Kinh nghiệm xây dựng hệ thống tài chính xanh tại Trung Quốc

Tóm tắt: Trong bối cảnh khủng hoảng sinh thái hiện nay nhiều quốc gia đang tiến hành chuyển đổi từ mô hình kinh tế nâu truyền thống sang nền kinh tế xanh thân thiện với môi trường. Tuy nhiên thực hiện xanh hóa nền kinh tế đòi hỏi nguồn lực không nhỏ bởi vậy huy động nguồn lực để triển khai việc xanh hóa nền kinh tế hay nói cách khác là xây dựng một hệ thống tài chính xanh là một nhiệm vụ quan trọng được nhiều quốc gia quan tâm. Bài viết này là một phần trong đề tài “Phát triển hệ thống tài chính xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh tại Việt Nam” mã số KX.01.271620 có mục tiêu là phân tích kinh nghiệm xây dựng hệ thống tài chính xanh của Trung Quốc qua đó rút ra một số hàm ý chính sách cho Việt Nam nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh tại Việt Nam.

Kinh nghiệm xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc Tóm tắt: Trong bối cảnh khủng hoảng sinh thái nhiều quốc gia tiến hành chuyển đổi từ mơ hình kinh tế nâu truyền thống sang kinh tế xanh thân thiện với môi trường Tuy nhiên thực xanh hóa kinh tế đòi hỏi nguồn lực không nhỏ huy động nguồn lực để triển khai việc xanh hóa kinh tế hay nói cách khác xây dựng hệ thống tài xanh nhiệm vụ quan trọng nhiều quốc gia quan tâm Bài viết phần đề tài “Phát triển hệ thống tài xanh nhằm thúc đẩy kinh tế xanh Việt Nam” mã số KX.01.27/16-20 có mục tiêu phân tích kinh nghiệm xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc qua rút số hàm ý sách cho Việt Nam nhằm thúc đẩy trình chuyển đổi sang kinh tế xanh Việt Nam Đặt vấn đề Kể từ thời điểm phát minh động nước tạo tiền đề cho cách mạng cơng nghiệp thứ hành tinh chứng kiến trải qua nhiều thảm họa gây việc khai thác bừa bãi tài nguyên môi trường thiên nhiên mà tất nhân danh cho tăng trưởng kinh tế Trong vòng 15 năm tới theo ước tính Chương trình phát triển hỗ trợ phát triển Liên Hiệp Quốc cần phải đầu tư hàng năm khoảng 5-7 nghìn tỷ la Mỹ để đạt mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Theo số liệu Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) để lĩnh vực xanh, lượng sạch, xây dựng xây dựng hiệu quả, sở hạ tầng xanh, xử lý nước nhiễm, cần khoảng 90 nghìn tỷ la đầu tư tồn cầu nghĩa gấp đôi số vốn phát triển sở hạ tầng công cộng tồn cầu Có thể nói giải pháp để đảm bảo cân mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững cần chuyển đổi kinh tế giới từ mô hình kinh tế nâu truyền thống sang kinh tế xanh thân thiện với môi trường Tuy nhiên thực xanh hóa kinh tế đòi hỏi nguồn lực khơng nhỏ áp dụng cơng nghệ xanh nhiều trường hợp có chi phí cao so với cơng nghệ thơng thường Do để thuận lợi huy động nguồn lực cần thiết để hồn thành mục tiêu phát triển bền vững điều cấp bách xây dựng hệ thống tài xanh Hiện chưa có khái niệm thức cơng nhận chung hệ thống tài xanh, nhiên hệ thống tài xanh có chức hệ thống tài thông thường luân chuyển vốn từ người tiết kiệm tới nhà đầu tư làm tăng tính hiệu nguồn vốn kinh tế Tuy nhiên khác biệt nằm đặc điểm thành phần tham gia vào trình luân chuyển vốn Nguồn vốn xanh huy động luân chuyển theo kênh tài gián tiếp thơng qua trung gian tài xanh kênh tài trực tiếp thơng qua thị trường tài xanh để sử dụng thực hóa mục tiêu xanh Trung Quốc trở