đánh giá về căn cứ pháp lý của hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường ở việt nam giai đoạn 2009 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ  - TIỂU LUẬN ĐÁNH GIÁ VỀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2014 Giảng viên hướng dẫn: PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh Lớp: KTE311.6 Hà Nội – 09/2018 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Một số khái niệm .2 Sự cần thiết phải ban hành pháp luật hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường CHƯƠNG II CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Các pháp lý thông qua năm 2009 Các pháp lý thông qua năm 2010 Các pháp lý thông qua năm 2012 10 Các pháp lý thông qua năm 2013 11 Các pháp lý thông qua năm 2014 13 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 16 Đánh giá pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam 16 Những đề xuất giải pháp phát huy cải tiến, khắc phục 17 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI MỞ ĐẦU Công nghiệp môi trường khái niệm xuất vài thập niên gần đây, nhiên lại có ý nghĩa quan trọng phát triển tồn cầu Song hành xu đó, Việt Nam phát triển hướng tới mục tiêu đến năm 2025, ngành công nghiệp môi trường trở thành ngành kinh tế có đóng góp quan trọng kinh tế, đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường nước; bước tiến tới xuất công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm bảo vệ mơi trường có lợi cạnh tranh Để đạt mục tiêu đề ra, Việt Nam cần xây dựng mơi trường đầu tư bình đẳng, hấp dẫn hiệu Một yêu cầu bắt buộc để xây dựng mơi trường đầu tư phải có văn làm pháp lý chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam hấp dẫn thu hút nhà đầu tư ngồi nước Nhìn nhận tình hình thực tế đánh giá xu hướng phát triển Việt Nam tương lai, nhóm chúng em định chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp mơi trường Việt Nam” Bài nghiên cứu nhóm gồm: Chương I: Cơ sở lý thuyết hoạt động đầu tư vào công nghiệp môi trường Chương II: Căn pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam Chương III: Thực trạng việc áp dụng pháp lý vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam Dù cố gắng trình soạn thảo, tìm hiểu đánh giá để đưa nhìn tổng quan chắn nghiên cứu nhóm khơng tránh khỏi việc thiếu có phần sai sót Nhóm chúng em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để tiểu luận hoàn chỉnh Chúng em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Một số khái niệm 1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư Theo sách giáo trình kinh tế đầu tư, đầu tư hiểu hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động định nhằm thu kết tương lai lơn nguồn lực bỏ để đạt kết Theo đó, vốn đầu tư vốn sử dụng vào hoạt động định nhằm thu hút lợi nhuận và/hoặc lợi ích kinh tế xã hội Theo Luật đầu tư 2005 Việt Nam (Số: 59/2005/QH11):  Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan  Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 1.2 Cơng nghiệp mơi trường gì? Theo định nghĩa Cơ quan Bảo vệ Môi sinh Hoa Kỳ (USEPA): Ngành công nghiệp môi trường bao gồm tất hoạt động mang lại thu nhập gắn liền với (1) tuân thủ quy định luật pháp mơi trường; (2) đánh giá, phân tích bảo vệ mơi trường; (3) kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải phục sinh tài sản bị ô nhiễm; (4) cung cấp vận chuyển tài nguyên môi trường nước, vật liệu thu hồi nguồn lượng sạch; (5) công nghệ hoạt động 1, PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh, TS Nguyễn Thị Việt Hoa; 2016; Giáo trình Kinh tế đầu tư; Nhà xuất Lao động góp phần tăng hiệu sử dụng lượng tài nguyên, tăng suất sản xuất tăng trưởng kinh tế bền vững (có khả ngăn ngừa ô nhiễm) (The