Những định hướng của chính sách công nghiệp hóa

Những định hướng của chính sách công nghiệp hóa

Những định hớng của chính sách công nghiệp hoá

Về các chỉ tiêu kinh tế, Việt Nam hiện vẫn là một trong các quốc gia kém phát triển nhất khu vực Để có thể vơn lên đạt trình độ phát triển ngang hàng với các quốc gia khác, Việt Nam cần phải đạt đợc một tốc độ tăng trởng kinh tế và bền vững trong thời gian tơng đối dài: nếu tốc độ tăng trởng trong những năm sắp tới của các nớc ASEAN và Níe châu á sẽ vào khoảng 75 năm, thì Việt Nam sẽ phải đạt tới tốc độ cao hơn trên 10% Tốc độ này đã là thực

tế ở một số nớc châu á, đặc biệt là Trung Quốc Thậm chí các tỉnh ven biển phía Nam Trung Quốc đã đạt tới tốc độ tăng trởng trên 20% năm Vấn đề đặt

ra cho Việt Nam hiện nay là phải tìm ra các giải pháp thích hợp để đạt tới tốc

độ tăng trởng cao, ền vững Từ năm 1991 đến 1995, Việt Nam đã đạt tốc độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm là 8,3% Động lực chính của tăng trởng kinh tế đó là sự khởi động của các cơ chế thị trờng, sự giải phóng cho các thành phần kinh tế và mở cửa cho các hoạt động kinh tế đối ngoại Những nhân tố này trong những năm tới vẫn tiếp tục có tác động tốt Song phải thừa nhận là chỉ với những tác động đó khó có thể đạt tới mức tăng trởng mạnh

mẽ nh ta có Để có tốc độ tăng trởng cao hơn, nền kinh tế Việt Nam cần có một lực đẩy mạnh mẽ - lực đẩy đó chỉ có thể có nhờ đẩy mạnh công cuộc hiện đại hoá đất nớc, tạo ra một sự chuyển đổi căn bản trong cơ cấu kinh tế theo hớng hiện đại Vậy Việt Nam sẽ lựa chọn mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo hớng nào, những ngành công nghiệp nào sẽ có vị trí quan trọng, các thành phần kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh và t bản nớc ngoài sẽ có vai trò gì trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ? Đó

là những vấn đề sẽ đợc bàn tới trong phần này

1 Những điều kiện đã thay đổi và việc lựa chọn mô hình.

Nớc Anh đã tiến hành công nghiệp hoá trong những điều kiện hoàn toàn khác với hiện nay Đó là nớc dờng nh tiến hành công nghiệp hoá đầu tiên Nớc Anh chỉ có thể bắt đầu công nghiệp hoá từ nông nghiệp; tích luỹ vốn, mở rộng thị trờng, tìm kiếm nguồn lao động đều từ nông nghiệp và phải bằng những biện pháp tăng cỡng chế tàn bạo Hơn nữa nớc Anh vì là n-

ớc đầu tiên tiến hành công nghiệp hoá, nên phải bắt đầu từ nghiên cứu phát minh ra máy hơi nớc, máy dệt.v.v Con đờng tự nghiên cứu, tự sáng tạo, tự

áp dụng vào sản xuất để công nghiệp hóa là một con đờng vừa dài vừa gian nan Nớc Anh đã mất tới hơn 120 năm, với sự bóc lột, tớc đoạt tàn bạo hàng triệu ngời lao động mới đạt đợc một nền công nghiệp dẫn đầu thế giới vào thế

kỷ XVIII

Nớc Mỹ đi sau đã học tập đợc những kinh nghiệm công nghiệp hoá, đã nhập khẩu đợc kỹ thuật và đã thu hút đợc một dòng vốn từ Châu Âu chuyển sang, đã có thị trờng Châu Âu hỗ trợ.v.v Đó là những lý do chính làm cho con đờng công nghiệp hoá của Mỹ đã đợc rút ngắn hơn, còn khoảng 90 năm

