Phát triển nguồn nhân lực tại cục quản lý thị trường tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TRƯỜNG GIANG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8.34.01.02 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành t ại TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Nguyễn Quốc Tuấn Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Bích Thu Phản biện 2: PGS.TS Phạm Đức Chính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 29 tháng 02 năm 2020 Có th ể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn nhân lực nhân t ố quan trọng hàng đầu tạo thành công cho b ất kỳ tổ chức Muốn phát triển bền vững, tổ chức phải tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có trình độ, lực, có trách nhi ệm với cơng vi ệc có sách phát huy tối đa nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực tiền đề thước đo cho phát triển tổ chức Không ch ỉ doanh nghiệp, quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước cần có ngu ồn nhân lực chất lượng cao để hoàn thành t ốt nhiệm vụ giao Trong chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nhà nước Việt Nam khẳng định đến năm 2020 đội ngũ cán cơng ch ức có s ố lượng, cấu hợp lý, đảm bảo trình độ lực để phục vụ phát triển Đất nước Nguồn nhân lực tổ chức hành Nhà nước thời gian qua quan hữu quan quan tâm đến việc xác định tiêu chuẩn, tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo bồi dưỡng sách tiền lương tiền công cải thiện theo lộ trình thích hợp, bước ổn định góp ph ần phát triển nguồn nhân lực tổ chức Nhà nước Cục Quản lý th ị trường (QLTT) quan chuyên trách Nhà nước thực chức phòng, ch ống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nh ập lậu; sản xuất bn bán h àng giả, hàng cấm, hàng không rõ ngu ồn gốc xuất xứ; hành vi xâm ph ạm quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngu ồn nhân lực quan Quản lý th ị trường thuộc nguồn nhân lực hành Nhà nước Đội ngũ cán cơng ch ức, kiểm sốt viên th ị trường tham gia vào công tác qu ản lý Nhà n ước lĩnh vực kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động thương mại dịch vụ, quản lý địa bàn thực công tác tuyên truy ền pháp luật thương mại, dịch vụ công nghi ệp Với nhiệm vụ quan trọng nêu , đội ngũ cán bộ, công ch ức, nhân viên đảm nhận công vi ệc đóng vai trò vơ quan trọng việc giúp C ục QLTT Gia Lai hoàn thành nhi ệm vụ giao họ người trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát xử lý Tuy nhiên, thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công ch ức người lao động chưa quan tâm, đào tạo mức Các giải pháp để phát triển nâng cao trình độ chun mơn, nghi ệp vụ đáp ứng nhu cầu công vi ệc biến đổi từ thực tiễn chưa kịp thời Trong việc phát xử lý nh ững hành vi ngày tinh vi đối tượng buôn l ậu, gian lận thương mại, đặc biệt hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ- vấn đề nóng khơng tầm Quốc gia mà tầm khu vực giới vấn đề cấp thiết Vì lý trên, tác gi ả định chọn đề tài “Phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên c ứu thạc sĩ với mong muốn giúp cho Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai ngày hồn thi ện cơng tác phát triển nguồn nhân lực có m ột đội ngũ công ch ức, người lao động chất lượng cao 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên c ứu tổng quát Mục tiêu tổng quát xem xét đến tổng thể trình từ tuyển dụng đến đào tạo, dồi dưỡng, sử dụng, trì, đánh giá tồn nguồn nhân lực có (có tính đến dự báo, tầm nhìn) tồn nguồn nhân lực Cục Quản lý th ị trường Gia Lai Đảm bảo cho quan ln đủ số lượng, có trình độ phù h ợp, kỹ cần thiết