environmental industry includes all revenue-generating activities associated with (1) compliance with environmental regulations; (2) environmental assessment, analysis, and protection; (3) pollution control, waste management, and remediation of contaminated property; (4) provision and delivery of the environmental resources of water, recovered materials, and clean energy; and (5) technologies and activities that contribute to increased energy and resource efficiency, higherproductivity, and sustainable economic growth (enabling pollution prevention2.) Theo Luật Bảo vệ mơi trường 2014 giải thích thuật ngữ: “Cơng nghiệp môi trường ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường” phát triển công nghiệp môi trường “đầu tư xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật xử lý tái chế chất thải; hình thành phát triển khu xử lý chất thải tập trung; sản xuất, cung cấp thiết bị, sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường”3 Thực ra, Việt Nam, chuyên gia nhà khoa học môi trường, khái niệm "công nghiệp môi trường" mẻ Điều dễ hiểu lẽ họ người tiếp cận đến vấn đề thông qua nghiên cứu, tham gia thảo luận hội nghị chuyên ngành quốc tế Tuy nhiên, để khái niệm xã hội, doanh nghiệp người dân tiếp nhận vận dụng linh hoạt thực tế chặng đường dài Sau hàng loạt vụ việc gây xúc Vedan, Miwon, Hào Dương, Fomusa, vùng đô thị nông thôn bị ô nhiễm trầm trọng… cơng nghiệp mơi trường lại vấn đề cấp thiết David R.Berg, Grant Ferrier, 1998, “The U S Environmental Industry: Meeting the Challenge: U S Industry Faces the 21st Century”, U.S Dept of Commerce, Office of Technology Policy Điều 153, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, số 55/2014/QH13, 23/6/2014 Quốc hội 1.3 Căn pháp lý gì? Theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ, pháp lý làm sở ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thơng qua thời điểm kiểm tra văn Theo văn sử dụng làm để ban hành văn QPPL văn QPPL, có giá trị pháp lý cao, nghĩa văn hành thơng thường (cơng văn, tờ trình, kế hoạch, thông báo…) để ban hành văn QPPL Nói cách dễ hiểu, pháp lý hoạt động văn quy phạm pháp luật có hiệu lực có đề cập đến thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, quy định, hướng dẫn, điều kiện,…liên quan trực tiếp đến hoạt động Sự cần thiết phải ban hành pháp luật hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Môi trường vấn đề cấp thiết Qua hàng loạt vụ việc bê bối việc xử lý nước thải làm ô nhiễm nghiêm trọng môi trường công nghiệp môi trường lại trở nên cấp bách Không có vậy, ngành kinh tế phụ thuộc nhiều, chịu tác động lớn vào sách Nhà nước, ví dụ ưu đãi (thuế, phí) hỡ trợ (quỹ đất, sở hạ tầng, thông tin phát triển thị trường, phát triển nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đầu tư xây dựng dự án xử lý môi trường trọng điểm) điều kiện cần thiết để khuyến khích doanh nghiệp làm cơng nghiệp môi trường phát triển, tạo động lực cho việc sử dụng bền vững tài nguyên, phục hồi môi trường Trên thực tế, nhiều Nghị định Chính phủ có lồng ghép sách ưu đãi, hỡ trợ cho phát triển CNMT như: Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động BVMT; hay hiều định Thủ tướng Chính phủ ban hành để thúc đẩy phát triển ngành CNMT: Quyết định số 1030/QĐ-TTg ngày 20/7/2009 phê duyệt “Đề án phát triển ngành CNMT đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025”, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 phê duyệt “Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020”, Có thể nói, cơng nghiệp môi trường ngày quan tâm đầu tư phát triển Vì vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đầu tư vào ngành cần thiết CHƯƠNG II CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Trong