CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH tế ở VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN NHÓM 15: CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ Ở VIỆT NAM DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM Họ tên Mã sinh viên I CÁC GIAI ĐOẠN CẢI CÁCH THỂ CHẾ Thể chế kinh tế phận cấu thành nên hệ thống thể chế, tồn với thể chế trị, giáo dục, dân sự, lao động… Thể chế kinh tế hiểu hệ thống gồm luật lệ kinh tế, quy tắc, quy chế kinh tế gắn với chế tài xử phạt, chủ thể tham gia hoạt động kinh tế, quan quản lý, vận hành kinh tế Thể chế kinh tế Việt Nam thực quan tâm xây dựng chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong chủ đề tập trung phân tích thể chế kinh tế thành phần liên quan giai đoạn cải cách Việt Nam từ cuối năm 1970 I.1: THỬ NGHIỆM -Từ cuối năm 1970, nước ta rơi vào khủng hoảng kinh tế tiêu dùng, cung cầu, thu chi, xuất nhập khẩu, Nền kinh tế mang tính chất vật theo chế quản lý tập trung, bao cấp hoạt động vận hành theo định hành chủ yếu nên hệ thống thể chế có nhiều nhược điểm dẫn tới hiệu - Trước năm 1975, Việt Nam thống 2, miền Nam có hoạt động kinh tế mang tính chất thị trường tự do, kinh tế tư nhân Đến hội nghị lần 24 ban chấp hành trung ương Đảng lao động VN khóa III áp dụng mơ hình kinh tế chung nước định: xóa bỏ tư sản mại ( thành phần trung gian tư nước với thị trg VN), cải tạo xhcn tư sản dân tộc, phát triển kinh tế quốc doanh - Năm 1976, thực kế hoạch năm 1976-1980, tập trung cải tạo xã hội chủ nghĩa miền Nam với mô hình hợp tác hóa, cải tạo thương nghiệp - Năm 1978, thống tiền tệ nước Việc góp phần cải tạo xã hội chủ nghĩa miền Nam xóa bỏ lối làm ăn rối loạn tư thương => Kế hoạch năm gặp khó khăn, giai đoạn bị cắt giảm viện trợ từ nước xã hội chủ nghĩa, chế kinh tế áp dụng miền nam khiến kinh tế cho miền Nam nước nói chung sa sút -Từ năm 1979 Đảng Nhà nước Việt Nam có số thử nghiệm nhằm khắc phục bước bước khuyết tật chế quản lý cũ Hội nghị Trung Ương Đảng khóa IV tiến hành hội nghị lần thứ sáu đưa định với tinh thần là: Cho phép kết hợp kế hoạch tập trung với chế thị trường; Sử dụng kinh tế tư nhân quản lý nhà nước; Sửa lại giá nông sản theo hướng thỏa thuận; cho phép địa phương xuất khẩu, -Năm 1981, Nhà nước thay đổi bước hệ thống kế hoạch điều hành xí nghiệp quốc doanh Từ kế hoạch tập trung Nhà nước chuyển thành kế hoạch ba phần (Chế độ kế hoạch): +Phần kế hoạch bắt buộc mà Nhà nước giao cho xí nghiệp (KH1) +Phần kế hoạch có tính hướng dẫn cho xí nghiệp tham khảo lựa chọn (KH2) +Phần kế hoạch tự quản xí nghiệp đặt quan hệ với thị trường (KH3) - Ban hành thị Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng "khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động" hợp tác xã nông nghiệp, thường gọi tắt khốn 100 -Trong lĩnh vực lưu thơng hàng hóa thương nghiệp quốc doanh thí điểm mở rộng bước chế giá thị trường đôi với phương thức bù giá vào lương cho người trước mua nhu yếu phẩm theo giá thấp (hiểu tăng lương tối thiểu để giúp người dân đối phó với tính trạng giả leo thang, tình trạng tranh mua tránh bán KH2, Kh3 thực nhiều, để đạt mức kế hoạch (KH1) đề nhà nước in thêm tiền => lạm phát) - Những thử nghiệm thay đổi phận song bước khởi động cho đổi tư làm bộc lộ rõ lực cản hệ thống thể chế Thứ thể chế hành chính-kinh tế Các quan quản lý hành chi phối đời sống dân cư dẫn đến khơng có quyền chủ động chịu trách nhiệm kết hoạt động mình, thủ tục hành phiền hà gây nhiều trở ngại Thứ hai thể chế xã hội đời sống dân cư.Trong kinh tế bao cấp Nhà nước tổ chức, điều hành trung tâm huy.Xuất nhiều vấn đề sở hữu, quyền nghĩa vụ qua lại mà hệ thống thể chế chưa giải Thứ ba thể chế lao động.Thời bao cấp làm việc xã hội bị cấm đốn, hạn chế coi chưa có việc làm người làm nhà nước gọi có việc làm làm hợp tác xã coi có việc làm nửa Tạo nên tình trạng ỷ lại vào nhà nước Thứ tư thể chế tài chính, tiền tệ, ngân hàng chế bao cấp chế độ cấp phát Nhà nước cho tồn xã hội Những người khơng làm việc hưởng chế độ cấp phát định Tuy nhiên khơng có ràng buộc cho đối tượng cấp phép gây sử dụng thiếu hiệu .- Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam cuối năm 1986 nhận định: từ năm 1979 Đảng Nhà nước cho thử nghiệm số mô hình quản lý kinh tế, tìm cách làm ăn song chế tập trung, quan liêu, bao cấp chưa bị xóa bỏ, chế chưa thiết lập đồng ,nhiều thể chế chưa thay đổi I.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986- 2001) a Nội dung - Trong bối cảnh sai lầm đợt tổng cải cách giá - lương - tiền cuối năm 1985 làm cho kinh tế Việt Nam trở nên khó khăn, Nền kinh tế Việt Nam lâm vào khủng hoảng trầm trọng Tình hình làm cho Đảng Cộng sản Việt Nam định mở Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), Trên sở phân tích nguyên nhân đắn tình hình khủng hoảng kinh tế nhiều năm trước, chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với chế quản lý kinh doanh thay cho kinh tế vật với chế quản lý tập trung , bao cấp xuất nhu cầu cấp bách xây dựng thể chế - Quan điểm Đổi kinh tế hoàn thiện dần q trình thực hiện, q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên văn kiện thức đại hội VI không coi kinh tế VN “kinh tế thị trường” mà “kinh tế hàng hóa” - Về quan hệ sản xuất: Nhận thức làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất - Về chế quản lý: Thay cho cách quản lý chế cũ mang nặng tính chủ quan, ý chí chế quản lý thời kỳ độ có đặc trưng “tính kế hoạch” “ sử dụng đắn quan hệ hàng hóa- tiền tệ” - Đặc Điểm Nhà nước chấp nhận tồn bình đẳng hợp pháp nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu Tuy nhiên, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Cơ chế kinh tế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, kinh tế vận hành hai bàn tay: thị trường Nhà nước Điều có ưu điểm phát huy tính tối ưu phân bổ nguồn lực xã hội để tối đa hóa lợi nhuận thông qua cạnh tranh, mặt khác, quản lý Nhà nước giúp tránh thất bại thị trường lạm phát, phân hóa giàu nghèo, khủng hoảng kinh tế Thực Sau năm chuyển gian lan sang chế ghi nhận việc thực sách đổi kinh tế quan trọng như: - Trong lĩnh vực quản lý doanh nghiệp , xây dựng nhiều thể chế tự chủ tài doanh nghiệp nhà nước (1986) ; thể chế đổi kế hoạch hóa hoạch toán kinh tế(1987) - Trong lĩnh vực đầu tư người nước vào Việt Nam lĩnh vực kinh doanh tư nhân,đã có loại thể chế hình thành Luật+ Đầu tư nước ngồi (1987), Luật Doanh nghiệp tư nhân( 1990) ,… - Việc ban hành Hiến pháp 1992 khẳng định nguyên tắc pháp lý công đổi lĩnh vực kinh tế, kinh tế nhiều thành phần Hiến Pháp thức thừa nhận + nguyên tắc tự kinh doanh theo pháp luật thành phần kinh tế + đảm bảo quyền người quyền cơng dân + khuyến khích người nước ngồi đầu tư vào Việt Nam - Tăng cường hội nhập kinh tế, quốc tế: Bình thường hóa quan hệ với TQ, tham gia tổ chức thương mại quốc tế Trong giai đoạn 1986 – 2001 , Việt Nam trải qua thời kì đổi dần có bước tiến tích cực Giai đoạn 1986-1990, giai đoạn đầu công đổi mới, giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý cũ sang chế quản lý mới, thực bước trình đổi đời sống kinh tế - xã hội bước đầu giải phóng lực lượng sản xuất, tạo động lực phát triển Đến giai đoạn 19911995 ,Đất nước khỏi tình trạng trì trệ, suy thoái Nền kinh tế tiếp tục đạt thành tựu quan trọng đến giai đoạn 1996-2001 giai đoạn đánh dấu bước phát triển quan trọng kinh tế thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với bước đầu thành cơng giai đoạn 1986 -2001 khẳng định đường lối đổi đắn Đảng, góp phần khích lệ, động viên nhân dân tiếp tục hưởng ứng, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định trị - xã hội, tiếp tục thúc đẩy nghiệp đổi toàn diện đất nước với bước tiến cao I.3 Thành tựu xây dựng thể chế kinh tế thời kỳ đổi Thứ nhất, trước nhà nước quản lý kinh tế xã hội sách, Nghị mệnh lệnh hành chính, từ đổi đến pháp luật trở thành công cụ chủ yếu Nhà nước - Nguyên tắc pháp quyền phát huy hiệu Việc cơng dân khởi kiện quan hành trước tòa án trở thành hoạt động bình thường Thứ hai, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN bước thay thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp: - Tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xác định chế độ sở hữu, địa vị pháp lý doanh nghiệp, xóa bỏ chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, giảm can thiệp nhà nước biện pháp hành vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại doanh nghiệp - Mở rộng quan hệ đối ngoại - Dân chủ hóa đời sống xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước, Nhà nước quản lý thực cần thiết thuộc chức vốn có nhà nước Thứ ba, Nhận thức điều ước quốc tế nâng cao cách rõ rệt Điều ước quốc tế dần trở thành phận tách rời hệ thống thể chế thừa nhận có ưu so với văn quy phạm pháp luật nước Thứ tư, cải cách lập pháp Cách xây dựng thể chế dựa vào luật ban hành văn quy phạm pháp luật, tạo sở pháp lý để đưa công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật vào nề nếp Thứ năm, cải cách hành Tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương có bước điều chỉnh theo yêu cầu q trình chuyển từ cấu kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN - Từng bước xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp - Việc Chuyển đổi từ chế độ cấp phép sang đăng kí kinh doanh tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế ổn định xã hội - Tổ chức máy Chính phủ xếp gọn hơn, giảm bớt số bộ, quan ngang Ở địa phương, giảm số đầu mối cấp tỉnh từ 30 xuống 20 quan cấp huyện từ 20 phòng ban xuống khoảng 10 phòng ban Thứ sáu, cải cách tư pháp Đã có điều chỉnh định tổ chức, máy tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra thi hành án, bảo trợ tư pháp - Thành lập thêm tòa kinh tế, lao động, hành Tòa án nhân dân tối cao Tòa án cấp tỉnh, đảm bảo việc xét xử chuyên môn - Lập lại chế độ bổ nhiệm thẩm phán thay chế độ bầu, cải thiện đáng kể chế độ đãi ngộ thẩm phán Ngồi ra, có trọng tài kinh tế (phi Chính phủ) đời thay cho hệ thống trọng tài kinh tế trước Hoạt động bổ trợ tư pháp luật sư tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, công chứng,… triển khai mạnh mẽ rộng khắp nhằm giúp công dân, doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi họ, góp phần đảm bảo an tồn cho chi phí giao dịch kinh tế Thứ bảy, hoạt động thông tin mở rộng phát triển hơn, có thơng tin thể chế quan Nhà nước khu vực tư nhân có phát triển đáng kể Khái niệm Chính phủ điện tử (E-government) quan tâm Cơng báo phát hành rộng rãi, đảm bảo số lượng đáp ứng nhu cầu sử dụng Công báo quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, nhân dân, =>Những thành tựu - Giai đoạn 1986 - 1990: Đây giai đoạn đầu công đổi Chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế khắc phục yếu có bước phát triển Kết thúc kế hoạch năm (1986 1990), công đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng: GDP tăng 4,4%/năm; tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng bình qn 3,8 - 4%/năm; cơng nghiệp tăng bình qn 7,4%/năm, sản xuất hàng tiêu dùng tăng 13 -14%/năm; giá trị kim ngạch xuất tăng 28%/năm (1) Việc thực tốt ba chương trình mục tiêu phát triển lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất phục hồi sản xuất, tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát,… Đây đánh giá thành cơng bước