Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉn kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÁI ĐÔNG HẢI QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lí kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống An sinh xã hội quốc gia Quỹ BHXH phận cốt lõi khơng thể thiếu nói giữ vai trò quan trọng trọng hoạt động BHXH Việc thu quỹ BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến việc chi trả chế độ cho NLĐ đảm bảo ổn định sách BHXH tương lai Vậy nên, việc nghiên cứu vấn đề công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum, sở nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh thời gian tới cần thiết Vì lẽ đó, tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm hội bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Kon Tum, đề tài đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum thực nào? Có tồn tại, hạn chế nguyên nhân? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Các số liệu nghiên cứu đề tài tập hợp từ giai đoạn 2015 - 2018, đề xuất giải pháp đến năm 2021 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp sau: Thu thập tài liệu thứ cấp; Phương pháp xử lý số liệu; Kết hợp phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Góp phần cho nghiên cứu quan tâm có sở lý luận vững - Về mặt thực tiễn: Có ý nghĩa tham khảo quan BHXH địa phương nói riêng nước nói chung Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm có chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc - Chương : Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum - Chương : Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a) Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc b) Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý thu BHXH việc Nhà nước thông qua quan BHXH dùng quyền lực bắt buộc đối tượng quản lý phải đóng BHXH theo mức quy định cho phép số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập Trên sở hình thành quỹ tài tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH Xét mặt tài chính, quản lý thu BHXH hiểu hoạt động tài Nhà nước; nhằm thực thu nguồn đóng BHXH để hình thành quỹ tài thống Nhà nước quản lý 1.1.2 Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a) Đặc điểm hoạt động thu BHXH b) Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Quản lý thu phải thu đối tượng, mức, tiền lương, tiền công thời gian quy định - Quản lý thu đủ thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc số tiền phải đóng BHXH NLĐ, người SDLĐ đủ theo mức tiền lương, tiền công xác định làm đóng - Quản lý thu kịp thời, thu kịp thời gian có phát sinh quan hệ lao động, tiền cơng, tiền lương mà quan hệ thuộc đối tượng, phạm vi bắt buộc tham gia BHXH - Quản lý thu tập trung, thống nhất, công bằng, cơng khai - Quản lý thu an tồn, hiệu 1.1.3 Ý nghĩa quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý thu BHXH rõ ràng, minh bạch nhằm đảm bảo tính cơng quyền lợi người tham gia Quản lý thu BHXH góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc gia cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho NSNN, bảo đảm ASXH bền vững 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.2.1 Lập dự toán thu BHXH bắt buộc Lập dự toán thu cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định tồn khâu q trình quản lý thu BHXH Lập dự toán thu thực chất lập kế họach thu năm Kết khâu dự toán thu, dự toán phải đảm bảo mục tiêu đáp ứng việc tổ chức thực chế độ sách đơn vị Dự toán thu phải phản ánh đầy đủ nội dung thu, đảm bảo thực nhiệm vụ thực tế phát sinh thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ theo chiến lược, kế hoạch phát triển Ngành; thuyết minh đầy đủ, rõ ràng a) Xác định đối tượng tham gia b) Xác định mức đóng c) Lập dự tốn thu d) Xét duyệt dự toán thu * Chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng cơng tác lập dự tốn thu - Tỷ lệ dự toán lao động tham gia BHXH: Số lao động tham gia BHXH Tỷ lệ dự toán số lao động kỳ tham