năm gần đây, ngành cơng nghiệp mơi trường dần phủ Việt Nam quan tâm, có nhiều nghị quyết, nghĩ định đề án phê duyệt liên quan đến công nghiệp môi trường Do vậy, tiểu luận pháp lý hoạt động đầu tư vào môi trường năm gần đây, trình bày theo năm Các pháp lý thông qua năm 2009 Theo Nghị định số 04/2009/NĐ-CP4 Chính phủ: Về ưu đãi, hỡ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường, Chính phủ có chủ trương ưu đãi Tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư mới; dự án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, lực kinh doanh, đổi công nghệ việc thực hoạt động bảo vệ môi trường; dự án đầu tư nghiên cứu khoa học, chuyển giao ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải di dời Chương Nghị định nêu ưu đãi, hỗ trợ với hoạt động đầu tư vào bảo vệ môi trường về: (1) sở hạ tầng đất đai; (2) vốn, thuế phí; (3) trợ giá hỗ trợ tiêu thủ sản phẩm; (4) ưu đãi hỗ trợ khác (Điều đến Điều 21) Tại Điều 22 Nghị định liệt kê Thủ tục thực ưu đãi, hỗ trợ, cụ thể là: “1 Đối với dự án đầu tư thuộc diện đăng ký đầu tư dự án thuộc diện đăng ký đầu tư quy định Điều 45 Luật Đầu tư, nhà đầu tư vào ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định pháp luật khác có liên quan tự xác định hình thức mức độ ưu đãi, hỗ trợ để làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền Nghị định số 04/2009/NĐ-CP Chính phủ Trường hợp nhà đầu tư có u cầu xác nhận ưu đãi, hỡ trợ làm thủ tục đăng ký ưu đãi, hỗ trợ để quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi, hỗ trợ vào Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư thuộc diện thẩm tra đầu tư quy định Điều 47 Luật Đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, hỗ trợ quy định Nghị định này, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi, hỗ trợ vào Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, hỗ trợ quy định Nghị định này, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư.” Trách nhiệm tổ chức, cá nhân hưởng ưu đãi, hỗ trợ thể Điều 26: “1 Thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo quy định Nghị định Hằng năm, trước ngày 31 tháng 12 báo cáo kết hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để phối hợp quản lý, tra kiểm tra theo quy định; chịu trách nhiệm tính xác, trung thực số liệu, thơng tin báo cáo Ngồi việc thực chế độ báo cáo quy định khoản Điều này, phải thực báo cáo đột xuất tình hình thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ mơi trường có u cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Mẫu báo cáo quy định khoản Điều thực theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường.” Các pháp lý thông qua năm 2010 Ngày 10/02/2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020” với số 249/QĐ-TTg khẳng định vai trò dịch vụ môi trường đến phát triển kinh tế nói riêng đất nước nói chung Vì “Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển dịch vụ môi trường.” (Điều 1) Quyết định nêu giải pháp phát triển ngành dịch vụ môi trường, với nhiều ưu đãi mở cửa cho nhà đầu tư nước5, cụ thể sau: “Giải pháp ưu đãi, hỗ trợ: Tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường hưởng sách hỡ trợ đất đai, vốn; ưu đãi tín dụng; trợ cấp; miễn giảm thuế, phí mức cao theo quy định pháp luật.” “ Giải pháp nguồn lực: a) Huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển dịch vụ môi trường; b) Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn vốn đầu tư khác từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước nước để thực Đề án; c) Phê duyệt nguyên tắc dự án thành phần để thực nội dung, nhiệm vụ Đề án (Phụ lục kèm theo) Kinh phí từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực Đề án sở dự án thành