đầu cụ thể hóa nội dung cơng nghiệp hóa XHCN chặng đường Điều quan trọng nhất, giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý cũ sang chế quản lý mới, thực bước trình đổi đời sống kinh tế - xã hội bước đầu giải phóng lực lượng sản xuất, tạo động lực phát triển - Giai đoạn 1991 - 1995: Đất nước khỏi tình trạng trì trệ, suy thoái Nền kinh tế tiếp tục đạt thành tựu quan trọng: khắc phục tình trạng trì trệ, suy thoái, tốc độ tăng trưởng đạt tương đối cao, liên tục toàn diện, hầu hết tiêu chủ yếu vượt mức: GDP bình quân tăng 8,2%/năm; giá trị sản xuất công nghiệp tăng 13,3%/năm; nông nghiệp tăng 4,5%/năm; lĩnh vực dịch vụ tăng 12%/năm; tổng sản lượng lương thực năm (1991 1995) đạt 125,4 triệu tấn, tăng 27% so với giai đoạn 1986 - 1990 (2) Hầu hết lĩnh vực kinh tế đạt nhịp độ tăng trưởng tương đối “Nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng kéo dài 15 năm, số mặt chưa vững chắc, song tạo tiền đề cần thiết đển chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (3) - Giai đoạn 1996 - 2000: Đây giai đoạn đánh dấu bước phát triển quan trọng kinh tế thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù chịu tác động khủng hoảng tài - kinh tế khu vực (giai đoạn 1997 - 1999) thiên tai nghiêm trọng xảy liên tiếp, đặt kinh tế nước ta trước thử thách khốc liệt, nhiên, Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 1996 - 2000 đạt 7%; đó, nơng, lâm, ngư nghiệp tăng 4,1%; công nghiệp xây dựng tăng 10,5%; ngành dịch vụ tăng 5,2% (4) “Nếu tính giai đoạn 1991 - 2000 nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân 7,5% So với năm 1990, GDP năm 2000 tăng hai lần” Hạn chế Trong năm đổi tốc độ phát triển kinh tế khá, song kinh tế phát triển chưa đạt tiềm yêu cầu, chưa thật bền vững Chất lượng hiệu quả, suất lao động, lực cạnh tranh thấp Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm hoàn thiện, hệ thống thị trường hình thành phát triển chưa đồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng chưa đồng cản trở phát triển, việc tạo tảng để trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại gặp nhiều khó khăn Cải cách thể chế kinh tế: hạn chế chưa thực tạo tính bình đẳng sân chơi kinh doanh thành phần kinh tế Quá nhiều số lượng văn bản, mâu thuẫn qui định, thẩm quyền ban hành thể chế rộng rãi, giao cho nhiều quan (vd: để quản lý việc xuất nhập hàng hóa qua biên giới việt nam cso quan sau qui định cử nhân viên xuống tận cửa kiểm tra: quan thương mại quy chế mậu dịch biên giới, quan kiểm dịch động vật, thực vật thuộc nông nghiệp phát triển nông thôn, quan hải quan thủ tục thuế xuất nhập hàng hóa, quan biên phòng quy chế biên giới, quan bảo vệ môi trường, quan quản lý thị trường Khi rà soát khoảng 200 văn thuộc loại bộ, tổng cục, thấy bãi bỏ 48 văn bản.) Chưa có khung thể chế hình thành đầy đủ phận kinh tế thị trường, có phận thể chế q nhiều thiếu so với nhu cầu, có phận khập khiễng, mâu thuẫn chồng chéo Ngồi thể rõ nét qui chế cho vay vốn, cấp cho thuê đất đai làm mặt sản xuất kinh doanh, thái độ Nhà nước rủi ro, thua lỗ doanh nghiệp; tất qui chế loại thành phần kinh tế có chênh lệch, có phận ưu ái, bạc đãi Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế: Hệ thống thị trường: lao động, vốn, bất động sản hoạt động chưa hiệu quả, quản lý nhà nước chưa linh hoạt, thiếu chủ động mức độ kiểm soát thị trường chưa cao Về hệ thống pháp luật - Chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, thể tính chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước pháp luật Một số vấn đề chậm thể chế hóa quản lý nhà nước tài sản thuộc nhà nước, đăng ký kinh doanh bất động sản, kiểm soát độc quyền - Chậm ban hành văn hướng dẫn thu hành luật, tình trạng văn hướng dẫn thi hành mâu thuẫn với văn luật chưa khắc phục triệt để - Hiệu lực thi hành số văn pháp luật chưa cao, chưa qui định rõ quyền sở hữu, quyền tự kinh doanh, thể chế hóa hoạt động giao dịch, chống độc quyền, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Qui trình xây dựng văn pháp luật thiếu dân chủ, cứng nhắc, cách phân công cho cán bộ, ngành soạn thảo văn pháp luật dễ dẫn tới tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành Cơ chế vận hành kinh tế thị trường - Vận dụng chưa đồng công cụ quản lý điều tiết thị trường - Năng lực máy quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu kinh tế thị trường, thiếu tính chuyên nghiệp tận tâm phục vụ Cải cách thể chế hành chính- kinh tế: hạn chế lớn tương tự thể chế kinh tế nhiều văn bản, mâu thuẫn chồng chéo, thẩm quyền ban hành chế độ bộ, tổng cục rộng, chưa tạo trật tự, kỷ cương hành xã hội Nhiều nhu cầu xuất đòi hỏi có thêm thể chế hành tiến độ nghiên cứu xây dựng chậm chạp có nhận thức khác vấn đề quyền thị, việc đổi cấu trúc bên Bộ, Tổng cục ( có vấn đề làm thử 8,9 năm chưa có kết luận vấn đề cải cách thủ tục hành chính,,, Nội dung thể chế hành bị ảnh hưởng sâu tư chế bao cấp cũ, quản lý nặng nề can thiệp vụ quan hành chính, gây khó khăn cho doanh nghiệp công dân Chức đảm bảo trật tự, kỷ cương theo pháp luật chưa coi trọng máy nhà nước xã hội Thể chế máy hành cấp trung ương chưa khỏi tình trạng khơng rành mạch chức Tổ chức bên Bộ, Tổng cục phần lớn theo nguyên tắc khép kín, lẫn lộn chức Thể chế hành máy địa phương mang nặng tính chất đồng loạt, chưa có phân biệt rõ rệt quản lý đô thị, nông thôn, phân biệt cấp huyện, thị xã, xã, phường,,, Cũng chưa có phân biệt qui mơ đơn vị hành chính, địa vị tài Thể chế quản lý công chức từ đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm đến chế độ tiền lương, thưởng, bảo hiểm chưa có tác dụng khích lệ người công chức trau dồi đạo đức công