Con đờng công nghiệp hoá của Nhật Bản rút ngắn hơn nữa, chỉ còn khoảng 50 năm với những đặc điểm nổi bật là: sử dụng công nghệ, kỹ thuật, vốn là thị trờng của cả Châu Âu và Mỹ; đồng thời ngời Nhật đã sử dụng những u thế vốn có của nền văn hoá và xã hội Nhật vào quá trình công nghiệp hoá

Các NIEs đi sau rút ngắn quá trình công nghiệp hoá hơn nửa chỉ còn

30 năm, do họ đã tiếp thu đợc kinh nghiệm của cả Châu Âu, Mỹ và Nhật Bản Ngày nay các nớc ASEAN còn có thể rút ngắn quá trình công nghiệp hoá này xuống còn khoảng 20 năm Nếu so với nớc Anh, con đờng công nghiệp hoá của các nớc đi sau rút ngắn đi hẳn một thế kỷ Nhng cũng phải thừa nhận là số nơcó đã tiến hành công nghiệp hoá thành công cho đến nay

vẫn là một nớc nhỏ, ngoài 25 nớc thuộc tổ chức OECD ra (không kể các nớc

Đông Âu và Liên Xô cũ) chỉ có khoảng 10 nớc công nghiệp hoá trong đó chỉ

có Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore là thành công nhất Số đông các quốc gia còn lại, tới hơn 100 nớc vẫn đang ì ạch bớc vào con đờng công nghiệp hoá

Tại sao vào thé kỷ XVII, XVIII chỉ có các quốc gia Châu Âu mới thành công trong công cuộc công nghiệp hoá? Tại sao đến thế kỷ XX này, cũng cùng một điều kiện quốc tế nh nhau, mà chỉ có một nhóm nhỏ nớc tiến hành công nghiệp hoá thành công? Để trả lời các câu hỏi này cần phải phân tích chính những điều kiện cơ bản nhất của quá trình công nghiệp hoá

Có thể nói rằng mọi quá trình công nghiệp hoá thành công nghiệp cho

đến nay đều đòi hỏi phải có nhng điều kiện sau đây:

Trớc hết, đó là thị trờng,đầu tiên là thị trờng trong nớc, sau đó là thị ờng thế giới Lịch sử nhân loại cha có một quốc gia nào tiến hành công nghiệp hoá thành công mà lại không cần đến thị trờng Vốn, công nghệ, lao

tr-động, tài nguyên Nếu ngời ta kết hợp chúng lại, tiến hành sản xuất làm ra hàng hoá mà lại không có chỗ bán cũng vô nghĩa Nhng nếu có thị trờng đòi hỏi, ngời ta sẽ tự tìm kiếm vốn, công nghệ, tài nguyên , tiến hành sản xuất

đáp ứng các nhu cầu đó Điều đó giải thích tại sao nhân loại đã phát minh ra máy hơi nớc, máy dệt từ rất sớm, ấy thế mfa phải đến cả thế kỷ sau chúng mới đợc áp dụng Việc mở rộng thị trờng trong nớc đã đợc tiến hành bằng nhiều biện pháp cả kinh tế và cỡng chế Những biện pháp cỡng chế đã đợc áp dụg rất nổi bật ở Châu Âu, đặc biệt là ở Anh trong thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ đẻ tạo dựng ra thị trờng cho công nghiệp hoá Các chính sách tự do hoá thơng mại, giá cả, tín dụng, kinh doanh.v.v là cực kỳ quan trọng cho việc

mở rộng thị trờng trong nớc Một quốc gia hàng trăm triệu dân, nhng thị ờng có thể rất nhỏ hẹp, nếu mọi ngời dân đều tự làm ra những thứ đáp ứng cho nhu cầu của mình, Nhng một quốc gia chỉ có vài chục triệu dân lạicó thị