phần cụ thể cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật.” “Giải pháp khoa học công nghệ hợp tác quốc tế: a) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ dịch vụ môi trường; “Quyết định việc phê duyệt “Đề án phát triển dịch vụ mơi trường đến năm 2020”, Thủ tướng Chính phủ, số 249/QĐTTg, 10/02/2010 b) Thu hút tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia hỡ trợ đào tạo nguồn nhân lực dịch vụ môi trường; tư vấn, chia sẻ kinh nghiệm phát triển dịch vụ môi trường; c) Tranh thủ nguồn tài trợ từ nước, tổ chức quốc tế việc phát triển dịch vụ môi trường.” Các pháp lý thông qua năm 2012 Theo Nghị Chính phủ số 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức công thương ghi rõ vai trò Bộ Cơng thương việc đầu tư vào công nghiệp môi trường sau: a) Quản lý, kiểm tra, tổ chức thực cơng tác kỹ thuật an tồn bảo vệ mơi trường ngành Công Thương theo quy định pháp luật; b) Đề xuất danh mục máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động đặc thù ngành Công Thương để Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành; c) Ban hành quy trình kiểm định máy, thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động đặc thù ngành Công Thương sau có ý kiến thẩm định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; d) Hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật an tồn kỹ thuật cơng nghiệp bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; e) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành liên quan việc đạo phát triển ngành công nghiệp môi trường theo quy định pháp luật.6 “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức”, Bộ Công Thương, số 95/2012/NĐ-CP, 12/11/2012 10 Các pháp lý thông qua năm 2013 Theo Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, số: 699/QĐ-BCT ngày 31/01/2013 Bộ Cơng thương có nêu lên vai trò quyền hạn cấu tổ chức cục kỹ thuật an tồn mơi trường công nghiệp với việc bảo vệ môi trường sau7: a) Chủ trì xây dựng, tổ chức thực chương trình, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý Bộ; b) Giúp Bộ trưởng quản lý nguồn kinh phí nghiệp môi trường từ ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; c) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý Bộ; d) Chủ trì tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, quy hoạch, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ theo quy định pháp luật; e) Hướng dẫn thực quan trắc môi trường, thống kê nguồn thải; xây dựng quản lý hệ thống sở liệu môi trường phục vụ công tác quản lý Bộ; f) Đầu mối hướng dẫn thực quy định bảo vệ môi trường hoạt động xuất nhập khẩu, cảnh hàng hóa phế liệu; g) Chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường theo quy định pháp luật; h) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; phổ biến thông tin sản phẩm, công nghệ thân thiện môi trường Ngày 11/07/2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định Phê duyệt Chiến lược cơng nghiệp hóa Việt Nam khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đặt mục tiêu phát triển 06 ngành công nghiệp ưu tiên, có cơng nghiệp mơi trường “Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục kỹ thuật an tồn mơi trường công nghiệp”, Bộ Công thương, số 699/QĐ-BCT, 31/01/2013 11 Đến ngày 01/08/2014, kế hoạch hành động phát triển công nghệ môi trường khuôn khổ hợp tác Việt Nam – Nhật Bản hướng đến 2020, tầm nhìn 2030 làm rõ thông qua Quyết định Số 1292/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ với định hướng “Phát triển mạnh ngành công nghiệp môi trường tiết kiệm lượng đến năm 2020 trở thành ngành công nghiệp chủ lực, có đóng góp quan trọng kinh tế, đủ lực đáp ứng yêu cầu xử lý ô nhiễm, môi trường, sử dụng lượng bền