Cải cách thể chế kinh tế ở các nước châu phi và bài học kinh nghiệm tt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM QUỐC CƯỜNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ Ở CÁC NƯỚC CHÂU PHI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 9310106.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội - 2019 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Phạm Quốc Cường (2017), “Một số học kinh nghiệm gợi mở sách cho Việt Nam”, Trong Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Hằng, Nguyễn Xuân Bách (đồng chủ biên); Quan hệ Trung Quốc - Châu Phi năm đầu kỉ XXI, NXB Khoa học Xã hội Nguyễn Mạnh Hùng, Phạm Quốc Cường (2018), Cải cách thể chế kinh tế Châu Phi, NXB Khoa học Xã hội Phạm Quốc Cường (2016), “Cải cách thể chế kinh tế nước Á - Phi qua số cơng trình nghiên cứu”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 467, tháng 4/2016, trang 30-32 Phạm Quốc Cường (2019), “Cải cách kinh tế thể chế quản trị Ghana”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 553, tháng 12/2019, trang 07-09 Phạm Quốc Cường (2020), “Cải cách kinh tế kinh tế thị trường Châu Phi”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 555, tháng 02/2020, trang 07-09 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Châu Phi nơi có phần lớn nước thành lập vào năm 1960 sau q trình đấu tranh giành độc lập khó khăn Vào thời điểm đó, nhiều nhà lãnh đạo châu Phi chọn chế kế hoạch hoá tập trung kiểm soát kinh tế Từ năm 1960 đến đầu năm 1980, có 16 nước châu Phi Nam Sahara theo đuổi ý thức hệ XHCN phát triển theo hướng XHCN (theo mơ hình Xơ Viết hay Trung Quốc) Angola, Benin, Burkina Faso (lúc Upper Volta), Congo-Brazzaville, Ethiopia, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea, Madagascar, Mali, Mozambique, Senegal, Sudan, Tanzania, Zambia Zimbabwe Ngoài ra, nhiều nước châu Phi khác chấp nhận đường lối phát triển theo mơ hình chủ nghĩa xã hội Xơ Viết khơng tun bố thức Một số nước Kenya tiến hành chế thị trường thực tế song hiệu chủ nghĩa xã hội Kết thời kỳ theo đuổi mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung dẫn đến bất ổn, méo mó nhiều kinh tế châu Phi Khó khăn kinh tế-xã hội nghiêm trọng vào đầu năm 1980 buộc nhiều phủ châu Phi phải cầu cứu định chế tài Hệ thống Bretton Woods, chấp nhận chương trình tự hố để đổi lại khoản tín dụng cứu trợ Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) thiết kế Chương trình ổn định kinh tế vĩ mơ ngắn hạn Ngân hàng giới (WB) thiết kế chương trình cải cách cấu (SAP) trung hạn để chuyển đổi sang kinh tế thị trường cho nước châu Phi Mơ hình kinh tế thị trường ngày có chỗ đứng vững châu Phi kể từ năm 1990, sau chủ nghĩa xã hội Liên Xô nước Đông Âu tan rã, kéo theo sụp đổ kinh tế kế hoạch hoá tập trung Trong gần bốn thập kỷ qua, với nhiều nỗ lực chuyển đổi sang kinh tế thị trường, số quốc gia châu Phi phát triển thành cơng, song có nhiều quốc gia thất bại, đắm chìm đói nghèo nỗ lực cải cách thể chế chí lại đẩy đất nước vào bất ổn không ngừng Luận án “Cải cách thể chế kinh tế nước châu Phi học kinh nghiệm” phân tích nội dung đánh giá kết cải cách thể chế kinh tế, tập trung vào thể chế kinh tế thị trường nước châu Phi, từ rút học kinh nghiệm cho tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Luận án nhằm nghiên cứu trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nước châu Phi; đánh giá kết đạt được, làm rõ học phát triển thành công thất bại; từ rút số gợi mở có giá trị tham khảo tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nói chung có tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn cải cách thể chế kinh tế thị trường, từ xây dựng cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu phù hợp đổi với tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường châu Phi Mơ tả khái qt q trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nước châu Phi; tìm hiểu yếu tố tác động đánh giá kết trình cải cách Phân tích, đánh giá sâu tiến trình cải cách thể chế kinh tế, chuyển đổi sang kinh tế thị trường số nước châu Phi điển hình; so sánh tiến trình cải cách tìm yếu tố chung tác động đến thành công thất bại kết phát triển Rút học kinh nghiệm thành công thất bại tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nước châu Phi gợi mở có giá trị tham khảo tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nước giới, có Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu - Tại nước châu Phi cần chuyển đổi sang kinh tế thị trường? - Những nội dung tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường nước châu Phi gì? - Trong nỗ lực cải cách thể chế, chuyển đổi sang kinh tế thị trường châu Phi, nhiều quốc gia lại thất bại, không đem lại kết mong muốn? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu: - Cải cách thể chế kinh tế thị trường Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: tiến trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường tập trung chủ yếu vào hai trình: sở hữu, mở cửa kinh tế tư nhân hoá - Thời gian nghiên cứu khoảng từ cuối thập niên 1960, tập trung vào giai đoạn kể từ thập niên 1980 - Tập trung chủ yếu nghiên cứu cải cách thể chế kinh tế khu vực châu Phi Nam Sahara - Nghiên cứu sâu tiến trình cải cách thể chế kinh tế số nước châu Phi (Guinea xích đạo, Ghana Tunisia) Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng số quản trị Ngân hàng giới để đánh giá chất lượng quản trị quốc gia Bộ số bao gồm khía cạnh với nhóm số: Tiến trình phủ lựa chọn, giám sát thay (được đo lường hai nhóm số: 1) tiếng nói trách nhiệm giải trình; 2) ổn định trị khơng có bạo lực) Năng lực phủ việc xây dựng thực thi sách tốt (được đo lường nhóm số: 3) hiệu lực phủ; 4) chất lượng quy định) Việc công dân nhà nước tôn trọng thể chế điều chỉnh quan hệ kinh tế xã hội hai bên (được đo lường nhóm số: 5) cơng luật pháp; 6) kiểm sốt tham nhũng) - Phân tích trước sau: so sánh tiến trình cải cách thể chế kinh tế trước sau dấu mốc quan trọng - Nghiên cứu trường hợp so sánh trường hợp nghiên cứu Các trường hợp nghiên cứu sâu ba nước là: Guinea xích đạo, Ghana Tunisia - Để đánh giá chất lượng thể chế kinh tế thị trường, luận án sử dụng số sau: + Chỉ số thể chế Báo cáo số cạnh tranh toàn cầu WEF + Bộ số Báo cáo Chỉ số môi trường kinh doanh (DB) WB + Báo cáo Chỉ số tự kinh tế Quỹ Heritage Các đóng góp luận án Thứ nhất, luận án góp phần vận dụng khn khổ lý thuyết phù hợp để phân tích, đánh giá tiến trình kết cải cách thể chế kinh tế châu Phi, từ làm rõ ý nghĩa khoa học tính thực tiễn lý thuyết Thứ hai, luận án góp phần cung cấp phân tích, đánh giá thực trạng thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường châu Phi, phân tích sâu thực trạng số quốc gia, địa bàn quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu Thứ ba, đưa luận điểm khoa học nhận định, phân tích kết nhân tố tác động tiến trình cải cách thể chế kinh tế châu phi Thứ tư, luận án có đối chiếu, so sánh tiến trình cải cách thể chế kinh tế châu Phi với số khu vực khác giới; rút gợi mở mặt sách tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu thể chế cải cách thể chế Trong khoảng 10-15 năm trở lại đây, có tranh luận bùng lên giới kinh tế yếu tố sâu xa phát triển: vốn vật thể, vốn người, cơng nghệ, địa lý, văn hóa, thể chế yếu tố hơn? Trong tranh luận đó, số người tiếp tục cho rằng: thể chế đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế; khác biệt thể chế tạo khác biệt xã hội tốc độ tích lũy "cải tiến" 1.2 Các nghiên cứu thể chế cải cách thể chế kinh tế châu Phi Cải cách thể chế tâm điểm nhiều nghiên cứu tổ chức phát triển quốc tế tiến trình cải cách châu Phi Trong hai thập kỷ qua, nghiên cứu Ngân hàng giới (1993, 1997, 2000) tập trung nhấn mạnh vai trò cải cách thể chế quản trị, coi yếu tố then chốt phát triển châu Phi Ủy ban kinh tế châu Phi Liên hợp quốc (2003) tiến hành số nghiên cứu tiến trình cải cách thể chế khu vực song tập trung chủ yếu vào khía cạnh quản lý khu vực cơng Ngồi ra, số tổ chức khác Quỹ tiền tệ quốc tế (2001), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (1997), Ngân hàng phát triển châu Phi (1999) tiến hành nhiều nghiên cứu cải cách thể chế châu Phi 1.3 Đánh giá công trình nghiên cứu trước Đến có nhiều nghiên cứu phân tích cải cách thể chế nước châu Phi, số nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá sâu khía cạnh chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước Nhìn chung, nghiên cứu có quan điểm đồng thuận tương thích thể chế với tăng trưởng phát triển kinh tế châu Phi: thể chế tốt thường xuất quốc gia có tăng trưởng phát triển kinh tế Nhiều nghiên cứu cho rằng: thể chế tốt nguyên nhân dẫn đến tăng trưởng kinh tế châu Phi, vậy, châu Phi cần cải cách thể chế kinh tế để phát triển Tuy nhiên, nghiên cứu trước dường quan tâm đến việc lý giải vấn đề: chương trình cải cách thể chế kinh tế, đặc biệt nỗ lực chuyển đổi sang kinh tế thị trường châu Phi lại tạo kết khác nước châu Phi khác nhau? Tại lại có nước phát triển thành cơng q trình chuyển đổi song có nước thất bại? Phải chăng, chuyển đổi sang kinh tế thị trường điều kiện cần chưa đủ để nước châu Phi phát triển? Thực tế tiếp tục đặt vấn đề nghiên cứu: yếu tố phát triển