thành kinh tế lớn thứ hai giới giá phải trả vấn đề môi trường trở nên ngày rõ ràng hậu trực tiếp gây chuyển đổi kinh tế nhanh chóng Ơ nhiễm khơng khí, nguồn nước, đất đai vấn đề môi trường khác tác động tiêu cực đến sống hàng ngày người dân Do Đại hội tồn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 19 nhấn mạnh tới việc xây dựng văn minh sinh thái trì an ninh sinh thái chìa khóa để Trung Quốc đạt phát triển ổn định bền vững Các chủ đề phát triển xanh xây dựng văn minh sinh thái tôn trọng môi trường hướng trở thành mục tiêu quốc gia quan trọng chương trình chuyển đổi kinh tế xã hội Trung Quốc Theo nghiên cứu Bộ Sinh thái Môi trường Uỷ ban Hợp tác Quốc tế Trung Quốc dự kiến vòng năm tới Trung Quốc cần tới khoảng 3-4 nghìn tỷ nhân dân tệ (tương đương từ 433–577 tỷ USD) hàng năm cho đầu tư xanh nhằm đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường nước thực cam kết cắt giảm khí thải carbon vào năm 2030 theo tinh thần Bản Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu tồn cầu thức thông qua Hội nghị Thượng đỉnh Liên Hiệp Quốc COP21 Paris (Pháp) vào cuối năm 2015 Tuy nhiên nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng 15% nhu cầu hệ thống tài đóng vai trò quan trọng việc ln chuyển vốn huy động nguồn vốn cá nhân đầu tư vào lĩnh vực xanh Vì vào tháng 4/2015, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc công bố Chương trình xanh hóa thị trường tài theo hướng cấu lại hệ thống tài Trung Quốc để tiến tới xây dựng hệ thống tài xanh nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế xanh phát triển bền vững Có thể nói trình xây dựng phát triển hệ thống tài xanh khác quốc gia đặc điểm riêng quốc gia Tuy nhiên việc nhìn nhận thực tiễn Trung Quốc với tư cách quốc gia đạt nhiều thành công giai đoạn vừa qua giúp đưa số hàm ý xây dựng hệ thống tài xanh nhằm hỗ trợ cho q trình chuyển đổi sang kinh tế xanh thân thiện với môi trường cho Việt Nam Các giai đoạn phát triển tài xanh Trung Quốc Trước vấn đề xây dựng hệ thống tài xanh trở thành mục tiêu phát triển quốc gia trình phát triển tài xanh kéo dài tới thập kỷ Trung Quốc chia thành ba giai đoạn sau đây: + Giai đoạn khởi đầu (2007-2010): giai đoạn số sách tài xanh khác tín dụng xanh, chứng khoán xanh bảo hiểm xanh Chính phủ Trung Quốc ban hành Trọng tâm sách khuyến khích phát triển hoạt động tín dụng xanh, thực đánh giá mơi trường cho cơng ty niêm yết thí điểm bảo hiểm trách nhiệm ô nhiễm môi trường + Giai đoạn Hợp (2011-2014): Trong giai đoạn Chính phủ Trung Quốc thực thí điểm giao dịch mua bán chứng khí thải carbon, xây dựng ban hành hướng dẫn tín dụng xanh, hệ thống thống kê tín dụng xanh, khuyến khích việc thực thí điểm bảo hiểm trách nhiệm nhiễm môi trường Trong giai đoạn này, tổ chức quốc tế Viện phát triển bền vững quốc tế (IISD), Nhóm Sáng kiến trái phiếu khí hậu (CBI) nhiều tổ chức khác đóng vai trò tích cực việc thúc đẩy thực hợp tác nghiên cứu tài xanh với đối tác Trung Quốc Nhóm chun trách nghiên cứu tài xanh (Green Finance Task Force - GFTF), thành lập theo sáng kiến Ủy ban Nghiên cứu thuộc Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Ủy ban điều tra môi trường Liên hợp quốc vào tháng năm 2014, công bố 14 khuyến nghị việc thiết lập hệ thống tài xanh cho Trung Quốc + Giai đoạn thực (2015 đến nay): Hầu hết đề xuất Nhóm chun trách nghiên cứu tài xanh (GFTF) Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CPC) Hội đồng Nhà nước phê duyệt đưa vào “Kế hoạch cải cách tích hợp để thúc đẩy tiến sinh thái” ban hành vào tháng năm 2015 Văn coi định hướng chiến lược xây dựng hệ thống tài xanh cho Trung Quốc Vào tháng năm 2016, Kế hoạch năm năm lần thứ mười ba phát triển kinh tế xã hội Trung Quốc Quốc vụ viện thơng qua rõ việc xây dựng hệ thống tài xanh trở thành chiến lược quốc gia Trung Quốc Vào tháng năm 2016, với chấp thuận Hội đồng Nhà nước, bảy Bộ Ủy ban có Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Bộ Tài ban hành “Hướng dẫn Xây dựng Hệ thống Tài Xanh” gồm 35 điều bao quát chín khía cạnh phát triển Văn kiện bao gồm loạt biện pháp đổi quan trọng phác thảo khuôn khổ cho hệ thống tài xanh tương lai Trung Quốc coi khung khổ sách phát triển tài xanh có hệ thống giới Ở cấp độ nước, thị trường trái phiếu xanh Trung Quốc có bước phát triển nhanh chóng với đột phá thể đổi sản phẩm tài xanh khác Ủy ban Tài xanh Hiệp hội Tài Ngân hàng Trung Quốc (GFC) thành lập với tổ chức có thẩm quyền khác thúc đẩy trình xây dựng hệ thống tài xanh Kết phối kết hợp thể tiến rõ rệt việc nghiên cứu phát triển tiêu chuẩn tài xanh, chế đánh giá phân tích rủi ro môi trường thực đồng thời công tác xây dựng lực đào tạo tài xanh phạm vi rộng Ở cấp độ quốc tế, Trung Quốc trở thành người ủng hộ thúc đẩy phát triển hệ thống tài xanh Tài xanh chủ đề mà Trung Quốc bổ sung vào chương trình nghị Hội nghị thượng đỉnh G20 giữ chức chủ tịch năm 2016 Trọng tâm chủ đề coi phát triển hệ thống tài xanh giải pháp tài để thu hẹp khoảng cách tài trợ, tạo đồng thuận quốc gia để thúc đẩy phát triển hệ thống tài xanh toàn cầu Ngoài ra, Trung Quốc thành viên sáng lập Mạng lưới giám sát ngân hàng trung ương để xanh hóa hệ thống tài (NGFS), người ủng hộ mạnh mẽ cho Mạng lưới ngân hàng bền vững (SBN) Nhóm nghiên cứu chuyên trách tài khí hậu (TCFD) Một đóng góp quan trọng Trung Quốc phát triển tài xanh Sáng kiến Vành đai Con đường có chất chương trình xây dựng sở hạ tầng lớn giới đặc biệt nhấn mạnh tới việc tuân thủ tiêu chuẩn cao phát triển môi trường bền vững Việc ban hành hàng loạt sách hỗ trợ xây dựng hệ thống tài xanh nước đề xuất sáng kiến có tầm ảnh hưởng quốc tế cho thấy Trung Quốc đạt đồng thuận cao để hỗ trợ đầy đủ thúc đẩy đầu tư vào tài xanh qua đẩy nhanh q trình chuyển đổi sang kinh tế xanh quốc gia Đây tín hiệu sách quan trọng, tích cực để hướng dẫn ngành tài thực tài trợ xanh khuyến khích doanh nghiệp xanh gia tăng hoạt động đầu tư Những biện pháp hỗ trợ tích cực Chính phủ Trung Quốc giảm bớt lo lắng nhà đầu tư khơng chắn sách khuyến khích nhà đầu tư chưa có nhiều hiểu biết mạnh dạn tham gia vào hoạt động đầu tư xanh Có thể nói đặc điểm chiến lược xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc mơ hình “từ xuống” thúc đẩy thơng qua sách tiền tệ sách vĩ mô thận trọng Không giống phương pháp “từ lên” phương Tây dựa đổi thị trường, trình xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc có tính chất “từ xuống” dựa sách có tính định hướng Chính phủ mà ví dụ cụ thể việc ban hành “Hướng dẫn Xây dựng Hệ thống Tài Xanh” vào năm 2016 hàng loạt văn pháp lý có liên quan ban hành sau Thực trạng