Trên cơ sở kết quả khảo sát tại 13 hệ thống thủy lợi (HTTL) đại diện cho các vùng Bắc, Trung, Nam, nội dung bài viết đánh giá về hiện trạng quản lý môi trường nước (QLMTN) trong HTTL bao gồm từ năng lực quản lý, nguồn tài chính, các văn bản quản lý, các hoạt động triển khai như công tác giám sát, dự báo chất lượng nước, vận hành tưới tiêu để giảm thiểu ô nhiễm nước, cải tạo, xây mới các công trình tưới, tiêu để cải thiện dòng chảy môi trường, quản lý nguồn thải, cấp phép xả nước thải vào HTTL.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRONG HỆ THỐNG THỦY LỢI Vũ Thị Thanh Hương, Vũ Quốc Chính, Phạm Thị Phương Thảo Viện Nước, Tưới tiêu Mơi trường Tóm tắt: Trên sở kết khảo sát 13 hệ thống thủy lợi (HTTL) đại diện cho vùng Bắc, Trung, Nam, nội dung viết đánh giá trạng quản lý môi trường nước (QLMTN) HTTL bao gồm từ lực quản lý, nguồn tài chính, văn quản lý, hoạt động triển khai công tác giám sát, dự báo chất lượng nước, vận hành tưới tiêu để giảm thiểu ô nhiễm nước, cải tạo, xây công trình tưới, tiêu để cải thiện dòng chảy mơi trường, quản lý nguồn thải, cấp phép xả nước thải vào HTTL Những tồn công tác QLMTN HTTL ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiễm nước xu hướng ngày gia tăng Để quản lý mơi trường nước HTTL đòi hỏi phải có tham gia hệ thống trị ngành Nông nghiệp PTNT cần phải coi nhiệm vụ ưu tiên tình trạng nhiễm nước không giải ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững, ảnh hưởng đến dân sinh ngành kinh tế Từ khóa: Quản lý, Môi trường nước, hệ thống thủy lợi Summary: Based on the survey results in 13 irrigation systems representing the Northern, Central and Southern regions, the article shows evaluation of the status of water environment management (WEM) in the irrigation system, including: management capacity, financial resources, management documents, implementation activities such as monitoring and forecasting of water quality and irrigation operation to reduce water pollution, renovating and constructing new irrigation drainage works to improve environmental flow, managing waste, and controlling permission for discharge of wastewater into the irrigation system The shortcomings in WEM in the irrigation system are causing the current water pollution situation and the trend is increasing WEM in irrigation systems requires the participation of the whole political system, and the Agriculture and Rural Development sector should considere this a priority because unresolved water pollution will affect the sustainable agricultural development goals, affecting people and economic sectors Keywords: Management, Water environment, Irrigation system MỞ ĐẦU* Cả nước có hàng ngàn hệ thống thủy lợi (HTTL), đó, có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu từ 200 trở lên Nhiều hệ thống thủy lợi lớn, diện tích tưới tiêu hàng trăm ngàn cung cấp nước tưới cho nhiều tỉnh Hệ thống thủy lợi góp phần quan trọng để tăng diện tích canh tác, tăng thời vụ, cải tạo đất, Ngày nhận bài: 20/8/2018 Ngày thông qua phản biện: 01/9/2018 phòng chống hạn, xâm nhập mặn, úng ngập, góp phần quan trọng phòng chống thiên tai, phòng chống lũ, cung cấp nước sinh hoạt Hầu hết hệ thống thủy lợi xây dựng từ lâu thiết kế với mục đích tưới tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp (SXNN) Tuy nhiên, q trình thị hóa, đến hệ thống thủy lợi nơi tiếp nhận nguồn Ngày duyệt đăng: 12/11/2018 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ thải từ khu công nghiệp, làng nghề, dân sinh… Nhiều hệ thống thủy lợi bị ô nhiễm với mức độ ngày gia tăng, nhiều nơi ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế Mặc dù vậy, công tác quản lý môi trường nước (QLMTN) HTTL nhiều bất cập, chưa đáp đứng yêu cầu thực tế Trong phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ môi trường “Xây dựng tài liệu hướng dẫn quản lý môi trường nước hệ thống thủy lợi“, sở khảo sát 13 HTTL đại diện cho vùng Bắc, Trung, Nam, nhóm nghiên cứu đánh giá thực trạng tồn công tác QLMTN HTTL Kết nghiên cứu sở đề xuất nâng cao lực kiểm sốt nhiễm nước thực thi biện pháp giảm thiểu ô nhiễm nước HTTL NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu a) Thu thập tài liệu, đánh giá tổng quan quản lý môi trường nước HTTL: - Thu thập văn qui định QLMTN HTTL, - Thu thập thông tin, liệu trạng QLMTN HTTL như: trạng công tác giám sát chất lượng nước, công tác quản lý nguồn thải, biện pháp kỹ thuật áp dụng để giảm thiểu nhiễm nước Bắc Bình Chánh (TP Hồ Chí Minh), Gò Cơng (Tiền Giang), Dầu Tiếng (Tây Ninh, Bình Dương) Ơ Mơn – Xà No (Kiên Giang, Cần Thơ) - Nội dung khảo sát thực địa: Thu thập tài liệu, quan sát thực tế, ghi chép, chụp ảnh, đánh giá trực quan hoạt động QLMTN HTTL - Phỏng vấn quan chuyên môn tổ chức quản lý, biện pháp áp dụng quản lý chất lượng nước HTTL - Đánh giá khó khăn, tồn kiến nghị địa phương biện pháp quản lý chất lượng nước HTTL c) Công tác nội nghiệp Tổng hợp xử lý tài liệu thu thập, kết khảo sát để đánh giá trạng QLMTN HTTL 2.2 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập thông tin: - Thu thập thông tin, liệu trạng QLMTN HTTL phương pháp lập biểu mẫu điều tra với nội dung trạng cơng tác giám sát chất lượng nước, công tác quản lý nguồn thải, biện pháp kỹ thuật áp dụng để giảm thiểu ô nhiễm nước gửi đến quan quản lý đơn vị khai thác CTTL để cung cấp thông tin - Tổng hợp nguồn tài liệu để đánh giá trạng công tác QLMTN HTTL - Tham khảo, kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu liên quan đến QLMTN HTTL từ Tổng cục Thủy lợi, đơn vị khai thác CTTL, Viện nghiên cứu, tài liệu công bố sách báo, tạp chí chuyên ngành b) Khảo sát trạng QLMTN HTTL b) Phương pháp lựa chọn địa điểm nghiên cứu - Địa điểm khảo sát: 13 HTTL đại diện cho vùng Bắc, Trung, Nam gồm: HTTL Cấm Sơn – Cầu Sơn (Bắc Giang), Sông Cầu (Bắc Giang), Bắc Đuống (Bắc Ninh), Sông Nhuệ (Hà Nội, Hà Nam), Nam Thái Bình (Thái Bình), Sơng Chu (thanh Hóa), Sơng Nghèn (Nghệ An); Đồng Cam (Phú n); Hóc Mơn - - Lựa chọn HTTL đại diện cho vùng: Bắc, Trung, Nam phân bố khắp nước - Thu thập tài liệu tổ chức QLMTN HTTL từ cấp Trung ương đến địa phương - Lựa chọn HTTL liên tỉnh thuộc Bộ quản lý (Cấm Sơn – Cầu Sơn, sông Cầu, Bắc Đuống, Sơng Nhuệ, Dầu Tiếng, Ơ Mơn – Xà No) HTTL thuộc tỉnh quản lý (Nam Thái Bình, sơng Chu, sơng Nghèn, Đồng Cam, Gò Cơng, Hóc TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Mơn – Bắc Bình Chánh) nước HTTL c) Phương pháp khảo sát thực địa: Quản lý môi trường nước HTTL tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường nước cơng trình thủy lợi phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững, dân sinh ngành kinh tế khác Dưới tình hình chung quản lý môi trường nước HTTL nước ta: Tổ chức nhóm khảo sát thực địa bao gồm chuyên gia môi trường, tài nguyên nước cán hỗ trợ khảo sát thực địa 13 hệ thống thủy lợi lựa chọn tình ô nhiễm nước, trạng công tác giám sát CLN, công tác quản lý nguồn thải, cấp phép xả thải Kết hợp quan sát thực địa, ghi lại hình ảnh, vấn lãnh đạo cán chuyên trách thuộc sở Nông nghiệp PTNT; Công ty TNHH MTV khai thác CTTL; Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi cấp huyện nhằm cập nhật, bổ sung, xác hóa thơng