gia BHXH = Dự toán số lao động phải x 100% tham gia BHXH - Tỷ lệ dự toán số thu BHXH: Tỷ lệ dự toán số thu Tổng số thu BHXH thực thu kỳ BHXH = x 100% Dự toán số tiền phải thu BHXH 1.2.2 Tổ chức hoạt động thu BHXH bắt buộc a) Các quan quản lý nhà nước BHXH bắt buộc b) Tổ chức máy thực thu BHXH bắt buộc c) Hoạt động thu BHXH bắt buộc Hoạt động thu hoạt động thường xuyên ngành BHXH nhằm tạo nguồn quỹ tài tập trung từ việc đóng góp bên tham gia * Các tiêu để đánh giá việc tuân thủ tham gia BHXH bắt buộc: - Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH: Số đơn vị tham gia BHXH Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH = Số đơn vị bắt buộc phải tham gia x 100% BHXH - Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH: Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH = Số NLĐ tham gia BHXH Số NLĐ bắt buộc phải tham gia HXH x 100% * Các tiêu để đánh giá việc tuân thủ thu, nộp BHXH bắt buộc: - Tỷ lệ đơn vị nợ đọng BHXH: Tỷ lệ đơn vị nợ Số đơn vị nợ đọng BHXH kỳ đọng BHXH = x 100% Số đơn vị tham gia BHXH kỳ - Tỷ lệ nợ đọng BHXH: Tổng số tiền nợ đọng BHXH Tỷ lệ nợ đọng kỳ BHXH = Tổng số tiền phải thu BHXH x 100% kỳ * Chỉ tiêu đánh giá tình hình hồn thành dự tốn thu BHXH: - Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu BHXH: Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu BHXH = Số tiền thu BHXH thực Số tiền thu BHXH theo dự x 100% toán Tỷ lệ tiền thu BHXH: Tỷ lệ tiên thu BHXH = Tổng số thu BHXH thực thu kỳ Tổng số tiền phải thu BHXH x 100% kỳ 1.2.3 Quyết toán thu BHXH bắt buộc Khi toán thu phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc đầy đủ - Nguyên tắc thống - Nguyên tắc cân đối - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác - Nguyên tắc thường niên - Nguyên tắc công khai minh bạch - Nguyên tắc lập toán từ sở - Nguyên tắc hạn định Thực tốt cơng tác tốn thu giúp cho cơng tác quản lý thu thực tốt 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc Kiểm tra, tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT, nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý hành vi vi phạm Nhiệm vụ thực thường xun, tích cực góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Nội dung tra, kiểm tra quản lý thu BHXH, bao gồm: - Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH - Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật - Kiểm tra việc trích tiền lương, tiền cơng tháng người lao động phần trích đơn vị đóng BHXH cho NLĐ thơng qua chuyển khoản vào hệ thống Ngân hàng Kho bạc - Kiểm tra việc đơn vị thực toán chế độ ngắn hạn cho NLĐ - Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHXH thực tính lãi, phạt tiền vi phạm pháp luật BHXH đóng BHXH NSDLĐ 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Giải khiếu nại, tố cáo xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc thực nội dung: - Tổ chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo điều bất hợp lý thực chế độ BHXH - Thực kết luận tra, kiểm tra theo dõi đôn đốc việc thực kết luận sau tra, kiểm tra (gọi hậu kiểm) tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BHXH nội dung khác theo kết luận tra, kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng Đây nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ trực tiếp đến hoạt động thu kết thu Thực tế cho thấy, địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao có nguồn thu lớn so với địa phương khác, người dân sinh sống địa phương có mức thu nhập cao so với tỉnh thành khác, dẫn đến việc hiểu biết nhận thức việc chấp hành nghĩa vụ tham gia BHXH NLĐ cao 1.3.2 Hệ thống sách pháp luật BHXH bắt buộc Chính sách pháp luật Nhà nước ảnh hưởng đến việc thực quản lý tổ chức hoạt động này, thể quan tâm Nhà nước đời sống NLĐ nói riêng tới sách phúc lợi xã hội nói chung Hệ thống sách pháp luật Nhà nước rõ ràng, chi tiết việc thực hoạt động thu - chi BHXH thiết thực, BHXH thực trở với chất đảm bảo sống cho NLĐ 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.2 