xây dựng hệ thống tài xanh Để thực mục tiêu xây dựng hệ thống tài xanh Chính phủ Trung Quốc phân tích khác biệt hoạt động hệ thống tài so với quốc gia khác để tìm nguyên nhân cản trở áp dụng mơ hình hệ thống tài xanh quốc gia Trên sở thông lệ quốc tế phù hợp Trung Quốc vào việc nghiên cứu sách kinh nghiệm nhiều quốc gia giới triển khai hệ thống tài xanh, Chính phủ Trung Quốc đưa loạt công cụ hướng dẫn mà định chế tài vận dụng để xanh hóa hệ thống tài chính, đề xuất số hàm ý sách khơi thơng dòng vốn đầu tư xanh Chính phủ Trung Quốc đưa định nghĩa thức tài xanh góp phần thống khái niệm sản phẩm tài xanh, qua tạo sở để kích thích đầu tư xanh Định nghĩa bao gồm ba nội dung Thứ nhất, rõ mục đích tài xanh hỗ trợ dự án có lợi cho mơi trường bao gồm hỗ trợ cải thiện mơi trường, đối phó với biến đổi khí hậu sử dụng hiệu tài nguyên Thứ hai, liệt kê hạng mục dự án xanh có định nghĩa phân loại sản phẩm tài xanh khác tín dụng xanh, trái phiếu xanh, chứng khốn xanh với mục tiêu định hướng cho phát triển tương lai Thứ ba, quy định rõ ràng tài xanh bao gồm dịch vụ tài hỗ trợ đầu tư tài trợ cho dự án xanh, vận hành dự án quản lý rủi ro Nội dung cho thấy tài xanh khơng bao gồm hoạt động tài cho vay phát hành chứng khoán mà gồm hoạt động quản lý rủi ro bảo hiểm xanh kinh doanh tài carbon với nhiều chức Có thể nói việc xác định rõ ràng tài xanh sản phẩm tài xanh giúp doanh nghiệp xanh nhà đầu tư xanh có hiệu danh tiếng tương xứng khuyến khích đẩy mạnh hoạt động đầu tư xanh Nội dung kế hoạch xây dựng hệ thống tài mà Chính phủ Trung Quốc triển khai tập trung vào số trọng tâm (1) hình thành chế tài khuyến khích đầu tư xanh; (2) xây dựng định chế chuyên thực hoạt động đầu tư cho vay xanh; (3) cung cấp sản phẩm kênh tài trợ xanh; (4) đảm bảo sử dụng tài cơng cách có hiệu để khuyến khích dòng tài tư nhân; (5) hình thành sở hạ tầng thông tin hỗ trợ nhà đầu tư đánh giá tác động môi trường tới khoản đầu tư ví dụ hệ thống số tín dụng xanh, quy định công bố thông tin môi trường Đối với trọng tâm kế hoạch xây dựng hệ thống tài chính, Chính phủ Trung Quốc lại có kế hoạch triển khai cụ thể ví dụ sau: 3.1 Phát triển trái phiếu xanh Vào ngày 22 tháng 12 năm 2015, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (PBC) công bố Thông báo công khai số 39 việc phát hành trái phiếu tài xanh thị trường trái phiếu liên ngân hàng nhằm tạo kênh tài hỗ trợ dự án công nghiệp xanh thông qua thị trường trái phiếu Cùng ngày, Ủy ban Tài Xanh Hiệp hội Tài Trung Quốc phát hành Danh mục Dự án Hỗ trợ Trái phiếu Xanh (Phiên 2015) cung cấp cho tổ chức phát hành tiêu chuẩn định nghĩa dự án xanh Kể từ năm 2016 tới giao dịch trái phiếu xanh Trung Quốc mức cao giới Sự phát triển thị trường trái phiếu xanh mang lại nhiều lợi ích cho Trung Quốc mở kênh tài cho doanh nghiệp dự án xanh, giải nhiều bất cập ngân hàng doanh nghiệp, cung cấp cho nhà đầu tư loại tài sản v.v Dựa tảng quy định quản lý thị trường trái phiếu xanh, Chính phủ Trung Quốc hoàn thiện tiêu chuẩn tài có liên quan khác Vào tháng năm 2017, Ngân hàng Trung ương Trung Quốc Bộ Ủy ban có liên quan khác ban hành Kế hoạch phát triển xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hóa ngành tài đất nước giai đoạn 2016-2020 Một nội dung Kế hoạch Bộ tiêu chuẩn tài xanh tập