tin, liệu QLMTN HTTL thu thập qua bước điều tra c) Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở tổng hợp tài liệu thu thập, kết khảo sát thực địa, tiến hành phân tích, đánh giá trạng, vấn đề vướng mắc cần giải Từ rút nguyên nhân tồn công tác quản lý môi trường nước HTTL KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Tình hình chung quản lý môi trường 3.1.1 Các qui định quản lý môi trường nước HTTL Các nội dung quản lý môi trường nước đề cập đến nhiều văn như: Luật bảo vệ Môi trường, Luật Tài nguyên nước, tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật Bên cạnh đó, Chính phủ Bộ, ngành ban hành nhiều văn luật liên quan đến quản lý Môi trường nước Các văn thường xuyên sửa đổi, cập nhật cho phù hợp tình hình thực tế u cầu Bảo vệ mơi trường nước Tuy nhiên, văn nêu áp dụng cho công tác Quản lý Môi trường nước CTTL gặp nhiều khó khăn đối tượng phục vụ CTTL SXNN môi trường nước CTTL phụ thuộc vào qui trình vận hành, điều tiết tưới tiêu… Một số qui định QLMTN HTTL sau: Bảng 1: Hiện trạng văn liên quan đến quản lý môi trường nước HTTL TT Tên Văn bản, số hiệu lợi Nội dung qui định liên quan đến QLMTN HTTL Luật Thủy 08/2017/QH14 số Khoản điều 8; Điểm c khoản 1, điều 20; Điểm b khoản điều 25; Khoản điều 25; Điều 46; Khoản điều 53; Khoản điều 55 Nghị định 67/2018/NĐ- Qui định chi tiết số điều Luật Thủy lợi, chương có CP ngày 14/5/2018 qui định cấp giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi TCKT 01:2018/TCTL Nghị định 104/2017/NĐ- Qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng CP ngày 14/9/2017 chống thiên tai, khai thác bảo vệ CTTL, đê điều Các qui chuẩn, tiêu chuẩn QCVN 08:2015- BTNMT; QCVN 40:2011/BTNMT; Qui định kỹ thuật xả nước thải vào cơng trình thủy lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC TT CÔNG NGHỆ Tên Văn bản, số hiệu Nội dung qui định liên quan đến QLMTN HTTL Việt Nam chất lượng QCTĐHN 02:2014/BTNMT; QCVN 14:2008/BTNMT; nước mặt chất lượng QCVN 62-MT:2016/BTNMT; QCVN 01nước thải MT:2015/BTNMT; QCVN 11-MT:2015/BTNMT; QCVN 12-MT:2015/BTNMT; QCVN 13-MT:2015/BTNMT; QCVN 52:2013/BTNMT; QCVN 28:2010/BTNMT; QCVN 25:2009/BTNMT; QCVN 60-MT:2015/BTNMT 3.1.2 Hệ thống Tổ chức quản lý Môi trường nước HTTL a) Cấp Trung ương tỉnh thường trực thuộc UBND tỉnh hầu hết đơn vị chưa có cán chun trách quản lý mơi trường nước CTTL Nhiệm vụ Quản lý Môi trường nước hệ thống thủy lợi Tổng cục Thủy lợi thực theo chức qui định cơng tác phòng, chống tác hại nước gây Tổng cục Thủy lợi có 03 đơn vị liên quan đến quản lý môi trường nước HTTL gồm: c) Cấp huyện: - Vụ Nguồn nước nước nông thôn: Tham mưu công tác quy hoạch, điều tra thủy lợi, quản lý nguồn nước nước nông thôn thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục - Phòng nơng nghiệp phòng kinh tế trực thuộc huyện thường có 01 cán thủy lợi phục trách công tác tưới tiêu chưa có chức quản lý mơi trường nước CTTL - Cục Quản lý cơng trình thủy lợi: Phụ trách chương trình giám sát chất lượng nước thẩm định hồ sơ cấp phép xả nước thải vào CTTL đặc biệt quan trọng CTTL thuộc địa bàn tỉnh trở lên c) Cấp xã: - Vụ tra –Pháp chế: Thanh tra, kiểm tra vi phạm xả nước thải cấp phép xả thải vào CTTL Như vậy, công tác Tổ chức QLMTN HTTL từ cấp Trung ương đến cấp địa phương chưa hình thành theo hướng chun mơn hóa Từ Tổng cục thủy lợi đến Chi cục thủy lợi, Công ty khai thác CTTL cấp tỉnh, huyện chưa có đơn vị chuyên trách quản lý môi trường nước HTTL Những tồn phần chồng chéo trách nhiệm thực Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý môi trường nước theo lưu vực sông quản lý môi trường nước HTTL