để hồn thành t ốt nhiệm vụ giao Trong mục tiêu ngắn hạn xây dựng sở mục tiêu dài h ạn Đặc biệt phải đo lường được, phải áp dụng hiệu thực tiễn, hợp pháp hợp lý Đề tài đánh giá thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai, từ đề xuất giải pháp giúp hồn thi ện công tác phát tri ển nguồn nhân lực Cục quản lý thị trường tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên c ứu cụ thể Hệ thống hóa nh ững vấn đề lý lu ận phát triển nguồn nhân lực nói chung, đặc biệt nguồn nhân lực tổ chức hành Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai; từ tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân c điểm yếu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Công ch ức người lao động Cục QLTT tỉnh Gia Lai công tác phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phạm vi nội dung: Công tác phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra xã hội học Mẫu khảo sát 50 công ch ức, người lao động tổng số 105 công ch ức, người lao động Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai (Trong số phiếu phát 65 phi ếu, số phiếu thu 55 phiếu số phiếu hợp lệ 50 phiếu); với mục đích khảo sát trình độ chun mơn, k ĩ nhu cầu đào tạo cá nhân đánh giá cá nhân cán công tác phát tri ển nguồn nhân lực Cục QLTT Gia Lai Đối tượng khảo sát lấy ngẫu nhiên quan 4.2 Phương pháp thống kê Được sử dụng để đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu nhằm cung cấp thông tin v ề hệ thống đánh giá thực cơng vi ệc 4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu Phân tích số liệu nhằm hiểu chất vấn đề nghiên cứu Trên sở số liệu phân tích tác giả tổng hợp lại thành hệ thống để thấy mối quan hệ chúng h ệ thống đánh giá thực cơng vi ệc để từ hiểu sâu vấn đề tác giả nghiên cứu 4.4 Tiêu chuẩn xây dựng thang đo Để có kết đánh giá cách chi tiết, cụ thể kỹ làm việc kỹ thực công tác ki ểm tra, kiểm soát thị trường; đánh giá nhận thức công ch ức người lao động sử dụng thời gian làm việc; khả tiếp thu kiến thức đạo đức nghề nghiệp, tác giả sử dụng văn chủ yếu sau để đánh giá: Quyết định số 3672/QĐ-BCT, ngày 11 tháng 10 năm 2018 Bộ Công thương, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường Thông tư số 18/2019/TT-BCT, ngày 30 tháng năm 2019 Bộ Công thương Quy định hoạt động công v ụ lực lượng Quản lý thị trường Bố cục Đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Quản lý thị trường Tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Quản lý thị trường Tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC 1.1 NHỮNG KHAI NIỆM CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Nguồn nhân lực nói chung Theo giáo trình nguồn nhân lực trường Đại học Lao động xã hội PGS TS Nguyễn Tiệp chủ biên, in năm 2005: “Nguồn nhân lực bao gồm toàn dân cư có khả lao động” Khái niệm nguồn nhân lực với tư cách nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội “Nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động có kh ả lao động” Khái niệm khả đảm đương lao động xã hội Như vậy, “Nguồn nhân lực tổng hòa th ể lực trí lực tồn toàn lực lượng lao động xã hội quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước” 1.1.