tr-trờng lớn, nếu mọi ngời đều làm ra hàng hoá để trao đổi Sự phát triển của thị trờng trong nớc là điều kiện quyết định sự khai thông, mở rộng thị trờng ra ngoài biên giới Trong những thập kỷ trớc đây, các quốc gia đã phải dùng đến chiến tranh để phân tích thị trờng thế giới Các cuộc đại chiến thế giới I và II

là nhằm mục đích đó Ngày nay ngời ta mở rộng thị trờng củ mình trên phạm

vi thế giới thông quaviệc thoả thuận ký kết các hiêp nghị thơng mại giữa các quốc gia trên cơ sở cùng có lợi Đó là một trong những thay đổi quan tọng nhất trong quan hệ thơng mại quốc tế giúp cho các quốc gia có thể tìm kiếm

đợctt để tiến hành công nghiệp hoá

Thứ hai là, nguồn nhân lực Vai trò quan trọng có tính quyết định của nguồn nhân lực đối với sự phát triển nói chung cũng nh đối với quá trình công nghiệp hoá của mọi quốc gia là vấn đề đã rõ ràng Một sản lợng của nguồn nhân lực có tầm quan trọng, vì nó quy định quy mô của thị trờng và

đặc biệt quan trọng đối với những nền kinh tế nhà nớc cha công nghiệp hoá Nhng khi tiến hành công nghiệp hoá thì có thể mặt chất lợng, cơ cấu và cơ chế sử dụng nguồn nhân lực lại có tầm quan trọng hơn Cơ cấu lao động cần cho quá trình công nghiệp hoá phải bao gồm: các chính khách, các nhà hoạch

định chính sách, các học giả; các nhà kinh doanh; các nhà kỹ thuật và công nghệ; các công nhân lành nghề Không có các chính sách, các nhà hoạch chính sách, các học giả tai ba thì khó có thể có đợc những chiến lợc, chính sách phát triển đúng đắn; không có các nhà kinh doanh lỗi lạc, thì cũng sẽ không có những ngời sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, nhân lực, công nghệ; không có các nhà kỹ thuật, công nhân lành nghề, thì không thể tiếp thu

và ứng dụng công nghệ một cách có kết quả Sự thiếu vắng hay kém cỏi của một trong các bộ phận cấu thành nguồn nhân lực trên đây sẽ có hại cho quá trình công nghiệp hoá chất lợng của nguồn nhân lực thực sự có ý nghĩa quy

định mức độ thành công của quá trình công nghiệp hoá Nếu một quốc gia không có đội ngũ các nhà kỹ thuật, công nhân lành nghề, thì khong thể tiếp thu đợc các kỹ thuật mới hiện đại, nguy cơ quốc gia đó trở thành bãi thải

công nghệlà có thể hiểu đợc Chất lợng của nguồn nhân lực do chính hệ thống giáo dục và chăm sóc sức khoẻ quy định Và để có chất lợng cao phải

có nguồn tài chính thích đáng sự đầu t tài chính không đủ chắc chắn sẽ làm giảm chất lợng của nguồn nhân lực Cơ chế sử dụng các nguồn nhân lực có hiệu quả nói chung là cơ chế thị trờng Tuy nhiên, mọi quốc gia đều phải có chính sách u tiên chọn lựa, đào tạo và sử dụng các nhân tài - những tinh hoa của dân tộc trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế và công nghệ Thực tế các quốc gai đã tiến hành thành công quá trình công nghiệp hoá cho thấy là: việc xác lập một cơ cấu nguồn nhân lực thích ứng, đầu ta tài chính đủ cho công tác giáo dục và y tế Thực hiện cơ chế thị trờng trong việc sử dụng nhân lực kết hợp với chính sách u đãi nhân tài thoả đáng - là nguồn gốc cơ bản của những thành công

Thứ ba là công nghệ và vón Để tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, không thể không có công nghệ tiên tiến và đi liền với nó là nguồn vốn to lớn Có thể nói hai con đờng để có công nghệ tiên tiến và vốn Thứ nhất, huy động các nguồn lực trong nớc để tạo ra công nghệ mới và vốn; con đờng này đã diễn ra ở Châu Âu với thời hạn công nghiệp hoá tới hơn 120 năm Con đờng thứ hai thu hút các dòng công nghệ tiên tiến và vốn từ bên ngoài vào cùng với các nguồn lực bên trong để tạo ra nguồn lực công nghệ và vốn cần cho quá trình công nghiệp hoá Đây là con đờng rút ngắn của các quốc gia đi sau Dòng chảy của công nghệ tiên tiến và vốn bên ngoài vào một quốc gia càng lớn, càng mạnh, càng hiệu quả, thì quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng đợc rút ngắn Đơng nhiên, các chính phủ phải có các chính sách rất thông minh mới có thể tiếp thu đợc công nghệ mới và vốn nớc ngoài một cách có hiệu qủa

Ba yếu tố quan trọng nhất trên đây đối với quá trình công nghiệp hoá

đã và đang có những thay đổi sâu sắc Trớc đây thị trờng trong nớc là yếu tố cơ bản cua quá trình công nghiệp hoá, thì nay thị trờng thế giới ngày càng trở thành yếu tố quan trọng để rút ngắn quá trình công nghiệp hoá, thì nay thế

giới ngày càng trở thành yếu tố quan trọng để rút ngắn quá trình công nghiệp hoá của một đất nớc ý nghĩa của nó là ở chỗ tất cả những yếu tố quan trọng nhất đối với quá trình công nghiệp hoá rút ngắn đều ở thị trờng bên ngoài nh công nghệ tiên tiến, nguồn vốn, kinh nghiệm quản lý v.v Ngay nguồn nhân lực cũng vậy Trong một nớc kém phát triển cha có thể có nhiều nhà kinh doanh quản lý tài ba, phải mời họ từ nớc ngoài vào; để có các học giả, các nhà kỹ thuật trong một thời gian không dài, cũng phải mời các chuyên gia nớc ngoài vào, hay cử ngời đi học nớc ngoài Điều thay đổi quan trọng nhất

từ sau chiến tranh lạnh là xu hớng đối thoại, hợp tác vì sự phát triển đã gia tăng và ngày càng chi phối các quan hệ quốc tế Chính xu hớng này đã tạo ra một cơ hội mới để các nớc đi sau có thể vận dụng ở mức độ cao hơn các u thế của thị trờng thế giới cho quá trình công nghiệp hoá rút ngắn của các nớc mình

Bối cảnh quốc tế đã thay đổi trên đây cho phép Việt Nam có thể lựa chọn cho mình một mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá rút ngắn thích hợp Mô hình đó sẽ kế thừa tất cả các u điểm của các mô hình đã có, đồng thời phải tính đến những lợi thế và đặc điểm cụ thể của Việt Nam Có thể có ngời muốn đặt cho mô hình này một cái tên xác định, chẳng hạn là công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu, hay công nghiệp hoá hớng ngoại Tôi nghĩ rằng một thuật ngữ ngắn gọn nh vậy có thể là không đủ diễn đạt hết những

đặc điểm quan trọng của mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam trong giai đoạn tới đây Nếu dùng thuật ngữ công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu có thể làm cho ngời ta hiểu lầm rằng mô hình này đã xem thờng thị tr-ờng nội địa, xem nhẹ, các lĩnh vực khác nh đầu t, dịch vụ Do vậy, có thể phải nêu ra những đặc trng cơ bản của mô hình thay vì một thuật ngữ ngắn gọn Tôi cho rằng những đặc trng cơ bản của mô hình công nghiệp hoá, hiện

đại hoá của Việt Nam trong thời gian tới có thể là:

Thứ nhất, phải coi trọng việc mở mang thị trờng trong và ngoài nớc,

đặc biệt xem trọng thị trờng ngoài nớc Đối với một nớc còn lạc hậu nh Việt

Nam, thì thị trờng ngoài nớc càng có ý nghĩa quan trọng ý nghĩa quan trọng này thể hiện ở chỗ có việc xuất khẩu vào các thị trờng đó mà Việt Nam có ngoại tệ để nhập khẩu công nghệ mới, vật t cần thiết cho các hoạt động kinh doanh của Việt Nam Thị trờng ngoài nớc của Việt Nam càng rộng, Việt Nam có khả năng mở rộng xuất khẩu, càng có nhiều ngoại tệ, càng có khả năng nhập khẩu nhiều hơn các công nghệ vật t cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoáđất nớc Tầm quan trọng của thị trờng ngoài nớc lớn

đến mức không có nó không thể tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá rút ngắn đợc Do đó có tầm quan trọng nh vậy, nên ngời ta đã có lý khi sử dụng thuật ngữ công nghiệp hoá hớng vào xuất khẩu Đơng nhiên, một quốc gia cso thị trờng trong nớc đáng kể nh Việt Nam thì sự liên kết và cộng lực của thị trờng ngoài nớc và trong nớc sẽ làm cho Việt Nam có sức hấp dẫn lớn hơn Điều quan trọng ở đây là Việt Nam phải khai thông thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới, đổi mới các thể chế của thị trờng trong nớc thích hợp với thị trờng thế giới, liên kết thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới, làm sao bất kỳ một hàng hoá gì làm ra ở thị trờng Việt Nam cũng dễ dàng đợc tiêu thụ trên thị trờng thế giới

Thứ hai, để nhanh chóng nâng cao chất lợng của nguồn nhân lực Việt Nam, Việt Nam không có con đờng nào khác là phải hợp tác với các trung tâm kinh tế có các nguồn nhân lực có chất lợng cao nhất Tuy dấnố biết chữ của Việt Nam khá cao tới 90%, tuy phần đông ngời Việt Nam có đợc giáo dục phổ thong, nhng trình độ tay nghề, kỹ thuật, ngoại ngữ của ngời Việt Nam nói chung là thấp Trình độ giáo viên ở các bậc học ở Việt Nam có sự chênh lệch khá xa với các nớc tiên tiến Nội dung giáo trình sách giáo khoa cũng vậy Việc nâng cấp hệ thống giáo dục ở Việt Nam là lmột việc cấp bách con đờng ngắn nhất là Việt Nam phải cử nhiều học sinh sang các nớc tiên tiến học tập, thuê các thầy giỏi ở các nớc tiên tiến vào dậy, kêu gọi các Việt Kiều có trình độ chuyên môn cao về nớc làm việc, thu hút các nhà kinh

doanh tài ba của nớc ngoài vào làm ăn ở Việt Nam, nâng cấp hệ thống giáo dục tiểuhọc vf dậy nghề v.v

Thứ ba, thu hút các công nghệ tiên tiến và các nguồn vốn nớc ngoài Các công nghệ tiên tiến có ý nghĩa quyết định sự thành công của quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá của Việt Nam Việt Nam cha có các công nghệ tiên tiến đó, chỉ có một con đờng duy nhất rút ngắn để tiến lên hiện đại

là Việt Nam phải thu hút từ bên ngoài, chủ yếu là từ các nớc phát triển nhất

Có nhiều cách thu hút các công nghệ tiên tiến đó Cách thứ nhất là Việt Nam

có thể đẩy mạnh xuất khẩu thu ngoại tệ, hoặc đi vay dài hạn của các tổ chức tài chính quốc tế để nhập khẩu các công nghệ tiên tiến Con đờng này đòi hỏi Việt Nam phải có nguồn nhân lực đủ hiểu biết về kinh tế kỹ thuật để lựa chọn