chất lượng thể chế có tác động hai chiều Trong nhiều nghiên cứu nói đến việc thể chế yếu nguyên nhân phát triển kinh tế trì trệ, thực tế châu Phi lại chứng minh rằng: trình độ phát triển kinh tế lạc hậu nguyên nhân dẫn đến chất lượng thể chế tồi Đây vấn đề lý luận thực tiễn mới, khoảng trống nghiên cứu vấn đề cải cách thể chế kinh tế châu Phi mà luận án muốn bù đắp CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ Ở CHÂU PHI 2.1 Quan niệm, vai trị q trình thay đổi thể chế Sử gia kinh tế, người đoạt giải Nobel Douglass C North đưa định nghĩa “thể chế” sau: “Thể chế luật lệ chơi xã hội, hay nói cách thức, ràng buộc mà người soạn thảo giúp định hình tương tác người.” Luận án quan niệm thể chế luật chơi, theo nghĩa gồm quy tắc, quy định, chuẩn mực chi phối cách hành xử chủ thể xã hội Tuy tập trung nghiên cứu thể chế, luận án đồng thời xem xét trình cải cách/thay đổi thể chế với trình thay đổi sách Ý nghĩa then chốt thể chế việc giúp cho người “xây dựng động khuyến khích hoạt động trao đổi người, trị, xã hội, hay kinh tế.” Thể chế giúp hạn chế bớt tình trạng thông tin bất đối xứng vấn đề giao dịch quản lý Thể chế hình thành thay đổi qua hai đường: Một thể chế định hình kinh nghiệm lâu dài người Những dàn xếp hữu ích trở thành truyền thống ghi nhớ, chúng chấp nhận số lượng người đủ lớn, nhờ chúng tuân thủ toàn cộng đồng Hai thể chế xuất chúng thiết kế, định rõ luật quy định, đồng thời áp đặt thức quan quyền lực bên ngồi xã hội (như phủ) 2.2 Thể chế kinh tế thị trường cải cách thể chế kinh tế thị trường Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: 1) Thể chế sở hữu tài sản: gồm quy định, chuẩn mực đảm bảo tài sản có chủ sở hữu, chủ sở hữu có đầy đủ quyền sở hữu 2) Các thể chế đảm bảo quyền tự kinh doanh: gồm quy định, chuẩn mực đảm bảo tính đa dạng chủ thể thị trường chủ thể có quyền tự kinh doanh 3) Các thể chế đảm bảo tự cạnh tranh: gồm quy định, chuẩn mực chi phối việc phân bố nguồn lực lựa chọn chủ thể thị trường Cơ chế cạnh tranh đảm bảo cho nguồn lực kinh tế thị trường phân bổ cách hợp lý hiệu 4) Các thể chế đảm bảo giá hàng hóa, dịch vụ yếu tố sản xuất định dựa quan hệ cung - cầu 5) Nguyên tắc đào thải sáng tạo, theo nghĩa cho phép tồn chủ thể phù hợp Luận án tiếp cận theo mơ hình cải cách gồm ba tầng thể chế sách: a) Ở tầng hệ thống thể chế-chính sách việc thay đổi chiến lược, sách có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh doanh phân bổ nguồn lực kinh tế b) Ở tầng thứ hai hệ thống thể chế việc cải cách nguyên tắc, chuẩn mực vận hành kinh tế c) Ở tầng thứ hệ thống thể chế cải cách quản trị quốc gia để đảm bảo thể chế trị vững mạnh cấu trúc quyền lực trị bình đẳng, “bao trùm”, đảm bảo cho chuẩn mực kinh tế thị trường tự đại, đảm bảo cho chiến lược, sách phát triển có ủng hộ người dân, vận hành hiệu đạt mục tiêu 2.3 Các yếu tố tác động đến cải cách thể chế kinh tế Những người theo trường phái kinh tế học thể chế tin rằng, thể chế dân chủ thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Thể chế dân chủ gồm chế độ pháp quyền, bảo vệ quyền sở hữu, tự cá nhân nhằm phát huy sáng tạo lực hoạt động ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ Acemoglu Robinson lập luận rằng, với hệ thống thể chế tồi, vốn nhằm tạo lợi ích cá nhân cho thành phần tinh túy, bất chấp việc phần lớn xã hội nghèo cải cách khó khả thi tiến hành nửa vời Nếu nhóm người có quyền lực trị thực tế làm "điều đúng" tiến hành cải cách, họ đặc quyền đặc lợi Những mơ hình phát triển lạc hậu tiếp tục tồn thay đổi chậm lực lượng trị đầy sức mạnh quốc gia nghèo khó muốn trì để bảo vệ lợi ích Theo WB, quản trị bao gồm truyền thống thể chế mà dựa vào thẩm quyền nước thực thi Theo nghĩa hẹp hơn, quản trị việc thực thi quyền lực trị để quản lý, điều hành cơng việc phủ Dưới góc độ phát triển, WB định nghĩa: quản trị thức thực thi quyền lực việc quản lý nguồn lực kinh tế xã hội quốc gia phát triển Cách tiếp cận quản trị châu Phi cho rằng, việc xây dựng mô hình phát triển thể chế phải dựa vào bối cảnh đặc thù không theo phương thuốc định sẵn tránh việc áp đặt mơ hình dân chủ phương Tây Tại Đơng Á nơi có phủ bị phương Tây coi thiếu dân chủ lại có vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các nhà lãnh đạo Paul Kagame Rwanda thể mong muốn học hỏi kinh nghiệm phát triển hy vọng đưa Rwanda trở thành ‘Singapore châu Phi’ Tại Đơng Á, mơ hình nhà nước phát triển thực quan trọng mơ hình dân chủ tự tăng trưởng kinh tế Tương tự châu Phi, nước Angola, Ethiopia Rwanda đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mà không thiết phải theo mơ hình dân chủ tự 2.4 Cải cách thể chế kinh tế thị trường số nước nhóm nước Trong cải cách thể chế kinh tế thị trường, trọng tâm bật điều chỉnh mối quan hệ nhà nước thị trường Phần lớn trình cải cách kinh tế thực chất trình điều chỉnh cân chức nhà nước - thị trường điều hành kinh tế Điều thể rõ rệt nước trình chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường như: Đông Âu, Nga Trung Quốc Còn trường hợp Hàn Quốc, sụp đổ tài vào năm 1997-1998 Hàn Quốc buộc giới chức nước phải thừa nhận “khuyết tật” mơ hình vốn nhận nhiều ca ngợi Lãnh đạo Hàn Quốc thừa nhận sai lầm là: kinh tế thị trường xây dựng môi trường thiếu minh bạch bỏ qua giá trị dân chủ đích thực CHƯƠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở CHÂU PHI 3.1 Thực trạng phát triển chất lượng thể chế kinh tế châu Phi Châu Phi đứng thứ ba giới diện tích dân số (sau châu Á châu Mỹ), chiếm khoảng 1/5 diện tích địa cầu; có tài ngun khống sản phong phú, đồng thời có vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện thúc đẩy giao thương với châu lục khác giới Theo Báo cáo Chỉ số cạnh tranh toàn cầu Diễn đàn kinh tế giới (WEF), chất lượng thể chế đóng vai trị đặc biệt quan trọng nhiều nước châu Phi giai đoạn phát triển Trong số 12 trụ cột lực cạnh tranh quốc gia, báo cáo cho rằng, thể chế với kết cấu hạ tầng, môi trường kinh tế vĩ mô, sức khỏe giáo dục sở yếu tố quan trọng nước giai đoạn phát triển dựa vào khai thác nguồn lực, chủ yếu lao động kỹ thấp tài nguyên thiên nhiên Nâng cao chất lượng thể chế điều kiện tiên để kinh tế chuyển sang giai đoạn phát triển cao – giai đoạn phát triển dựa vào tăng cường hiệu (huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực yếu tố phát triển khác) Báo cáo xếp 24 nước châu Phi thuộc nhóm nằm giai đoạn phát triển dựa vào khai thác yếu tố nguồn lực; có nước châu Phi giai đoạn chuyển từ mơ hình phát triển dựa vào khai thác nguồn lực sang mơ hình phát triển dựa vào tăng cường hiệu kinh tế Các kinh tế xếp hàng đầu châu Phi môi trường kinh doanh thông thoáng là: Mauritius (đứng thứ 32 giới), Rwanda (đứng thứ 62 giới), Botswana (đứng thứ 72) Nam Phi (đứng thứ 73); kinh tế đứng cuối bảng châu Phi Cộng hòa dân chủ Congo, Cộng hòa Trung Phi, Nam Sudan Eritrea, đứng thứ 184, 185, 187, 189 bảng xếp hạng gồm 189 kinh tế giới Các nước châu Phi thường tiếng với nạn tham nhũng song có trường hợp ngoại lệ Báo cáo Chỉ số tự kinh tế Quỹ Heritage năm 2016 đánh giá, châu Phi có kinh tế bị coi bị hạn chế mức độ tự (trong tổng số 24 kinh tế giới thuộc nhóm này) Các kinh tế đứng cuối bảng xếp hạng gồm: Cộng hồ Trung Phi, Guinea xích đạo, Cộng hoà Congo, Eritrea Zimbabwe đứng thứ 168, 170, 172, 173 175 tổng số 186 kinh tế giới xếp hạng năm 2016 10 3.2 Yêu cầu nội dung chuyển đổi sang chế thị trường châu Phi Phần lớn nước châu Phi, châu Phi nam Sahara, hình thành vào năm 1960 sau trình đấu tranh giành độc lập khó khăn Vào thời điểm đó, phần lớn phủ châu Phi thừa nhận vai trị quan trọng khu vực cơng kinh tế thực tế tự nhiên Kết thời kỳ theo đuổi mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung dẫn đến bất ổn, méo mó nhiều kinh tế châu Phi, đặc biệt kể từ đầu thập niên 1980 Cuộc khủng hoảng nợ quốc gia vào đầu năm 1980 tiền đề tốt để định chế tài Hệ thống Bretton Woods mở rộng chương trình nghị sự, áp đặt điều kiện tự hố cho phủ để đổi lại khoản tín dụng cứu trợ Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) thiết kế Chương trình ổn định kinh tế vĩ mô ngắn hạn WB thiết kế chương trình cải cách cấu (SAP) trung hạn Các chương trình dựa theo nguyên lý “Đồng thuận Washington”, cho rằng: nhà nước nên can thiệp mức vào kinh tế, cần phải bảo vệ sở hữu tư nhân, mở cửa tự hóa kinh tế, ổn định vĩ mô thúc đẩy dân chủ - coi cốt yếu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Cải cách quyền sở hữu Tự sở hữu vấn đề gai góc lại quan trọng nước châu Phi trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Mặc dù có nhiều nỗ lực cải cách, đa số nước châu Phi đến bị xếp vào nhóm nước khơng có tự sở hữu Theo đánh giá Heritage Foundation, mức độ tự sở hữu khu vực châu Phi nam Sahara liên tục giảm mạnh giai đoạn 1995-2016 xuống mức thấp (30 điểm thang điểm tối đa 100): mức mà quyền sở hữu bị coi bảo vệ yếu với hệ thống tồ án khơng hiệu quả, tình trạng tham nhũng phổ biến, quyền tư pháp bị can thiệp nhánh quyền lực phủ tài sản bị tịch thu không bồi thường Đứng cuối bảng xếp hạng năm 2016 châu Phi mức độ tự quyền sở hữu nước: Zimbabwe, Cộng hoà Congo, Cộng hoà dân chủ Congo, Cộng hoà Trung Phi, Guinea xích đạo, Eritrea (ở mức 10 điểm thang điểm tối