b) Cấp tỉnh: - Sở Nông nghiệp PTNT tham mưu cho tỉnh hồ sơ cấp phép xả nước thải vào CTTL thuộc tỉnh quản lý Tuy nhiên, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh chưa có phận chuyên trách quản lý môi trường nước CTTL Ở số tỉnh, việc tham mưu cho tỉnh hồ sơ cấp phép xả nước thải vào CTTL thuộc sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên, Hải Dương (từ năm 2015 trở lại đây), Bà Rịa – Vũng Tàu… - Các đơn vị khai thác cơng trình thủy lợi cấp - Các xí nghiệp khai thác CTTL thực thống kê nguồn thải theo yêu cầu Công ty Khai thác CTTL cấp tỉnh chưa có cán chuyên trách chưa giao nhiệm vụ kiểm soát nguồn thải xả vào CTTL Cấp xã có 01 cán kiêm nhiệm 03 lĩnh vực: mơi trường, địa thủy lợi Cấp xã chưa triển khai hoạt động Quản lý Môi trường nước CTTL 3.1.3 Một số hoạt động Quản lý Môi trường nước HTTL a) Quan trắc, dự báo chất lượng nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC HTTL i) Cấp trung ương: Từ 2005, Tổng cục Thủy lợi triển khai giám sát chất lượng nước 12 HTTL thuộc Bộ quản lý Tần suất giám sát từ 3-5 lần/năm chủ yếu tập trung vào tháng - vụ xuân tháng 7-9 vụ mùa Thời gian vụ đông tháng 10 đến tháng năm sau chưa thực Các vị trí giám sát chủ yếu sơng trục Kinh phí giám sát từ 200 – 300 triệu đồng/năm/1 HTTL Từ năm 2015, công tác giám sát, dự báo chất lượng triển khai 15 HTTL thuộc Bộ quản lý Tần suất giám sát tăng lên 10-12 lần/năm tập trung vào mùa khô từ tháng 1-6 hàng năm Công tác dự báo chất lượng nước HTTL triển khai để phục vụ lấy nước sản xuất nông nghiệp Kết quan trắc thông tin lên trang web TCTL gửi đến đơn vị khai thác CTTL ii) Cấp địa phương: Theo khảo sát 15 cơng trình thủy lợi đại diện cho vùng Bắc, Trung, Nam, có đơn vị thực quan trắc chất lượng nước CTTL gồm: - Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL An Hải quan trắc chất lượng nước HTTL An Kim Hải (Hải Phòng) vị trí cấp nước thơ cho cho nhà máy cấp nước sinh hoạt, vị trí kiểm tra nguồn cấp cho HTTL An Kim Hải số vị trí kiểm tra chất lượng nước kênh tiêu Tần suất quan trắc cấp nước thô cho nhà máy nước sinh hoạt quan trắc lần/tuần Các vị trí lại quan trắc đợt/năm Kinh phí thực quan trắc 350-400 triệu đồng/năm từ nguồn thu phí bán nước thơ cho nhà máy cấp nước sinh hoạt - Chi cục Thủy lợi Hải Dương thực quan trắc chất lượng nước kênh mương thủy lợi từ năm 2011 với 14 vị trí quan trắc chủ yếu kênh cấp 2, Tần suất quan trắc lần/năm vào tháng tháng 12 Số lượng tiêu quan trắc 4-6 tiêu Sau đợt quan trắc Chi cục Thủy lợi Hải Dương có văn cảnh báo chất lượng nước phục vụ SXNN dân sinh CÔNG NGHỆ kinh tế gửi đến quan liên quan Kinh phí thực quan trắc 150 triệu đồng/năm từ nguồn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh Hải Dương b) Quản lý nguồn thải cấp phép xả nước thải vào vào HTTL Hiện có 02 ngành thực cấp phép xả nước thải vào HTTL gồm: - Ngành Tài nguyên nguyên Môi trường: Theo Luật tài nguyên nước Nghị định 38/2015/NĐ-CP, ngành Tài nguyên Môi trường thực cấp phép xả nước thải vào nguồn nước nói chung, bao gồm cơng trình thủy lợi - Ngành Nông nghiệp PTNT: Theo Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 4/4/2001 Ủy ban thường vụ Quốc hội định số 56/2004/QĐ-BNN, cấp phép xả nước thải vào CTTL thuộc trách nhiệm ngành Nông nghiệp PTNT, Qui định thủ tục cấp phép xả thải ngành khác dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp chồng chéo cấp phép xả nước thải gây khó khăn cho địa phương tổ chức thực 3.2 Kết điều tra trạng quản lý môi trường nước 13 HTTL 3.2.1 Tổ chức quản lý môi trường nước HTTL Tại 13 cơng trình thủy lợi khảo sát, Cơng ty khai thác