XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONH LĨNH vực môi TRƯỜNG

ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG KHOA LUẬT HỌC NGÀNH LUẬT KINH TẾ MƠN HỌC : LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONH LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG Lớp : 21LK01 Niên Khóa : 2018 – 2022 Thủ Dầu Một, Tháng 03 Năm 2019 Lời Nói Đầu Trong nhiều năm trở lại đây, vấn đề môi trường trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu vấn đề quốc gia mà trở thành vấn đề chung nhân loại Mơi trường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp có chiều hướng xấu Chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái, nhiều nơi mức báo động Ơ nhiễm mơi trường áp lực với thiên nhiên diễn ngày nhiều nơi Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, q trình thay đổi khí hậu tồn cầu thách thức trình phát triển kinh tế bền vững Tại Việt Nam, vấn đề vấn đề quan tâm hàng đầu Việc bảo vệ nguồn nước, khơng khí tài nguyên đẩy mạnh Được quan tâm Đảng Nhà nước, thời gian qua công tác bảo vệ môi trường Việt Nam thành tựu định, ý thức nhân dân bảo vệ môi trường nâng lên bước hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tình trạng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường xảy tương đối phổ biến, công tác xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm không phát kịp thời phát xử lý chưa thỏa đáng Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nguyên nhân chủ yếu bất cập xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Những kẻ hở pháp luật thái độ cán cơng tác ngành mơi trường góp phần làm gia tăng vụ việc vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Để làm rõ đưa giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Nhóm xin chọn đề tài tự luận : "Xử Phạt Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Mơi Trường" Với mong muốn nâng cao hiểu biết cá nhân, tổ chức biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, nhóm xin đưa vào tiểu luận vấn đề mang tính pháp lý, ví dụ điển hình trình bày quan điểm nhóm vấn đề Nhóm mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn Mục Lục Chương 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1: Khái niệm môi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.2: Khái niệm, vai trò mơi trường sống 1.2.a: Khái niệm 1.2.b: Vai trò mơi trường sống 1.3: Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 3 1.4: Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 3: Một số quy định mức phạt biện pháp khắc phục hậu CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1: Khái niệm môi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mơi trường hệ thống yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm: đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục ô nhiêm; suy thoái môi trường, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhầm giữ môi trường lành 1.2: Khái niệm, vai trò mơi trường sống 1.2.a: Khái niệm Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hướng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật 1.2.b: Vai trò Mơi trường có vai trò sau: - Mơi trường khơng gian sống người loài sinh vật - Môi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người - Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất - Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật - Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.3: Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Xử phạt hành cơng cụ cưỡng chế Nhà nước có tác dụng to lớn việc phòng chống vi phạm hành để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường biện pháp pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bảo vệ mơi trường Tính cưỡng chế thể chỗ hoạt động áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quan cán Nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Chỉ có quan cán Nhà nước Nhà nước trao quyền xử phạt hành bảo vệ mơi trường có quyền áp dụng biện pháp xư phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, có quyền lựa chọn biện pháp xử phạt vi phạm hành phù hợp mang tính trừng phạt, giáo dục; trực tiếp tác động đến tinh thành hay vật chất; buộc đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu tổn hại tài sản bị hạn chế số quyền Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xác định chế tài quy phạm pháp luật áp dụng có vi phạm hành mơi trường Vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng nư vi phạm pháp luật khác hành vi nguy hiểm cho xã hội, trực tiếp xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức Đấu tranh với vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đươc thực thơng qua góc độ khác nhau: tổ chức - trị, giáo dục, cơng nghệ, kinh tế, pháp lý Quy phạm pháp luật xác định biện pháp xử phạt vi phạm hành chủ thể thực vi phạm hành mơi trường thuộc ngành Luật hành Về ngun tắc chung, giống quy phạm luật khác, cấu trúc gồm ba phần: giả định, quy định, chế tài Thông thường, phần giả định điều kiện chủ thể, khơng gian, thời gian có hiệu lực quy định Phần quy định xác định nội dung quy tắc hành vi dạng quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật mơi trường Còn chế tài ẩn định biện pháp cưỡng chế Nhà nước bảo đảm cho nghĩa vụ quy định thực liên quan đến nhân tố vi phạm pháp luật Tuy nhiên, lúc phần quy phạm pháp luật thể đầy đủ điều luật 1.4: Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường biện pháp cưỡng chế hành Vì vậy, mang đầy đủ đặc điểm cưỡng chế hành chính, : - Nội dung hạn chế quyền bổ sung thêm nghĩa vụ đối tượng vi phạm Khi tổ chức, nhân thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định (hạn chế quyền tài sản) Việc làm nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bảo vệ môi trường bị xâm hại đồng thời giáo dục cá nhân, tổ chức vi phạm toàn thể cộng đồn ý thức tuân thủ ý thức pháp luật bảo vệ môi trường - Mang tính giáo dục tinh trừng phạt Pháp luật biện pháp xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần đảm bảo tính phù hợp tính răn đe giáo dục với tính trừng phạt phát huy hiệu Tính trừng phạt biện pháp xử phạt hành mơi trường phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm hành mơi trường - Các biện pháp xử phạt, mức phạt pháp luật dự liệu Các biện pháp áp dụng thực tiễn tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng người vi phạm Cùng hàh vi vi phạm pháp luật trường hợp cụ thể lại có tính chất, mức độ khác nên thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho mơi trường có khác Do đó, biện pháp xử phạt lựa chọn để áp dụng trường hợp cụ thể khác Ngồi ra, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ người vi phạm yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn biện pháp xử phạt để áp dụng - Đối tượng áp dụng cá nhân tổ chức : Cưỡng chế hình tác động tội phạm, áp dụng nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hình nên cưỡng chế áp dụng cá nhân mà không áp dụng với tổ chức Cưỡng chế dân cưỡng chế hành áp dụng chon nhân tổ chức cưỡng chế hành thể mối quan hệ cá nhân Nhà nước, cưỡng chế dân thể mối quan hệ bên vi phạm với bên bị vi phạm bảo đảm Nhà nước - Được áp dụng có vi phạm hành mơi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường áp dụng có vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mục đích trừng phạt biện pháp xử phạt vi phạm hành có tác dụng tác động đến chủ thể thực hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định Hơn nữa, vi phạm hành xuất tất lĩnh vực quản lý Nhà nước Vi phạm hành lĩnh vực có điểm riêng áp dụng hành vi vi phạm hành tương ứng pháp luật quy định lĩnh vực CHƯƠNG : CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Xử phạt hành hoạt động cưỡng chế Nhà nước; quan Nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành áp dụng biện pháp xử phạt cá nhân, tổ chức thục hành vi vi phạm hành cho phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm gây cho xã hội Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường công cụ quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước mơi trường nhằm