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực Cơng nghi ệp hóa, hi ện đại hóa n ền tảng phát triển kinh tế hội nhập, nguồn nhân lực xem khâu đột phá phục vụ cho chiến lược chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế xã hội Nước ta Phát triển nguồn nhân lực tảng phát triển bền vững, tăng lợi cạnh tranh Đất nước Đặc biệt điều kiện Quốc gia hướng tới kinh tế tri thức, vai trò c nguồn nhân lực vơ quan tr ọng Việc phát triển nguồn nhân lực quan hành Nhà nước, có vai trò quan tr ọng việc quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cơng ch ức, người lao động (NLĐ) cách hợp lý Phát tri ển nguồn nhân lực quan hành định đến thành cơng hay th ất bại tổ chức, địa phương hay rộng Đất nước 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.2.1 Đánh giá nhu cầu phát triển nguồn nhân lực 1.2.1.1 Phân tích tổ chức: Phân tích nhu cầu tổ chức phát triển nguồn nhân lực tập trung làm rõ m ục tiêu chiến lược, đường lối, phương hướng phát triển; yếu tố bên tác động đến nguồn nhân lực bên 1.2.1.2 Phân tích cơng việc: “Công việc gồm công tác chi tiết, cụ thể, mà tổ chức phải hoàn thành để đạt mục tiêu đề ra” Do vậy, phân tích cơng việc phát triển nguồn nhân lực việc thu thập thơng tin có liên quan đến cơng vi ệc 1.2.1.3 Phân tích cá nhân: Phân tích u cầu cơng việc trình độ nghề nghiệp nhân viên M ục đích trình xem xét so sánh yêu c ầu cơng vi ệc tiêu chuẩn với trình độ có c nhân viên để tìm bất cập trình độ với u cầu Từ xác định nhu cầu đào tạo, mục tiêu đào tạo 1.2.2 Nâng cao kiến thức chun mơn Trình độ chuyên môn m ức độ hiểu biết người lao động công vi ệc đảm nhận tổ chức Trình độ chun mơn bao gồm: kiến thức tổng hợp, kiến thức chung ngành nghề kiến thức đặc thù riêng cho m ột công vi ệc cụ thể 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp 1.2.3.1 kỹ nghiệp vụ: Kỹ nghiệp vụ tinh thông, thành th ạo người lao động thao tác nghi ệp vụ để thực công vi ệc cụ thể giới hạn thời gian, sức lực chi phí cụ thể 1.2.3.2 Kỹ mềm: Kỹ mềm kỹ khơng mang tính kỹ thuật; kỹ mà thơng qua người ta có th ể đạt chức năng, như: làm việc nhóm, kh ả thích nghi với mơi trường mới, kỹ giao tiếp, tư giải vấn đề; kỹ am hiểu, nói, viết, thuyết trình v.v… 1.2.4 Nâng cao hành vi, thái độ phẩm chất Hành vi, thái độ phẩm chất người lao động coi tiêu chí đánh giá trình độ phát triển nguồn nhân lực Trình độ nhận thức người khác d ẫn đến kết khác Vì vậy, cần nâng cao chất lượng cách tồn di ện ba mặt: nâng cao kiến thức trình độ, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác cho đội ngũ lao động tạo người lao động có đạo đức, phẩm chất tốt đẹp, có ki ến thức trình độ văn hóa, chun mơn để hồn thành nhiệm vụ 1.2.5 Lựa chọn cách tiếp cận phát triển nguồn nhân lực Ðể tạo điều kiện thuận lợi cho nhân viên nâng cao ki ến thức, kỹ tổ chức cần tạo mơi tru ờng học tập để từ nhân viên có th ể học hỏi kinh nghiệm với có điều kiện để phát huy hết lực điều kiện tốt 1.2.5.1 Đào tạo nguồn nhân lực Đào tạo phát tri ển nguồn nhân lực coi chiến lược quan trọng tổ chức trình phát triển Căn vào kế hoạch nhân sự, đặc thù l ĩnh vực hoạt động, tổ chức chọn cho hình thức đào tạo phù h ợp 10 Các yếu tố bên trong, ảnh hưởng đến nguồn nhân lực, bao gồm: Mục tiêu phát tri ển tổ chức; chiến lược phát triển tổ chức; văn hóa người lao động tổ chức; sách tiền lương tổ chức; nhân tố người y ếu tố quản trị tổ chức CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cùng với trưởng thành lực lượng QLTT Việt Nam, lực lượng QLTT tỉnh Gia Lai mà tiền thân Phòng QLTT trực thuộc Sở Thương nghiệp Gia Lai - Kon Tum trải qua trình xây dựng phát triển theo giai đoạn lịch sử, văn Pháp lý Quyết định số 190/CT, ngày 16 tháng năm 1982 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Qua trình chia tách sáp nhập để phù h ợp với giai đoạn phát triển - Ngày 10/8/2018, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định 34/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 12 tháng 10 năm 2018 Tại địa phương, thành