vững” Quyết định đề mục tiêu Chính phủ hồn thiện thể chế sách, tạo mơi trường hấp dẫn nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Kế hoạch phát triển nêu rõ vấn đề chiến lược việc phát triển đầu tư vào công nghiệp môi trường: “1 Môi trường đầu tư, bao gồm khuôn khổ pháp lý, thủ tục hành chính, sách khuyến khích, ưu đãi Chính phủ yếu tố khác thông tin, nhận thức cộng đồng, lực thực hiện, giám sát thực thi quy định ban hành v.v đóng vai trò quan trọng việc thu hút đầu tư Vì vậy, để thực thành cơng Chiến lược cơng nghiệp hóa Kế hoạch hành động phát triển ngành công nghiệp môi trường tiết kiệm lượng, cần thiết phải hồn thiện chế sách hỗ trợ phát triển, tạo môi trường thuận lợi hấp dẫn để thu hút đầu tư Các chế, sách cần đồng qn, hình thành sở có tham vấn doanh nghiệp, vừa tạo động lực thu hút đầu tư, vừa tạo áp lực lên sở sản xuất để tạo cầu thị trường tiêu thụ sản phẩm cho nhà đầu tư Trên sở môi trường đầu tư thuận lợi ban hành, cần công bố thông tin rộng rãi tập trung thu hút đầu tư doanh nghiệp tiềm để thực mục tiêu Kế hoạch hành động Huy động tối đa tham gia bên: Chính phủ - doanh nghiệp - nhà khoa học chuyên gia đến từ viện, trường chuyên gia quốc tế vào trình 12 xây dựng, thực đánh giá kết phát triển ngành công nghiệp môi trường tiết kiệm lượng Tăng cường giám sát thị trường tình hình thực quy định, cơng bố kết giám sát định kỳ.” Để đạt mục tiêu chiến lược đề ra, văn Kế hoạch hành động xây dựng lên tiến trình với mục tiêu cần đạt giai đoạn ngắn đạo trách nhiệm Bộ, ngành máy Nhà nước.” Các pháp lý thông qua năm 2014 Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 số 55/2014/QH13, 23/6/2014 Quốc hội ban hành luật bảo vệ môi trường có liên quan đến hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường sau8: a) Tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích cá nhân, tổ chức doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghiệp môi trường, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư  Khuyến khích tổ chức cá nhân lập quỹ bảo vệ môi trường, phát triển công cụ kinh tế để đầu tư phát triển ngành công nghiệp môi  trường; Tạo lập phát triển thị trường thuận lợi cho hoạt động thuộc lĩnh vực công nghiệp môi trường b) Ưu đãi, hỡ trợ tài chính, đất đai cho hoạt động bảo vệ môi trường c) Bảo vệ mơi trường q trình hội nhập kinh tế quốc tế  Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức cá nhân chủ động đáp ứng yêu cầu môi trường để nâng cao lực cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ thị trường khu vực quốc tế Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 số 55/2014/QH13, 23/6/2014, Quốc hội 13  Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hội nhập kinh tế quốc tế có trách nhiệm phòng ngừa hạn chế tác động xấu môi trường nước d) Hợp tác quốc tế phát triển nguồn nhân lực:  Tăng cường việc xây dựng tổ chức thực chương trình, đề tài, dự án hợp tác với nước tiên tiến nhằm phát triển bền vững ngành  công nghiệp môi trường Việt Nam; Thu hút có sách ưu đãi chun gia nước ngoài, người Việt nước tham gia vào việc phát triển ngành công nghiệp  môi trường nước ta; Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nước nước cho đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực công nghiệp môi trường e) Chiến lược thực  Thực lồng ghép việc phát triển ngành công nghiệp môi trường vào chiến lược, quy hoạch phát triển ngành; chiến lược, quy hoạch phát  triển kinh tế - xã hội vùng địa phương; Xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật  lĩnh vực công nghiệp môi trường; Đẩy mạnh xã hội hóa nhằm thu hút, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực đầu tư để phát triển bền vững ngành công nghiệp môi