NHÀ nước dẫn dắt PHÁT TRIỂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KINH TẾ THỂ CHẾ ĐỀ TÀI: NHÀ NƯỚC DẪN DẮT PHÁT TRIỂN Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Quốc Việt Nhóm : Hà Nội, 2019 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM Họ tên MSV Mục lục Khái niệm - 1.1 Định nghĩa nhà nước phát triển đưa lần đầu Chalmers Ashby Johnson (1982) Theo ông, nhà nước kiến tạo phát triển mơ hình quản lý nhà nước, nhà nước đề sách mang tính định hướng phát triển, tạo môi trường điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế; tăng cường giám sát để phát cân đối xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Các nhân tố để xây dựng định nghĩa mơ hình nhà nước phát triển C Johnson Adrian Leftwith C Johnson Adrian Leftwith Tồn quy tắc ổn định vững giới tinh hoa trị - quan liêu thiết lập nên, tương đối độc lập trước sức ép trị gây tổn hại tới tăng trưởng kinh tế Tồn tầng lớp quan liêu tinh hoa gần gũi với Nhà nước: Giới tinh hoa Nhà nước kiến tạo phát triến có số lượna nhỏ vànhững người gần gũi với quyền, tạo thành hạt nhân vững đoàn kết hồ trợ cho Nhà nước Một đặc trưng khác có nhiều quân nhân nắm giữ vị trí quan trọng quyền Các sách phát triển chịu ảnh hưởng tầng lớp quan liêu ưu tú Có hợp tác chặt chẽ khu vực công tư (Nhà nước doanh nghiệp) Sự hợp tác thể chế hóa quan kế hoạch hóa mang tính chiến lược giám sát (ví dụ: Bộ Ngoại thương Cơng nghiệp Nhật Bản) Tính độc lập tương đối Nhà nước: Nhà nước độc lập trước nhóm áp lực (các giai cấp, tầng lóp, quyền lực mang tính địa phương) đặt lợi ích quốc gia lợi ích cá nhân Có đầu tư mạnh mẽ liên tục cho giáo dục, kết hợp với số sách nhằm bảo đảm phân chia công cải Điều phối kinh tế phát triển số thiết chế chuyên biệt đảm trách (ví dụ chịu trách nhiệm tổ chức tương tác Nhà nước kinh tế) Các thiết chế có thực quyền lực kỳ thuật xây dựng áp dụng sách phát triển Có Chính phủ nắm rõ tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Ngồi ra, quyền phải mạnh chí chuyên chế Quan hệ với xã hội dân sự: Thường Nhà nước kiến tạo phát triển thiết lập bối cảnh xã hội dân yếu Chính quyền mạnh, kiếm sốt chặt xã hội dân khơng phải bận tâm nhiều nhóm đối lập Kinh tế phát triển làm xã hội dân phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển lợi ích kinh tế: Nhà nước chịu ảnh hưởng lợi ích kinh tế tư nhân Điều xuất phát từ việc quyền lực độc lập Nhà nước củng cố trước giới tư trở thành lực ánh hường Các lợi ích tư nhân chưa có sức mạnh đáng kế vào thời diêm thiết lập Nhà nước Các quyền dân sự: Trong Nhà nước theo mơ hình kiến tạo phát triển, quyền dân bị hạn chế Đây thường quốc gia phi dân chủ có mức độ chuyên chế cao Nhưng Nhà nước lại có tính danh từ nhân dân nhờ lợi ích từ tăng trưởng kinh tể phân phối tốt (trong giáo dục, chăm sóc sức khỏe, sở hạ tầng ) 1.2 - Mơ hình nhà nước phát triển mơ hình kinh tế dựa vào Nhà nước Đối lập với kinh tế thị trường tự phát triển, nơi Chính phủ chủ yếu giữ vai trò điều tiết hay trọng tài chơi, người phản đối lại thu nhập, cung cấp phúc lợi cơng cộng, đảm bảo ổn định vĩ mơ, Chính phủ kinh tế dựa vào Nhà nước có chức khác điều phối q trình chuyển đổi công nghiệp đất nước, bao gồm việc đóng vai trò người sản xuất trực tiếp Cốt lõi thị trường - nguyên tắc cốt lõi là: sở hữu tư nhân, lợi ích cá nhân, cạnh tranh thị trường tự dân chủ theo kiểu phương Tây Theo nhà nghiên cứu, mơ hình Nhà nước nằm mơ hình Nhà nước điều tiết (theo chủ nghĩa tân tự do)) mơ hình Nhà nước kế hoạch hóa tập trung (theo mơ hình Xơ viết) Nhà nước kiến tạo phát triển khơng đứng ngồi thị trường, khơng làm thay thị trường mà Nhà nước chủ động can thiệp vào thị trường để thúc đẩy phát triển công nghiệp tăng cường sức mạnh cạnh tranh quốc gia trường quốc tế (phát triển tăng trưởng kinh tế mục tiêu tối thượng) Đây mơ hình Nhà nước kết hợp ưu điểm, đồng thời khắc phục nhược điểm hai mơ hình Nhà nước Chức năng/ nhiệm vụ nhà nước Nhiệm vụ chủ yếu quan trọng Nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế dài hạn - Thay chấp nhận phân cơng lao động quốc tế dựa lợi so sánh sẵn có đất nước + Nhà nước phát triển cố gắng thực sách cơng nghiệp (chính sách chuyển dịch cấu kinh tế) để tạo lợi so sánh đáp ứng triển vọng biến động tương lai - Nhà nước không quan tâm đến luật chơi kinh tế mà can thiệp mạnh mẽ sâu hướng dẫn, đạo, điều tiết phương hướng, nội dung hoạt động kinh tế nhằm thực chức phát triển nhà nước + Nhà nước vạch kế hoạch phát triển dài hạn ngắn hạn, chủ động phát triển loại công nghệ cần thiết, thúc đẩy kiềm chế ngành công nghiệp định ưu tiên bị xác định lỗi thời, chí trực tiếp tiến hành kinh doanh số lĩnh vực Nói cách ngắn gọn, Nhà nước có chức phát triển Nền tảng lý thuyết cho chức phát triển • - Những phân tích xung quanh “lợi so sánh động” kinh tế Bản thân chế thị trường thiển cận, tập trung vào lợi so sánh “tĩnh”, hay ngắn hạn khơng thể chấp nhận việc hy sinh lợi ích để bảo hộ phát triển ngành non trẻ có ý nghĩa chiến lược tương lai - Cho nên, để tạo sức cạnh tranh quốc tế dài hạn tạo “những bước nhảy” cho kinh tế, Nhà nước cần thực thi chức phát triển để thường xuyên thách thức cân thị trường phân công lao động quốc tế tồn • Ví dụ bật - Từ năm 1943, Chính phủ Nhật Bản liên tiếp đưa kế hoạch kinh tế Mỗi kế hoạch vạch mục tiêu tương lai mục tiêu thay đổi tùy theo hồn cảnh - Cho dù kế hoạch Chính phủ có tính định hướng khu vực tư nhân Nhật Bản coi trọng kế hoạch công ty thường dựa kế hoạch chung đất nước để xây dựng định hướng kinh doanh cho riêng họ Đặc điểm thể chế mơ hình nhà nước phát triển 5.1 Nhà nước nắm vai trò trung tâm trình phát triển kinh tế Rõ ràng rằng, nhà nước kiến tạo phát triển phải Đưa sách vĩ mơ đắn, nắm vai trò chủ đạo định hướng kinh tế Tuy nhiên, dù nắm vai trò chủ đạo nhà nước không hạn chế phát triển chủ thể khác kinh tế mà giữ nhiệm vụ kiến tạo phát triển cho chủ thể Khi theo hướng kiến tạo phát triển, nhà nước chi phối chiến lược đầu tư phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển phải hài hòa sách kinh tế vận động tự nhiên kinh tế, tức định hướng không áp đặt lên kinh tế.Để làm điều đó, nhà nước kiến tạo phát triển cần có cơng cụ sách phát triển đặc thù.Trong có hai công cụ quan trọng Thứ công cụ tài chính: nhà nước phải sở hữu chi phối hệ thống ngân hàng - thông qua ngân hàng thương mại nhà nước, đồng thời chủ động quản lý ngân sách trung ương cách tập trung (bao gồm ODA) Thứ hai công cụ doanh nghiệp: nhà nước phối hoạt động số doanh nghiệp quy mô lớn ngành kinh tế quốc dân quan trọng Về sách phát triển quan trọng sách cơng nghiệp với định hướng tập trung nguồn lực để ưu tiên phát triển 5.2 Cơ quan hành pháp giữ vai trò định việc hoạch định sách kinh tế Đồng thời, quan Nhà nước thường có mối liên kết chặt chẽ với khu vực tư nhân Suốt nhiều thập kỷ sau chiến tranh, Nhật Bản tiếng Liên hiệp Nhật Bản Điều có nghĩa Chính phủ (mà trước hết khách quan chức Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp Thương mại Quốc tế (MITI)) giới kinh doanh tư