đợc công nghệ thích hợp, sử dụng chúng có hiệu quả và làm ra hàng hoá bán

đợc trên thị trờng thế giới, thu hồi đợc vốn và trả đợc nợ, có lãi, đồng thời phải đợc các nớc tiên tiến, cho vay vốn và nhân nhợng cho thị trờng Đây không phải là con đờng dễ dàng, đã có không ít nớc thất bại vì đã lựa chọn công nghệ không thích hợp, đầu t vào các lĩnh vực kém hiệu quả, không tìm

ra đợc thị trờng tiêu thụ hàng hoá làm ra, do vậy đã không thu hồi vốn và trả

đợc nợ Tuy nhiên đã có một số nớc thành công, nổi bật là Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc Con đờng thứ hai là thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, cũng có nghĩa là thu hút cả công nghệ tiên tiến Các công ty xuyên quốc gia nớc ngoài đa vốn vào đầu t làm ăn ở Việt Nam, họ sẽ phải đa theo công nghệ tiên tiến Họ sẽ phải tự tìm lấy thị trờng bên ngoài, sẽ phải đào tạo cán bộ công nhân kỹ thuật Việt Nam làm việc cho họ.v.v Song để thu hút đợc nhiều vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, Việt Nam phải có các luật lệ thông thoáng, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, nguồn nhân lực đợc đào tạo,

có tay nghề tốt.v.v Nguồn vốn đầu t nớc ngoài đợc đa vào Việt Nam càng nhiều sẽ tạo dụng đợc những cơ sở công nghiệp ngày càng hiện đại, do vậy sẽ thúc đẩy nhanh hơn quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá Malaysia đã

xem việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là yếu tố căn bản của quá trình công nghiệp hoá.

Việt Nam có thể sẽ sử dụng cả hai biện pháp: tự tích luỹ và vay vốn

n-ớc ngoài để nhập khẩu công nghệ tiên tiến, đồng thời đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Trong điều kiện quốc tế mới hiện nay Việt Nam có thể thu hút các nguồn vốn trực tiếp nớc ngoài một cách thuận lợi hơn

và có thể đó sẽ là một yếu tố rất quan trọng đối với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá rút ngắn của Việt Nam

Với ba đặc trng chủ yếu trên đây, mô hình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Việt Nam tận dụng tối đa các lợi thế của quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá, các u thế của các nền kinh tế phát triển cao hơn, đồng thời do vậy mà sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nớc về thị trờng, tài nguyên

và nguồn nhân lực

II Những lựa chọn các ngành kinh tế.

Có thể có nhiều cách phân chia các ngành kinh tế, nhng ở đây tôi chia các ngành kinh tế ra làm 4 nhóm lớn: a) Các ngành cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội: b) Các ngành công nghiệp khai thác và nông nghiệp; c) Các ngành công nghiệp chế biến; d) Các ngành dịch vụ Cách phân chia này có thể thuận tiện cho việc xác định các lựa chọn u tiên của Nhà nớc và khu vực t nhân

Nguồn lực tài chính của mọi Nhà nớc dù giầu có nh Mỹ đều có giới hạn trớc các nhu cầu chi tiêu to lớn, nên mọi nhà nớc đều phải tính toán, cân nhắc rất kỹ việc lựa chọn các u tiên Nguồn tài chính của Nhà nớc Việt Nam trong những thập kỷ tới đây rất hạn chế so với nhu cầu đầu t phát triển Do vậy, Nhà nớc phải tính toán rất kỹ nên đầu t vào những ngành nào để có thể tạo ra một sự phát triển nhanh, mạnh, bền vững của nền kinh tế đất nớc Phân tích các ngành kinh tế trên đây ta thấy các ngành cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội bao gồm thông tin liên lạc, giao thông vận tải, sân bay, hải cảng, năng l-