CTTL có Phòng quản lý nước cơng trình với nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi kiêm nhiệm công tác kiểm tra, thống kê nguồn thải, phát lập biên vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, tun truyền, nâng cao nhận thức người dân bảo vệ cơng trình thủy lợi Trừ HTTL Dầu tiếng, 12/13 HTTL chưa có cán chun trách quan lý mơi trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ nước Các cơng việc thống kê nguồn thải, phát vi phạm xả thải cán quản lý tưới tiêu thực Các cán khơng có chun mơn môi trường, không đào tạo, tập huấn kỹ kiểm soát chất lượng nước, kiểm soát nguồn thải không trang bị thiết bị đo đạc, quan trắc trường gia tăng, đơn vị khai thác CTTL 13 HTTL ý đến việc tận dụng tối đa thời gian mở cống lấy nước đầu nguồn để tranh thủ lấy nước thời điểm khơng có nhu cầu lấy nước tưới tranh thủ mở cống tiêu cuối nguồn để thau rửa kênh, mương, đặc biệt vào thời điểm xả nước thượng nguồn thời điểm trời mưa Các Cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi khơng có thẩm quyền để xử phạt hành vi vi phạm xả thải vào HTTL Những hạn chế nguồn lực, trang thiết bị, quyền hạn nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế quản lý môi trường nước HTTL Đơn vị khai thác CTTL Hóc Mơn – Bắc Bình Chánh thực đóng cống xả thải vào thời điểm cấp nước tưới cho SXNN khu NTTS Việc điều tiết tưới tiêu có tác dụng giảm thiểu nhiễm nước thời điểm định Tuy nhiên, công tác điều hành hệ thống phụ thuộc vào lưu lượng nguồn cấp nước khả thoát nước Đối với hệ thống thủy lợi hạ lưu đồng sông Hồng tưới tiêu kết hợp Bắc Đuống, Nam Thái Bình gặp nhiều khó khăn 3.2.2 Cơng tác kiểm sốt chất lượng nước HTTL Kiểm sốt mơi trường nước HTTL tổng hợp hoạt động, hành động biện pháp công cụ nhằm phòng ngừa, khống chế khơng cho nhiễm xảy ra, có nhiễm xảy chủ động xử lý, làm giảm thiểu hay loại trừ (Cục Môi trường, 2000) Kết khảo sát 13 HTTL sau: a) Hoạt động quan trắc dự báo chất lượng nước HTTL Mới có 6/13 HTTL thuộc Bộ quản lý thực quan trắc dự báo chất lượng nước từ nguồn vốn chương trình quan trắc Tổng cục Thủy lợi gồm: HTTL sông Nhuệ, Bắc Đuống, Cấm Sơn – Cầu Sơn, sơng Cầu Dầu Tiếng Ơ Mơn – Xà No Còn lại 7/13 HTTL tỉnh quản lý (HTTL sông Chu, Bắc Nghệ An, sông Nghèn, Đồng Cam, Gò Cơng, Hóc Mơn – Bắc Bình Chánh) chưa thực quan trắc chất lượng nước khơng có trang thiết bị nguồn kinh phí Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng nước HTTL chủ yếu cảm quan không thực thường xuyên b) Điều tiết tưới tiêu để giảm thiểu ô nước nhiễm Do tình hình ô nhiễm nước HTTL ngày c) Nâng cấp, xây công trình tưới tiêu để cải thiện dòng chảy mơi trường Các HTTL khảo sát có qui hoạch thủy lợi cấp có thẩm quyền phê duyệt bao gồm kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, xây công trình tưới tiêu chưa có cơng trình đề xuất cơng trình ưu tiên thực để giảm thiểu nhiễm nước Trong tính tốn thiết kế cơng trình tưới tính đến nhu cầu cấp nước tưới cho sản xuất ngành kinh tế mà chưa tính đến lượng nước để cải thiện dòng chảy môi trường Theo kinh nghiệm số nước, lượng nước chiếm đến 30% nhu cầu sử dụng nước tồn vùng 3.2.2 Cơng tác kiểm sốt nguồn thải xả vào cơng trình thủy lợi a) Thống kê nguồn thải Công tác thống kê nguồn thải thực thường xuyên 5/13 HTTL như: sông Nhuệ, Bắc Nghệ An, sông Nghèn, Bắc Đuống, Dầu Tiếng Tại HTTL này, tuyến kênh thường xun có cơng nhân tuần kênh kiểm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC tra cơng trình kênh mương đồng thời kiểm tra, thống kê nguồn xả thải xả vào HTTL bao gồm hộ gia đình Các đơn vị KTCTTL lại thống kê nguồn thải quy mô