lập Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục, có Đội Quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường thay cho mơ hình Chi Cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công thương 11 - Ngày 12/10/2018, Bộ trưởng Bộ công thương ban hành định số 3672/QĐ-BCT ngày 12/10/2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Đến cấu tổ chức Cục gồm: 01 Cục Trưởng, 01 phó Cục Trưởng, 03 phòng chun mơn 12 đội QLTT trực thuộc 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục quản lý thị trường Gia Lai Chức Cục QLTT Gia Lai có ch ức giúp Tổng cục Quản lý th ị trường quản lý nhà n ước tổ chức thực thi pháp luật phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hoá nh ập lậu; sản xuất, buôn b ản hàng giả, hàng cấm, hàng hố khơng rõ ngu ồn gốc xuất xứ; hành vi xâm ph ạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn th ực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hành vi gian l ận thương mại theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Gia Lai; thực chức tra chuyên ngành theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quy ền hạn - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp lu ật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, d ịch vụ thương mại thị trường; kiểm tra sở kinh doanh lĩnh vực quản lý c Bộ Công thương lĩnh vực khác pháp luật giao địa bàn phân công theo quy định pháp luật; xử lý theo th ẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật; 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý thị trường Gia Lai Cơ cấu tổ chức cục QLTT Gia Lai tổ chức theo chiều dọc, từ Cục trưởng, Phó cục trưởng, 03 phòng ch ức 12 12 đội QLTT trực thuộc 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực Nguồng nhân lực Cục QLTT Gia Lai thuộc hệ thống nguồn nhân lực quan hành Nhà nước, tổ chức thi để tuyển dụng 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.2.1 Chức nhiệm vụ đơn vị thành viên Cục QLTT Gia Lai có chức giúp Tổng cục Quản lý thị trường quản lý nhà n ước tổ chức thực thi pháp luật phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hoá nh ập lậu; sản xuất, bn b ản hàng giả, hàng cấm, hàng hố không rõ ngu ồn gốc xuất xứ; hành vi xâm ph ạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hành vi gian l ận thương mại theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Gia Lai; thực chức tra chuyên ngành theo quy định pháp luật Theo dõi, t hợp, dự báo diễn biến tình hình thị trường, đối tượng, quy luật, phương thức thủ đoạn tổ chức, cá nhân có hành vi vi ph ạm pháp luật sản xuất, kinh doanh hàng hóa, d ịch vụ thương mại thị trường l ĩnh vực khác pháp luật giao địa bàn phụ trách; đề xuất giải pháp phòng ng ừa, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật theo chức năng, nhiệm vụ giao Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp lu ật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, d ịch vụ thương mại thị trường; kiểm tra sở kinh doanh lĩnh vực quản lý Bộ Công thương lĩnh vực khác pháp luật giao địa bàn 13 phân công theo quy định pháp luật; xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục quản lý thị trường Gia Lai Cơ cấu tổ chức cục QLTT Gia Lai tổ chức theo chiều dọc, từ Cục trưởng, Phó cục trưởng, 03 phòng ch ức 12 đội QLTT trực thuộc Cơ cấu tổ chức Cục QLTT tỉnh Gia Lai thực theo định số 3672/QĐ-BCT ngày 12/10/2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Đến cấu tổ chức Cục gồm: 01 Cục Trưởng, 01 phó Cục Trưởng, 03 phòng chun mơn 12 đội QLTT trực thuộc.Trong đó: Cục trưởng người đứng đầu Cục Quản lý th ị trường, chịu trách nhiệm trước