nhân có quan hệ chặt chẽ 5.3 Hình thành tập đồn kinh doanh lớn - Những tập đồn bao gồm hàng chục cơng ty hạt nhân, cốt lõi một vài ngân hàng lớn chuyên lo cấp vốn cho công ty thành viên Các tập đồn phụ thuộc vào thị trường chứng khốn Những cơng ty thành viên tạp đồn độc lập danh nghĩa pháp lý thực tế chúng liên hệ phối hợp chặt chẽ với Dưới bảo trợ Chính phủ, tập đồn hưởng nhiều đặc quyền kinh doanh, từ bảo hộ thương mại, vay vốn không cần chấp kinh doanh độc quyền - Nhược điểm lớn quan hệ liên kết nhiều mặt khiến công ty tập đồn khơng thể chủ động linh hoạt hoạt động kinh doanh, điều khơng phù hợp bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế động Hơn nữa, hệ thống thiếu minh bạch, dễ tạo môi trường cho hành vi tìm kiếm đặc lợi tham ô, tham nhũng Nhiều nhà kinh tế Hoa Kỳ cho hình thức độc quyền trá hình 5.4 Việc nắm giữ cổ phần chéo công ty thực tế phổ biến - Mối quan hệ nắm cổ phần đan chéo này, đặc biệt cơng ty bạn hàng có độ tín nhiệm cao, khơng phải mục đích lợi nhuận trước mắt mối quan hệ làm ăn ổn định lâu dài, tạo nên liên minh phối hợp kinh doanh bền vững Số cổ phiếu công ty công ty khác nắm giữ có xu hướng giảm - Ở Nhật Bản, số cổ phiếu cá nhân nắm giữ từ mức 73% năm 1949 giảm xuống 23% vào năm 1994 Sự nắm giữ cổ phiếu đan chéo tạo nên “kim tự tháp chứng khốn” nguy hiểm, góp phần tạo tình trạng phá sản hàng loạt kiểu domino vào năm 1990 Nhật Bản Hàn Quốc 5.5 Hệ thống ngân hàng giữ vai trò quan trọng - Ở Nhật Bản, công ty, lớn nhỏ, tìm cách thiết lập quan hệ chặt chẽ với ngân hàng để họ tìm kiếm từ bảo hộ trường hợp khủng hoảng Dù vậy, ngân hàng Nhật Bản trực tiếp tham gia vào quản lý công ty - Thị trường lao động thường linh hoạt + Các chủ doanh nghiệp phải đương đầu với thủ tục pháp lý khó khăn tốn muốn sa thải người lao động + Ở số kinh tế, người lao động hưởng chế độ làm việc suốt đời, cất nhắc khen thưởng theo thâm niên phục vụ công ty theo chủ yếu theo lực thành tích cá nhân Lòng trung thành với cơng ty, hiệu suất cơng việc, coi tiêu chuẩn hàng đầu để đánh giá nhân viên So sánh yếu tố nước áp dụng mơ hình nhà nước dẫn dắt phát triển khơng áp dụng mơ hình ( sách Cơng nghiệp) Nhà nước dẫn dắt phát triển Về mặt tưởng Nhà nước khơng theo mơ hình dẫn dắt phát triển tư Có đồng thuận cao Sự đồng thuật yếu ớt người định sách: mục tiêu kinh tế Nhà nước - Ưu tiên cho mục đích thu hẹp vai trò mà Nhà khoảng cách phát triến tăng nước cần phải có tính cạnh tranh kỹ nghệ việc dẫn dắt cơng nghiệp quốc gia Giữa - Tính cần thiết hỗ trợ người ủng hộ kiến tích cực Nhà nước tạo phát triển, thuyết tân tự sáng tạo, thương mại hóa, sản do, chủ nghĩa thực dụng xuất xuất sản hội trị có phẩm cơng nghệ mâu thuẫn tranh đấu doanh nghiệp quốc gia cách thức phát triển số ngành chiến lược - Các can thiệp - Sự can thiệp sách sách cơng cơng nghiệp nhằm hướng tới nghiệp thường cạnh tranh mang tính dài xây dựng dựa Phát triển công nghiệp cân nhắc huy, dẫn dắt Nhà nước trị mang tính ngắn hạn Về mặt thể chế Trong q trình cơng nghiệp hóa, trách nhiệm lập kế hoạch áp dụng sách cơng nghiệp tập trung hóa cao Trách nhiệm xây dựng sách công nghiệp thường bị chia nhỏ tay nhiều bộ, ngành khác thiếu phối (Ví dụ: tồn quan điều phối họp thiết chế trung ương); chu kỳ phát triển cơng nghệ cao, máy hành có phi tập trung hóa Tầng lóp tinh hoa kỹ trị xây dựng sách tương đối độc lập với can thiệp giói trị, gây tổn hại tới tăng trưởng kinh tế Quan hệ hợp tác Nhà nước/doanh nghiệp thể chế hóa cho tổng thể ngành chiến lược