ợng, cấp thoát nớc, giáo dục, y tế là những ngành có liên quan đến mọi ngành khác, làm tiền đề cho mọi ngành khác phát triển Hệ thống thông tin liên lạc lạc hậu làm chậm trễ và gián đoạn các thông tin sẽ làm đổ bể các hợp

đồng kinh tế gây thiệt hại cho các nhà kinh doanh của mọi ngành Đờng sá, bến cảng, sân bay lạc hậu sẽ làm tăng chi phí vận tải, kéo dài thời gian vận tải có hại cho mọi ngành kinh doanh Thiếu điện, thiếu nớc, mọi hoạt động kinh doanh sẽ bế tắc Hệ thống giáo dục, y tế kém làm sao đảm bảo đợc nguồn nhân lực tốt cho kinh doanh Thế nhng việc xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội này lại rất tốn kém và phức tạp Thu hồi vốn chậm, mức lợi nhuận thấp, thậm chí là không có lãi mà còn lỗ Do vậy, không mấy nhà kinh doanh t nhân muốn đầu t vào lĩnh vực này Nhà nớc dờng nh là ngời duy nhất đại diện cho xã hội, chịu trách nhiệm trớc xã hội phải gánh lấy trọng trách xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phải chịu thua lỗ

ở Việt Nam các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung còn rất lạc hậu, có nhiều nơi xem nh cha có hay là có không đáng kể Nhiều hải cảng của Việt Nam nh Cái Lân, Hòn La, Cam Ranh, Thị Vải.v.v có độ nớc sâu rất tốt có tầm cỡ quốc tế, ở vị trí của ngõ của các vùng kinh tế nhng cha đợc đầu t xây dựng hiện đại Các sân bay quốc tế quan trọng của Việt Nam nh Nội Bài, Tân Sơn Nhất, ca đợc hiện đại hoá Các tuyến đờng bộ, xe lửa, đờng sống huyết mạch nối các vùng kinh tế với hải cảng còn rất lạc hậu, thô sơ Hệ thống tr-ờng sở, bệnh viện đã xuống cấp đang cần đợc đầu t.v.v Số vốn cần cho việc xây dựng và hiện đại hoá các cơ sở hạ tầng này là rất lớn có thể tới cả trăm tỷ USD, thế nhng hàng năm Chính phủ Việt Nam cha thể đầu t vào lĩnh vực này quá 2 tỷ USD Do vậy, việc áp tập trung vốn cao hơn nữa cho lĩnh vực xây dựng và hiện đại hoá các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là rất cần thiết và có thể phải đợc xem là u tiên đầu t phát triển trớc hết cho các lĩnh vực: năng l-ợng, hải cảng sân bay, các con đờng nối liền các hải cảng và sân bay tới các trung tâm kinh tế, các khu công nghiệp và giáo dục, tiêu học và dạy nghề

Đơng nhiên, Nhà nớc không chỉ đầu t cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội mà còn phải đầu t phát triển những ngành kinh tế là cơ

sở cho sự ổn định xã hội Trớc hết đó là nông nghiệp, vì nhà nớc chiếm khoảng 80% dân số Việt Nam, phải đảm bảo cung cấp đủ cho dự trữ lơng thực, thực phẩm cho toàn xã hội, là nơi cung cấp lao động cho quá trình công nghiệp hoá, là thị trờng của ngành công nghiệp Hiện nay, Việt Nam đã tự túc đợc lơng thực, có một phần dự trữ và xuất khẩu mỗi năm khoảng 1,5 đến