vụ Ngược lại số lĩnh vực dễ đưa người công chức vào vòng tiêu cực Cải cách thể chế dân sự- kinh tế: thể chế dân chưa quan tâm xây dựng hoàn thiện, sống đòi hỏi phải có nhiều thể chế dân Các quyền công dân ghi hiến pháp có nội dung tiến ghi nhận nguyên tắc hiến định, số quyền ghi hiến pháp cần sớm qui định thành thể chế cụ thể Nhận xét: Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều chuyển biến chất nhận thức , cải cách kinh tế thiết lập, hoàn chỉnh dần thể chế kinh tế Từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, Việt Nam dần chuyển sang kinh tế kế hoạch hóa có điều chỉnh năm 1980 kinh tế định hướng thị trường, mở cửa hội nhập từ năm 1989 với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ khoảng năm 2000 Và điều tạo thành tựu việc xây dựng thể chế kinh tế thời kỳ đổi II.CẢI CÁCH THỂ CHẾ TRONG GIAI ĐOẠN 2002-2010 II.1 Mục tiêu tổng quát: Cải cách thể chế giai đoạn 2002-2010 thực với mục tiêu bản: - Bảo đảm hoàn thành đồng hệ thống thể chế kinh tế, hành chính, dân sự, tư pháp thể chế khác để tăng cường lực thi hành thể chế máy nhà nước toàn xã hội - Tập chung vào việc hoàn thiện thể chế kinh tế tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang an toàn, điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế - Hoàn thiện đổi hệ thống thể chế hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, nâng cao lực quản lí điều hành máy - Nghiên cứu, đẩy mạnh việc ban hành thể chế dân sự,tiến đến xây dựng xã hội quyền cơng dân bảo đảm, hình thức tự quản phát triển nhiều nông thôn, thành thị tổ chức, đồn thể trị, xã hội, tạo điều kiện phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ nhân dân lãnh đạo đảng - Hoàn thiện, đổi hệ thống thể chế tư pháp, xây dựng thực công lý, xã hội công bằng, người bình đẳng trước pháp luật, pháp luật bình đẳng trước người II.2 Thể chế kinh tế : Nhược điểm : - Thể chế kinh tế giai đoạn chưa thực tạo tính bình đẳng sân chơi kinh doanh thành phần kinh tế -Chưa có khung thể chế hình thành đầy đủ phận kinh tế thị trường Sự bình đẳng kinh doanh thể rõ nét quy chế cho vay vốn, cấp cho thuê đất đai làm mặt kinh doanh, đóng thuế, ưu tiên xuất nhập khẩu, thái độ nhà nước rủi ro, thua lỗ doanh nghiệp… quy chế loại thành phần kinh tế có chênh lệch - Về số lượng văn thể chế, tình trạng phổ biến có nhiều văn luật Cụ thể 1990-2000 ban hành 84 đạo luật, 77 pháp lệnh, 826 nghị định, bên cạnh nhiều thơng tư bộ, quy định quyền - Số lượng văn nhiều khó tránh khỏi mâu thuẫn, chồng chéo thể chế Điều không tiến hành kế hoạch đơn giản hóa hiệu khơng khơng cao mà xuất tình trạng lạm dụng thể chế - Giải pháp : -Hoàn thiện thể chế tạo lập đồng yếu tố thị trường: Bên cạnh hoàn thiện thể chế thị trường hình thành hàng hóa, thị trường vốn, tiền tệ … cần xây dựng nhóm thể chế thị trường khác như: + Thị trường bất động sản + Thị trường lao động + Thị trường sản phẩm khoa học - Cơng Nghệ + Thị trường bảo hiểm - Hồn thiện chế độ pháp lí sở hữu - Bảo đảm quyền tự kinh doanh nhằm nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam -Bảo đảm quyền công dân doanh nghiệp tự dễ dàng giao kết hợp đồng - Đổi công tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp e) Đổi tăng cường thể chế tài phán hành Bổ sung thể chế tài phán hành tình hình khiếu kiện giải nhanh chóng, xác, pháp luật dứt điểm Thể chế tài phán hành có lợi như: Bình đẳng bên kiện(cơng dân) bên bị kiện( quan hành chính) Kiện tòa đưa vấn đề công khai, mọ, phải mở phiên tòa người biết đánh giá phán tòa cách khách quan nhất, kiện tòa làm sáng tỏ chân lý cụ thể xảy tranh luận trực tiếp hai bên Tăng thẩm quyền phạm vi xét xử cho Tòa án Hành chính, đồng thời kiện tồn quan II.4 Thể chế dân - kinh tế Bao gồm quy định quyền công dân, thân phận người mối quan hệ họ với gia đình, cộng đồng, xã hội, Nhà nước, hình thức tổ chức thiết lập thành viên, cộng đồng để hoạt động nhằm đạt đến mục tiêu chung Các mối quan hệ xã hội có liên quan trực tiếp đến thể chế dân gồm: Quan hệ người với cộng đồng Quan hệ người với xã hội Quan hệ người với Nhà nước Quan hệ người với người Quan hệ cộng đồng với gia đình Quan hệ gia đình, cộng đồng với Nhà nước - Hệ thống thể chế dân gồm nhiều quy ước thành văn, khơng thành văn cộng đồng dân cư thể qua phong tục tập quán - Hệ thống thể chế dân có phạm vi đến đâu, điều chỉnh mối quan hệ nào, mối quan hệ thể chế dân với thể chế kinh tế, thể chế hành chính, tư pháp thể chế khác phụ thuộc vào việc xác định vai trò Nhà nước xã hội - Trong kinh tế bao cấp, Nhà nước bao trùm lên lĩnh vực với tư cách trung tâm huy, trực tiếp điều hành - Trong kinh tế thị trường, Vai trò Nhà nước điều chỉnh hợp lý - Trên thực tế, Đảng Nhà nước ta chăm lo đến việc xây dựng kết hợp dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp, năm gần phát triển mạnh - Có nhiều sáng kiến việc hình thành hình thức tổ chức đa dạng, linh hoạt nhân dân nhằm tập hợp người có điểm giống để nương tựa, giúp đỡ khích lệ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu sở thích chung Tuy thể chế dân chưa quan tâm xây dựng hoàn thiện, sống đòi hỏi phải có nhiều thể chế dân - Đời sống xã hội nông thôn Việt Nam phong phú Tiếc với mảng “đời sống dẫn sự” phong phú, đa dạng nơng thơn nay: có nơi quyền ủng hộ nhiều, nơi ủng hộ ít, nơi thờ ơ, nơi lên án, nơi xử phạt Gần Bộ luật Dân ban hành, có quy định việc áp dụng Luật tục có mối quan hệ xảy mà chưa có pháp luật quy định - Các quyền cơng dân ghi Hiến pháp có nội dung tiến ghi nhận nguyên tắc hiến định Một số quyền ghi Hiến pháp cần sớm quy định thành chế cụ thể, như: Quyền sở hữu tài sản Quyền bất khả xâm phạm thân thể, chỗ ở, thư tín, điện thoại, điện tín Quyền tự lại, tự ngơn luận, tự báo chí, quyền cung cấp thông tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình Những vấn đề Nhà nước Nhà nước nên làm gì, làm gì, làm đến đâu, làm lĩnh vực kinh tế, xã hội… biên soạn thành thể chế Xác định vai trò Nhà nước điều kiện có ý nghĩa lớn để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh: - Sự tách bạch ngày rõ chức quản lý Nhà nước quan hành với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước - Mức độ quản lý can thiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không thuộc Nhà nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế - Phân biệt hoạt động dịch vụ máy Nhà nước - Nghiên cứu giao cho tổ chức tự quản dân, tổ chức từ thiện, tổ chức kinh doanh thuộc thành phần kinh tế thực số hoạt động dịch vụ lĩnh vực quan hành cơng Xây dựng thể chế có mối liên hệ mật thiết với vấn đề nâng cao lập pháp, giảm bớt lập quy Quản lý Luật văn Luật Luật Quản lý đạo Luật Luật Văn luật (nghị định, thông tư, quy chế…) Luật văn luật quy định tỉ mỉ, trường hợp làm gì, khơng làm gì, cấm đốn nào? Chế tài nào? Rất văn bản, giảm bớt vai trò xây dựng thể chế Bộ Trên sở luật, quan hệ giải thương lượng, thỏa thuận qua hợp đồng ký kết (hợp đồng kinh tế, dân sự, lao động, hành chính…) Nước ta q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Hệ thống luật chưa thể xây dựng hoàn chỉnh thời gian ngắn Do việc ban hành văn pháp quy luật cần thiết Điều quan trọng bảo đảm thống hệ thống thể chế, khơng có trai ngược không ăn khớp nội dung thời hiệu văn thuộc tầm pháp quy khác II.5 Thể chế tư pháp: Theo khía cạnh “pháp lý”, tư pháp quan niệm ý tưởng cao đẹp công lý, giải tranh chấp xã hội với pháp luật, hợp lẽ công bằng; biểu giá trị “lòng tin nhân dân pháp luật” Theo khía cạnh “thể chế Nhà nước”, tư pháp sử dụng để quyền lực ba quyền lực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Theo khía cạnh “khoa học tổ chức”, tư pháp sử dụng để nói tổ chức tư pháp, tập hợp nhiều quan, nhiều tổ chức, nhiều chức danh liên hệ đến công tác xét xử Xét bình diện chung, thể chế tư pháp bao gồm ba phận lớn: - Các thể chế thể đường lối, sách xét xử Nhà nước ta, đảm bảo xây dựng cơng lý có khả giải tranh chấp xã hội cách cơng bằng, bình đẳng, phù hợp với pháp luật, lẽ phải đạo lý - Các thể chế thể q trình tố tụng cơng khai dân chủ, khách quan, vô tư; luật sư, thẩm phán công tố ngang quyền tranh luận đầy đủ, tìm chân lý trước tòa, bảo đảm cho thẩm phán nhân dân xét xử có quyền độc lập phán quyết, tuân theo pháp luật, khơng có quan, tổ chức, cá nhân can thiệp - Các thể chế thể cách tổ chức quan xét xử, cách quản lý chức danh tư pháp theo nguyên tắc hai cấp xét xử, không lẫn lộn nhập cục hoạt động xét xử với hoạt động xét xử với hoạt động hành tư pháp, bảo đảm cho quan xét xử với hoạt động hành tư pháp, đảm bảo cho quan xét xử thực có hiệu đường lối xét xử thực có hiệu đường lối xét xử hoạt động theo Luật tố tụng a) Tổ chức tòa án Trong tổ chức tòa án hoạt động tòa án, vấn đề thẩm quyền vấn đề mấu chốt cần cải cách Một chủ trương quan trọng khác đổi hoạt động tòa án mà Nghị Trung ương đề “nghiên cứu thành lập tòa án chun mơn” Việc chuyển đổi kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường định hướng XHCN làm cho quan hệ kinh tế - xã hội trở nên sống động, đa dạng phức tạp Tiến trình cải cách tư pháp thời gian tới cần tập trung nghiên cứu việc thành lập tòa án vị thành niên với thẩm quyền xét xử vụ án người chưa thành niên theo trình tự thủ tục riêng phù hợp với điều kiện tâm sinh lý lứa tuổi người chưa thành niên, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Công ước quyền trẻ em mà nước ta tham gia, xét xử hành vi xâm hại đến vị thành niên; thành lập tòa án nhà đất tòa án gia đình b) Tổ chức luật sư Xét mặt Nhà nước, hoạt động luật sư không nằm cấu quyền lực Nhà nước Hoạt động luật sư coi hoạt động “bổ trợ tư pháp” Xét từ phía cơng dân, hoạt động luật sư phương tiện hữu hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động luật sư vừa có chức hỗ trợ cho hoạt động xét xử tòa án, vừa có chức hỗ trợ cho cơng dân thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Hai mặt chức hoạt động luật sư quan trọng, không đối lập, mà có quan hệ khăng khít với nhau, để đạt tới mục tiêu chung góp phần làm cho pháp luật thực thi cách xác nghiêm minh Luật sư “nhà cố vấn pháp luật” cho công dân tổ chức Việc làm cố vấn pháp luật luật sư thực loại dịch vụ trả công Nội dung hành nghề luật sư phân thành hai nhóm: - Tham gia tranh tụng với tư cách người bào chữa cho bị can, đại diện cho người bị hại trước tòa án vụ án hình sự, đại diện cho bên đương vụ án dân sự, kinh tế… gọi luật sư bào chữa - Tư vấn pháp luật cho công dân tổ chức, bao gồm việc đại diện cho tổ chức kinh doanh việc giải tranh chấp trọng tải thương mại, gọi luật sư tư vấn - Đặc điểm chung luật sư là: - Vốn đầu tư để hành nghề chủ yếu chất xám luật sư: kiến thức pháp luật, lực kinh nghiệm nghề nghiệp - Luật sư chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật trước khách hàng - Tính độc lập, khách quan yêu cầu giữ bí mật hoạt động nghề nghiệp - Đạo đức nghề nghiệp luật sư Tổ chức luật sư nhiều chỗ bất hợp lý, cách hoạt động, mơ hình tổ chức, nhận thức vai trò luật sư xã hội, trước tòa án khác Pháp lệnh luật sư ban hành, để đưa vào sống cần phải hồn thiện thể chế luật sư c) Tổ chức công chứng Công chứng tổ chức nhà nước thành lập, có chức năng: - Lập văn (chứng thư đơn phương hợp đồng) mà pháp luật buộc phải có văn mối quan hệ dân - Chứng thực văn chứng thư công dân tổ chức lập ra, muốn công chứng - Lưu trữ văn