lớn từ KCN trang trại chăn nuôi Tuy nhiên, tất đơn vị khai thác CTTL chưa thống kê lưu lượng chất lượng nguồn thải nên không đánh giá mức độ gây ô nhiễm phân loại nguồn thải thuộc đối tượng phải cấp phép dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý, xác định vi phạm để xử phạt b) Vớt bèo, rác thải kênh, mương Vớt bèo, rác thải kênh thực thường xuyên 13 HTTL khảo sát Các đơn vị khai thác CTTL phân công cho công nhân phụ trách tuyến kênh thực việc kiểm tra, vớt bèo, rác thải hàng ngày Định kỳ trước vụ sản xuất, công ty giao cho công nhân dọn dẹp cỏ rác, phế thải, vớt bèo kênh, chặt phát quang bờ mái kênh Các đơn vị khai thác CTTL phản ánh khó khăn việc vớt béo rác không phối hợp, hỗ trợ quyền địa phương Rác thải vớt từ kênh mương khơng có phương tiện vận chuyển, khơng có nơi xử lý, quyền địa phương cho rác thải từ xã khác trôi Một số địa phương có giải pháp tích cực như: - Đối với HTTL Bắc Nghệ An, nhiều năm nay, tỉnh ủy Nghệ An thị lấy ngày 10/11 hàng năm ngày “Toàn dân quân làm thủy lợi” Theo đó, đơn vị khai thác CTTL, quyền địa phương, tổ chức đoàn thể người dân quân nạo vét kênh mương, sửa chữa đoạn hư hỏng, phát quang bờ, thu dọn phế thải Hoạt động khơng tiết kiệm chi phí sửa chữa cơng trình mà có tác dụng cải thiện mơi trường nước CƠNG NGHỆ - Đối với HTTL sơng Chu, UBND tỉnh Thanh Hóa có đạo quyền địa phương cấp xã phải chịu trách nhiệm vớt rác thải từ kênh, mương Giải pháp giảm gánh nặng cho đơn vị khai thác CTTL việc vận chuyển xử lý rác thải lại gặp bất cập việc phối hợp điều hành tưới tiêu với công việc vớt rác Vào thời điểm cần phải vớt rác để vận hành tưới, tiêu quyền địa phương lại không thực - Đối với HTTL Cấm Sơn – Cầu Sơn HTTL sông Cầu, UBND tỉnh Bắc Giang phân định rõ việc vớt rác từ kênh, mương thuộc trách nhiệm đơn vị khai thác CTTL việc vận chuyển, xử lý rác thuộc quyền địa phương Giải pháp tỉnh Bắc Giang đánh giá phù hợp lực chức đơn vị Tuy nhiên, cần phải có chế phối hợp đơn vị khai thác CTTL với quyền địa phương nguồn kinh phí để thực c) Hiện trạng cấp phép xả nước thải vào HTTL i) Đơn vị thực cấp phép xả nước thải vào HTTL - Các HTTL liên tỉnh gồm: Cấm Sơn - Cầu Sơn, sông Cầu, Bắc Đuống, sơng Nhuệ, Ơ Mơn – Xà No, Dầu Tiếng Tổng cục Thủy lợi phép xả thải nguồn thải có lưu lượng >1.000 m3/ngày đêm Các nguồn thải lại UBND tỉnh cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ, khơi phục thu hồi giấy phép xả nước thải - Các HTTL Nam Thái Bình, sơng Chu, Bắc Nghệ An, sơng Nghèn, Đồng Cam, Gò Cơng, Bắc Bình Chánh UBND tỉnh cấp phép xả nước thải Sở Nông nghiệp PTNT quan tiếp nhận thẩm định hồ sơ xin cấp giấy phép xả nước thải vào HTTL b) Kết cấp phép xả thải vào HTTL Bảng 2: Tình hình cấp phép xả nước thải vào 13 HTTL khảo sát TT Tên hệ thống thủy lợi Số sở thuộc đối Số sở Lưu lượng nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC 10 11 12 13 Cấm Sơn – Cầu Sơn Sông Cầu Sông Nhuệ Nam Thái Bình Bắc Đuống Sơng Chu Bắc Nghệ An Sơng Nghèn Đồng Cam Gò Cơng Ơ Mơn – Xà No Hóc Mơn – Bắc Bình Chánh Dầu Tiếng Tổng Cộng CÔNG NGHỆ tượng phái cấp phép xả nước thải Chưa xác định Chưa xác định 284 298 Chưa xác định 371 Chưa xác định Chưa xác định Chưa xác định Chưa xác định Chưa xác định Chưa xác định cấp phép xả nước thải 0 19 67 1 0 38 20 thải cấp phép m3/ngđ 0 528 19.125 Chưa xác định 15.000 603 0 35.983 20.140 Chưa xác định 953 155 8.800 100.179 Nguồn: Viện Nước, Tưới tiêu Môi trường điều tra năm 2017 Theo thống kê bảng 2, tính đến 2017: - Mới có 3/13 HTTL thống kê số sở thuộc diện phái cấp phép xả nước thải HTTL sông Nhuệ, sơng Thái Bình sơng Chu chưa thống