đa 100) Đây mức mà quyền sở hữu bảo vệ với tình trạng hầu hết tài sản nhà nước, đất nước tình trạng hỗn loạn nên khó đảm bảo quyền tài 11 sản, hệ thống án tham nhũng không giúp bảo vệ quyền sở hữu cách hữu hiệu, thường xuyên xảy tình trạng tịch thu tài sản không bồi thường Mở cửa kinh tế Mở cửa kinh tế, tiến hành hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư nước thúc đẩy xuất ưu tiên hàng đầu kinh tế châu Phi theo chế kế hoạch hoá tập trung trình tự hố Trong thời kỳ kế hoạch hóa, nhiều phủ châu Phi nỗ lực thay mạng lưới thương mại hình thành thời kỳ thuộc địa - vốn xem công cụ để nước phương Tây bịn rút tài ngun bóc lột người dân, hệ thống thương mại Tuy nhiên, nỗ lực không thành công; kết đem lại kinh tế “ngăn sông, cấm chợ” đóng cửa với bên ngồi bị cấm vận kinh tế tình trạng vi phạm nhân quyền, phân biệt chủng tộc Ngay nước châu Phi, rào cản thương mại tương đối cao trước bắt đầu tiến trình mở cửa, khoảng 1/6 giá trị xuất nước châu Phi châu lục Nhằm dỡ bỏ rào cản này, nước châu Phi nỗ lực triển khai số hiệp định hội nhập kinh tế khu vực, như: Thị trường chung Đông Nam Phi (COMESA), Cộng đồng kinh tế nước Tây Phi (ECOWAS) Cộng đồng phát triển miền Nam châu Phi (SADC) Ngoài ra, châu Phi tham gia tích cực vào nhóm “G77” kinh tế phát triển nỗ lực hội nhập mở cửa Trong nỗ lực thúc ép nước châu Phi cải cách, tổ chức quốc tế nhấn mạnh vấn đề tự hố thị trường tài chính, thị trường huy động nguồn lực tài xác định lãi suất Kể từ đầu năm 2000, mức độ tự tiền tệ kinh tế châu Phi bắt kịp với giới nhờ sách tự hoá phá giá đồng tiền, áp dụng chế tỷ giá thả Tự hố nơng nghiệp ưu tiên hàng đầu nước châu Phi nhằm phát huy tiềm lĩnh vực mạnh Nhiều phủ châu Phi hy vọng, việc dỡ bỏ hạn ngạch giảm thuế kinh tế phát triển giúp nước họ đẩy mạnh xuất nông sản Thúc đẩy tư nhân hố Mặc dù chiếm vị trí lớn kinh tế, khu vực SOE lại hoạt động hiệu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu song chủ yếu hệ thống quản trị điều hành công ty yếu 12 Tư nhân hoá châu Phi đến chia làm ba giai đoạn: thập niên 1980, giai đoạn 1990-2000 từ năm 2000 đến Nhìn chung, giai đoạn 19902000, tư nhân hoá châu Phi bắt đầu trở nên hiệu hướng Có ba nhóm doanh nghiệp trở thành đối tượng tư nhân hoá: i) doanh nghiệp chiến lược không hiệu quả; ii) doanh nghiệp không chiến lược hoạt động hiệu quả; iii) doanh nghiệp không chiến lược hoạt động không hiệu Những lĩnh vực kinh doanh chủ yếu SOE ngành chế tạo công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch bất động sản…đã tư nhân hố với số lượng khơng nhiều Sau tư nhân hố, kết kinh doanh cơng ty lĩnh vực cải thiện 3.4 Đánh giá tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường châu Phi Đến đầu năm 1990, hầu hết kinh tế châu Phi “điều chỉnh” theo hướng thị trường Nhìn chung, cải cách thể chế kinh tế châu Phi trình tự hoá áp đặt định chế quốc tế WB IMF với cộng đồng nhà tài trợ phương Tây Quá trình bị trích phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ Những ý kiến phản đối cho rằng, chương trình cải cách cấu thiết kế phương Tây mà khơng tính đến điều kiện đặc thù châu Phi, chí khơng tính đến đặc thù nước châu Phi, không nước châu Phi “sở hữu”, kiểm soát điều hành Các chương trình ơm đồm q nhiều thứ, tính đến mục tiêu ngắn hạn, thiếu mục tiêu phát triển dài hạn cuối không hiệu châu Phi chưa khỏi “bẫy đói nghèo” Tuy nhiên, góc độ trị quản trị quốc gia, nhiều câu hỏi đặt rằng, nhiều nhà lãnh đạo châu Phi không thực quan tâm đến cải cách kinh tế họ khơng định từ bỏ kiểm sốt kinh tế làm nên tảng đế chế quyền lực Khi đối mặt với áp lực quốc tế để có nguồn tài trợ, phải nhiều nhà lãnh đạo châu Phi chọn chiến thuật khôn khéo mà nhiều người gọi “Babangida Boogie” – tức bước tiến, hai bước lùi 13 CHƯƠNG 4: CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở GUINEA XÍCH ĐẠO, GHANA VÀ TUNISIA 4.1 Cải cách thể chế kinh tế thị trường Guinea xích đạo Guinea xích đạo thức giành độc lập từ Tây Ban Nha năm 1968 Từ đến nay, nước có hai vị tổng thống là: Tổng thống Francisco Macias Nguema, người thị trưởng thành phố Mongomo chế độ thực dân Tây Ban Nha Tổng thống Teodoro Obiang Nguema, người lên nắm quyền lãnh đạo Guinea xích đạo kể từ năm 1979 đến sau đảo lật đổ ơng Francisco Macias Nguema Kể từ thập niên 1990, Guinea xích đạo lên trở thành nước xuất dầu mỏ hàng đầu khu vực châu Phi nam Sahara Trên thực tế, Guinea xích đạo khơng tận dụng hết lợi từ nguồn thu lớn từ dầu mỏ để tiến hành cải cách cần thiết nhằm đem lại phát triển kinh tế bền vững Trong giai đoạn 2000-2007, kinh tế tăng trưởng nhanh, nước tiến hành số