chứng thư cách tuyệt đối an tồn, bí mật - Cấp văn (trích tồn sao) cho đương thể văn Công chứng tạo nên đảm bảo an tồn cho cơng dân tổ chức quan hệ dân mà họ tham gia, đồng thời hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xét xử tòa án Đặc điểm hoạt động công chứng: Công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm, chịu trách nhiệm cá nhân việc làm công chức, phải trau dồi đạo đức công chứng, tuyệt đối giữ bí mật, khơng tiết lộ giao dịch dân mà cơng chứng, phải trung thực khách quan, rủi ro công chứng xảy (nếu công chứng sai) cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm theo luật công chứng Hầu hết kinh tế thị trường tổ chức hai mơ hình cơng chứng nhà nước công chứng “tự do” - Công chứng “tự do” tổ chức nước khơng hồn tồn giống nhau, có nét chung sau đây: sau Nhà nước công nhận, công chứng viên tổ chức hành nghề hình thức tổ chức pháp luật quy định Tổ chức công chứng tự chủ tài chính, tự hạch tốn gần giống doanh nghiệp thành lập tùy theo nhu cầu công chứng, không phụ thuộc vào lãnh thổ hành Cơng chứng viên tự chịu trách nhiệm hồn tồn trước pháp luật trước khách hàng Các công chứng viên có tổ chức hiệp hội họ Tổ chức hiệp hội cơng chứng tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương tự tổ chức luật sư - Công chứng nhà nước nhà nước đứng làm công chứng Nhà nước chịu trách nhiệm đương việc công chứng Công chứng viên viên chức máy Nhà nước, chịu trách nhiệm trước nhà nước theo luật hành chính; tổ chức cơng chứng quan nhà nước, lập theo lãnh thổ hành chính, nơi chưa có tổ chức cơng chứng giao cho quan quyền địa phương Các cơng chứng viên Nhà nước khơng có tổ chức, hiệp hội Hai mơ hình cơng chứng có ưu nhược điểm Cơng chứng “tự do” có ưu điểm chế thị trường, việc tổ chứng động, số lượng, điều chỉnh nhu cầu công chứng Công chứng “tư do” tránh việc bao biện trách nhiệm Nhà nước, giảm nhẹ cồng kềnh giảm biên chế cho máy Cơng chứng Nhà nước khơng có ưu điểm trên, lại giúp Nhà nước quản lý hoạt động công chứng chặt chẽ Ở nước ta, cải cách tổ chức công chứng nâng cao chất lượng công chứng Nhà nước bước nghiên cứu chế công chứng nhân dân, nhân dân tự làm d) Tổ chức giám định tư pháp Giám định tư pháp hoạt động cần thiết cho hoạt động xét xử nhằm tìm vật chứng theo kết luận việc kiểm nghiệm kỹ thuật lĩnh vực Giám định tư pháp sử dụng kiến thức, phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn để kết luận vấn đề liên quan đến vụ án nhằm phục vụ công tác điều tra truy tố xét xử Hiện nay, cơng an, có giám định viên kỹ thuật hình giám định viên pháp y, giám định viên kỹ thuật vũ khí Bộ y tế có giám định viên pháp y giám định viên pháp y tâm thần Bộ quốc phòng có giám định viên pháp y Bộ tài có giám định viên kế tốn tài Bộ văn hóa có giám định viên tác phẩm văn học Bộ khoa học công nghệ có giám định viên lĩnh vực Phải hoàn thiện hệ thống khung quy chế cho loại giám định, có sách tốt e) Cơ quan điều tra Hiện có hệ thống quan điều tra, quan thuộc công an, quan thuộc quốc phòng, khơng kể số quan hải quan, biên phòng, kiểm lâm Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa chủ trương hợp lí hóa hệ thống quan điều tra, giảm bớt chồng chéo f) Cơ quan viện kiểm soát Thực thi quyền cơng tố chức quan trọng viện kiểm soát Yêu cầu đặt đảm bảo tính xác, khơng để lọt tội phạm không làm oan người vô tội Trách nhiệm kiểm soát viên phải chịu trách nhiệm pháp lý việc bắt giữ xét xử người vô tội, đảm bảo quyền công dân trước pháp luật Chủ trương khẳng định cách mạnh mẽ nguyên tắc có pháp luật nước ta, góp phần cải cách quan kiểm sốt, làm tập trung vào chức cơng tố g) Cơ quan thi hành án Công tác thi hành án tính trạng phân tán thiếu tập trung, thống tổ chức thực quản lí nhà nước Hội nghị lần thứ TW chủ trương “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án tư pháp” Đó chủ trương nhằm khắc phục bất hợp lý công tác quản lý nhà nước Đó nhiệm vụ khó khăn phức tạp, phải có bước thích hợp Trong điều bắt tay làm cần làm vững mạnh quan thi hành án, củng cố đội ngũ thi hành án, bước quy hóa hoạt động thi hành án, đảm bảo thực tốt pháp lệnh thi hành án Trên sở mà thực bước cải cách máy III Đổi cải cách biên soạn thể chế Xây dựng thể chế hoạt động quản lý hợp quy luật khách quan có khả tạo nên động lực thúc đẩy tiến trình phát triển đất nước Nội dung thể chế phải chất lượng, đảm bảo phản ánh ý nguyện nhân dân, thực tế đời sống; tạo bình đẳng, công bằng, công khai minh bạch; tạo ý thức niềm tin vào thể chế xã hội Cách thức biên soạn thể chế ảnh hưởng nhiều đến chất lượng nội dung thể chế Biên soạn Luật , Pháp lệnh , Nghị định khác với biên soạn Hiến pháp Sự khác quy mô biên soạn , chức quan biên soạn , phạm vi điều chỉnh quan hệ xã hội , cách hỏi ý kiến , trình tự thảo luận , thơng qua , thủ tục sửa đổi , bổ sung chế kiểm tra hành vi hợp hiến , hợp pháp Trong hệ thống thang bậc thể chế , Hiến pháp vị trí tối thượng , tất Đạo luật , Pháp lệnh , Nghị định phải phục tùng khơng có quy định vi phạm Hiến pháp III.1 Biên soạn Luật , Pháp lệnh , Nghị định Cơng việc biên soạn thể chế hình thức Luật , Pháp lệnh, Nghị định thời kỳ Đổi có nhiều cải tiến nên hoạt động lập pháp đẩy mạnh , có hiệu so với trước Tuy nhiên , trình đổi cách biên soạn nhiều điểm chưa hợp lý Các quan chủ trì xây dựng thể chế chưa đạo tốt từ lúc đầu biên soạn , cần nhấn mạnh đến đạo Chính phủ , cải tiến việc thảo luận thông qua kỳ họp Quốc hội * Cơ quan biên soạn Việc biên soạn thể chế áp dụng nguyên tắc Bộ chủ quản Thể chế thuộc ngành , lĩnh vực Chính phủ giao cho Bộ , Tổng cục quản lý ngành , lĩnh vực chủ trì Một số Bộ luật , Đạo luật quan trọng liên quan đến