kê lưu lượng xả thải - Có 5/13 HTTL chưa thực cấp phép xả nước thải gồm: Cấm Sơn – Cầu Sơn; sông Cầu, Bắc Nghệ An, Đồng Cam, Gò Cơng - Đã có 8/13 HTTL thực cấp phép xả nước thải vào HTTL với 155 sở cấp phép lưu lượng cấp phép 100.179 m3/ngày đêm Số liệu thống kê nêu nhỏ so với thực tế Đến hầu hết đơn vị khai thác CTTL chưa thống kê số sở khối lượng nước thải thuộc diện phải cấp phép xả vào HTTL dẫn đến hoạt động cấp phép xả nước thải hoàn toàn bị động Chủ yếu chờ chủ nguồn thải nộp hồ sơ Cơ quan quản lý chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục cấp phép dẫn đến khó khăn cho chủ nguồn thải Bên cạnh đó, nhiều qui định thủ tục cấp phép chưa phù hợp với thực tế nguyên nhân dẫn đến hạn chế cấp phép xả nước thải vào HTTL c) Công tác kiểm tra sau cấp phép xả nước thải vào HTTL Hoạt động kiểm tra sau cấp phép thực lập đoàn tra liên ngành dừng lại việc kiểm tra hồ sơ, kết báo cáo chủ nguồn thải Việc đánh giá chất lượng nước thải lưu lượng nước thải vào hệ thống CTTL chưa đầy đủ 3.3 Đánh giá tồn quản lý môi trường nước HTTL a) Tồn chế sách - Hiện chưa có văn qui định sách sách hỗ trợ quản lý môi trường nước HTTL Các đơn vị khai thác CTTL khơng có nguồn kinh phí để mua sắm trang thiết bị thực quan trắc, dự báo, cảnh báo chất lượng nước HTTL Các hoạt động thu gom rác thải, xác động vật từ kênh mương phải thực thường xuyên chưa có kinh phí trang thiết bị cho hoạt động TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC - Chưa có chế phối hợp đơn vị khai thác CTTL với ngành tài nguyên môi trường quyền địa phương cơng tác kiểm sốt nguồn thải kiểm soát chất lượng nước HTTL - Thiếu văn hướng dẫn, tiêu chuẩn, qui chuẩn quản lý môi trường nước HTTL b) Tồn lực quản lý - Hầu hết đơn vị Khai thác CTTL chưa có cán chuyên trách môi trường, thiếu trang thiết bị khơng có nguồn tài để thực nhiệm vụ QLMTN HTTL Nguyên nhân vấn đề hệ lụy từ việc phân công trách nhiệm chồng chéo ngành Tài nguyên Môi trường ngành Nông nghiệp PTNT quản lý nguồn thải cấp phép xả thải vào HTTL - Cán vận hành CTTL không tập huấn, đào tạo kỹ quản lý môi trường nước, thiếu thiết bị, công cụ phục vụ công tác tra, kiểm tra nguồn thải xả vào HTTL c) Tồn sở hạ tầng - Hầu hết địa phương chưa có hệ thống xử lý chất thải dẫn đến kênh, mương cơng trình thủy lợi nơi xả chất thải - Các HTTL xây dựng với nhiệm vụ tưới tiêu phục vụ SXNN NTTS Tuy nhiên, đến HTTL phải đảm nhiệm thêm chức tiêu nước thải cho khu đô thị, khu dân cư tập trung sở sản xuất Các HTTL chưa có qui trình riêng vận hành cơng trình tiêu nước thải dẫn đến việc xả nước thải vào CTTL thời điểm lấy nước tưới thời kỳ hạn hán làm gia tăng ô nhiễm nước d) Do hạn chế nhận thức cộng đồng chủ nguồn thải - Đại đa số doanh nghiệp cộng đồng dân cư chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm bảo vệ Môi trường nước CTTL Các doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt thay phải xử lý CÔNG NGHỆ nước thải trước xả vào CTTL Nhiều doanh nghiệp sản xuất nhỏ, công nghệ lạc hậu, khơng đủ điều kiện để xử lý nước thải Tình trạng xả nước thải chưa xử lý rác thải sinh hoạt, vật dụng, xác động vật diễn phổ biến khơng gây nên tình trạng nhiễm nước ngày gia tăng mà ảnh hưởng cơng tác vận hành CTTL, bồi lắng kênh mương - Các cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ chất lượng nước HTTL, buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 3.4 Một số định hướng quản lý môi trường nước HTTL Để thực bảo vệ chất lượng nước theo qui định Luật Thủy lợi, số định hướng quản lý môi trường nước HTTL sau: - Cấp Trung ương: Hoàn thiện văn qui phạm pháp luật