trung vào tiêu chuẩn sản phẩm xanh, tiêu chuẩn công bố thông tin tiêu chuẩn xếp hạng tín dụng xanh cho tổ chức tài 3.2 Phát triển thị trường tài carbon Trong Bản Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu tồn cầu năm 2015, Trung Quốc cam kết thực mục tiêu giảm mức phát thải carbon dioxide cao vào năm 2030 tuyên bố bắt đầu vận hành thị trường tài carbon tồn quốc vào năm 2017 Phát triển thị trường tài carbon sản phẩm tài carbon nội dung quan trọng chiến lược xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc Việc vận hành thị trường tài carbon bao gồm kết hợp quy định quản lý Chính phủ quy tắc vận hành thị trường Sự phát triển thị trường tài carbon biện pháp quan trọng góp phần giải vấn đề khí thải nhà kính vấn đề khác có ảnh hưởng tiêu cực tới mơi trường Cụ thể thị trường tài carbon đóng nhiều vai trò kiềm chế tổng lượng khí thải, tài trợ cho nhà tài cung cấp công cụ quản lý rủi ro cho người tham gia thị trường Bản “Hướng dẫn xây dựng hệ thống tài xanh” cần phải thúc đẩy việc thành lập thị trường carbon quốc gia thống phát triển có trật tự sản phẩm tài carbon hợp đồng phái sinh carbon, hợp đồng cho thuê carbon, trái phiếu tài sản carbon v.v Điều khuyến khích tham gia định chế tài ngân hàng, cơng ty chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, quỹ tổ chức tài khác tham gia thị trường, qua thúc đẩy việc hình thành thỏa thuận thể chế cho giao dịch tài quy mô lớn 3.3 Phát triển hoạt động bảo hiểm xanh Tại Trung Quốc hình thức bảo hiểm xanh chủ yếu đề cập đến bảo hiểm trách nhiệm ô nhiễm môi trường cụ thể việc kinh doanh bảo hiểm chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bên thứ ba gây tai nạn ô nhiễm Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi vào tháng năm 2014 khuyến khích việc thực bảo đảm trách nhiệm bảo hiểm ô nhiễm môi trường Trong “Kế hoạch cải cách tổng hợp nhằm thúc đẩy tiến sinh thái” ban hành vào tháng năm 2015 có đề xuất thiết lập hệ thống bảo hiểm trách nhiệm bắt buộc ô nhiễm môi trường khu vực có rủi ro mơi trường cao Hiện tại, Trung Quốc tiến hành số dự án thí điểm bảo hiểm trách nhiệm môi trường để làm sở thúc đẩy triển khai hoạt động bảo hiểm trách nhiệm môi trường nước Dự kiến sau dự án thí điểm Trung Quốc sửa đổi văn quy phạm pháp luật quy định quản lý hành bảo hiểm bắt buộc ô nhiễm môi trường cho phù hợp 3.4 Phát triển biện pháp hỗ trợ Để xây dựng hệ thống tài xanh, phủ Trung Quốc thi hành hàng loạt biện pháp hỗ trợ Ví dụ xây dựng chế tài khuyến khích đầu tư xanh việc sử dụng nguồn vốn xanh huy động để tài trợ cho sách xanh Nhà nước bao gồm chi phí thực thi sách tài trợ cho đối tượng hướng tới sách Mục tiêu sách khuyến khích triển khai sáng kiến dự án môi trường liên quan tới việc điều chỉnh giảm bớt tác động tiêu cực tới mơi trường Chính sách xanh bao gồm khung khổ luật pháp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tư nhân thị trường tài cấp vốn cho khu vực xanh kinh tế sách thuế/phí mơi trường, thuế/phí tài ngun, khoản hỗ trợ, miễn giảm, ưu đãi thuế/phí khuyến khích hoạt động doanh nghiệp xanh Một ví dụ khác biện pháp hỗ trợ Chính phủ kể đến mục tiêu xây dựng định chế hỗ trợ tài trợ xanh bao gồm q trình xây dựng sách, quy định luật pháp thiết lập sở hạ tầng phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trung