KHÁI QUÁT VỀ BHXH TỈNH KON TUM 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Kon Tum 2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 2.3.1 Lập dự toán thu BHXH bắt buộc địa tỉnh Kon Tum a) Xác định đối tượng tham gia Bảng 2.4: Tình hình xác định đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Dự toán đối Năm Thực đối tƣợng tham gia tƣợng tham gia (ngƣời) (ngƣời) Tỷ lệ thực so với dự toán (%) 2015 37.349 36.518 97,8 2016 38.004 38.240 100,6 2017 39.306 37.929 96,5 2018 42.317 38.475 90,9 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum 11 Qua bảng 2.4 ta thấy việc xác định số đối tượng tham gia để xây dựng dự toán thực hàng năm có xu hướng tăng dần, nhiên việc xây dựng không sát so với thực tế thực hiện, dẫn đến việc tỷ lệ thực so dự tốn xây dựng ln biến động b) Xác định mức đóng Bảng 2.5: Tình hình xác định mức đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Năm Tổng quỹ tiền Số phải nộp Tốc độ lƣơng (triệu đồng) (triệu đồng) tăng (%) 2015 1.523.421 405.627 2016 1.682.069 463.357 14,2 2017 1.871.215 509.551 10,0 2018 2.043.812 535.613 5,1 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Qua bảng 2.5 ta thấy tổng quỹ lương có xu hướng tăng liên tục qua năm, thể công tác thu BHXH tỉnh Kon Tum liên tục cải thiện, nhiên tốc độ tăng lại có xu hướng giảm dần, Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến việc xác định mức thu mức lương trích nộp tăng thơng qua Nghị định tiền lương Chính phủ Thêm vào năm 2017 năm thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII, dẫn đến việc cắt giảm hợp đồng lao động quan HCSN dẫn đến tổng quỹ lương năm 2017, 2018 có xu hướng giảm, số phải thu BHXH bắt buộc giảm theo tương ứng c) Lập dự toán thu 12 Bảng 2.6: Tình hình xây dựng dự tốn thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Năm Dự toán mức Số phải thu thực thu (triệu đồng) tế (triệu đồng) Tỷ lệ vƣợt dự toán mức thu (%) 2015 394.988 405.627 2,7 2016 401.305 463.357 15,5 2017 448.433 509.551 13,6 2018 521.404 535.613 2,7 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Qua bảng 2.6 cho thấy việc lập dự tốn thu BHXH tỉnh Kon Tum khơng sát với thực tế thực hàng năm chưa vào số thực năm trước để lập dự toán, dẫn đến việc lúc lập dự tốn q thấp, thực xác định số phải thu vượt tỷ lệ so với dự tốn lập q cao, khơng phản ánh tình hình thực tế địa phương, d) Xét duyệt dự tốn thu Bảng 2.7: Tình hình xét duyệt thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Năm Dự toán BHXH Dự toán BHXH tỉnh lập (triệu Việt Nam xét đồng) duyệt (triệu đồng) Tỷ lệ (%) 2015 394.988 394.477 99,87 2016 401.305 437.729 109,08 2017 448.433 484.450 108,03 2018 521.404 523.216 100,35 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum 13 Qua bảng 2.7 thấy việc BHXH Việt Nam giao dự tốn thu hàng năm cho đơn vị có xu hướng tăng so với dự toán BHXH tỉnh lập, điều góp phần tạo động lực phấn đấu thực nhiệm vụ thu đơn vị để hồn thành nhiệm vụ trị ngành 2.3.2 Công tác tổ chức hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum a) Các quan quản lý nhà nước BHXH b) Tổ chức máy thực thu BHXH Để thực công tác quản lý thu BHXH máy 02 phòng nghiệp vụ: Phòng Quản lý thu; phòng Khai thác thu nợ c) Hoạt động thu BHXH Quản lý đối tượng Bảng 2.8 Ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Chỉ tiêu Năm 2015 DN nhà nước 9.952 DN có vốn đầu tư nước ngồi DN ngồi quốc 3.360 doanh Cơ quan HCSN, 21.425 đảng, đoàn thể CCVC xã, 1.658 phường, thị trấn Ngồi cơng lập 76 Khác 46 CỘNG 36.518 Tốc độ tăng bình quân Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 9.741 9.550 9.911 5 - 3.649 3.830 4.586 10,93 21.811 21.420 21.506 0,13 1.859 1.863 -0,14 1.886 4,39 165 172 190 1.010 1.089 396 38.240 37.929 38.475 35,72 104,95 1,76 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum 14 Qua bảng 2.8 cho thấy cho thấy năm 2015 có 1.629 đơn vị SDLĐ số lao động tham gia BHXH bắt buộc 36.518 người