trì pháp chế lĩnh vực này, góp phần bảo đảm phát triển bền vững, khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối môi trường Sau Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định thật tạo hành lang pháp lý cần thiết cho việc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Những hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP gồm nhóm, liệt kê tương đối đầy đủ, gồm có 41 hành vi vi phạm từ điều đến điều 49 Tuy nhiên, quy định hành xử lí vi phạm hành lĩnh vực nhiều bất cập, hạn chế, gây khó khăn việc áp dụng ảnh hưởng đến hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thứ nhất, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nhiều bất cập + Quy định hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường có trung lặp, mẫu thuẫn, chồng chéo nội dung (Ví dụ: Tại Khoản Điều 21, NĐ quy định xử phạt hành vi chôn lấp, đổ, thải chất thải không nơi quy định bảo vệ môi trường với mức phạt từ 50 triệu đồng đến tỷ đồng Tuy nhiên, hành vi này, Khoản Điều 19 quy định xử phạt từ triệu đến 10 triệu hành vi “xả, thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất thải nguy hại vào môi trường nước” + Còn quy định thiếu số hành vi vi phạm (Ví dụ: hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu, đánh giá tác tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường số hành vi khác Luật Bảo vệ môi trường 2014 có nhiều thay đổi NĐ 179/CP chưa điều chỉnh kịp thời.) + Một số quy định mang tính định tính chưa lượng hóa.(Cụ thể, Khoản Điều 15, quy định xử phạt hành vi “thải mùi hôi thối vào môi trường” Tuy nhiên, đến chưa có quy định “mùi thối”, gây khó khăn việc thực thi, dẫn đến áp dụng tùy tiện không thống nhất.) - Thứ hai, quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chưa đầy đủ, việc phân định thẩm quyền xử lý chưa hợp lí + Số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.(Trong NĐ này, quy định thẩm quyền xử phạt chức danh trực tiếp thi hành công vụ như: Chiến sĩ công an, Thanh tra viên chuyên ngành bảo vệ mơi trường ít, phần lớn chức danh lãnh đạo.) + Phân định thẩm quyền xử phạt chưa hợp lí + Quy định mâu thuẫn điều luật với luật chuyên ngành khác - Thứ ba,biện pháp xử phạt vi phạm hành nhiều bất cập dẫn đến việc áp dụng thực tế chưa đảm bảo tính cơng xử lý dối tượng vi phạm hành + Về hình thức xử phạt cảnh cáo: mức phạt chưa đặt lỗi vi phạm thủ tục hành lỗi hành vi khơng dẫn tới ô nhiễm, suy thoái chất lượng thành phần môi trường + Về hình thức phạt tiền: hình thức xử phạt mức phạt quy định chung chung cho hành vi.(Ví dụ: khoản điều 21 NĐ179/CP) + Về biện pháp khắc phục hậu quả: (ví dụ: điểm n, khoản điều NĐ 179/CP) + Về quy định mức khung tiền phạt: Luật Xử lý vi phạm hành 2012 quy định mức phạt tối đa lĩnh vực, NĐ 179/CP có liệt kê mức phạt tối thiểu đến tối đa xa Trước đây, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường vào Nghị định 179/2013/NĐ-CP Để phù hợp với Luật bảo vệ mơi trường 2014, Chính phủ ban hành Nghị định 155/2016/NĐ-CP có hiệu lực tháng, Nghị định 155/CP xây dựng sở rà xốt thực tế nhóm hành vi vi phạm Nghị định 155/CP có hành loạt điểm cần lưu ý Đặc biệt, Nghị định quy định tổ chức, nhân thực không nội dung đánh giá tác động môi trường làm cho môi trường tốt khơng bị phạt Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ xây dựng riêng điều 53 quy định trách nhiệ chế phối hợp Bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác kiểm tra, tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, việc kiểm tra, tra xử phạt vi phạt vi phạm hành lĩnh bảo vệ moi trường phải đảm bảo nguyên tắc không chồng chéo; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường nhân, tổ chức vi phạm Mức phạt quy định Nghị định 155/CP mức phạt nhân Mức tổ chức gấp lần so với quy định Nghị định Đối với thành phố trực thuộc Trung ương thơng qua mức phạt lên gấp lần so với quy định chung Theo quy định Nghị định 155/CP, hành vi vi phạm phải đình Nếu phạt 250.000 đồng nhân 500.000 đồng tổ chức phải lập biên vi phạm hành *THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Danh sách vụ vi phạm môi trường Việt Nam 2016 (Dẫn chứng số liệu Tổng cục Thống kê) Báo cáo Bộ TN-MT Việt Nam thừa nhận từ 70 đến 90% ô nhiễm không khí thị từ hoạt động giao thơng – vân tải; công nghiệp sinh hoạt chiếm từ 10 đến 30% Giáo sư – Tiến sĩ Phạm Ngọc Đăng, Giám đốc trung tâm môi trường Đô thị & cơng nghệ nhận xét tình hình nhiễm khơng khí Việt Nam thành phố lớn Hà Nội Sài Gòn : Nói chung yếu tố đáng lo ngại đô thị Việt Nam bụi, gấp 3- lần tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt bụi mịn Tháng 7/206: CÁ CHẾT HÀNG LOẠT TRÊN THƯỢNG NGUỒN SÔNG SÀI GỊN : Cơng ty TNHH nơng sản Việt Phước, trụ sở xã Minh Tâm, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước bị đề nghị xử phạt gần 300 triệu đồng cơng ty có vi phạm xã nước thải bẩn chưa qua xử lý trực tiếp sơng Sài Gòn vứt hàng trăm xác heo chết gây ước lượng khoảng cá chết Nhà máy thủy điện Hố Hô xả lũ : + Khoảng 17h45’ ngày 14/10/2016, nhà máy thủy điện Hố Hô (giáp ranh Quảng Bình Hà Tĩnh) bất ngờ xả lũ ạt khiến hàng nghìn hộ dân huyện Hương Khê ngập sâu biển nước Việc xả lũ ạt kèm theo mưa lớn khiến mực nước lên nhanh Nhiều người dân không kịp trở tay, nước dâng ngập lút nhà, nhấn chìm nhiều tài sản 70 chết kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè: + Vào tháng 5/2016, 70 cá chết vớt lên từu kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè Ngun nhân nhiễm hữu khí độc mưa đầu mùa lượng ô nhiễm chủ yếu từ hệ thống cống thoát nước từ nhiều khu vực quận Tân Bình kênh Nước bùn tẩy rửa quặng đổ xuống suối chảy sông Hồng: + Cơng ty CP khống sản Đại Phát khu vực cầu Quần, thôn Khe Pháo, xã Châu Quế Hạ, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, bị đình hoạt động, máy xúc, máy nghiền giàn vòi phun nước xã toàn tạp chất lẫn bùn đỏ không xử lý xuống khe suối chảy sông Hồng CHƯƠNG : MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ MỨC PHẠT VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ 10 * Một số quy định mức phạt: Trước Nghị định 117/2009/NĐ-CP quy định 06 nhóm hành vi vi phạm hành chính, đến Nghị định179 quy định điều chỉnh hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thành 07 nhóm hành vi vi phạm, cụ thể: - Nhóm 1: Các hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, gồm 05 hành vi, mức phạm thấp cảnh cáo, phạt tiền: 500.0002.500.000 đồng 1- Vi phạm quy định thực cam kết bảo vệ môi trường (cảnh cáo - 30 triệu) Điều 2- Vi phạm quy định thực báo cáo đánh giá tác động môi trường (5 triệu - 200 triệu) Điều 3- Vi phạm quy định dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (5 triệu - 150 triệu) Điều 10 4- Vi phạm quy định đè án bảo vệ môi trường ( 1triệu - 200 triệu) Điều 11 5- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà khơng có cam kết bảo vệ mơi trường báo cáo đánh giá tác động mơi trường (500 nghìn -250 triệu) Điều 12 - Nhóm 2: Các hành vi gây ô nhiễm môi trường, bao gồm 07 hành vi, mức phạt thấp cảnh cáo, phạt tiền từ 01 triệu- tỷ đồng 1- Vi phạm quy định xả nước thải có chứa thông số môi trường không nguy hại vào môi trường ( triệu - tỷ) Điều 13 2- Vi phạm quy định xả nước có chứa thông số môi trường nguy hại vào môi trường ( triệu - tỷ) Điều 14 3- Vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thơng số môi trường không nguy hại vào môi trường ( triệu - tỷ) Điều 15 4- Vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thơng số mơi trường nguy hại vào môi trường ( triệu - tỷ) Điều 16 5- Vi phạm quy định tiếng ồn ( triệu - 160 triệu) Điều 17 6- Vi phạm quy định độ rung ( triệu - 170 triệu ) Điều 18 7- Hành vi gây nhiễm đất, nước, khơng khí; gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo định quan nhà nước có thẩm quyền ( triệu - tỷ) Điều 19 - Nhóm 3: Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải, gồm 11 hành vi, mức phạt chính: cảnh cáo, phạt tiền 50 nghìn- tỷ đồng 1- Vi phạm quy định vệ sinh nơi công cộng; thu gom, vậ chuyển, chôn lấp, thải rác thải sinh hoạt chất rắn thông