Tổng cục Quản lý th ị trường, Bộ Công thương trước pháp luật toàn hoạt động Cục Quản lý th ị trường Phó C ục trưởng người giúp C ục trưởng đạo số mặt công tác ch ịu trách nhiệm trước Cục trưởng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi C ục trưởng vắng mặt, Phó Cục trưởng Cục trưởng ủy quyền điều hành hoạt động Cục 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực Cục QLTT Gia Lai nguồn nhân lực thuộc quan hành Nhà nước, thuộc phạm vi quản lý c Tổng cục QLTT, Bộ Công thương Công ch ức: Là người tuyển dụng vào Ng ạch công chức: Kiểm sốt viên th ị trường; Kiểm sốt viên thị trường kiểm soát viên cao c ấp thị trường Người lao động: Bao gồm công ch ức QLTT số đối 14 tượng quan hợp đồng 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂNLỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.2.1 Chức nhiệm vụ đơn vị thành viên *Phòng T ổ Chức- Hành Quy hoạch nguồn cán lãnh đạo Phòng, Đội Có nhiệm vụ tham mưu cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lý lu ận trị, ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức Tham mưu cho lãnh đạo Cục việc quản lý, xếp, bổ nhiệm, điều động, nâng lương, chuyển ngạch, nâng ngạch, đào tạo khen thưởng, kỷ luật cán thuộc thẩm quyền phân cấp’ ‘* Phòng Thanh tra- Pháp chế Thực chức tra chuyên ngành thương mại địa bàn toàn T ỉnh Gia Lai Tham mưu lãnh đạo Cục ban hành định xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền.’ * Phòng Nghi ệp vụ- Tổng hợp Tham mưu công tác lập, xây dưng kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra chuyên đề chấp hành pháp lu ật thương mại, dịch vụ, công nghiệp chủ thể kinh doanh địa bàn toàn Tỉnh Gia Lai * Các Đội QLTT Hiện Cục QLTT Gia Lai có12 Đội Có 01 Đội QLTT động 11 Đội QLTT địa bàn (Huyện, liên Huyện) Chức năng, nhiệm vụ Đội QLTT sau: Giúp C ục trưởng quản lý Nhà nước tổ chức thực thi pháp luật phòng, ch ống xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm ph ạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi 15 vi phạm pháp luật giá, đo lường, chất lượng, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hành vi gian l ận thương mại theo quy định pháp luật địa bàn phân công phụ trách Kiểm tra chấp hành pháp lu ật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, d ịch vụ thương mại thị trường; kiểm tra sở sản xuất lĩnh vực, ngành hàng thu ộc lĩnh vực quản lý Bộ Công thương lĩnh vực khác thuộc chức quản lý Đội địa bàn phân công Trực tiếp phối hợp quanNhà nước có liên quan tiến hành kiểm tra kịp thời, ngăn chặn, xử lý phát hành vi vụ việc có dấu hiệu vi phạm hành thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Áp d ụng biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động thương mại, công nghiệp l ĩnh vực khác theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến việc thực sách pháp luật theo chức nhiệm vụ giao Thực nhiệm vụ khác Cục trưởng phân công 2.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực a Cơ cấu chung toàn C ục QLTT Gia Lai Tổng số công ch ức người lao động Cục QLTT Gia Lai tính đến cuối năm 2018 102 người Trong đó: Làm việc quan Cục 17 người; làm việc Đội QLTT 85 người b Cơ cấu lao động Đội QLTT Về cấu số lượng công ch ức người lao động đội QLLTT theo đây, giúp ta đánh giá việc bố trí nhân lực Đội hợp lý hay không h ợp lý 16 Một số Đội địa bàn trọng điểm số lượng nhân lực so với nhu cầu, ví dụ Đội QLTT số 11 phụ trách địa bàn thị xã An khê huyện Kongchro có 10 người Trong khí Đội QLTT số phụ trách huyện Chưpah huyện Iagrai quy mô qu ản lý nh ỏ số lượng nhân lực 08 người Hoặc Đội QLTT số 12 (cơ động) địa bàn tồn T ỉnh có người q so với nhiệm vụ giao so với số Đội khác c Cơ cấu cán lãnh đạo quản lý tổng số công chức, người lao động đơn vị thành viên Về cấu cán quản lý t số công ch ức người lao động tiêu chí để xem xét phân b ố nguồn lực đơn vị Mục đích làm cho lãnh đạo quản lý t ốt công ch ức người lao động đơn vị thành viên c Cục QLTT Gia Lai 2.2.3 Thực trạng lực nguồn nhân lực a Thực trạng trình độ chun mơn nghiệp vụ Nhân lực có trình độ đại học tăng khơng đáng kể qua năm từ 2016-2018, chứng tỏ nhu cầu công vi ệc đòi h ỏi có trình độ đại học Cục QLTT Gia Lai không cao b Thực trạng kỹ nghề nghiệp Công vi ệc chiếm tỷ trọng lớn Cục QLTT Gia Lai thực chức kiểm tra kiểm soát thị trường, đấu tranh, ngăn chặn hành vi buôn l ậu; sản xuất mua bán hàng gi ả, hàng hóa xâm phạm quyềm sở hữu tri tuệ hành vi gian l ận thương mại khác Đồng thời việc tuyên truyền pháp luật quản lý địa bàn phân công ph ụ trách Do kỹ nghề nghiệp cần có c cơng ch ức người lao động, gồm có: K ỹ giao tiếp; kỹ truyền đạt nắm bắt thông tin ; kỹ lập hồ sơ; kỹ ngoại ngữ, tin học; kỹ 17 phân tích, tổng hợp v.v… c Thực trạng nâng cao hành vi, thái độ người lao động Trong năm qua, Cục QLTT Gia Lai áp d ụng sách đãi ngộ để nâng cao hiệu làm việc cho nhân viên: - Thực đầy đủ kịp thời chế độ lương phụ cấp cho người lao động Khen thưởng đột xuất cơng ch ức người lao động có thành tích xuất sắc đợt cao điểm chống buôn lậu, gian lận thương mại, chuyên đề chống hành vi vi phạm sở hữu trí tuệ - Cục tr ọng đến việc xây dựng chế độ chăm lo đời sống cho người lao động như: có trợ cấp ốm đau, sinh nhật, ngày lễ lớn,… Số tiền thăm hỏi, chúc m ừng khơng l ớn góp ph ần động viên tinh thần cho người lao động yên tâm làm vi ệc Cục tổ chức chương trình du lịch hàng năm để tăng cường đoàn kết giao lưu nội bộ, tổ chức thi đấu bóng đá vào dịp cuối năm 2.3 THỰC TRẠNG TIẾP CẬN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 2.3.1 Tạo lập môi trường học tập Việc cử cô ng chức người lao động tham gia khóa h ọc ngắn hạn cơng tác h ết sức quan trọng, phù h ợp với đặc tính cơng việc quan QLTT 2.3.2 Đào tạo nguồn nhân lực thức Phương pháp đào tạo chủ yếu Cục QLTT Gia Lai áp dụng phương pháp đào tạo ngồi cơng vi ệc Mặc dù tỷ lệ nhân viên tham gia phương pháp đào tạo không ổn 18 định theo năm giai đoạn, tỷ lệ cao 2.3.3 Đánh giá nhân viên Hiện tại, Cục QLTT Gia Lai tiêu chuẩn đánh giá nhân viên sau m ỗi lần đào tạo chưa rõ ràng H ơn nữa, khóa đào tạo khơng tổ chức thường xun nên Phòng TCHC Cục chưa quan tâm nhiều đến việc đánh giá nhân viên sau m ỗi khóa đào tạo 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG GIA LAI 2.4.1 Ưu điểm Cơ cấu số lượng lao động phân chia tương đối hợp lý gi ữa văn phòng c quan Đội QLTT Vấn đề dẫn đến công vi ệc giải hợp phù nh ất Trình độ chun mơn c nguồn nhân lực mức cao phần lớn tốt nghiệp đại học, đáp ứng nhu cầu cơng vi ệc Tỷ lệ người có trung c ấp, sơ cấp có xu hướng giảm xuống, nguồn nhân lực có trình độ sau đại học tăng lên 2.4.2 Hạn chế - Ð ội ngũ lãnh đạo tr ẻ, có ki ến thức tốt kinh nghiệm h ạn chế, đặc biệt kinh nghiệm kỹ xử lý tình phát sinh q trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường - Trong công tác l ập kế hoạch đào tạo quan chưa tr ọng mang tính dài hạn, đối tượng đào tạo chưa quy hoạch chưa chuẩn bị chủ động - Cơ quan sử dụng phương pháp đào tạo chủ yếu phương pháp đào tạo theo kiểu truyền thống 19 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Trình độ tin học ở‘nhóm cơng chức lớn tuổi h ạn chế, việc sử dụng phần mềm phần mềm “quản lý văn bản”; phần mềm “hệ thống xử lý vi ph ạm hành chính” nhiều cơng ch ức chưa thành thạo, u cầu b buộc hệ thống nghiệp vụ lực lượng QLTT Nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở Chương tác giả hệ thống hóa v ấn đề lý lu ận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực đặc điểm nguồn nhân lực Cục QLTT Gia Lai Trong đó, tác giả tập trung vào 04 nội dung phát triển nguồn nhân lực đánh giá nhu cầu, phân tích nguồn nhân lực; nâng cao trình độ chun môn; nâng cao k ỹ nghề nghiệp nâng cao hành vi, thái độ người lao động với 05 nội dung tiếp cận phát triển nguồn nhân lực 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng phát triển Cục quản lý thị trường tỉnh Gia Lai Ổn định, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; xây dựng, hoàn thiện hạ tầng pháp lý; ứng dụng công nghệ thông tin t ập trung cho công tác tuyên truy ền Nâng cao chất lượng đội ngũ cán việc đào tạo, tập huấn, hướng dẫn, hoạt động trì thường xuyên, liên t ục, đáp ứng thay đổi tình hình kinh tế- xã hội ngày phát triển 3.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý thị trường tỉnh Gia Lai Nhất quán tư tưởng, nhận thức hành động vai trò nhân lực, coi trọng nhân tố người 3.1.3 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý thị trường tỉnh Gia Lai - Tập trung đào tạo kỹ quản lý quản trị điều hành cho đội ngũ cán lãnh đạo đương chức quy hoạch cán theo chương trình chuẩn hố để vòng n ăm đào tạo đội ngũ cán có lực cơng tác, tinh thơng v ề nghiệp vụ có kh ả đấu tranh với hành vi vi phạm hoạt động buôn l ậu, buôn bán hàng gi ả, gian lận thương mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ 21 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác đánh giá nhu cầu, phân tích nguồn nhân lực Tiến hành rà soát v ề nhu cầu lao động đơn vị thành viên (các Phòng, Đội trực thuộc Cục QLTT), dựa sở phân tích quy mơ thương mại địa bàn (về số lượng hộ kinh doanh, số lượng doanh nghiệp, số lượng hợp tác xã); d ựa mức độ chu chuyển hàng hóa; d ựa sức mua qua công tác kh ảo sát, điều tra Ví dụ: Đội QLTT Thành phố, Thị xã phải cần cơng ch ức, người lao động nhiều Huyện; Đội QLTT phụ trách 02 hay 03 huyện phải bố trí nhiều cơng ch ức Đội phụ trách 01 huyện 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiếp tục cử cơng ch ức, người lao động có trình độ chuyên môn b ằng cấp thấp (trung cấp cao đẳng) học lớp đại học hệ vừa học vừa làm Tính đến đầu năm 2019 số lao động có trình độ trung cấp cao đẳn 19 người/ tổng số 102 lao động, chiếm tỷ lệ 18,62% 3.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp Nội dung m ột vấn đề quan trọng cần thiết cho công ch ức người lao động tác nghiệp Phòng, Đội đơn vị thành viên c Cục QLTT Gia Lai c Một số kỹ khác Tăng cường nâng cao số kỹ cần thiết cho công vi ệc như: + Kiến thức ngoại ngữ, tin học: Hiểu biết tiếng Anh thương mại, đọc hiểu hóa đơn điện tử tiếng Anh, nhãn hàng hóa b ằng tiếng Anh, hiểu mã số, mã vạch hàng hóa c 22 Quốc gia có trao đổi, mua bán hàng hóa v ới Việt Nam Sử dụng thành thạo 03 phần mềm bản, gồm: Phần mềm xử lý vi ph ạm hành chính; phần mềm quản lý văn phần mềm kế toán 3.2.4 Nâng cao hành vi, thái độ cho người lao động - Xây dựng sử dụng công c ụ tạo động lực cho người lao động chế độ lương, thưởng, sách hợp lý để nổ lực người lao động ghi nhận từ tạo động lực cho họ phấn đấu công vi ệc - Chính sách lương: +Thực đầy đủ, kịp thời chế độ lương cho người lao động Thực tốt việc nâng lương trước thời hạn cho công chức có thành tích xuất sắc sở quy định pháp luật hành Cục QLTT Gia Lai chi trả lương phúc lợi xã hội cho công ch ức