theo hướng qui định cụ thể phân giao trách nhiệm chế phối hợp đơn vị khai thác CTTL với ngành liên quan quyền địa phương quản lý môi trường nước HTTL - Cấp Bộ: Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, tiêu chuẩn, qui chuẩn quản lý nguồn thải, quản lý chất lượng nước HTTL để phổ biến áp dụng - Cấp tỉnh: Hình thành đơn vị chun mơn thực chức quan lý môi trường nước HTTL Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm xả chất thải, xác động vật vào HTTL Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng chủ nguồn thải bảo vệ chất lượng nước HTTL Đầu tư nâng cấp, xây dựng cơng trình tưới, tiêu để cải thiện dòng chảy mơi trường - Đơn vị khai thác CTTL: Nâng cao lực triển khai hoạt động kiểm soát chất lượng nước, kiểm soát nguồn thải xả vào HTTL - Cảnh sát mơi trường: tăng cường cơng tác TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm xả nước thải vào HTTL - Cấp huyện, xã: Tổ chức thu gom, xử lý chất thải để hạn chế xả chất thải chưa qua xử lý vào HTTL Phối hợp, hỗ trợ đơn vị khai thác CTTL việc thu gom, xử lý chất thải CTTL - Chủ nguồn thải: Thực quản lý nguồn thải theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” - Công đồng dân cư: Giám sát hoạt động quản lý môi trường nước hoạt động xả nước thải vào HTTL KẾT LUẬN Kết thu thập đánh giá tổng quan điều tra chi tiết 13 HTTL đại diện cho vùng nước cho thấy tình trạng ô nhiễm nước HTTL ngày gia tăng yếu kém, tồn công tác quản lý mơi trường nước HTTL Để khắc phục tình trạng nêu trên, ngành Nông nghiệp PTNT cần phải thực đồng biện pháp từ hoàn thiện sách, nâng cao lực quản lý, sở hạ tầng, nâng cao nhận thức cộng đồng chủ nguồn thải trách nhiệm quản lý môi trường nước tác hại ô nhiễm nước gây Cần thiết phải triển khai mơ hình mẫu QLMTN HTTL để phổ biến nhân rộng Để quản lý mơi trường nước HTTL đòi hỏi phải có tham gia hệ thống trị ngành Nông nghiệp PTNT cần phải coi nhiệm vụ ưu tiên tình trạng nhiễm nước không giải ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững, ảnh hưởng đến dân sinh ngành kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật thủy lợi [2] Nghị định 67/2018/NĐ-CP qui định chi tiết số điều Luật thủy lợi\ [3] Nghị định 104/2017/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng chống thiên tai, khai thác bảo vệ CTTL, đê điều [4] Viện Nước, Tưới tiêu Môi trường, Báo cáo kết điều tra trạng quản lý môi trường nước 13 HTTL, 2017 [5] Viện Nước, Tưới tiêu Môi trường, Báo cáo kết thực đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp giảm thiểu ô nhiễm nước hệ thống cơng trình thủy lợi Bắc Hưng Hải”, 2018 [6] Nguyễn Hoàng Ánh, Nguyễn Phan Thùy Linh, Trần Thế Lỗn, Kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam – Cơ hội thách thức, Tạp chí Mơi trường, chuyền đề I, 2014 [7] Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo Môi trường Quốc gia, Chương 5, quản lý mơi trường nước mặt, 2012 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 50 - 2018 ... lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 3.4 Một số định hướng quản lý môi trường nước HTTL Để thực bảo vệ chất lượng nước theo qui định Luật Thủy lợi, số định hướng quản lý. .. tác quản lý môi trường nước (QLMTN) HTTL nhiều bất cập, chưa đáp đứng yêu cầu thực tế Trong phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ môi trường “Xây dựng tài liệu hướng dẫn quản lý môi trường nước hệ thống thủy. .. lượng nước thải lưu lượng nước thải vào hệ thống CTTL chưa đầy đủ 3.3 Đánh giá tồn quản lý môi trường nước HTTL a) Tồn chế sách - Hiện chưa có văn qui định sách sách hỗ trợ quản lý môi trường nước