nhằm tạo điều kiện cho việc xây dựng áp dụng sách cơng nghiệp cách dài Về sách Sử dụng danh sách rộng rãi kinh tế vĩ mô bổ sung thường xuyên công cụ, phương tiện nhằm thúc đẩy sáng tạo, thương mại hóa, sản xuất, xuất công nghệ sản phâm doanh nghiệp nội địa sản xuất số ngành chiến lược Các hỗ trợ Nhà nước thường kèm với điều kiện hiệu Các ý định tập trung hóa trách nhiệm điều phối hiệu gặp phải tranh cãi cản trở - Tiến trình xây dựng sách cơng nghiệp bị trị hóa Điều cản trở việc áp dụng sách cách dài - Thiếu vắng họp tác thể chế hóa Nhà nước giới doanh nghiệp nhằm phát triển nhóm cơng nghiệp chiến lược Vận dụng cách ngẫu nhiên không thường xuyên công cụ nhằm thúc đẩy sáng tạo, đổi mới, thương mại hóa, sản xuất xuất khơng có quy hoạch tống ngành chiến lược Các sách thường mang tính ngắn hạn bị thay đổi theo biến động trị Việc theo dõi hiệu tiến hành 10 Điều kiện áp dụng nhà nước kiến tạo phát triển Theo TS Vũ Minh Khương (2012)một quốc gia có xu hướng buộc phải lựa chọn đường xây dựng “Nhà nước kiến tạo phát triển” hội đủ mức cao ba yếu tố nói - Với yếu tố thứ nhất, người dân ln có đòi hỏi gay gắt phải có tăng trưởng phát triển Điều kiện này tổng hòa từ bách sống, khát vọng vươn lên dân tộc, trải nghiệm từ thất bại cay đắng q khứ… Nói cách khác, đòi hỏi từ người dân nhu cầu tất yếu xã hội phát triển, tăng trưởng kinh tế - Với yếu tố thứ hai, đe doa nghiêm trọng an ninh đặt đất nước vào tính khơng mạnh mẽ vượt lên bị rơi vào vòng lệ thuộc phải trả giá đắt cho vị thấp yếu Hiểu cách khác, yếu tố nhóm ngun nhân khách quan gây sức ép trực tiếp lên đòi hỏi phát triển đất nước, có liên hệ chặt chẽ với yếu tố thứ - Với yếu tố thứ ba, đất nước không ưu đãi tài nguyên thiên nhiên, quốc gia có đường khơi dậy, khai thác, không ngừng phát huy nguồn lực người 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Văn Ân, TS Võ Trí Thành (chủ biên) (2002), “Thể chế- cải cách phát triển” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương GS TS Hồng Ngọc Hòa (2006), “Các mơ hình thể chế kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tạp chí cộng sản số 1(122) Th s Phan Văn Ninh, “Thể chế kinh tế vai trò phát triển kinh tế” Đinh Ngọc Thắng, Nguyễn Văn Quân (2017), “Nhà nước kiến tạo phát triển xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam” Tạp chí kiểm sát năm thứ 56- Viện kiểm sát nhân dân tối cao (06), 26-30 PGS TS Lê Minh Quân (2016), “Nhà nước kiến tạo” Tạp chí Lý luận trị (8) Sinh viên nghiên cứu khoa học Trường Đại học Ngoại thương (2013), “Nhà nước kiến tạo phát triển việt nam – thực trạng giải pháp hoàn thiện” Vũ Minh Khương (2009), ”Việt Nam trước thách thức xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển” Tuần Việt Nam (05) M Woo- Cumings (1999), “The development state” Z Oni (1991), “The logic of the Developmental State” 10 U Nwokorie, “Developmental states, Characteristics and emergence” 12 ... sánh yếu tố nước áp dụng mơ hình nhà nước dẫn dắt phát triển khơng áp dụng mơ hình ( sách Cơng nghiệp) Nhà nước dẫn dắt phát triển Về mặt tưởng Nhà nước khơng theo mơ hình dẫn dắt phát triển tư... Định nghĩa nhà nước phát triển đưa lần đầu Chalmers Ashby Johnson (1982) Theo ông, nhà nước kiến tạo phát triển mơ hình quản lý nhà nước, nhà nước đề sách mang tính định hướng phát triển, tạo... mẽ sâu hướng dẫn, đạo, điều tiết phương hướng, nội dung hoạt động kinh tế nhằm thực chức phát triển nhà nước + Nhà nước vạch kế hoạch phát triển dài hạn ngắn hạn, chủ động phát triển loại công