người lao động theo quy định chế độ tiền lương hành Ngồi v ề sách Ngạch Kiểm soát viên, ki ểm viên kiểm sốt viên cáo c ấp phụ cấp 25%, 20% 15% mức cao Vào d ịp cuối năm Cục QLTT Gia Lai trích từ nguồn tiết kiệm thưởng cho công ch ức theo xếp loại A,B, C 30 tr; 25 tr 20 tr đồng/ công ch ức Do phạm vi luận văn tác giả không đề cập đến giải pháp tăng lương phụ cấp Tuy nhiên để khuyến khích hăng hái thực thi cơng vụ Cục QLTT Gia Lai cần khen thưởng kịp thời kỷ luật nghiêm minh 3.3 HOÀN THIỆN CÁCH TIẾP CẬN NGUỒN NHÂN LỰC 3.3.1 Hồn thiện tạo lập mơi trường học tập thúc đẩy tương tác cá nhân -Sử dụng kinh phí đúng, đủ cho cơng tác đào tạo Tích cực cử cơng ch ức học lớp Chính trị, Nghiệp vụ 23 -Khuyến khích, tạo điều kiện cơng ch ức người lao động tự học tập để nâng cao kiến thức, lớp cao học; ngoại ngữ, tin học 3.3.2 Đào tạo thức * Xây d ựng chương trình đào tạo - Cử học khóa nghi ệp vụ hệ thống pháp luật phù hợp với công vi ệc vị trí: kiến thức pháp luật thương mại, pháp luật chất lương hàng hóa, pháp luật sở hữu trí tuệ đặc biệt pháp lu ật xử lý vi ph ạm hành - Nâng cao tinh thần tự giác cho người lao động việc tìm hiểu cập kiến thức từ văn quy phạm pháp luật - Thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra kiến thức, sát hạch nghiệp vụ - Tổ chức đợt thi tiếng anh nhằm củng cố nâng cao kiến thức ngoại ngữ cho người lao động 3.3.3 Đánh giá nhân viên Cục QLTT Gia Lai đánh giá nhân viên trình triển khai chương trình phát triển nguồn nhân lực qua hai phương pháp chủ yếu: - Sử dụng trung tâm đánh giá - Sử dụng phương pháp điểm chuẩn để đánh giá 3.3.4 Kinh nghiệm công việc Hiện theo quy định Ngành để phù h ợp với thực tiễn công tác, vi ệc luân chuyển công ch ức người lao động Phòng, Đội đơn vị trực thuọc Cục quy định đồng thời hội để công ch ức người lao động học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, tạo điều kiện để công ch ức thể thân, sử dụng tất kiến thức chuyên môn, nghi ệp vụ, kỹ 24 trình làm việc cách hiệu 3.3.5 Quan hệ tương tác cá nhân Thuê luật sư chuyên gia giỏi pháp luật để tổ chức buổi tập huấn tư vấn kiến thức, nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường Trang bị kiến thức kinh tế hội nhập, biện pháp phi thuế quan, rào cản kỹ thuật để ngăn chặn hàng hóa nhập chất lượng vào Việt Nam - Tổ chức buổi hội nghị tư vấn kiến thức pháp luật sở, ban, ngành tổ chức 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành Đề nghị Tổng cục QLTT Bộ Công thương kiến nghị Chính phủ sớm sửa đổi, thay số Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, như: Nghị định 185/2013/NĐ-CP, ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng gi ả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Ngh ị định 119/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng 11 năm 2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa 3.4.2 Kiến nghị công tác tổ chức nguồn nhân lực Đề nghị Tổng cục QLTT phâ cấp thẩm quyền điều động, luân chuyển Đội trưởng, Phó Đội Trưởng, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thu ộc Cục Cấp Tỉnh cho Cục trưởng cục QLTT Cấp Tỉnh để thuận tiện cho công tác b ố trí, xếp, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực ... động Cục QLTT tỉnh Gia Lai công tác phát triển nguồn nhân lực Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Cục quản lý th ị trường tỉnh Gia Lai Phạm vi thời gian:... THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cùng với trưởng thành lực lượng... phát triển nguồn nhân lực 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng phát triển Cục quản lý thị trường tỉnh