2 triệu tấn Nếu tiếp tục phát triển nhà nớc theo hớng sản xuất lúa gạo là chính, thì sẽ có một số vấn đề đặt ra cần đợc cân nhắc Đẩy mạnh việc sản xuất lúa gạo xuất khẩu, hay chuyển hớng phát triển các cây ăn quả, rau, cây công nghiệp xuất khẩu có lợi hơn? Để chuyển hớng nh vậy, cần phải tìm kiếm thị trờng công nghệ, nguồn vốn? Đó là những vấn đề phải đợc tính toán, cân nhắc trên cơ sở hiệu quả kinh tế - xã hội Việt Nam có một số tài nguyên quan trọng nh: dầu khí, than, hiện đại hoá, Việt Nam có thể phải dành một số

u tiên phát triển các ngành này, bán tài nguyên để tích luỹ vốn

Các ngành công nghiệp chế biến là những ngành quan trọng nhất, quy

định trình độ phát triển và mức độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá của một quốc gia Hiện nay những ngành này mới bắt đầu phát triển và còn chiếm một tỷ trọng rất thấp ở Việt Nam Tôi cho rằng Chính phủ Việt Nam cần khuyến khích các nhà đầu t trong và ngoài nớc lựa chọn và xây dựng những ngành công nghiệp chế biến thích hợp với Việt Nam Trớc mắt có thể là những ngành may mặc, dệt, chế biến, nông lâm hải sản, sản xuất vật liệu xây dựng, luyện kim, điện tử, tin học.v.v Một số ngành mới quan trọng, chính phủ có thể phải đầu t vốn xây dựng, hoặc quy hoạch và gọi vốn trong và ngoài nớc cùng hợp tác xây dựng, hoặc quy hoạch và gọi vốn trong và ngoài nớc cùng hợp tác xây dựng Việt Nam có một lợi thế là ở trung tâm Đông Nam á với nhiều hải cảng tối, do vậy có thể phát triển mạnh việc lắp ráp các thành phẩn xuất khẩu vào khu vực Các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu vào khu vực Các ngnàh công nghiệp chế biến xuất khẩu phải xem trọng

nhất, vì những ngành này quy định vị trí của Việt Nam trên thị trờng thế giới Các công ty xuyên quốc gia nớc ngoài có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển những ngành công nghiệp này, vì họ hiểu rõ thị trờng thế giới cần những sản phẩm chế biến gì, với chất lợng và giá cả ra sao Việt Nam cần có những chính sách khuyến khích các công ty đầu t thích đáng vào những ngành này.

Các ngành dịch vụ trớc hết là các ngành phục vụ trực tiếp cho các ngành công nghiệp nh: thơng mại, t vấn, bảo hiểm, thông tin quảng cáo, ngân hàng tiếp thị; môi giới.v.v phải đợc xem trọng Vì thiếu những dịch vụ này các ngành công nghiệp khác khó hoạt động có hiệu quả Sau đó là du lịch, Việt Nam có những điều kiện tự nhiên, văn hoá, lịch sử thuận lợi cho việc phát triển ngành du lịch Nhng việc đầu t phát triển du lịch đòi hỏi phải có một nguồn vốn to lớn, cóo một nguồn khách du lịch phong phú Việt Nam cũng phải hợp tác với nớc ngoài mới đáp ứng đợc các yêu cầu đó

Dới đây là sự phân tích cụ thể hơn về cơ cấu ngành đã đợc thể hiện qua các dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2000

Về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

Mạng lới bu chính viễn thông của Việt Nam đã đợc hiện đại hoá một bớc, nhng vẫn còn một khoảng cách so với các quốc gia trong khu vực Trong 10-20 năm tới, việc hiện đại hoá bu chính viễn thông phải đi trớc một bớc,

đảm bảo sự giao lu thông suốt giữa các trung tâm kinh tế, các thành phố và các trung tâm kinh tế trong nớc với các quốc gia khác, đồng thời hạ giá cớc phí bu chính viễn thông

Đờng hàng không Việt Nam tuy trong mấy năm vừa qua đã có những tiến bộ, nhng còn lạc hậu rất xa so với các nớc trong khu vực Trong thời gian tới phải tập trung nâng cấp ba sân bay quốc tế: Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng đạt trình độ quốc tế: nâng cấp các sân bay thuộc các thành phố, khu