trường; đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp cơng nghiệp môi  trường thuộc khu vực nhà nước; Khuyến khích việc thành lập tổ chức dịch vụ tư vấn môi trường phục vụ phát triển bền vững ngành công nghiệp môi trường 14 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Đánh giá pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam Năm 2005, Luật Bảo vệ Môi trường 52/2005 / QH11 giao nhiệm vụ cho Bộ Công Thương phát triển ngành công nghiệp mơi trường, lúc khái niệm “ngành cơng nghiệp môi trường” chưa xác định văn pháp lý Việt Nam dẫn đến hiểu biết khác phạm vi điều chỉnh giới hạn áp dụng “ngành công nghiệp môi trường” Năm 2014, thuật ngữ “công nghiệp môi trường” xác định Điều 3, Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014 / QH13 “Công nghiệp môi trường ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường” Điều 153, Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014 / QH13, phát triển công nghiệp môi trường, quy định “Nhà nước đầu tư có sách hỡ trợ tổ chức, cá nhân phát triển công nghiệp môi trường; xây dựng đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật xử lý tái chế chất thải; hình thành phát triển khu xử lý, tái chế chất thải tập trung; sản xuất, cung cấp thiết bị, sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ mơi trường” thảo luận xoay quanh vấn đề giảm bớt Ngành công nghiệp mơi trường thức hợp pháp hố, tảng cho việc xây dựng văn pháp lý cho phát triển công nghiệp môi trường Trong năm qua, thông qua văn pháp luật có liên quan, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều ưu đãi (thuế, phí) biện pháp hỗ trợ (đất đai, sở hạ tầng, thông tin thị trường, phát triển nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đầu tư xây dựng dự án xử lý môi trường trọng điểm) cho ngành cơng nghiệp mơi trường nhằm khuyến khích phát triển ngành công nghiệp Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014 / QH13 15 môi trường Việt Nam ưu đãi phương pháp hỗ trợ không mang lại kết mong đợi Ngành công nghiệp môi trường đáp ứng 2-3% nhu cầu xử lý nước thải đô thị, 15% xử lý chất thải rắn, 14% xử lý chất thải nguy hại; nhiều lĩnh vực tái chế dầu, rác thải nhựa, chất thải điện điện tử chưa phát triển 10 Bộ Công Thương giao nhiệm vụ không giao chức quản lý nhà nước phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường Chính phủ vừa ban hành quy định sách khuyến khích hỡ trợ khơng có văn pháp lý làm để so sánh, phân loại xác định đối tượng hưởng sách hỡ trợ Kết là, nguồn lực khuyến khích hỡ trợ có sẵn, hai quan quản lý nhà nước nhà đầu tư gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn lực Những đề xuất giải pháp phát huy cải tiến, khắc phục Biện pháp số nước giới:  Xây dựng sách khuyến khích sử dụng sản phẩm dịch vụ ngành CNMT: Ngoài văn luật vấn đề cưỡng chế, nhằm tạo thị trường cho ngành CNMT, Chính phủ nước khuyến khích doanh nghiệp xây dựng, lắp đặt hệ thống kiểm sốt nhiễm thơng qua ban hành hàng loạt biện pháp giảm thuế, khấu hao ưu đãi hệ thống giải thưởng doanh nghiệp sử dụng sản phẩm dịch vụ ngành  Hỗ trợ dự án nghiên cứu CNMT từ ngân sách quốc gia: Các nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương khu vực khác có hoạt động thúc đẩy ngành CNMT cách xây dựng dự án nghiên cứu sử dụng kinh phí hỡ trợ nhà nước 10 “Thực trạng sách phát triển ngành môi trường Việt Nam”, 2015, MSc Phạm Sinh Thành (Ministry of Industry and Trade), Tạp chí mơi trường 16  Phát triển CNMT thơng qua sách chuyển giao công nghệ: đại đa số nước phát triển không tự xây dựng công nghệ, sản phẩm mà thường tập trung vào hoạt động tìm kiếm chuyển giao công nghệ từ nước phát triển  Mở rộng thị trường ngành CNMT thơng qua sách ODA: Thông qua hỗ trợ ODA