cải cách, lĩnh vực tự hóa tài có nguồn thu dồi Tuy nhiên, tốc độ cải cách chững lại năm gần kinh tế xuống, chí số tự hóa kinh tế Heritage Foundation đánh giá giảm xuống 50 điểm – ngưỡng bị xem khơng có tự kinh tế Năm 2016, WB xếp Guinea xích đạo đứng thứ 178 tổng số 190 kinh tế môi trường kinh doanh Các vấn đề khởi nghiệp kinh doanh, thuế khóa việc giải thủ tục liên quan đến phá sản, vi phạm hợp đồng…rất khó khăn 4.2 Cải cách thể chế kinh tế thị trường Ghana Ghana quốc gia châu Phi giành độc lập từ Anh vào năm 1957 Ghana nước châu Phi nam Sahara tiến hành chương trình cải cách cấu (SAP) năm 1983 theo đề nghị WB IMF nhằm điều chỉnh méo mó gây trì trệ kinh tế vào thập niên 1970 đầu năm 1980 Phần lớn sách điều chỉnh cấu liên quan đến thương mại nông nghiệp – nông nghiệp lĩnh vực quan trọng kinh tế Các cải cách tập trung vào tự hóa thương mại, xóa bỏ méo mó tỷ giá, dỡ bỏ trợ cấp ảnh hưởng đến giá nông sản gồm trợ cấp đầu vào 14 phân bón tư nhân hóa Nỗ lực tự hóa chế thương mại bao gồm việc bước giảm hàng rào thuế quan điều chỉnh cấu thuế Điều đáng nói tiến trình cải cách, chuyển đổi sang kinh tế thị trường Ghana diễn thời kỳ với quyền mà theo tiêu chí phương Tây bị coi “độc tài quân sự” Khác với nhiều nhà lãnh đạo chuyên chế độc tài châu Phi, Jerry John Rawlings nhiều người coi nhà “độc tài tốt” Ông lãnh đạo Ghana vượt qua năm tháng khó khăn kinh tế, tiến hành cải cách đạt nhiều thành tựu phát triển Nếu khơng có tâm, chí cứng rắn ông, số người cho rằng, Ghana khó thể tiến hành Chương trình phục hồi kinh tế năm 1980 Sau trải qua giai đoạn độc tài quân vào thập kỷ 1980, kể từ đầu năm 1990 q trình dân chủ hóa bắt đầu diễn Ghana có ngoặt lớn vào năm 2000 sau đảng đối lập giành thắng lợi bầu cử Cùng với nỗ lực cải cách kinh tế chống tham nhũng, phủ Ghana biết tận dụng nguồn thu từ dầu mỏ nguồn tài nguyên để đầu tư vào phát triển người, đa dạng hóa cấu kinh tế bước đưa kinh tế khỏi khó khăn giai đoạn trước vào giai đoạn phát triển tương đối ổn định 4.3 Cải cách thể chế kinh tế thị trường Tunisia Tunisia khởi đầu sóng “Mùa xuân Ả rập” trước lan rộng khu vực Bắc Phi-Trung Đông Về mặt kinh tế, sách phủ khơng tạo đủ công ăn việc làm cho người dân, gây bất bình ngày tăng xã hội, đặc biệt giới trẻ Có thể nhận định rằng, Tunisia bắt đầu đặt chân chặng đường dân chủ hóa mặt trị bước cải cách thể chế thiết yếu cho phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn Tuy nhiên, trình cịn chơng gai trắc trở Cho đến nay, kết mong đợi ban đầu sau sóng dân chủ hóa Tunisia chưa đạt Quá trình cải cách thể chế nước dang dở Mặc dù chế độ độc tài bị lật đổ, song yêu cầu dân sinh chưa đáp ứng, vấn đề việc làm thu nhập, khiến cho đời sống người dân tiếp tục khó khăn Các quyền thiếu lực giải vấn đề kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh nên thành dân chủ mong manh Vì vậy, thành cơng "dân chủ hóa" khơng thể đánh giá dựa thay đổi trị thời mà cần phải dựa việc người dân khơng cịn đói nghèo thiếu thốn, bất ổn xã hội đẩy lùi cải cách kinh tế thực 15 4.4 So sánh trường hợp nghiên cứu học rút Guinea xích đạo, Ghana Tunisia cho thấy ba trường hợp khác biệt, mang đặc thù châu Phi trình cải cách kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường Đây trường hợp phản ánh tính đa dạng phức tạp thể chế kinh tế, trị xã hội châu Phi Nó cho thấy, thể chế trị độc đốn mang lại chia rẽ sâu sắc mặt xã hội phân chia thành phát triển kinh tế không Tuy nhiên, cho dù mơ hình dân chủ hố phương Tây có hấp dẫn đến đâu phận tầng lớp tinh hoa xã hội nhiều nước châu Phi cố gắng bảo vệ lợi ích kinh tế vốn kèm với quyền lực trị riêng họ Điều khiến cho trình chuyển đổi, cải cách kéo dài với hệ luỵ phức tạp Các nước châu Phi tìm kiếm mơ hình phát triển đường cải cách riêng Trường hợp Ghana lại chứng tỏ rằng, cải cách kinh tế thành cơng thực quyền độc đốn hay nhà lãnh đạo “độc tài tốt“ Cuối cùng, yếu tố quan trọng tâm nhà lãnh đạo trị châu Phi tiến trình thực cải cách 16 CHƯƠNG 5: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆT NAM 5.1 Đánh giá chung học kinh nghiệm Châu Phi nghèo hệ thống thể chế yếu nỗ lực cải cách thể chế, chế kinh tế, suốt chục năm qua không thành công thành công nửa vời Cải cách thể chế, tầng sâu, trình cam go, phức tạp, địi hỏi tâm trị lớn Trong lịch sử phát triển giới châu Phi, nhiều nước vượt qua khó khăn tiến hành cải cách thể chế thành cơng song có nhiều nước khơng thể vượt qua tiến hành cải cách thể chế muộn khiến cho đất nước rơi vào bất ổn phát triển thụt lùi Dưới góc độ trị, mơ hình phát triển tự hoá nước phương Tây áp đặt khơng phù hợp