàng quốc doanh hạn chế sử dụng quyền lực để cấp tín dụng cho dự án rủi ro doanh nghiệp nhà nước Chính sách thứ ba phủ cho phép tập đoàn nhà nước phép thành lập ngân hàng hay tiếp nhận cổ phần kiểm sốt ngân hàng thương mại Hình thức cho phép tập đoàn vay vốn nội Nếu khơng có chế kiểm sốt dẫn đến tình trạng cho vay dự án rủi ro công ty dẫn đến khả tốn Chính sách thứ tư, Việt Nam mở cửa khu vực ngân hàng cho cạnh tranh nước Từ ngày 1-4-2007 ngân hàng nước phép thành lập chi nhánh ngân hàng thuộc sở hữu nước hoàn toàn nhận tiền gửi VND từ pháp nhân Hầu hết ngân hàng quốc doanh có mối quan hệ mật thiết với tập đồn nhà nước, chịu thị cung cấp tín dụng dễ dàng cho dự án thuộc thuộc tập đoàn nhà nước kể dự án mang rủi ro cao Điều để lại hậu nợ tập đoàn nhà nước ngày cao khó có khả trả nợ doanh nghiệp ngồi quốc doanh khó tiếp cận với nguồn vốn Với cạnh tranh ngân hàng thương mại việc cổ phần hóa ngân hàng quốc doanh việc cho vay dựa vào mối quan hệ doanh nghiệp nhà nước giảm Khi gia nhập WTO, với cam kết giảm hỗ trợ trực tiếp phủ tập đồn nhà nước đời Ngân hàng phát triển Việt Nam (BIDV) hợp thức hóa hỗ trợ mà khơng vi phạm điều luật WTO 4.6 Chính sách thu hút FDI FDI có vai trò quan trọng Việt Nam để tiếp thu công nghệ mới, phát triển sở hạ tầng phát triển ngành công nghiệp mà Việt Nam khơng thể tự phát triển Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam xây dựng sách ưu đãi: luật đầu tư nước sửa đổi 2005, xây dựng khu công nghiệp: Theo Viện Kiến trúc Quy hoạch (Bộ Xây dựng), tính đến thời điểm tháng 2/2011, Việt Nam có 256 khu cơng nghiệp 20 khu kinh tế thành lập Việc thành lập khu công nghiệp giúp nhà đầu tư nước tiếp cận dễ dàng với đất đai sở hạ tầng Theo Bộ kế hoạch đầu tư tính đến tháng 2/2013, Việt Nam thu hút 14.550 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đăng ký đạt gần 211 tỷ USD, vốn thực đạt gần 100 tỷ 17 USD Hầu hết doanh nghiệp FDI hoạt động Việt Nam đến từ khu vực châu Á, đó, nhà đầu tư đến từ Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản Trung Quốc, Singapore chiếm 75% 4.7 Các sách tạo môi trường hoạt động Luật doanh nghiệp 2000 2005 Luật doanh nghiệp đời khẳng định hình thức sở hữu tư nhân hoạt động kin tế, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp Việt Nam Luật doanh nghiệp tạo sở pháp lý cho việc thành lập hoạt động doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, rào cản hoạt động doanh nghiệp Việt Nam Năm 2007, Việt Nam xếp thứ 104 số 175 nước khảo sát bảng xếp hạng Ngân hàng Thế giới nhằm đo lường mức độ “dễ dàng làm kinh doanh” Trong nước Đông Nam Á Singapo đứng đầu, Thái Lan, Malaysia Singapore Thứ hạng năm 2006 Thứ hạng năm 2007 Hoa Kỳ 3 Nhật Bản 12 11 Thái Lan 19 18 Hàn Quốc 23 23 Malaysia Đài Loan 25 43 25 47 Trung Quốc 108 93 Việt Nam 98 104 Philippines 121 126 Ấn Độ 138 134 Indonesia Cam-pu-chia 131 142 135 143 Lào 164 159 Nguồn: WB, Doing Business 2007 Theo số liệu Ngân hàng Thế giới, vấn đề lớn Việt Nam nằm tiêu khởi doanh nghiệp, Việt Nam xếp thứ 97; tiêu tuyển dụng sa thải người lao động vấn đề khác liên quan đến người lao động, Việt Nam xếp thứ 104 Việt Nam có thứ hạng thấp việc cưỡng chế thi hành hợp đồng (hạng 94), quy định liên quan đến việc đóng cửa doanh nghiệp (hạng 116), trình 18 liên quan đến việc đóng thuế (hạng 120) Chỉ lĩnh vực số giấy phép cần thiết tính phức tạp việc xin giấy phép, việc đăng ký sở hữu Việt Nam đạt thứ hạng tương đối cao (lần lượt có hạng 25 34)[4] Cơ sở hạ tầng giao thơng Nhìn chung sở hạ tầng giao thơng Việt Nam có cải thiện qua năm Số lượng đường nâng cấp cải tạo tăng chất lượng chi phí xây dựng cầu đường Việt Nam thuộc hàng đắt đỏ giới Việc xây dựng cầu đường Việt Nam dàn trải, theo hướng bình đẳng vùng mà gây nên tình trạng lãng phí, xây dựng xong sử dụng phần nhỏ cơng suất đường Hồ Chí Minh đường huyết mạch, vùng trọng điểm không đầu tư quốc lộ 14 nối Tây Nguyên với khu vực