nước phát triển, nước phát triển có sách hỡ trợ ngành CNMT nước cách có sách ưu tiên việc dự án ODA sử dụng công nghệ, sản phẩm tư vấn từ nước tài trợ Ví dụ Nhật Bản sử dụng hệ thống hỗ trợ ODA nước phát triển để tăng thị phần ngành CNMT  Tổ chức hội thảo, triển lãm, hội trợ quốc tế để quảng bá sản phẩm, dịch vụ CNMT: Các nước tiên tiến thường tổ chức hội thảo, hội trợ, triển lãm công nghệ, sản phẩm, tư vấn mơi trường Ví dụ Hoa Kỳ, hàng năm có hàng chục hội thảo quốc tế, hội chợ, triển lãm khác liên quan đến ngành tổ chức hiệp hội chuyên ngành Hiệp hội xử lý nước thải, Hiệp hội đánh giá tác động môi trường v.v… Các hoạt động không giúp quảng bá nước khác thông qua việc tạo điều kiện, tổ chức cho đoàn doanh nghiệp nước tham dự triển lãm nước, giúp tổ chức triển lãm nước Từ kinh nghiệm phát triển ngành CNMT nước trước điều kiện cụ thể nước ta, rút số học cho phát triển ngành CNMT Việt Nam sau:  Nhà nước tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý song song với việc nâng cao lực thực thi, cưỡng chế, kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy 17 định bảo vệ môi trường Từ đó, doanh nghiệp buộc phải tìm kiếm giải pháp công nghệ, sản phẩm dịch vụ để đáp ứng, làm thúc đẩy phát triển ngành CNMT Đồng thời, Nhà nước cần có đầu tư thích đáng hoạt động nghiên cứu triển khai liên quan đến ngành CNMT thông qua chế hỡ trợ tài chính, tổ chức hội chợ triển lãm liên quan đến ngành  Chính phủ phải có tiêu chuẩn quốc gia trình độ kỹ thuật áp dụng cho sản phẩm thiết bị ngành công nghiệp môi trường thực Dựa tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, việc so sánh đánh giá chi phí chất lượng minh bạch đáng tin cậy  Bên cạnh nỡ lực Chính phủ ban ngành có liên quan, thân doanh nghiệp cần nâng cao tính tự lực phát triển sản xuất kinh doanh thông qua tiếp nhận công nghệ đại, tạo dựng môi trường kinh doanh, thị trường sản phẩm, khai thác hoạt động liên kết khoa học công nghệ Đồng thời, cần xác định BVMT trách nhiệm xã hội DN Ngoài ra, DN cần phối hợp với sở đào tạo nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, phục vụ cho hoạt động sản xuất DN  Nâng cao nhận thức tồn dân bảo vệ mơi trường, nhận thức tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Ý thức bảo vệ môi trường nâng cao tạo luồng dư luận sức ép cộng đồng xã hội đòi hỏi tổ chức, nhân gây ô nhiễm phải đầu tư xử lý môi trường  Cần tận dụng tốt nguồn vốn hỗ trợ ODA để chuyển giao công nghệ cho ngành CNMT nước 18 KẾT LUẬN Bài nghiên cứu hồn thành sở đóng góp thành viên với vốn kiến thức đúc kết từ q trình học tập nghiên cứu mơn Kinh tế đầu tư Trong tiểu luận, nhóm đưa sở lý thuyết khái quát; tổng hợp pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam qua năm 2009, 2010, 2012, 2013 năm 2014; tự nhìn nhận đánh giá pháp lý cho hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam Đồng thời tìm hiểu hướng quốc gia thành công, xem xét chọn lọc tự rút số học phù hợp với điều kiện phát triển hướng Việt Nam sau này: xây dựng cách có hệ thống đồng đạo luật bảo vệ môi trường; quan tâm, thực tốt việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, nhận thức tuân thủ quy định bảo vệ môi trường cho đối tượng người dân xã hội; cần có chế, sách quan tâm mức tới việc thúc đẩy phát triển thị trường tư vấn, dịch vụ, công nghệ, thiết bị… cho ngành CNMT; có đầu tư thích đáng cho việc xây dựng triển khai chương trình ưu tiên Chính phủ nghiên cứu triển khai, nâng cao lực quản lý mơi trường ngồi cần tận dụng tốt nguồn vốn hỗ trợ ODA để chuyển giao công nghệ cho ngành CNMT nước Do thời gian nghiên cứu khơng nhiều lực nhiều hạn chế nên nghiên cứu chúng em nhiều thiết sót Mong bạn cho chúng em ý kiến đóng góp để nghiên cứu