nhiều ngành Chính phủ lập Bộ quan nắm vững đặc điểm kinh tế , kỹ thuật , nghiệp vụ có nhiều cán chuyên môn ngành , lĩnh vực , biết rõ thực trạng cơng việc nên có khả tốt biên soạn Tuy nhiên trình biên soạn trình cân nhắc kỹ giải lợi ích , giải mối quan hệ phận toàn thể; Bộ theo kinh nghiệm lập pháp nên dễ sa vào tình trạng thiên lợi ích ngành , giữ lại phần thuận tiện cho ngành , đẩy phần khó khăn cho ngành khác , cho địa phương , cho Công dân doanh nghiệp Hậu dẫn đến tình trạng so sánh thể chế ngành với ngành khác phát nhiều mâu thuẫn , chồng chéo , trùng lặp , chí có định chế vơ hiệu hố định chế khác Vì , việc biên soạn khơng nên áp dụng nguyên tắc Bộ chủ quản mà cần áp dụng nhiều nguyên tắc khác “nguyên tắc nhóm chuyên gia” Thủ tướng Chính phủ thành lập giao cho đoàn thể nhân dân , giao cho số viện nghiên cứu khoa học , số trường đại học tổ chức việc biên soạn Chính phủ giao cho quan , tổ chức làm phương án để có nhiều phương án chọn phương án tối ưu Điều quan trọng xác định rõ tư tưởng sách yêu cầu phải bảo đảm soạn thảo * Cơ chế thẩm định Văn soạn thảo cần thẩm định Hiện , quyền thẩm định giao cho Bộ Tư pháp với việc thẩm định tính hợp hiến , hợp pháp , tính thống thể chế Cùng với việc thẩm định tính pháp lý , việc quan trọng thẩm định, thẩm tra nội dung thể chế , xem xét tính hiệu tính khả thi , tính hợp lý , tính đổi thể chế Đây đánh giá tồn diện cơng việc biên soạn , chế phản biện có hiệu nhằm nâng cao chất lượng dự luật Nếu Bộ quản lý ngành , lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh chủ yếu văn thể chế lại khơng phải người chủ trì việc tổ chức soạn thảo , nên người phản biện chính, đánh giá kết nghiên cứu , biên soạn nhóm chuyên gia , viện , nghiên cứu , trường đại học Trong trường hợp Bộ biên soạn , nên giao cho nhóm chun gia giỏi , đoàn thể nhân dân , viện nghiên cứu , trường đại học phản biện , đánh giá dự thảo * Hỏi ý kiến công dân , doanh nghiệp sở Bên cạnh chế phản biện quan , tổ chức chuyên môn , coi trọng việc hỏi ý kiến công dân , doanh nghiệp sở Hình thức hỏi ý kiến thường dùng đăng văn báo chí in văn dự thảo gửi cho sở gửi Ban biên soạn Hoặc tổ chức hội thảo, cá nhân, tổ chức đưa ý kiến khác để người biên soạn xem xét Vì số lượng đóng góp q nhiều , nên có phận ý kiến dễ bị rơi vãi Vì , bổ sung cách hỏi ý kiến công dân bằng phương pháp trắc nghiệm: đưa vấn đề cần lấy ý kiến đặt thành câu hỏi nêu sẵn cách trả lời để người hỏi chọn lựa Cách hỏi phương pháp trưng cầu ý kiến Nghị Đại hội X Đảng ghi nhận , áp dụng cốc thể chế quan trọng chủ trương liên quan tới đời sống dân cư Sau có thẩm định phản biện , tổ chức lấy ý kiến nhân dân , dự thảo trình lên Chính phủ thảo luận Văn phòng Chính phủ quan giúp Chính phủ Thủ tướng sốt lại than định , chuẩn bị đưa Chính phủ Đối với dự thảo luật , quan Quốc hội ( Uỷ ban Hội đồng ) cần tham gia từ đầu trình biên soạn , theo dõi , đánh giá việc thẩm định Bộ quan giao nhiệm vụ thẩm định , việc thảo luận phiên họp Chính phủ Nên chuyển dắn số khâu trình biên soạn dự thảo luật từ Chính phủ sang Quốc hội Việc thẩm định dự luật Chính phủ trình trước Quốc hội , Uỷ ban Hội đồng Quốc hội thực Cần nhấn Thạnh đến thẩm định trị dự thảo ; quan tâm hay thờ , ủng hộ hay phản đối , lòng hay bất bình nhân dân văn thể chế ban hành , phản ứng tích cực hay tiêu cực nước giới , kể đồng tình nhiều hay cấp quyền đội ngũ cơng chức Đồng thời , Uỷ ban Hội đồng Quốc hội cần đánh giá lại thẩm định tính pháp lý , tính hợp lý , tính khả thi quan Chính phủ thực * Cách thông qua kỳ họp Quốc hội Văn kiện thể chế dược Quốc hội thông qua áp dụng phương pháp thảo luận điều khoản , chương Iục phiên họp toàn thể Phương pháp nhiều thời gian dễ bị sa vào vấn đề kỹ thuật lập pháp Có thể bổ sung thêm phương pháp tổ chức số phiên họp chuyên dự thảo luận để thảo luận kỹ điều khoản từ ngữ cần thiết Dự luật quan Quốc hội thẩm định , thành viên quan nòng cốt phiên họp chuyên , đồng thời công bố đẻ đại biểu quốc hội quan tâm am hiểu vấn để tham gia ; đại biểu Quốc hội tham gia nhiều phiên họp chuyên , góp ý kiến họp xong lại sang họp khác Phiên họp toàn thể thảo luận ý kiến tranh cãi , khơng thảo luận điều khoản trước Phương pháp làm cho đại biểu Quốc hội có điều kiện Tham gia trực tiếp , nhiểu vào dự thảo văn kiện , rút ngắn thời gian họp Quốc hội III.2 Xây dựng chế kiểm tra tính hợp hiến Xây dựng thể kiểm tra tính hợp hiến đạo luật văn hành phận quan trọng chế bảo vệ Hiến pháp Cơ chế kiểm tra gồm có : · Cơ quan có quyền kiểm tra · Kiểm tra trước ban hành đạo luật · Kiểm tra sau ban hành đạo luật · Kiểm tra tính hợp hiến hành vi hành + Cơ quan có quyền kiểm tra gồm hai loại : Cơ quan có tính chất tư vấn , đặt bên cạnh Quốc hội nguyên thủ quốc gia , sau xem xét đạo luật có hợp hiến hay khơng đưa kết luận có tính giám định để Quốc hội biểu Thủ tục biểu Quốc hội quy định Cơ quan có tính chất tài phán thành lập hoạt động độc lập , có quyền phán xét (xét xử) văn không hợp hiến Quyết định phán xét có hiệu lực bắt buộc Theo chế kiểm tra trước , dự luật trước Quốc hội thông qua trước nguyên thủ quốc gia công bố đưa đến quan kiểm tra tính hợp hiến để xem xét tính hợp biển , tính hợp lý , tính thích đáng , tính thực tế , tính cẩn thiết đạo luật Tất điểm phát đểu gửi Quốc hội để quan có thẩm quyền phân tích , tiếp thu , chỉnh lý trước ban hành Kiểm tra sai đặt đạo luật thông qua , cơng bố q trình thực phát điều khoản không hợp hiến , khơng hợp lý Mục đích kiểm tra trước để hoàn thiện dự luật , bảo đảm tính hợp hiến trước để dự luật thơng qua Mục đích kiểm tra sau để xử lý điểm vị hiển phát q trình thi hành Hiến pháp Ngồi , việc kiểm