Nghiên cứu khoa học: Quản lý nhà nước đối với mô hình kinh tế chia sẻ trong phát triển dịch vụ du lịch tại việt nam

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nhóm nghiên cứu Nguyễn Thị Quỳnh Anh Hồ Thị Ngọc Ánh Trần Thị Ngọc Diệp LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực Luận văn nhóm nghiên cứu nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân ngồi trường Trước hết cho tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Hà Văn Sự, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ nhóm nghiên cứu kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa q trình thực Luận văn Có kết nghiên cứu nhóm nghiên cứu nhận ý kiến đóng góp thầy giáo trường Đại học Thương mại, quan tâm tạo điều kiện thầy cô giáo khoa Kinh tế Luật, tận tình cung cấp thơng tin, số liệu đánh giá nhiệt tình thầy bạn học sinh, sinh viên Nhóm nghiên cứu xin ghi nhận cảm ơn giúp đỡ Nhóm nghiên cứu xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thường xuyên hỏi thăm, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù nhóm nghiên cứu cố gắng q trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, nhóm nghiên cứu mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nhóm nghiên cứu Nguyễn Thị Quỳnh Anh Hồ Thị Ngọc Ánh Trần Thị Ngọc Diệp MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế CMCN CNTT CQQL CT – TTg DN KH – CN KTCS KTTĐ QLNN TCDL TT – BCT TT – BGTVT TT – BKH TT – BTC TT – BVHTTDL Trung ương Cách mạng công nghiệp Công nghệ thơng tin Cơ quan quản lý Chỉ thị Chính phủ Doanh nghiệp Khoa học – Công nghệ Kinh tế chia sẻ Kinh tế trọng điểm Quản lý nhà nước Tổng cục Du lịch Thông tư Bộ Công Thương Thông tư Bộ Giao thông vận tải Thông tư Bộ Kế hoạch Thơng tư Bộ Tài Thơng tư Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện xu hướng hội nhập kinh tế tồn cầu hố diễn cách mạnh mẽ, thị trường giới có nhiều biến động Cuộc cách mạng công nghệ 4.0 bùng nổ đem đến nhiều hội thách thức cho Việt Nam xu hội nhập phát triển Trong phải kể đến mơ hình kinh tế chia sẻ làm mưa làm gió Việt Nam năm gần Mặc dù, phát triển Việt Nam thời gian ngắn, song mô hình KTCS phát triển mạnh mẽ phổ biến rộng rãi xã hội Nền KTCS xu hướng kinh doanh phát triển nhanh lịch sử, nguyên tắc kinh tế không ngừng phát triển lĩnh vực dịch vụ vận tải, dịch vụ lao động, việc làm, dịch vụ tài chính, dịch vụ bán lẻ dịch vụ du lịch khơng nằm ngồi tầm ảnh hưởng mơ hình Ở Việt Nam, năm qua du lịch đà phát triển ngày biết đến nhiều giới, đóng góp phần lớn vào phát triển kinh tế xã hội Nhằm thoả mãn nhu cầu ngày cao người du lịch biến du lịch Việt Nam trở thành kinh tế mũi nhọn, dịch vụ du lịch quan tâm mở rộng phát triển Đất nước chúng hướng tới kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, phát triển ngành kinh tế, có phát triển ngày mạnh mẽ tác động kinh tế chia sẻ, chắn thời gian tới mơ hình khẳng định tạo lập mơi trường kinh doanh sản xuất bình đẳng, cơng khai, minh bạch, có quản lý nhà nước tất ngành kinh tế.Trong dòng chảy mạnh mẽ KTCS dịch vụ du lịch phải đối mặt với lợi khó khăn lớn Vì vậy, vấn đề đặt cần có quản lý nhà nước cơng tác quản lý phát triển dịch vụ du lịch Việt Nam.Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước mơ hình kinh tế chia sẻ phát triển dịch vụ du lịch Việt Nam” để nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 2.1 Tình hình nghiên cứu nước [1] Georgina Gorog (2018), “The Definitions of Sharing Economy: A systematic literature review” Bài viết định nghĩa kinh tế chia sẻ, tổng quan hệ thống nghiên cứu, cung cấp cho người đọc nhìn sâu rộng kinh tế chia sẻ Bài viết cho thấy tầm quan trọng kinh tế chia sẻ nay, đứng sau kinh tế số lượt truy cập tìm kiếm quan tâm người [2] Cristiano Codagnone and Bertin Martens (2016), “Scoping the Sharing Economy Origins, Definitions, Impact and Regulatory Issues” Với phát triển công nghệ số Internet, chi phí thơng tin giảm mạnh chi phí phối hợp cho hoạt động chia sẻ giảm tương ứng; điều gây bùng nộ hoạt động chia sẻ trực tuyến Nhận thức tầm quan trọng KTCS, JRC nghiên cứu đưa báo cáo khoa học liên quan đến KTCS Báo cáo bao gồm phần: Phần tóm tắt, giới thiệu, định nghĩa khái niệm, thực nghiệm, quy phạm KTCS, cuối thảo luận kết luận Báo cáo tập trung xoá bỏ khái niệm thực nghiệm mù mờ KTCS để xác định câu trả lời tương lai nên tập trung vào hoạt động P2P, mối quan tâm sách tìm thấy Báo cáo cịn đề cập đến vấn đề bảo vệ người tiêu dùng vấn đề pháp lý Tuy nhiên, báo cáo chủ yếu đề cập tổng quan tình hình kinh tế - xã hội quy định pháp luật EU Việc nghiên cứu khung pháp lý bảo vệ người tiêu dùng dừng mức đề cập đánh giá ảnh hưởng, chưa đưa giải pháp cụ thể để giải vấn đề 2.2 Tình hình nghiên cứu nước - Thứ nhất, số sách, giáo trình QLNN KTCS kể đến như: [3] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình hệ thống hố lý luận nhà nước, QLNN kinh tế Đồng thời đưa quy luật nguyên tắc QLNN kinh tế, trình bày cơng cụ phương pháp QLNN; mục tiêu chức QLNN kinh tế, từ đưa thơng tin định QLNN kinh tế Ngoài ra, giáo trình cịn mơ tả chi tiết máy QLNN kinh tế, chức nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, phận, chế phối hợp cấp, phận với Bên cạnh đó, đưa khái niệm, phân loại, vai trò, tuyển dụng, lựa chọn, bổ nhiệm đánh giá cán làm công tác quản lý kinh tế Đối với hoạt động QLNN mô hình KTCS phát triển dịch vụ du lịch, giáo trình dừng lại việc nghiên cứu hoạt động QLNN kinh tế nói chung, mơ hình KTCS phát triển dịch vụ du lịch lại có khái niệm, đặc điểm riêng,… giáo trình chưa đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt [4] Phan Huy Xu – Võ Văn Thành, sách Du lịch Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Sau 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam nói chung ngành Du lịch nói riêng phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, ngành Du lịch Việt Nam bộc lộ nhiều yếu tăng trưởng chậm so với số nước ASEAN Nhận thức vấn đề này, trình quản lý, đào tạo nghiên cứu khoa học du lịch trường đại học cao đẳng, tác giả suy nghĩ viết số lĩnh vực du lịch Để góp phần vào phát triển ngành Du lịch Việt Nam thời kỳ đổi mới, nhóm tác giả tập hợp viết chuyên luận Du lịch Việt Nam – Từ lý thuyết dến thực tiễn Tuy nhiên, công trình nghiên cứu dừng lại việc đưa vấn đề du lịch Việt Nam như: Tài nguyên du lịch, sản phẩm du lịch, đào tạo, làng nghề,…không đề cập đến mô hình KTCS để phát triển dịch vụ du lịch nước ta Vì vậy, sách chưa đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt - Thứ hai, luận án, công trình nghiên cứu khoa học có liên quan mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt [5] Trần Như Đào (2017), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam” Bài nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN du lịch Ngoài mục tiêu đề tài nghiên cứu QLNN du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả vào phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch tỉnh Quảng Nam thời gian tới [6] Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế” Thứ nhất, nghiên cứu phân tích, luận giải sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch cấp thành phố trực thuộc trung ương; luận giải đặc thù nội dung QLNN du lịch theo ngành kết hợp lãnh thổ Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng QLNN du lịch thành phố Cần Thơ, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ, đặc biệt quản lý quyền thành phố Cần Thơ; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch Cần Thơ, đặc biệt điều kiện HNQT Cuối cùng, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế luận giải điều kiện, kiến nghị quan chức hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ [7] Vũ Thị Thuý Hằng (2019), “Nghiên cứu tác động kinh tế chia sẻ tới hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam” 10 Nghiên cứu có đóng góp tích cực mặt lý thuyết thực tiễn lĩnh vực KTCS du lịch trực tuyến Việt Nam Nghiên cứu đo lường, phân tích điều chỉnh mơ hình đề xuất yếu tố tác động KTCS đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam: - Mơ hình đề xuất giả thuyết: H1: Yếu tố kinh tế KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam H2: Yếu tố kỹ thuật KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam H3: Yếu tố cộng đồng KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam H4: Yếu tố bền vững KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam H5: Yếu tố pháp lý KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam H6: Yếu tố chất lượng KTCS tác động tích cực chiều đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam - Nghiên cứu kiểm định khẳng định yếu tố KTCS tác động đến hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam theo thứ tự tầm quan trọng là: Yếu tố chất lượng, Yếu tố kỹ thuật, Yếu tố pháp lý, Yếu tố kinh tế, Yếu tố cộng đồng, Yếu tố bền vững Điều cho thấy, yếu tố chất lượng sản phẩm dịch vụ KTCS đóng vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam Yếu tố phát triển bền vững chưa doanh nghiệp du lịch trực tuyến Việt Nam quan tâm nhiều Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu tổng quan lý thuyết KTCS, dịch vụ du lịch chia sẻ từ chuyên gia , nước tiên tiến giới, tiền hành thảo luận ,xây dựng, phân tích kết điều tra mơ hình nghiên cứu tác động kinh tế đến dịch vụ du lịch 82 với hoạt động đổi sáng tạo doanh nghiệp cung cấp tảng; Đồng thời, có sách cho phép thử nghiệm phạm vi hẹp có thời hạn hoạt động cung cấp tảng có tính mới; tơn trọng tính mới, tính sáng tạo hoạt động DN cơng nghệ/DN cung cấp tảng, khuyến khích khai thác lợi chia sẻ kết nối, lợi công nghệ 3.3 Một số giải pháp hồn thiện QLNN mơ hình KTCS DVDL 3.3.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật QLNN mơ hình KTCS DVDL Cần nhanh chóng xây dựng quy chế riêng quản lý KTCS, tạo sở pháp lý để loại trừ “nhập nhèm” kinh doanh Khi xây dựng nghị định trình Chính phủ phải tổ chức nhiều buổi hội thảo vấn đề cụ thể với tham gia nhiều quan liên quan chủ thể kinh doanh mơ hình KTCS - Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn sở kinh doanh du lịch theo mơ hình KTCS - Xây dựng tiêu chuẩn, quy định cạnh tranh với tiêu chuẩn quy định quốc tế phù hợp với điều kiện nước - Có phối hợp quan soạn thảo DN, tham khảo ý kiến chuyên gia việc xây dựng tiêu chuẩn quy định quản lý để từ DN thực cách có hiệu quả, tự nguyện việc xây dựng tiêu chuẩn dựa chứng khoa học - Trên sở tìm hiểu