Đến năm 2018, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lên tới 1.952 đơn vị số lao động tham gia 38.475 người Bám sát mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tỉnh Kon Tum có nhiều biện pháp, giải pháp triển khai để tổ chức thực hiện, chủ động phối hợp với sở, ban, ngành chức có liên quan kịp thời xử lý vướng mắc, tạo điều kiện để đơn vị SDLĐ tham gia thực tốt chế độ, sách BHXH cho NLĐ Từ năm 2015 đến đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ngày tăng, năm sau cao năm trước Nếu năm 2015 có 36.518 người tham gia, đến năm 2018 số người tham gia lên 38.475 người, tương ứng tỷ lê tăng bình quân 1,76%/năm Phân cấp quản lý thu Bảng 2.9 Số đơn vị SDLĐ số NLĐ tham gia theo phân cấp BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Theo phân cấp BHXH tỉnh Năm 2015 2016 2017 2018 Tổng cộng BHXH huyện Đơn vị Lao động (ngƣời) Đơn vị Lao động (ngƣời) Đơn vị Lao động (ngƣời) 320 334 346 141 15.008 15.073 14.806 10.298 1.309 1.422 1.524 1.811 21.510 23.167 23.123 28.177 1.629 1.756 1.870 1.952 36.518 38.240 37.929 38.475 (Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum) Qua bảng 2.9 cho thấy BHXH tỉnh Kon Tum vào điều kiện cụ thể địa bàn huyện, thực dần phân cấp 15 quản lý thu cho BHXH huyện, thành phố, năm 2015 thực phân cấp 80% tổng số đơn vị quản lý địa bàn tỉnh cho BHXH cấp huyện, đến hết năm 2018 thực phân cấp 93% tổng số đơn vị quản lý BHXH cấp huyện để thực công tác quản lý thu kịp thời, quy định Nhờ phân cấp thu khoa học, cụ thể quy trình thu rõ ràng, chi tiết nên số thu địa bàn tỉnh Kon Tum ngày lớn, góp phần ổn định quỹ Quản lý tiền thu Bảng 2.10 Tình hình thực cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Tốc độ Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm tăng 2015 2016 2017 2018 bình quân DN nhà nước 95.882 121.244 140.653 143.386 14,36 29 46 64 - 24.743 32.866 37.798 46.820 23,69 259.630 274.730 286.911 307.278 5,78 15.010 16.645 19.485 20.747 11,39 Hợp tác xã 421 490 530 2.197 73,42 Ngồi cơng lập 557 843 1.462 1.473 38,29 DN có vốn đầu tư nước ngồi DN quốc doanh HCSN, đảng, đoàn thể, LLVT Khối xã, phường, thị trấn Khác Cộng 62 2.021 4.287 3.843 294,72 396.335 448.885 491.190 525.745 9,88 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Qua bảng 2.10 cho thấy số thu BHXH tăng dần qua năm, với tốc độ tăng bình quân khoảng 9,88%/năm, cụ thể năm 2015 số 16 thu 396.335 triệu đồng đến năm 2018 số thu BHXH bắt buộc 525.979 triệu đồng, tăng lên 129.644 triệu đồng Bảng 2.11 Tình hình thực dự tốn thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Nội dung Năm 2015 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Năm Năm 2016 2017 2018 Dự toán thu BHXH bắt 394.477 437.729 484.450 523.216 buộc Số tiền thực thu BHXH 396.335 448.885 495.649 525.979 bắt buộc Thực so với dự 100,5% 102,5% 102,3% 100,5% toán Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Qua bảng 2.11 nhận thấy kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum hàng năm đạt dự toán thu giao, số dự tốn thu hàng năm có tăng so với năm trước số dự toán tính yếu tố tăng lương, tăng khai thác đơn vị phát sinh phân cấp thu BHXH Quản lý nợ, đơn đốc thu nợ Bảng 2.12 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Năm Số phải thu (triệu đồng) Số thu Số nợ đọng (triệu (triệu đồng) đồng) Tỷ lệ nợ đọng (%) 2015 405.627 396.335 9.292 2,29 2016 463.357 448.885 14.472 3,12 2017 509.551 491.189 18.362 3,60 2018 535.613 525.745 9.868 1,84 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum 17 Theo báo cáo BHXH tỉnh Kon Tum, tình hình nợ đọng giai đoạn 2015-2018 khơng ổn định, từ năm 2015-2017 tỷ lệ nợ có xu hướng tăng cao từ 2,29% lên 3,6%, nhiên đến năm 2018 tỷ lệ nợ giảm xuống 1,87% Số tiền nợ đọng chủ yếu tập trung doanh nghiệp ngồi quốc doanh 2.3.3 Quyết tốn thu BHXH bắt buộc Qua năm BHXH tỉnh Kon Tum không xảy tình trạng phải hồn trả lại tiền thu, tình hình cân đối thu – chi quỹ BHXH bắt buộc