Đông Nam Bộ khơng nâng cấp Điện Chính sách lượng Việt Nam đạt thành công định Điện lưới gần đến tới vùng nông thôn miền núi trừ vùng núi non hiểm trở Đảm bảo cung cấp điện cho hoạt động sản xuất liên tục, ngồi xuất phần sang Lào Campuchia Hiện nay, sách lượng gặp vấn đề phụ thuộc lớn vào thủy điện (chiếm tới 40% công suất 25% sản lượng) nên dẫn đến tình trạng thiếu điện vào mùa khô phải nhập từ Trung Quốc Việc xây dựng nhiều đập thủy điện gây phản ứng mặt bảo vệ mơi trường Chính sách lượng Việt Nam quan tâm tới điện hạt nhân quy hoạch để đáp ứng nhu cầu ngày tăng lượng Hàng năm Việt Nam phải cung ứng thêm 17 – 20% điện Tình hình nhà máy sản xuất điện vào năm 2007 Thủy điện Than Khí Dầu Khác Tổng Số nhà máy 14 Khơng có số liệu 27 Công suất MW 4.487 1.630 4.746 575 832 12.270 Tỉ lệ% 33,6% 13,3% 38,7% 4,7% 6,8% 100% Nguồn: Dapice, David O (2008A) 19 Thủ tục hành Việt Nam thực cải cách hành mang lại thuận tiện dễ chịu cho nhà đầu tư phận cửa, sử dụng công nghệ thông tin, đăng ký trực tuyến… bãi bỏ bớt thủ tục không cần thiết nổ lực minh bạch hóa Việc cải cách thủ tục hành phải đến từ đội ngũ nhân đào tạo bản, có chất lượng Hiện nay, cải cách đáng kể nằm khu vực thành thị nơi có hệ thống thơng tin sở hạ tầng phát triển Nỗ lực cải cách Việt Nam không phục vụ cho cơng nghiệp phát triển mà hạn chế khả tham nhũng quan chức đặc biệt cấp sở Kết luận Chính sách công nghiệp Việt Nam tập trung vào doanh nghiệp, tập đoàn nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước trợ cấp lớn từ phía phủ tín dụng, tiếp cận đất đai, hàng rào bảo hộ lại hoạt động không hiệu làm thất lớn cho ngân sách Trong doanh nghiệp tư nhân lên khu vực động kinh tế phủ khơng có sách trợ cấp Một khó khăn lớn doanh nghiệp tư nhân khả tiếp cận tín dụng đất đai Chính sách giáo dục Việt Nam có vấn đề, khoa học công nghệ tụt hậu so với khu vực Việt Nam trọng vào việc tăng số lượng lao động tri thức mà không tăng chất lượng lao động Các trường Đại học mở nhiều khơng có trường đáp ứng nhu cầu thực tế doanh nghiệp sinh viên trường khơng có đủ kỹ cần thiết để làm việc Mơi trường kinh doanh Việt Nam nhiều bất cập, nhà nước ưu tiên cho doanh nghiệp nhà nước, đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp tư nhân Mặc dù có sở pháp lý luật doanh nghiệp 2000 2005 môi trường đầu tư Việt Nam chưa thật hấp dẫn, gây khó khăn nhiều cho doanh nghiệp đặc biệt thiếu minh bạch hoạt động quản lý điều hành luật chơi nhà nước Điều gây cản trở cho mở rộng khu vực tư nhân không khuyến khích khu vực nhà nươc đổi để nâng cao tính cạnh tranh Các tập đồn nhà nước thành lập dựa việc gộp nhiều công ty lại với không tận dụng lợi theo quy mơ, mà gây khó khăn cho việc 20 quản lý Các tập đoàn nhà nước bị chi phối phủ nên hoạt động tập đồn theo định phủ khơng phải lợi nhuận Hoạt động ngân hàng thương mại mang tính cạnh tranh nhà nước cho phép ngân hàng nước mở chi nhánh Các ngân hàng thương mại hoạt động tự chịu chi phối nhà nước Tuy nhiên ngân hàng thương mại nhà nước với tập đồn nhà nước mối liên hệ mật thiết Mối liên hệ bảo trợ từ phía phủ để hỗ trợ tập đồn Thể chế Việt Nam cởi mở hơn, minh bạch hệ thống pháp lý lực quan cơng quyền nhiều hạn chế Việt Nam bước đầu vào trình hội nhập nên thứ mẻ, sở pháp lý cần xây dựng từ từ việc giải vấn đề phát sinh nhiều bất cập, chưa có quy định cụ thể dễ dàng cho tham nhũng 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Quang Hùng, Bài giảng: từ sách ngoại thương tới sách cơng nghiệp Michele Di Maio (Maggio 2008), Industrial Policies in Developing ountries: History and Perspectives Wanrawee Fuangkajonsak (2006), industrial policy options for developing countries the case of the automtive sector in Thailand & Malaysia ( http://fletcher.tufts.edu) Dwight H Perkins Vũ Thành Tự Anh (2010), Chính sách cơng nghiệp Việt Nam: Thiết kế sách để phát triển bền vững (Tài liệu Đối thoại Chính sách Harvard – UNDP) 22