kinh nghiệm, mơ hình quản lý KTCS số nước điều kiện thực tiễn Việt Nam, nghiên cứu ban hành quy định pháp luật để xây dựng mơ hình quản lý mơ hình KTCS Việt Nam Trong đó, ban hành văn quy định việc xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch, tổ chức thực hiện, tra, giám sát, chế phối hợp quan liên quan chịu trách 83 nhiệm vấn đề KTCS Tiếp tục ban hành quy định pháp lý để làm cho việc kiểm soát KTCS - Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm chồng chéo, mâu thuẫn, bãi bỏ quy định khơng phù hợp bổ sung quy định cịn thiếu nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật mơ hình KTCS 3.3.2 Hồn thiện xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển mơ hình KTCS DVDL Nội dung hồn thiện xây dựng quy hoạch mơ hình KTCS - Thứ hoàn thiện QLNN thương mại chủ thể kinh doanh mơ hình KTCS DVDL, cần phải đảm bảo phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường chịu quản lý Nhà nước, phù hợp với cam kết hội nhập quốc tế điều kiện thực tế phát triển KTCS Việt Nam Chính phủ cần nghiên cứu ban hành Luật điều chỉnh quản lý KTCS Việt Nam Hệ thống pháp luật giúp điều chỉnh hoạt động kinh doanh KTCS, vừa đảm bảo mơi trường thuận lợi cho phát triển, vừa tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng kinh tế với mơ hình kinh doanh dịch vụ truyền thống Không vậy, hành lang pháp lý cịn giúp Chính phủ Việt Nam kiểm sốt khoản thuế từ công ty cung ứng dịch vụ “người chia sẻ tài sản” – coi nguồn thuế lớn mà nhiều quốc gia khơng thể kiểm sốt Cần phải nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đặc thù Việt Nam nhằm đưa giải pháp quản lý nguồn thuế hiệu quả, tránh thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước tạo công cho đối tượng nộp thuế Thực tế giới câu chuyện Uber Việt Nam cho thấy, việc quản lý thuế mơ hình “KTCS” gặp nhiều khó khăn Để việc quản lý thuế loại hình kinh doanh có hiệu quả, địi hỏi quan thuế phải có sách linh hoạt 84 điều chỉnh kịp thời, đồng thời cần đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin việc kiểm sốt hoạt động mơ hình KTCS - Thứ hai, cần đảm bảo đồng bộ, thống thực thi nội dung QLNN thương mại chủ thể kinh doanh mơ hình KTCS cấp từ Trung ương tới địa phương, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực QLNN thương mại chủ thể - Thứ ba, hỗ trợ cho chủ thể phát triển kinh doanh mơ hình KTCS, hỗ trợ thuế, hoạt động xúc tiến thương mại (quảng cáo, hội chợ, triển lãm, ), hỗ trợ thông tin thị trường ngồi nước, thơng tin giá thị trường Đồng thời nâng cao hiệu lực hiệu QLNN hoạt động chủ thể nhiều phương diện Đảm bảo bình đẳng, cạnh tranh công chủ thể kinh doanh theo kiểu truyền thống kinh doanh mô hình KTCS với - Thứ tư, kết hợp QLNN thương mại chủ thể kinh doanh mô hình KTCS tất ngành, địa phương vùng lãnh thổ, thể mối quan hệ chặt chẽ ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương nhằm tập trung thống vấn đề phát triển mang tính chất chiến lược, có phạm vi ảnh hưởng rộng rãi Bên cạnh đó, cần phải phân công, phân cấp rõ ràng cho ngành, địa phương, đảm bảo hoạt động định hướng, kiểm tra giám sát sau phân cấp Nội dung chiến lược phát triển mơ hình KTCS Thứ nhất, Chính phủ cần nhanh chóng nhìn nhận KTCS thành phần kinh tế Việt Nam phải có quan QLNN chun trách cho mơ hình kinh doanh Nếu khơng có biện pháp quản lý mơ hình kinh doanh này, phát triển nhanh chóng đưa tới biến thể sai lệch Việt Nam Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh KTCS đảm bảo môi trường thuận lợi cho phát triển tạo môi 85 trường cạnh tranh bình đẳng kinh tế với mơ hình kinh doanh dịch vụ truyền thống Hành lang pháp lý giúp Chính phủ kiểm sốt khoản thuế từ cơng ty cung ứng dịch vụ “người chia sẻ tài sản” Thứ hai, xây dựng sách tạo chủ động phát triển KTCS, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp: Khuyến khích đổi phát triển cơng nghệ, ưu tiên nghiên cứu phát triển tảng công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, phát triển sở hạ tầng cho phát triển KTCS Sửa đổi, hoàn thiện bổ sung hệ thống sách hành để phù hợp với hoạt động KTCS, đặc biệt quy định rõ trách nhiệm bên mơ hình kinh tế này, trách nhiệm quan nhà nước việc quản lý mơ hình kinh doanh Thứ ba, chủ thể muốn khởi nghiệp với mơ hình KTCS, cần có bước chuẩn bị nguồn cung, đào tạo nhân lực xây dựng niềm tin để tạo dựng thương hiệu, tập trung đầu tư phát triển mạng lưới Internet, nâng cấp đảm bảo tính bảo mật tài khoản tốn trực tuyến, tạo tảng tốt cho phát triển thành công kinh doanh chia sẻ Trong đó, việc đào tạo nhân lực đóng vai trị quan trọng, định tới thành – bại doanh nghiệp Ngay từ khâu kiểm tra hồ sơ cá nhân phải thực chặt chẽ Các cơng ty KTCS xây dựng khóa đào tạo trực tuyến kiểm tra thi Cá nhân chấp thuận trang bị tài liệu cầm tay hướng dẫn quy trình cung cấp dịch vụ Một nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp cách để doanh nghiệp xây dựng niềm tin với khách hàng tạo dựng thương hiệu cho 86 Thứ tư, cần tập trung đầu tư phát triển mạng lưới Internet, nâng cấp đảm bảo tính bảo mật tài khoản toán trực tuyến, số lượng chất lượng, bởi, đặc thù kinh doanh chia sẻ giao dịch thơng qua mạng lưới trực tuyến Khi chưa có phát triển mạnh mẽ Internet Việt Nam khơng thể có tảng tốt cho phát triển thành công kinh doanh chia sẻ Nền tảng quan trọng KTCS Internet cơng nghệ Hiện nay, Việt Nam quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh người sử dụng Internet công nghệ Tuy nhiên, vấn đề an ninh mạng câu chuyện thông tin cá nhân sử dụng Facebook bị lợi dụng gần đặt nhiều vấn đề an tồn thơng tin cho người sử dụng Đây thách thức lớn cần coi trọng muốn đẩy mạnh phát triển mơ hình kinh tế 3.3.3 Tăng cường QLNN mơ hình KTCS DVDL 3.3.3.1 Tăng cường QLNN chất lượng dịch vụ Hiện nay, quan Nhà nước chưa có quy định cụ thể chất lượng dịch vụ sở kinh doanh theo mơ hình KTCS Vì mà quan quản lý quản lý chất lượng dịch vụ dựa tiêu chuẩn đánh giá với sở kinh doanh truyền thống Đối với sở lưu trú Airbnb, Luxstay, đánh giá chất lượng dịch vụ nhà nghỉ, hộ cho thuê, biệt thự nghỉ dưỡng cho thuê, Đối với dịch vụ chia sẻ xe áp dụng quy định hãng xe truyền thống,… Bên cạnh đó, Nhà nước cần đưa điều kiện cụ thể với chủ thể kinh doanh theo mơ hình KTCS Đối với dịch vụ chia sẻ lưu trú phải đáp ứng điều kiện về: Có đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; đáp ứng điều kiện an ninh, trật tự, an tồn phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường, an tồn thực phẩm theo quy định pháp luật; đáp ứng điều kiện tối thiểu sở vật 87 chất kỹ thuật dịch vụ phục vụ khách du lịch, Đối với dịch vụ chia sẻ phương tiện phải đáp ứng điều kiện an tồn giao thơng, đăng ký xe,… Nhà nước cần đưa quy định bắt buộc DN tiêu chuẩn chất lượng để gây sức ép tới chủ thể kinh doanh Nhà nước cần có sách hỗ trợ công ty, chủ thể kinh doanh theo mô hình KTCS, đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp, đề cao tính Các quan