gian tài xanh Cụ thể Ngân hàng Trung ương Trung Quốc (PBoC) thực số bước để thúc đẩy phát triển tài xanh thơng qua kết hợp sách tiền tệ sách vĩ mơ thận trọng Kể từ q năm 2017, PBoC bắt đầu đưa số ưu đãi cho ngân hàng thương mại để gia tăng hoạt động tín dụng xanh hình thức huy động xanh để bổ sung nguồn vốn cho tín dụng xanh Vào tháng năm 2018, PBoC định cho phép đưa khoản vay xanh với xếp hạng AA làm tài sản chấp khoản cho vay trung hạn 10 (MLF) Vào tháng năm 2018, PBoC ban hành quy định thử nghiệm đánh giá hiệu tín dụng xanh ngân hàng để làm sở tiếp tục tinh chỉnh tiêu chí đánh giá hiệu suất tín dụng xanh tổ chức tài ngân hàng Chính phủ Trung quốc khuyến khích xây dựng Ngân hàng xanh dạng ngân hàng sách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư vào dự án xanh, cung cấp khoản vay xanh hình thức vay ưu đãi cho doanh nghiệp hay dự án xanh Hay một trường hợp đáng kể việc thiết lập định chế tài hỗ trợ tài trợ xanh việc thành lập riêng Quỹ quốc gia phát triển xanh nhằm mục đích tài trợ cho sáng kiến xanh Trung Quốc Thực tế cho thấy nhiều dự án xanh đặc biệt mặt kỹ thuật khiến nhà đầu tư thường e ngại cảm thấy rủi ro tương đối lớn lo lắng phải đối mặt với bất ổn sách Vì nên quỹ tư nhân thường không sẵn sàng đầu tư vào dự án xanh Do tham gia quỹ phủ dự án đầu tư xanh làm giảm đáng kể lo ngại rủi ro cộng đồng qua khuyến khích quỹ phi phủ sẵn sàng đầu tư Có nhiều cách để phủ thúc đẩy hình thành quỹ đầu từ xanh hình thức Đối tác chung hay Đối tác hữu hạn thành lập quỹ đầu tư xanh cho số khu vực số ngành cụ thể Việc Chính phủ Trung Quốc thành lập Quỹ quốc gia phát triển xanh với mục tiêu đầu tư vào công nghiệp xanh thể cam kết mạnh mẽ Chính phủ quốc gia phát triển xanh Điều góp phần làm rõ định hướng sách Chính phủ nhằm giảm bớt lo lắng nhà đầu tư để thông qua hỗ trợ cho hoạt động đầu tư xanh phát triển 3.5 Một số vấn đề tồn Kể từ mắt Kế hoạch xây dựng hệ thống tài xanh Trung Quốc tới dù có ủng hộ mạnh mẽ từ Chính phủ thể qua việc ban hành hàng loạt sách hỗ trợ nhiên thực tế triển khai phải đối mặt với hàng loạt thách thức Khối lượng tài xanh chưa đưa đạt tới quy mô 11 mong muốn hàng loạt vấn đề mà số việc lượng hóa tác động ngoại ứng vào giá thành dự án Thực tế cho thấy ngoại ứng lúc có tác động tiêu cực mà số trường hợp có tác động tích cực mang lại cải thiện môi trường cho dự án xanh Tuy nhiên hạn chế văn quy phạm pháp luật quy định quản lý hành hành Trung Quốc nên tác động tích cực mang lại lợi ích xanh khơng tính vào thu nhập đầu tư thiệt hại môi trường không phản ánh đầy đủ chi phí đầu tư chưa đưa đánh giá xác tồn diện cho dự án xanh Việc thiếu đồng thuận định nghĩa “xanh” kìm hãm tốc độ tăng trưởng xanh Hiện tại, Trung Quốc có hai tiêu chuẩn trái phiếu xanh hai tiêu chuẩn tín dụng xanh Ngồi ra, Trung Quốc có tiêu chuẩn cho nơng nghiệp xanh, cơng trình xanh sản xuất cơng nghệ xanh Mặc dù có nhiều tiêu chuẩn khơng có phối hợp tiêu chuẩn nên việc áp dụng thực tế gặp nhiều khó khăn Việc cơng bố thơng tin tác động mơi trường chưa tồn diện Trong lĩnh vực tài khả phân tích rủi ro môi trường cần tiếp tục phát triển Đồng thời, thiếu công cụ để xác định định lượng rủi ro môi trường nên số tổ chức tài đánh giá thấp rủi ro mà khoản đầu tư ngành gây nhiễm mang lại Hơn