nhóm hồn thiện 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO David R.Berg, Grant Ferrier, 1998, “The U S Environmental Industry: Meeting the Challenge: U S Industry Faces the 21st Century”, U.S Dept of Commerce, Office of Technology Policy: https://books.google.com.vn/books? id=HO2wKHufJDkC&dq=The+environmental+industry+includes+all+revenuegenerating+activities+associated+with+(1)+compliance+with+environmental+regulat ions%3B+(2)+environmental+assessment,+analysis,+and+protection %3B+(3)+pollution+control,+waste+management, +and+remediation+of+contaminated+property %3B+(4)+provision+and+delivery+of+the+environmental+resources+of+water, +recovered+materials,+and+clean+energy %3B+and+(5)+technologies+and+activities+that+contribute+to+increased+energy+a nd+resource+efficiency,+higher+productivity,+and+sustainable+economic+growth+ (enabling+pollution+prevention)&hl=vi&source=gbs_navlinks_s Luật Bảo vệ môi trường 2014, số 55/2014/QH13, 23/6/2014 Quốc hội: http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=29068 “Nghị định ưu đãi, hỡ trợ hoạt động bải vệ mơi trường”, Chính phủ, số 04/2009/NĐ-CP, 14/01/2009 “Quyết định việc phê duyệt “Đề án phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020”, Thủ tướng Chính phủ, số 249/QĐ-TTg, 10/02/2010 “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức”, Bộ Công Thương, số 95/2012/NĐ-CP, 12/11/2012 “Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp”, Bộ Cơng thương, số 699/QĐ-BCT, 31/01/2013 20 “Quyết định phê duyệt chiến lược cơng nghiệp hóa việt nam khn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, Thủ tướng Chính phủ, số 1043/QĐ-TTg, 01/07/2013 “Quyết định phê duyệt kế hoạch hành động phát triển ngành công nghiệp môi trường tiết kiệm lượng thực chiến lược cơng nghiệp hóa việt nam khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, Thủ tướng Chính phủ, số 1292/QĐ-TTg, 01/08/2014 Luật đầu tư Việt Nam 2005, Số: 59/2005/QH11, Quốc hội: http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=16736cbin.login.em4.oraclecloud.com 10 PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh, TS Nguyễn Thị Việt Hoa; 2016; Giáo trình Kinh tế đầu tư; Nhà xuất Lao động 11 “Thực trạng sách phát triển ngành môi trường Việt Nam”, 2015, MSc Phạm Sinh Thành (Ministry of Industry and Trade), Tạp chí mơi trường: http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Status-and-policy-onenvironmental-industry-development-in-Vi%C3%AA%CC%A3t-Nam-41620 12 Tăng cường vai trò doanh nghiệp phát triển công nghiệp môi trường, TS Nguyễn Văn Phương, Tạp chí Mơi trường số 6/2016: http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=T%C4%83ng-c %C6%B0%E1%BB%9Dng-vai-tr%C3%B2-c%E1%BB%A7a-doanh-nghi%E1%BB %87p-trong-ph%C3%A1t-tri%E1%BB%83n-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-m %C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-41510 13 Ngành công nghiệp môi trường Phần 1: Tổng quan ngành công nghiệp môi trường, 2012, Trung tâm môi trường công nghiệp : http://www.cie.net.vn/vn/Thu-vien/Bao-cao-Nghien-cuu-MT/Nganh-cong-nghiepmoi-truong-Phan-1-Tong-quan-nganh-cong-nghiep-moi-truong.aspx 21 ... VIỆC ÁP DỤNG CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Đánh giá pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt Nam Năm 2005, Luật Bảo vệ Môi trường 52/2005... nghiệp môi trường Việt Nam Bài nghiên cứu nhóm gồm: Chương I: Cơ sở lý thuyết hoạt động đầu tư vào công nghiệp môi trường Chương II: Căn pháp lý hoạt động đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường Việt. .. ngành công nghiệp môi trường CHƯƠNG II CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Các pháp lý thông qua năm 2009 Các pháp