QLNN cần quán triệt tránh việc đầu tư dàn trải mà cần tập trung hỗ trợ chủ động số định DN có tiềm năng, tính mới, có khả cạnh tranh với dịch vụ phát triển thị trường nước có tiềm xâm nhập thị trường giới Cụ thể sách giảm không đánh thuế DN kinh doanh mơ hình KTCS Bên cạnh đó, có sách khuyến khích vật chất cụ thể cho DN Việt Nam đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho vay vốn, giảm miễn thuế thời gian định Có chương trình hành động cụ thể giúp DN hội giới thiệu sở vật chất tốt phần quan trọng chương trình tiếp thị, khuyếch trương thương hiệu DN nhằm nâng cao lực cạnh tranh, phương tiện thơng tin đại chúng thơng qua chương trình truyền thông Đối với trách nhiệm sở kinh doanh theo mơ hình KTCS Việt Nam, quy định đối tượng phải chịu trách nhiệm chất lượng độ an toàn khách hàng, yêu cầu xin cấp giấy phép kinh doanh Các quan QLNN có trách nhiệm xây dựng quy định an ninh, trật tự, an tồn phịng cháy chữa cháy, an toàn thực phẩm, giấy phép kinh doanh cần giới hạn thời gian Cần áp dụng quy định quản lý chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn định, tổ chức thực kiểm soát thực chặt chẽ chủ thể kinh doanh theo mơ hình KTCS Để nâng cao chất lượng dịch vụ, Nhà nước cần có sách quy định rõ ràng tiêu chuẩn chất lượng, tăng cường cơng tác tra kiểm sốt để đảm bảo chất lượng dịch vụ 88 3.3.3.2 Tăng cường QLNN giá thành dịch vụ Hiện Việt Nam, chưa có sách hay văn pháp luật quy định giá dịch vụ nên giá dịch vụ chủ yếu thỏa thuận người kinh doanh khách hàng, thường rẻ dịch vụ truyền thống Trong kinh tế thị trường giá hàng hóa, dịch vụ vận động tự theo quy luật cung cầu với linh hoạt nhà kinh doanh người tiêu dùng Nhà nước – với tư cách người quản lý điều hành kinh tế, có trách nhiệm quản lý vĩ mơ, trì ổn định giá cách hợp lý phát triển kinh tế xã hội Về Nhà nước khơng can thiệp vào việc định giá chủ thể kinh doanh, không trực tiếp định giá hàng tiêu dùng phải nắm lường trước diễn biến nguyên nhân tăng giá, giảm giá dịch vụ Phải có biện pháp điều chỉnh giá tăng giảm gây bất lợi cho người kinh doanh, ảnh hưởng tới quyền lợi người tiêu dùng Các sách cần phải có liều lượng phù hợp, dự đoán tác động đa chiều 3.3.3.3 Tăng cường QLNN bảo vệ tài ngun, mơi trường Về phía Nhà nước cần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường du lịch nâng cao nhận thức môi trường cho đội ngũ cán hoạt động ngành Du lịch; xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch sở có gắn kết trung tâm du lịch lớn nước khu vực giới Xây dựng tuyến giao thông theo quy hoạch tổng thể du lịch, xây dựng kết cấu hạ tầng đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế khu sân bay, bến cảng, bến tầu khu du lịch trọng điểm cho gắn kết phát triển du lịch với bảo vệ môi trường; Ưu tiên đầu tư cho dự án du lịch có giải pháp cụ thể để giải ô nhiễm môi trường mang lại hiệu kinh tế, xã hội, môi trường trực tiếp cho cộng đồng xã hội tương lai; đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường phát triển du lịch Ngành Du lịch cần phối hợp với quan quản lý, viện nghiên cứu tiến hành nghiên cứu có tính hệ thống tài ngun môi trường du 89 lịch đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bền vững; có sách khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh du lịch làm tốt công tác bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu lực quản lý môi trường du lịch, kiên yêu cầu sở du lịch, dịch vụ nhà hàng, khách sạn phải tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải, rác thải đảm bảo đạt tiêu chuẩn quy định Xây dựng quy chế xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường; tuyên truyền giáo dục cộng đồng giữ gìn vệ sinh mơi trường sinh thái để làm tăng thêm giá trị cảnh quan môi trường Giữ vững an ninh trật tự xã hội khu du lịch đảm bảo tốt môi trường xã hội cho du khách đến du lịch Về phía ngành Du lịch, cần xây dựng chiến lược bảo vệ môi trường khu du lịch có kế hoạch cụ thể cho việc trồng bảo vệ xanh khu du lịch; quản lý tốt sở hạ tầng môi trường khu du lịch; khuyến khích, hướng dẫn người dân sở dịch vụ du lịch thực thu gom rác cách khoa học, hợp lý; nâng cao trình độ văn hóa người làm ngành Du lịch, gắn giáo dục môi trường với chương trình đào tạo cho đối tượng tham gia vào hoạt động du lịch; có kế hoạch bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa vùng gắn với bảo tồn khai thác vẻ đẹp cảnh quan thiên nhiên, tăng cường hợp tác liên ngành quốc tế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch 3.3.4 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán QLNN mơ hình KTCS DVDL Về cơng tác tổ chức quản lý, cần tiếp tục tăng cường lực quan QLNN mơ hình KTCS đơn vị có liên quan nhằm phục vụ tốt cho việc phát triển dịch vụ mơ hình KTCS Việt Nam giai đoạn tới Nâng cao lực QLNN bảo đảm an ninh mạng, an tồn thơng tin, bảo vệ quyền riêng tư công dân, tổ chức, đảm bảo chủ quyền không gian mạng: Xây dựng chế để bên hoạt động KTCS kiểm sốt việc sử dụng thơng tin theo thỏa 90 thuận bên; thực đầy đủ cam kết quốc tế mở cửa thị trường dịch vụ (trong có dịch vụ Internet) thương mại điện tử nhằm khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh tốt tảng công nghệ số Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp CQQL với Bộ, ban, ngành đơn vị liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh DVDL mơ hình KTCS Đặc biệt, cần phối hợp với quan truyền thông giáo dục để đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục KTCS trước bước trung tâm hoạt động phát triển mơ hình KTCS Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động QLNN thương mại mơ hình KTCS DVDL Thực tế cho thấy có hạn chế trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành chính, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm Vì vậy, cần tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán xây dựng sách cán trực tiếp tham gia thực thi sách QLNN mơ hình KTCS, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức, tinh thần trách nhiệm, sâu sát với sở, có khả giải tình giao khả linh hoạt xử lý tình Bên cạnh đó, đội ngũ phải thường xuyên thực công tác đánh giá, tổng kết nhằm phát vấn đề tồn tại, đề xuất hướng giải 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật chủ thể tham gia vào mơ hình KTCS DVDL Cơng tác quản lý chủ thể kinh doanh thủ tục đăng ký kinh doanh DVDL mơ hình KTCS năm gần chưa thực chặt chẽ Nhà nước cần phải có quy định chặt chẽ chủ thể kinh doanh mô hình KTCS Trong thời gian tới, quan QLNN tối ưu công tác đăng ký kinh doanh DVDL nữa, nhằm rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh DN, 91 lập tiêu theo dõi DN hoạt động thị trường, tiêu cần phải đạt tiến hành đăng ký kinh doanh Phổ biến cho DN người có ý định kinh doanh lĩnh vực qua phương tiện truyền thông để họ nắm rõ qui định đăng ký thủ tục, hồ sơ, cần thiết để chuẩn bị đầy đủ, tiết kiệm thời gian cho DN quan QLNN Tăng cường giải pháp tra, kiểm tra: Hoàn