nữa, hầu hết cán thẩm định thiếu kiến thức chun mơn ngành công nghiệp xanh Tất vấn đề cho thấy nhận thức tài xanh nói riêng nhận thức yếu tố môi trường, xã hội quản trị (ESG) nói chung chưa thực trở thành nội dung xã hội Trung Quốc thực quan tâm coi trọng Những vấn đề tạo thành trở ngại cho trình xây dựng phát triển hệ thống tài xanh Trung Quốc Những hàm ý sách cho Việt Nam 12 Xây dựng hệ thống tài xanh trở thành chủ đề có tính thời cao xuất phát từ nhiệm vụ cấp bách quốc gia tìm kiếm nguồn tài cần thiết để thực thi mục tiêu quốc gia cam kết quốc tế tăng trưởng xanh Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam thời gian qua dựa nhiều vào khai thác tài nguyên, xuất nguyên liệu thô sơ chế gây thiệt hại cho môi trường gia tăng tác động biến đổi khí hậu Theo dự đốn quan Thơng tin Năng lượng, mức phát thải khí CO2 tương đương từ lượng Việt Nam tăng từ 113 triệu năm 2010 lên tới gần 471 triệu vào năm 2030 Nếu không tăng cường công tác bảo vệ mơi trường (BVMT) 10 năm tới GDP tăng gấp mức độ nhiễm tăng gấp lần đến năm 2050 tăng từ 4-5 lần Mơ hình tăng trưởng rõ ràng không bền vững Bởi chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2020, Việt Nam xác định yêu cầu xuyên suốt chiến lược phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, đổi mơ hình tăng trưởng chuyển dịch từ kinh tế nâu sang kinh tế xanh nhiệm vụ trọng tâm Từ kinh nghiệm Trung Quốc với tư cách quốc gia đầu việc xây dựng hệ thống tài xanh rút số vấn đề cần cân nhắc phát triển hệ thống tài xanh cho Việt Nam cụ thể sau: Thứ cần lựa chọn mơ hình phát triển hệ thống tài xanh phù hợp Do hệ thống tài Việt Nam chưa phát triển mạnh toàn diện quốc gia Âu Mỹ nên mơ hình phát triển hệ thống tài xanh “từ xuống” phù hợp Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy Chính phủ đưa định hướng phát triển ban hành văn hướng dẫn tương ứng có tác động dẫn dắt thị trường tạo nên an tâm thành viên 13 thị trường qua khuyến khích phát triển chung hệ thống tài xanh Thứ hai cần phát triển hệ thống tài xanh sở gắn kết với chiến lược phát triển kinh tế Q trình phát triển hệ thống tài xanh cần kết hợp với chiến lược phát triển xanh chiến lược phát triển chung Chính phủ nhằm đảm bảo mang lại lợi ích chung dài hạn Vì cần xem xét điều chỉnh hệ thống luật pháp hành xây dựng quy định cho phù hợp với thông lệ quốc tế theo xu hướng phát triển hệ thống tài xanh Mặt khác hệ thống tài xanh có nhiều đặc điểm khác biệt so với hệ thống tài nên Chính phủ cần có u cầu nâng cao lực quản lý quan nhà nước đầu tư cho hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để hỗ trợ quản lý hiệu hệ thống tài xanh Thứ ba cần thiết lập chế khuyến khích rõ ràng hỗ trợ phát triển hệ thống tài xanh Việc thiết lập chế rõ ràng để khuyến khích phát triển hệ thống tài xanh cần thiết sở phân tích kinh nghiệm Trung Quốc Điều thể việc Chính phủ Việt Nam cần thực điều chỉnh sách, khung khổ pháp luật liên quan tới hoạt động tài tổ chức tài khác ngân hàng, bảo hiểm, quan quản lý tài Nhà nước nhằm tạo điều kiện xây dựng phát triển hệ thống tài xanh hướng tới kinh tế xanh Liên quan tới vấn đề tham khảo kinh nghiệm Chính phủ Trung Quốc áp dụng chế bảo lãnh chuyên ngành trợ cấp lãi suất tài để hỗ trợ tài trợ tín dụng cho dự án xanh Chúng ta áp dụng Khung khổ đánh giá thận trọng vĩ mô chế khuyến khích ngân hàng cấp tín dụng xanh hiệu trường hợp Trung Quốc Ngoài Chính phủ 14 cân nhắc ban hành quy định hỗ trợ quyền địa phương giảm chi phí huy động trái phiếu xanh thơng qua chế bảo đảm, tăng cường tín dụng chuyên ngành biện pháp khác Thứ tư cần ban hành quy định đảm bảo minh bạch thị trường Xây dựng môi trường kinh doanh rõ ràng bạch yếu tố quan trọng hỗ trợ phát triển hệ thống tài xanh Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc Chính phủ ban hành quy định công bố thông tin môi trường công ty niêm yết vô quan trọng ban hành quy định góp phần cải thiện số liệu thống kê thơng tin công bố liệu tất loại tài sản dịch vụ tài xanh (liên quan tới hoạt động phát hành trái phiếu, huy động vốn chủ sở hữu, bảo hiểm, cho vay v.v.) đảm bảo tính minh bạch thị trường củng cố lòng tin nhà đầu tư qua khuyến khích họ tham gia vào hệ thống tài xanh Những quy định công bố thông tin hỗ trợ cung cấp liệu để Chính phủ Việt Nam đánh giá tác động sách tài xanh, đánh giá hiệu kinh doanh tổ chức có liên quan để có sở sửa đổi, điều chỉnh và/hoặc ban hành sách tương ứng tương lai Nói tóm lại việc xây dựng phát triển hệ thống tài xanh nhiệm vụ cấp bách nhiều quốc gia bối cảnh vấn đề môi trường trở nên nghiêm trọng gây nên tác động tiêu cực cho việc phát triển bền vững kinh tế giới Việc phân tích q trình xây dựng phát triển hệ thống tài xanh Trung Quốc với tư cách quốc gia có nhiều thành tựu hoạt động cần thiết để hỗ trợ cho Việt Nam tìn kiếm biện pháp hiệu để thực thành cơng nhiệm vụ này./ Danh mục tài liệu tham khảo 15 Communist Party of China (CPC) (2015) Integrated Reform Plan for Promoting Ecological Progress Central Committee and the State Council China Development and Reform Commission (2016) Thirteenth Five-Year Plan for Economic and Social Development of the People’s Republic of China Green Finance Task Force, (2015), Establising China’s Green Financial System; House of Commons Environtmental Audit Committee (2014), Green Finance; Ron Benioff, GGGI, Green Growth in Practice: Lessions from country Experiences, 23 May 2014; UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, (2010), Financing an Inclusive and Green Future: A Supportive Financial System and Green Growth for Achieving the Millennium Development Goals in Asia and the Pacific UNEP (2013), Recent trends in material flows and resource productivity in Asia and the Pacific Yao, W (2018, October 24) China's green fiinance strategy: much achieved, further to go Retrieved August 10, 2019, from http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/news/chinas-green-finance-strategymuch-achieved-further-to-go/ 16 ... xác định rõ ràng tài xanh sản phẩm tài xanh giúp doanh nghiệp xanh nhà đầu tư xanh có hiệu danh tiếng tương xứng khuyến khích đẩy mạnh hoạt động đầu tư xanh Nội dung kế hoạch xây dựng hệ thống... vốn đầu tư vào dự án xanh, cung cấp khoản vay xanh hình thức vay ưu đãi cho doanh nghiệp hay dự án xanh Hay một trường hợp đáng kể việc thi t lập định chế tài hỗ trợ tài trợ xanh việc thành lập... tồn diện cho dự án xanh Việc thi u đồng thuận định nghĩa “xanh” kìm hãm tốc độ tăng trưởng xanh Hiện tại, Trung Quốc có hai tiêu chuẩn trái phiếu xanh hai tiêu chuẩn tín dụng xanh Ngồi ra, Trung