tra tính hợp hiến hành vi hành cần tăng cường Các quan hành , dù quan cấp , cao Trung ương hay cấp thấp xã , phải hoạt động dựa sở Hiến pháp pháp luật Vấn đề đặt có cách kiểm sốt quan hành hoạt động sở Hiến pháp pháp luật ? Có nhiều cách : · Kiểm sốt cơng dân · Kiểm sốt quan hành cấp quan hành cấp - Kiểm soát quan tài phán · Kiểm sốt cơng luận , báo chí KẾT LUẬN Tất xã hội loài người diễn xã hội loài người sản phẩm người nơi thực có dân chủ, nhân dân làm chủ sản phẩm nhân dân tạo thực phát huy nhân dân phục vụ nhân dân, thực dân, dân, dân Cuốn sách viết thể chế công cải cách thể chế nhiều nước, mục tiêu phát triển đất nước nhanh bền vững, mang lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân qua việc tập chung phân tích ba loại thể chế sau: Các thể chế kinh tế nhà nước Các thể chế kinh tế phi nhà nước Các thể chế thân hành Nhà nước phần hoạt động quản lý kinh tế hành Cải cách thể chế loại nước khác nhau: Cải cách thể chế nước phát triển Cuốn sách giới thiệu ba loại hình thức nước phát triển, cách quy gộp Cuốn sách vấn đề nan giải lên thể chế kinh tế nước này, là: Quy mơ nhịp độ phát triển hoạt động tài – tiền tệ thật có tính chất bùng nổ, đến mức số nhà khoa học gọi kinh tế thị trường đại kinh tế tiền tệ thực ảo Sự bùng nổ khiến cho tầm cỡ quốc gia, thể chế hành nhiều vơ hiệu, kinh tế khó kiểm sốt, phân tích khơng kịp, gây tổn thất khủng khiếp, trước tiên vào người nghèo nước nghèo Phát triển bền vững, đòi hỏi thời đại xuất xứ từ phương tây, có nghĩa phát triển với tốc độ nhanh phải đảm bảo gìn giữ môi trường không gây hại cho thể mai sau mở rộng Cách mạng khoa học công nghệ tiến vũ bão, nhân số định xuất phát triển kinh tế tri thức Ở tầm doanh nghiệp, phát triển mặt tích cực, hướng tương lai, kinh tế vĩ mô vi m ô đại làm xuất loại hình doanh nghiệp mới, gọi doanh nghiệp mạng, tiến hẳn mẫu hình doanh nghiệp truyền thống trước mặt Những thể chế quản trị doanh nghiệp, quản trị công ty hành quảng cáo mẻ, song thực chất nét bật tài hóa loại doanh nghiệp, đưa doanh nghiệp vào thị trường tiền tệ thực ảo Trên toàn giới, xu tiến trình tồn cầu hóa kinh tế bị xâu xé nhiều mưu đồ, chứa nhiều mâu thuẫn bất công, rõ vừa hợp tác vừa đấu tranh, đòi hỏi quốc gia phải tự chủ động sách hoạt động Cải cách thể chế nước phát triển Điểm giống nước phát triển: Hầu trước thuộc địa, nửa thuộc địa nước phụ thuộc vào nước đế quốc Hiện nước trình độ phát triển thấp so với nước ÂuMỹ- Nhật, đặc biệt chưa trở thành nước công nghiệp Qua đó, Cuốn sách giới thiệu thể chế cải cách thể chế số nước phát triển, lựa chọn nước có kinh nghiệm hữu ích thiết thực nước ta Các vấn đề thể chế nước phát triển: - Vấn đề lớn xác định chiến lược phát triển Về thời thách thức, thời thách thức nội quốc gia tình hình nước thời thách thức lớn xu diễn biến giới thời đại, quan trọng cách mạng khoa học cơng nghệ, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, tự khẳng định ngày mạnh mẽ dân tộc người Cải cách thể chế nước chuyển đổi: Cuốn sách giới thiệu tình hình cải cách thể chế nước chuyển đổi theo cơng trình nghiên cứu thể quan điểm quỹ tiền tệ quốc tế Trên qaun điểm ấy, nước dứt khoát rũ bỏ di sản chế độ xã hội trước, tâm, có kiến thức kinh nghiệm kiến thiết thực hệ thống thể chế kiểu âu- mỹ đạt thành cơng nhanh lớn Cuốn sách tỏ rõ khơng đồng tình với quan điểm qua hai nước Liên Xô Trung Quốc Cải cách thể chế nước ta Cuốn sách dành chương quan trọng cho công cải cách thể chế kinh tế nước ta Cuộc cải cách thể chế kinh tế nhằm tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những thành đại hội IX Đảng mang lại sức rọi chiếu mới, giúp nhận biết rõ định hướng xã hội chủ nghĩa Một vài trích dẫn văn kiện thức đại hội IX: - Về mục tiêu: “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Về động lực: “Động lực chủ yếu đê phát triển đất nước Đại đoàn kết toàn dân sở liên minh công nhân với nông dân trí thức Đảng lãnh đạo, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể xã hội, phát huy tiềm nguồn lực thành phần kinh tế, toàn xã hội.” Về cac quan hệ xã hội: “Mối quan hệ giai cấp, tầng lớp xã hội quan hệ hợp tác đấu tranh nội nhân dân, đoàn kết hợp tác lâu dài nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc lãnh đạo Đảng.” Về quan hệ đại đoàn kết dân tộc phát huy dân chủ: “Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ đời sống xã hội lãnh đạo Đảng Thực dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tất cấp ngành Chính sách pháp luật nhà nước yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực đại đoàn kết toàn dân sinh hoạt dân chủ xã hội Xây dựng đồng sách kinh tế xã hội đắn, phát huy khả sáng tạo nhân dân.” Về phương hướng giải pháp: “Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.” Cùng với quan điểm có quan điểm chiến lược quan điểm thời gian, thách thức thời gian Kịp thời, thời gian lực lượng mạnh Chậm trễ thời gian gánh nặng, nợ Qua đó, vạch thi hành hệ thống thể chế tác động đảm báo phát triển đất nước nhanh bền vững theo định hướng XHCN ... ĐOẠN CẢI CÁCH THỂ CHẾ Thể chế kinh tế phận cấu thành nên hệ thống thể chế, tồn với thể chế trị, giáo dục, dân sự, lao động… Thể chế kinh tế hiểu hệ thống gồm luật lệ kinh tế, quy tắc, quy chế kinh. .. Trung Quốc 4 Cải cách thể chế nước ta Cuốn sách dành chương quan trọng cho công cải cách thể chế kinh tế nước ta Cuộc cải cách thể chế kinh tế nhằm tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường... Các thể chế kinh tế nhà nước Các thể chế kinh tế phi nhà nước Các thể chế thân hành Nhà nước phần hoạt động quản lý kinh tế hành Cải cách thể chế loại nước khác nhau: Cải cách thể chế nước phát