ln đảm bảo Bảng 2.13 Tình hình cân đối thu - chi quỹ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Năm Tổng số thu (Triệu đồng) 2015 2016 2017 2018 396.335 448.885 491.189 525.745 Tổng số chi Chênh lệch +/Tỷ lệ (Triệu (Triệu đồng) Chi/Thu (%) đồng) 275.604 320.539 368.161 438.693 120.731 128.346 123.028 87.052 69,5 71,4 75,0 83,4 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Qua bảng 2.13 cho thấy Kon Tum giai đoạn năm 20152018 quỹ BHXH bắt buộc cân thu - chi có thặng dư Tỷ lệ chi tổng số thu quỹ có xu hướng tăng dần qua năm, cao năm 2018 với tổng số tiền chi chiếm 83,4% tổng số thu vào, thặng dư quỹ đạt 87.052 triệu đồng khơng có sách, biện pháp tăng thu giảm chi quỹ tương lai dự báo có số thu số chi 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH 18 Bảng 2.14: Tình hình kiểm tra, tra chuyên ngành thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 20152018 Năm 2015 Năm Kế hoạch kiểm tra, tra (cuộc) Số thực (cuộc) Tỷ lệ đạt (%) Số thực phát có vi phạm (cuộc) Số nợ đọng thu sau tra, kiểm tra (triệu đồng) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 110 117 109 98 114 125 127 159 104 107 17 15 1.598 2.100 6.155 5.542 117% 162% Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Bảng 2.14, cho thấy số lần thực tra, kiểm tra tăng qua năm, điều cho thấy BHXH tỉnh Kon Tum ngày trọng đến công tác tra, kiểm tra hoạt động đóng BHXH đơn vị địa bàn tỉnh 2.3.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Bảng 2.15: Tình hình giải đơn thƣ tiếp cơng dân sách BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2015-2018 Nội dung Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 Đơn thư Tiếp công dân 0 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum 19 Số lượng hồ sơ khiếu nại, tố cáo giảm dần qua năm, có tính chất kéo dài vượt cấp, tạp Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu việc truy thu đóng BHXH, cộng nối thời gian cơng tác tham gia BHXH để hưởng chế độ BHXH; man khai, làm giả hồ sơ tham gia BHXH 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.4.1 Đánh giá từ kết khảo sát 2.4.2 Thành công Thứ nhất, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tới thành phần kinh tế để góp phần phát triển quỹ BHXH Thứ hai, làm tốt công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Thứ ba, thực cải cách hành chính, chuyển phong cách làm việc hành sang tác phong phục vụ 2.4.3 Hạn chế Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng số lao động tham gia chưa nhiều Thứ hai, nhiều đơn vị SDLĐ trốn không tham gia BHXH cho NLĐ, kê khai quỹ lương thấp, nợ đọng BHXH Thứ ba, số lượng hồ sơ khiếu nại, tố cáo giảm dần qua năm, có tính chất kéo dài vượt cấp, phức tạp Thứ tư, chưa có biện pháp xử lý vi phạm sách BHXH cách nghiêm khắc 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum qua năm thấp so với tiềm năng, đơn vị sản xuất kinh doanh làm ăn hiệu 20 Thứ hai, hệ thống sách pháp luật BHXH chưa triển khai thực tốt Thứ ba, phối hợp BHXH tỉnh với ngành thiếu đồng Thứ tư, nhận thức BHXH NLĐ, người SDLĐ hạn chế Thứ năm, công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH chưa thực thường xuyên, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh Thứ sáu, tính hấp dẫn sách BHXH chưa cao, hiệu công tác thông tin tuyên truyền chưa đạt Thứ bảy, lực thực công tác thu cán quan BHXH hạn chế Thứ tám, BHXH tỉnh Kon Tum chưa có kế hoạch, chiến lược cụ thể để phát triển đối tượng tham gia BHXH 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc 3.1.2 Yêu cầu quản lý thu BHXH bắt buộc thời gian tới địa bàn tỉnh Kon Tum 3.1.3 Một số yêu cầu xây dựng giải pháp 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum BHXH tỉnh cần tập trung đạo cải cách đổi cơng tác phân tích dự báo theo hướng thu thập, xây dựng hệ thống thông tin cách đầy đủ, kịp thời bước học tập, nghiên cứu để áp dụng phương pháp dự báo đại nước tiên tiến giới 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum a) Hồn thiện quy trình tổ chức thu BHXH bắt buộc b) Tăng cường hiệu việc phối hợp quan quản lý nhà nước c) Tiếp tục mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia đối tượng hưởng d) Hồn thiện cơng tác tun truyền BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum e) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai thực 22 giao dịch điện tử f) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu Cơng tác tốn thu cần thực xác, nghiêm túc đầy đủ theo quy định pháp luật Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra nội bộ, kiểm tra chéo phận thực tốn thu để giảm thiểu sai sót, khơng bỏ sót khoản thu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH - Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra kiểm tra - Cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng, cần kiểm tra khoảng 30% số đơn vị/năm, thay số lượng đơn vị kiểm tra - Tăng cường phối hợp với sở ban ngành Thanh tra Nhà nước, Viện Kiểm sát Nhân dân, Sở Lao động Thương binh Xã hội để thực tra, kiểm tra liên ngành - Cần đưa lên phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, internet nhằm gây sức ép cho đơn vị vi phạm phải thực quy định Trong công tác xử lý vi phạm cần thiết phải phân định rõ trách nhiệm liên quan người xử lý theo luật định 3.2.5 Hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Nâng cao chất lượng tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh toàn ngành 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc: 23 + Nội dung văn Luật tiết, cụ thể đảm bảo tính động bộ, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu BHXH + Chỉ đạo bộ, ngành, tỉnh/ thành phố đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia từ ngày đầu thành lập doanh nghiệp + Tạo hành lang pháp lý giúp NLĐ đơn vị SDLĐ phát huy quyền nghĩa vụ tham gia BHXH thực giao kết hợp đồng lao động + Xem xét nâng cao mức phạt hành vi vi phạm việc trích nộp BHXH + Mở rộng diện tham gia BHXH để đại phận người dân nói chung, NLĐ nói riêng tham gia + Cần có quân tâm, đạo thường xuyên, kịp thời cấp ủy quyền địa phương thực BHXH Tỉnh ủy, UBND tỉnh + Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh tăng cường giám sát theo chuyên đề: mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH; tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH + Đưa vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng… quy định BHXH để học viên nắm bắt, hiểu rõ sách BHXH, từ nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia BHXH đấu tranh đòi hỏi đơn vị SDLĐ tham gia BHXH cho thân NLĐ 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam + Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH 24 + Xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức phản ánh chất lượng công tác quản lý nhà nước BHXH + Tăng cường đẩy mạnh việc đổi công tác truyền thông BHXH +Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiêm túc thực chế độ báo cáo định kỳ Tỉnh ủy/Thành ủy UBND tỉnh/thành phố + Giao tiêu giảm thiểu nợ đọng BHXH tỉnh/ thành phố + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, làm việc KẾT LUẬN Với đề tài nghiên cứu “Quản lý thu BHXH bắt buộc Kon Tum” luận văn sâu vào đánh giá, phân tích thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum, luận văn xác khách quan kết đạt được; hạn chế, tồn tại; tìm ngun nhân để có giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Kon Tum đến năm 2021 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a) Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. sở lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc - Chương : Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum - Chương : Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Kon Tum. .. thống Nhà nước quản lý 1.1.2 Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a) Đặc điểm hoạt động thu BHXH b) Đặc điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Quản lý thu phải thu đối tượng, mức,