thiện hành lang pháp lý nhằm quản lý hoạt động toán điện tử việc cung cấp dịch vụ xuyên biên giới nhằm đảm bảo chủ quyền toán doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ xuyên biên giới vào lãnh thổ Việt Nam Các CQQL cần tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên DN kinh doanh mơ hình KTCS, nhằm phát ngăn chặn tiêu cực q trình kinh doanh, khơng cho phép đối tượng khơng đủ tiêu chuẩn, có dấu hiệu vi phạm pháp luật tham gia thị trường Bên cạnh đó, cần phối hợp với CQQL thị trường nhằm rà sốt cơng ty hoạt động thị trường, tiến hành xử phạt cấm kinh doanh cơng ty hoạt động chui, chưa có giấy phép 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO: TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT: [1] Bộ Công Thương (2019), Quyết định 3138/QĐ – BCT, ban hành Kế hoạch hành động Bộ Công Thương thực đề án thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ [2] Luật du lịch (2005) [3] Luật du lịch (2017) [4] Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định 999/QĐ – TTg, phê duyệt Đề án thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ [5] Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2018), Chuyên đề Số 7, Thực trạng kinh tế chia sẻ Việt Nam: Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước [6] Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2018), Chuyên đề Số 14, Quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam [7] Vũ Thị Thuý Hằng (2019), Nghiên cứu tác động kinh tế chia sẻ tới hoạt động kinh doanh du lịch trực tuyến Việt Nam, Trường Đại học Thương Mại TÀI LIỆU INTERNET: [1] Mạng xã hội du lịch Việt Nam Liberzy.com, VnExpress [2] ThS Nguyễn Phan Anh (2016), Mơ hình kinh tế chia sẻ gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Tài kỳ II số tháng 7/2016 [3] Trúc Diễm (2017), Airbnb tìm “lối đi” Trung Quốc, Kinh tế Sài Gòn online 93 [4] Trần Như Đào (2017), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Nam [5] Thuý Hà (2019), Công nghệ mạng xã hội tương lai ngành du lịch, Báo Văn hoá điện tử [6] Trương Trọng Hiểu (2019), Sandbox cho kinh tế chia sẻ nữa, Kinh tế Sài Gịn Online [7] Vy Hương (2018), Chủ động đón nhận “Kinh tế chia sẻ”, Báo Đại biểu Nhân dân điện tử [8] Oanh Phạm (2019), CEO Triip: Viết lại luật chơi cho ngành du lịch, Khoinghiepsangtao.vn [9] Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Quản lý nàh nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế [10] Ths Nguyễn Minh Thuý (2019), “Kinh tế chia sẻ” tác động đến hoạt động kinh doanh lưu trú [11] Trần Thuỷ (2019), Ơ tơ ngày đắt đỏ: Bỏ xe riêng, góp tiền xế chung, Vietnamnet.vn 94 [12] Hữu Tuấn (2018), Hệ xấu mơ hình kinh tế chia sẻ bị biến tướng, Báo Đầu tư [13] Thế Trần (2018), Nền kinh tế chia sẻ “làm mưa, làm gió” giới nào?, Trí thức trẻ ... quản lý nhà nước mơ hình kinh tế chia sẻ việc phát triển dịch vụ du lịch Việt Nam 13 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔ HÌNH KINH TẾ CHIA SẺ TRONG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ DU LỊCH... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MƠ HÌNH KINH TẾ CHIA SẺ TRONG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 2.1 Một số khái qt thực trạng mơ hình kinh tế chia sẻ phát triển dịch vụ du lịch Việt Nam Trong. .. luận quản lý nhà nước mơ hình kinh tế chia sẻ phát triển dịch vụ du lịch Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước mơ hình kinh tế chia sẻ phát triển dịch vụ du lịch Chương 3: Một