với điều kiện đặc thù nhiều nước châu Phi địi hỏi phải lật đổ nhanh chóng hệ thống thời xáo trộn lợi ích tầng lớp tinh hoa nên vấp phải nhiều rào cản Tại nhiều nước châu Phi, có chế độ độc tài thiết lập sau giành độc lập nguồn lực kinh tế dùng để mua chuộc ủng hộ trị Do đó, máy cầm quyền với tầng lớp tinh hoa không dễ dàng từ bỏ đặc quyền, đặc lợi để cải cách kinh tế thực Xét góc độ này, Daron Acemoglu cộng ông cho rằng, mơ hình phát triển lạc hậu tiếp tục tồn thay đổi chậm quốc gia châu Phi nghèo khó lực lượng trị nắm quyền lực muốn trì để bảo vệ lợi ích Tuy nhiên, xu chuyển đổi sang kinh tế thị trường đảo ngược, sau Liên Xô hệ thống chủ nghĩa xã hội thực Đông Âu tan rã với thất bại mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Dù với tiến độ mức độ khác nhau, sau thời gian hầu châu Phi chuyển đổi thành công sang kinh tế thị trường Quyết tâm trị ảnh hưởng lớn đến thành cơng trình chuyển đổi Ở quốc gia châu Phi nơi giới lãnh đạo trị mang tâm cải cách kinh tế cao thực biện pháp cải cách mạnh mẽ bước chuyển đổi sang chế thị trường gặt hái nhiều thành công phát triển kinh tế-xã hội Thực tế cho thấy, bên cạnh nhiều quốc gia chìm đắm đói nghèo, châu Phi lên điểm sáng phát triển Mauritius, Ghana, Tanzania…với chất lượng thể chế quản trị 17 cộng đồng quốc tế đánh giá cao, chí cịn nhiều nước Đơng Nam Á Một số quốc gia khác lên sau thời kỳ nội chiến Ethiopia, Rwanda…cũng cộng đồng quốc tế đánh giá cao tiến chất lượng thể chế quản trị nhanh chóng thời gian gần Thứ hai, thất vọng với mơ hình cải cách kinh tế điều kiện dân chủ, nhân quyền mà phương Tây áp đặt, nhiều nước châu Phi tìm kiếm mơ hình thay mơ hình nhà nước phát triển Đơng Á chí mơ hình lên gần “Đồng thuận Bắc Kinh” Các mơ hình phát triển nhấn mạnh vai trò chủ động nhà nước can thiệp định hướng, điều tiết thị trường; đồng thời đề cao hình thức sở hữu hỗn hợp, sở hữu nhà nước, sở hữu hỗn hợp; thử nghiệm định chế khác thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một số người cho “Đồng thuận Bắc Kinh” thay “Đồng thuận Washington” để định hình đường phát triển giới, đường phát triển kinh tế châu Á, châu Phi Mỹ Latinh Nhiều cải cách thể chế kinh tế châu Phi thực nửa vời, khơng thể tiến xa khơng vượt qua trần chất lượng thể chế Bức trần tạo loạt hệ thống rào cản gồm yếu tố trị, văn hố, lịch sử trình độ phát triển Thực tế nhiều nước châu Phi mắc vào vòng tròn luẩn quẩn: cải cách thể chế kinh tế chậm chạp không thành công khiến kinh tế gặp nhiều khó khăn, tăng trưởng giảm sút, đất nước đắm chìm tình trạng phát triển; đến lượt nó, tình trạng phát triển kìm hãm nỗ lực thúc đẩy quản trị tốt kiến tạo môi trường dân chủ; đến lượt nó, quản trị yếu tình trạng thiếu dân chủ lại tạo lực cản nỗ lực cải cách kinh tế mạnh mẽ 5.2 Một số gợi mở sách Việt Nam Những thành tựu to lớn mà Việt Nam đạt suốt thời kỳ đổi đến bắt nguồn từ đổi thể chế Đến nay, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam hình thành đại thể Tại Đại hội IX (4-2001), khái niệm kinh tế thị trường định hướng XHCN thức sử dụng văn kiện Đảng Và từ Đại hội này, Đảng xác định kinh tế thị trường định hướng XHCN mơ hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên CNXH Đại hội XII xác định rõ: Thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực, động 18 lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường Nền kinh tế dần hình thành đầy đủ, đồng yếu tố thị trường loại thị trường, vận hành thông suốt, gắn kết với thị trường khu vực quốc tế Để tiến xa đường cải cách thể chế, Việt Nam cần phải tiến hành cải cách kinh tế thị trường theo hướng tự thơng thống; xây dựng áp dụng chuẩn mực kinh tế thị trường đại giới Khi đó, cải cách tầng thể chế tiến hành theo nguyên tắc thị trường, phải xác định rõ: cần cắt bỏ phần kinh tế (để cho phá sản, giải thể đóng cửa) Một tuyến cải cách then chốt tầng thể chế thứ hai cải cách doanh nghiệp nhà nước Đây trọng tâm lĩnh vực cải cách nhạy cảm, khó khăn trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường nước Việt Nam Đây không vấn đề kinh tế mà vấn đề mang tính trị Thực tế cho thấy, cải cách doanh nghiệp nhà nước thường có hai nội dung chủ yếu là: 1) giảm quy mô khu vực doanh nghiệp nhà nước, bao gồm số lượng doanh nghiệp; 2) cải cách nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước lại Cải cách doanh nghiệp nhà nước có hai cách tiếp cận: 1) tư nhân hố nhanh chóng hầu hết doanh nghiệp nhà nước, giữ lại số doanh nghiệp hoạt động cơng ích (liệu pháp “sốc”); 2) vừa tiến hành bước cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu, vừa chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo chế độ công ty đại (liệu pháp “thận trọng”) Cuộc cải cách thứ ba quan trọng cải cách máy quản trị nhà nước để loại bỏ tham nhũng, xây dựng áp dụng nguyên tắc minh bạch, thượng tơn pháp luật trách nhiệm giải trình v.v…Khơng quốc gia giới tiến hành cải cách kinh tế thành công mà chưa tập trung xây dựng vận dụng nguyên tắc Thực tế cho thấy, máy quản trị nhà nước “bao hàm” kinh tế “bao hàm” ln nhau, kiểm sốt kiến tạo cho phát triển So với nhiều nước châu Phi, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam có nhiều điểm khác biệt Dưới sức ép định chế tài quốc tế WB IMF, hầu châu Phi có kinh tế kế hoạch hố tập trung 19 hướng tới mơ hình kinh tế thị trường tự Việt Nam nỗ lực thiết kế mơ hình kinh tế thị trường riêng – mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với trình độ phát triển, đường lối trị đặc thù đất nước Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế thị trường có lịch sử hàng trăm năm giới; Việt Nam, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình hồn tồn mới, chưa có tiền lệ thời gian phát triển cịn ngắn Vì vậy, trình xây dựng, phát triển hồn thiện mơ hình này, Việt Nam gặp khơng trở ngại, khó khăn; đó, cần làm rõ vướng mắc nhận thức lý luận nhằm tạo động lực cho công tiếp tục đổi phát triển đất nước Bài học kinh nghiệm từ giới cho thấy, trình cải cách cần giữ vững ổn định trị-xã hội trọng cải thiện quản trị quốc gia, trọng thực phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ phát triển 20 KẾT LUẬN Nhìn chung, nỗ lực cải cách theo mơ hình kinh tế thị trường nhiều nước châu Phi chịu hai luồng sức ép từ bên lẫn bên Sức ép bên xuất phát từ yêu cầu nhằm khắc phục khiếm khuyết, yếu nghiêm trọng mơ hình phát triển kinh tế, yêu cầu giảm thiểu gánh nặng cho ngân sách nhà nước mà khu vực công gây Sức ép bên ngồi u cầu định chế tài quốc tế WB IMF chương trình điều chỉnh cấu để đổi lại khoản viện trợ Tuy nhiên, cải cách kinh tế châu Phi phần lớn bị áp đặt từ bên ngồi Khơng có quan điểm thống để đánh giá xem cải cách thể chế kinh tế châu Phi thành cơng hay thất bại hồn tồn Song xét góc độ chuyển đổi sang thể chế kinh tế thị trường, nói, châu Phi đạt mục đích, cịn mức độ khác Hơn nữa, mục tiêu cuối cải cách kinh tế phát triển chưa đạt đa số nước châu Phi nghèo, lạc hậu chất lượng thể chế kinh tế thấp Việc cải cách kinh tế thực mơi trường trị dân chủ hay độc đốn thuận lợi dễ thành cơng cịn nhiều tranh cãi Tương tự, khơng có đồng thuận việc quốc gia nên tiến hành cải cách trị trước hay cải cách kinh tế trước để phát triển thành cơng Tuy nhiên, có đồng thuận rằng, cải cách kinh tế nên đồng hành với cải cách trị Kinh tế thị trường, dân chủ quản trị tốt ba trụ cột đem lại phát triển toàn diện quốc gia Cũng kinh tế thị trường, dân chủ chế thực xác lập cách vững lịch sử phát triển nhân loại Dù chế hồn hảo, song chứng tỏ chế đem lại đồng thuận xã hội giúp trì ổn định trị bền vững Một quốc gia có dựa tảng trị dân chủ để phát triển kinh tế thị trường khơng chắn thành cơng, song quốc gia không dựa dân chủ chắn thất bại dài hạn Tuy nhiên, khái niệm dân chủ thường bị lợi dụng nhiều mục đích trị sức ép cải cách từ bên Do vậy, cách tiếp cận quản trị phù hợp vấn đề phát triển bao hàm khía cạnh cải cách kinh tế cải cách trị Một số người Pipa Norris chí cịn đưa quan niệm “quản trị dân chủ” để nhấn mạnh khía cạnh trị quản trị Quản 21 trị dân chủ khác biệt với quan niệm phổ biến mơ hình dân chủ tự thường nước phương Tây cổ vũ cho trình dân chủ hoá nước phát triển Bài học kinh nghiệm Đông Á thực tế nhiều nước châu Phi chứng tỏ, trình độ phát triển cịn thấp, mơ hình “độc tài tốt“ kèm với mơ hình nhà nước phát triển thúc đẩy q trình cải cách nhanh chóng hiệu Tuy nhiên, kinh tế phát triển cao dứt khoát cần tiến hành cải cách dân chủ để đem lại đồng thuận cao xã hội tạo nguồn lực phát triển Đây cốt lõi mơ hình quản trị quốc gia tốt mơ hình nhà nước phát triển dân chủ mà nhiều nước phát triển cần học tập 22 ... nỗ lực cải cách thể chế chí lại đẩy đất nước vào bất ổn không ngừng Luận án ? ?Cải cách thể chế kinh tế nước châu Phi học kinh nghiệm? ?? phân tích nội dung đánh giá kết cải cách thể chế kinh tế, tập... trình cải cách thể chế kinh tế châu phi Thứ tư, luận án có đối chiếu, so sánh tiến trình cải cách thể chế kinh tế châu Phi với số khu vực khác giới; rút gợi mở mặt sách tiến trình cải cách thể chế. .. đề cải cách thể chế kinh tế châu Phi mà luận án muốn bù đắp CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ Ở CHÂU PHI 2.1 Quan niệm, vai trị q trình thay đổi thể chế Sử gia kinh