thường, vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, hàng hóa gây nhiễm mơi trường ( cảnh cáo, phạt tiền từ 50 nghìn - tỷ) Điều 20 2- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường chủ nguồn thải chất thải nguy hại (phạt tiền từ triệu- tỷ) Điều 21 3- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại (phạt tiền từ 10 triệu - tỷ) Điều 22 4- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường liên quan đến hoạt động xử lý chất thải nguy hại ( phạt tiền từ 10 triệu - tỷ) Điều 23 5- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường chủ tái sử dụng chất thải nguy hại (phạt tiền từ 10 triệu - tỷ) Điều 24 - Nhóm 4: Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường hoạt động nhập máy móc,thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học, gồm 03 hành vi, mức phạt chính: 100 nghìn - 400 triệu đồng 1- Vi phạm quy định bảo vệ mơi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bi, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu không quy định bảo vệ mơi trường ( phạt tiền từ 100 nghìn 250 triệu) Điều 25 2- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhập phế liệu ( phạt tiền từ 20 triệu - 400 triệu) Điều 26 3- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhập , sản xuất chế phẩm sinh học xử lý chất thải (phạt tiền từ 20 triệu- 250 triệu) Điều 27 - Nhóm 5: Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, gồm 05 hành vi, mức phạt chính: cảnh cáo, phạt tiền từ 50 nghìn- tỷ đồng 1- Vi phạm quy định túi ni-long thân thiện với môi trường ( phạt tiền từ 20 triệu- 200 triệu) Điều 28 2- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường biển ( phạt tiền từ 10 triệu- tỷ) Điều 29 3- Vi phạm quy định bảo vệ môi trường nơi công cộng, khu đô thị, khu dân cư làng nghề ( cảnh cáo, phạt tiền từ 50 nghìn- 250 triệu) Điều 30 4- Vi phạm bảo vệ môi trường khu di sản tự nhiên ( phạt tiền từ 10 triệu - 200 triệu) Điều 31 5- Vi phạm quy định hoạt động, sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ đặc biệt nguy hiểm 12 môi trường sức khỏe tính mạng người ( phạt tiền từ triệu- 50 triệu) Điều 32 - Nhóm 6: Các hành vi vi phạm quy định thực phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố môi tường, bao gồm 08 hành vi, mức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 01 triệu- tỷ đồng 1- Vi phạm quy định thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ ( cảnh cáo, phạt tiền từ triệu- 200 triệu) Điều 33 2- Vi phạm quy định cải tạo, phục hồi môi trường tronghoajt động khai thác tài nguyên thiên nhiên ( phạt tiền từ 10 triệu- 250 triệu) Điều 34 3- Vi phạm quy định hoạt động ứng phó cố tràn dầu ( phạt tiền từ triệu- tỷ) Điều 35 4- Vi phạm quy địnhtrong hoạt động vận chuyển hàng nguy hiểm phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường ( phạt tiền từ triệu- 250 triệu) Điều 36 5- Vi phạm quy định nộp phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường ( phạt tiền từ 0,05%/ngày/số tiền phí chậm nộp; -250 triệu) Điều 37 6- Vi phạm quy định thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin môi trường (phạt tiền từ 01 triệu- 100 triệu) Điều 38 7- Vi phạm quy định bảo vệ, sử dụng cơng trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường ( phạt tiền từ 01 triệu- 100 triệu) Điều 39 8- Vi phạm quy định hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường (phạt tiền từ triệu- 100 triệu) Điều 40 -Nhóm 7: Các hành vi vi phạm hành đa dạng sinh học, bao gồm 08 hành vi, mức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500 nghìn- tỷ đồng 1- Vi phạm quy định bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên ( phạt tiền từ 500 nghìn- 400 triệu) Điều 41 2- Vi phạm quy định loài thực vật hoang dã, giống trồng, nấm, vi sinh vật phận thể, sản phẩm loài động vật hoang dã, giống vật ni thuộc Danh mục Lồi nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (cảnh cáo, phạt tiền từ 500 nghìn- 500 triệu) Điều 42 3- Vi phạm quy định bảo vệ loài hoang dã phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu bảo tồn (cảnh cáo, phạt tiền từ 500 nghìn- 500 triệu) Đều 43 4- Vi phạm quy định quản lý sở bảo tồn đa dạng sinh học (cảnh cáo phạt tiền từ 500 nghìn- 10 triệu) Điều 44 5- Vi phạm quy định kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại (cảnh cáo, phạt tiền từ 20 triệu- tỷ) Điều 45 6- Vi phạm quy định quản lý, tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích từ 13 nguồn gen (cảnh cáo, phạt tiền từ triệu- 50 triệu) Điều 46 7- Vi phạm quy định nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ sinh vật biển đổi gen, sản phẩm sinh vật biển đổi gen, khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen (phạt tiền từ triệu- 100 triệu) Điều 47 8- Vi phạm quy định sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, lưu giữ, vận chuyển sinh vật biển đổi gen, sản phẩm sinh vật biển đổi gen (phạt tiền từ 01 triệu- 100 triệu) Điều 48 * BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ Ngồi hình thức xử phạt trên, cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vữ mơi trường bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau : - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay dổi vi phạm hành gây ra; buộc trồng lại, chăm soc bảo vệ diện tính khu bảo tồn bị phá hủy, phục hồi sinh cảnh cho loài sinh vật, thu hồi nguồn gen từ hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; - Buộc tháo dỡ cơng trình, phàn cơng trình xây dựng không quy định bảo vệ môi trường; buộc tháo dỡ cơng trình, trại chăn ni, khu ni trồng thủy sản, nhà ở, lán trại xây dựng trái phép khu bảo tồn; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường biện pháp bảo vệ môi trường thgeo quy định pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng sinh học; - Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước CHXHCNVN buộc tái xuất hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học phương tiện nhập khẩu, đưa vào nước không quy định bảo vệ môi trường gây ô nhiễm môi trường; - Buộc tiêu hủy pháo nổ, hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học phương tiện nhập đưa vào nước không quy định bảo vệ môi trường gây hại cho môi trường, sức khỏe người vật nuôi; buộc tiêu hủy loài sinh vật ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen chưa có giấy chứng nhận an tồn sinh học; - Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn trạng môi trường sơ sản xuất, kinh doanh dịch vụ; - Buộc thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ theo quy định; buộc thu hồi kết phát sinh từ hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; - Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm sản phẩm thên thiện môi trường; - Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành 14 buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; - Buộc thực biện pháp giảm thiểu tiếng ồn độ rung, quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; buộc lập, thực đề án cải tạo, phục hồi môi trường; buộc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường, mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường, thực u cầu có liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường; - Buộc lắp cơng trình xử lý mơi trường theo quy định; buộc vận hành quy trình cơng trình xử lý môi trường theo quy định; - Buộc di dời khỏi khu vực cấm; thực quy định khoảng cách an tồn bảo vệ mơi trường khu dân cư; *KẾT LUẬN : Trước tình trạng ô nhiễm môi trường mức báo động Pháp luật trực tiếp xử lý đối tượng vi phạm lĩnh vực môi trường nghị định 179/2013/NĐ-CP Bên cạnh kết mà nghị định mang lại, xử lý vụ vi phạm với số lượng đáng kể, nghị định nhiều hạng chế, bất cập dẫn đến việc tùy tiện định xử phạt vi phạm hành quan, người có thẩm quyền Quy định chưa chặt chẻ, thiếu sót dẫn đến việc bỏ lọt, khơng thể xử lý đối tượng vi phạm khơng đủ sở xử lý… Chính mà việc ban hành Nghị định mới, khắc phục hạn chế, thiếu sót Nghị định 179/2013/NĐ-CP việc làm cần thiết cấp bách Những hạn chế, bất cập Nghị định 179/2013/NĐ-CP : Thứ nhất, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nhiều bất cập : + Có trùng lập, mâu thuẫn, chồng chéo nội dung + Nghị định 179/2013/NĐ-CP thiếu số quy định sau : Một là, hành vi vi phạm hoạt động nhập khẩu, phá vỡ tàu biển qua sử dụng Hai là, hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường số hành vi khác Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2014 có nhiều thay đổi Nghị định 179/2013/NĐ-CP chưa điều chỉnh kịp thời + Một số quy định mang tính định tính chưa lượng hóa Thứ hai, quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chưa đầy đủ, việc phân định thẩm quyền xử lý chưa hợp lý 15 + Số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn + Phân định thẩm quyền xử phạt chưa hợp lý + Quy định mâu thuẫn điều luật với luật chuyên ngành khác Thứ ba, biện pháp xử phạt vi phạm hành nhiều bất cập dẫn đến việc áp dụng thực tế chưa đảm bảo tính cơng xử lý đối tượng vi phạm hành Để khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 179/2013/NĐ-CP, số kiến nghị đề xuất : + Hoàn thiện quy định biện pháp xử lý + Hoàn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý + Bổ sung thêm quy định hành vi vi phạm + Hoàn thiện Pháp Luật bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế + Nội luật hóa quy định cơng ước quốc tế nói chung cơng ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng + Nghiên cứu ban hành đạo luật chuyên biệt phòng, chống nhiễm mơi trường + Tun truyền pháp luật, nâng cao hiểu biết cho người dân ý thức chấp hành, sức giữ gìn mơi trường xanh đẹp Như vậy, cá nhân phải nhận thức tầm quan trọng việc chung tay, sức gìn giữ mơi trường xanh đẹp Tìm hiểu nắm vững quy định pháp luật môi trường pháp luật nói chung Bên cạnh việc hành nghề luật người học phải có ý thức tuyên truyền pháp luật, đặc biệt pháp luật bảo vệ môi trường cho người, người dân vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn Với mong muốn góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh với môi trường lành, đảm bảo sống phát triển ổn định cho người, xã hội : người phải nổ lực, phấn đấu học tập rèn luyện, trở thành công dân tốt, sống lành mạnh nhằm góp phần cơng cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, xây dựng đất nước công - công minh 16  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các văn quy phạm pháp luật liên quan:  Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012  Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014  Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường  Nghị đinh 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường  Các tài liệu tham khảo như:  Giáo trình Luật Hành trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh  Giáo trình Luật Mơi trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh  Luật văn Xử phạt vi phạm hành Thạc sĩ Kim Oanh Na  Hồn thiện pháp luật mơi trường để bảo đảm phát triển bền vững Thạc sĩ Bùi Đức Hiến đăng Trang Tạp cjis Cộng Sản  Bài viết: Kiến nghị hồn thiện pháp luật Mơi trường Tiến sĩ Mai Hải Đăng đăng Trang Thông tin Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam  Các website như: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linhvuc-bao-ve-moi-truong-56556/ http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2016/37343/Hoan-thien-phap-luat-ve-moi-truong-de-bao-dam-phattrien.aspx http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/kien-nghi-hoan-thien-phap-luat-vemoi-truong-362430.htmt 17 ... cho vi c xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường Những hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP gồm nhóm, liệt kê tương đối đầy đủ, gồm có 41 hành vi vi... hệ bên vi phạm với bên bị vi phạm bảo đảm Nhà nước - Được áp dụng có vi phạm hành mơi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường áp dụng có vi phạm hành lĩnh vực bảo... nhóm hành vi vi phạm hành chính, đến Nghị định179 quy định điều chỉnh hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thành 07 nhóm hành vi vi phạm, cụ thể: - Nhóm 1: Các hành vi vi phạm quy định