Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích, đánh giá hoạt động thí điểm của mô hình này tại đường Nguyễn Văn Chiêm và công viên Bách Tùng Diệp (TPHCM) dựa trên 3 tiêu chí: Kinh tế, xã hội và môi trường, qua đó góp phần làm rõ mức độ phù hợp của mô hình trong đời sống đô thị của Thành phố hiện nay.
33 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: NHỮNG THÀNH CƠNG VÀ BẤT CẬP NGUYỄN NGỌC DIỄM* Bán hàng rong hoạt động kinh tế phi thức, tồn hầu hết thị hoạt động xã hội gắn liền với sắc đô thị TPHCM, đô thị đông dân hàng đầu Việt Nam, có số lượng người bán hàng rong lớn Để đáp ứng nhu cầu này, góp phần giải sinh kế cho người thu nhập thấp bảo đảm diện mạo đô thị, mô hình thí điểm bán hàng rong quyền TPHCM đưa vào áp dụng số tuyến phố Bài viết phân tích, đánh giá hoạt động thí điểm mơ hình đường Nguyễn Văn Chiêm cơng viên Bách Tùng Diệp (TPHCM) dựa tiêu chí: kinh tế, xã hội mơi trường, qua góp phần làm rõ mức độ phù hợp mơ hình đời sống đô thị Thành phố Từ khóa: hàng rong, phát triển thị, sinh kế, TPHCM Nhận ngày: 14/9/2019; đưa vào biên tập: 15/9/2019; phản biện: 25/9/2019; duyệt đăng: 4/11/2019 DẪN NHẬP Bán hàng rong hoạt động kinh tế phổ biến Việt Nam, khu đô thị lớn TPHCM Hà Nội Theo Điểm (a), Khoản 1, Điều 3, Nghị định số 39/2007/NĐ-CP: “Buôn bán rong hoạt động mua, bán khơng có địa điểm cố định (mua rong, bán rong vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm thương nhân phép kinh doanh sản phẩm theo quy định pháp luật để bán rong” (Chính phủ, 2007) khơng có vỉa hè 2.271 tuyến đường có vỉa hè, chủ trương “khơng đẩy đuổi người dân mà phải tính phương án, tạo điều kiện cho người dân có cơng ăn việc làm việc tìm địa điểm sử dụng phần vỉa hè hợp lý để người dân bn bán có thu phí, tập trung lại kinh doanh buôn bán địa điểm, việc kinh doanh có quan chức giám sát, quản lý” (dẫn theo báo Thanh niên, ngày 19/3/2017) Đây chủ trương phù hợp với xu quản lý đô thị TPHCM với 2.958 tuyến đường TỔNG QUAN MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TẠI ĐÔ THỊ * Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Bán hàng rong chủ đề 34 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG… nghiên cứu mới, sau nỗ lực nhà nghiên cứu hành động xã hội góp phần làm rõ tranh bán hàng rong nhiều nơi giới, xác định giá trị văn hóa, xã hội, đóng góp kinh tế hoạt động Các vấn đề liên quan đến hàng rong chủ yếu nằm sách quản lý Ghi nhận đóng góp từ hoạt động bán hàng rong nên từ năm 2012, ngày 14/11 chọn Ngày Quốc tế bán hàng rong (International Street Vendors Day) Sự phát triển công nghiệp với sở hạ tầng hệ thống dịch vụ thúc đẩy trình thị hóa, đồng thời tạo lực hút khu vực thị Sự gia tăng dân số nhanh chóng tạo áp lực cho quy hoạch đô thị, đặc biệt bố trí khơng gian Trong quy hoạch thị nay, thiết kế đô thị phụ thuộc vào việc phân bổ quỹ đất hạn hẹp, cấu trúc không gian chủ yếu theo chức mà chưa thực tính tốn nhu cầu, hiệu Trong quy hoạch cấp quốc gia hay thành phố Việt Nam, khơng có quy định cụ thể quy hoạch không gian cho bán hàng rong, dù thực tế hoạt động sinh kế phổ biến, khu vực thị Trong đó, đô thị lớn nhiều quốc gia giới, bán hàng rong quy hoạch rõ ràng, hoạt động bán hàng rong phải đăng ký cấp phép với nhiều điều kiện, người bán hàng rong có trách nhiệm đóng thuế chịu chế tài liên quan đến hoạt động bán hàng rong… Trong số ghi nhận phân tích gần hoạt động bán hàng rong New York cho thấy, nhiều người bán hàng rong phải đối diện vấn đề pháp lý để tham gia bán hàng rong, người bán phải ký cam kết vào quy định với nhiều nội dung cụ thể (điều khó khăn với dân nhập cư có vốn tiếng Anh hạn chế, chí cư dân địa gặp khó khăn khơng thể đọc nhớ hết) Các mức phạt áp dụng cao xảy vi phạm khiến nhiều người bán dạo từ bỏ công việc thất nghiệp Việc đưa vào nhiều quy định viết tiếng Anh - Mỹ bị xem yếu tố mang tính phân biệt đối xử quyền New York nhằm hạn chế tham gia người nhập cư vào lĩnh vực kinh tế (theo Roberts, 2018) Vào tháng 7/2018, Sở Sức khỏe Vệ sinh tinh thần thành phố New York (New York City Department of Health and Mental Hygiene) đề xuất quản lý người bán hàng rong New York cách gắn GPS (thiết bị định vị) vào xe hàng họ Tuy nhiên, ý định bị người hoạt động xã hội hỗ trợ bán hàng rong người bán hàng rong phản đối Ở số quốc gia, bán hàng rong trở thành nét văn hóa thị xây dựng thành hình ảnh đặc thù quảng bá du lịch Bangkok (Thái Lan), Taipei (Đài Loan), Tokyo (Nhật Bản)… Một đánh giá Linda Poon A look at Street Vendors Around the TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 World (2015) cho thấy, theo ước tính năm 2012, có khoảng 1,8 tỷ người xem tham gia kinh tế phi thức Họ phần ngành công nghiệp trị giá 10 ngàn tỷ USD Bất kể đóng góp đó, người tham gia hoạt động hàng rong thường bị bỏ quên tính tốn đóng góp kinh tế Thậm chí số quốc gia, người bán hàng rong bị xem “người bên lề” Đôi người bán hàng rong bị xem đối tượng đặc biệt quản lý tội phạm Có thành phố New York quy định rõ luật, cấm hoạt động bán hàng rong Los Angeles, hay người bán hàng rong phải cam kết tuân thủ quy định ngặt nghèo chịu kiểm sốt Nhìn từ nhiều góc độ, vấn đề quản lý hàng rong nói riêng, hay quản lý thị nói chung, khơng dẫn đến quan điểm, cách nhìn thiên kiến với người bán hàng rong, mà đưa đến cạnh tranh - cạnh tranh người bán hàng rong yếu với máy bán hàng rong đại (street vending machines) điều hành công ty mang tầm quốc tế Neuwirth (2012a) cho việc xếp người bán hàng rong vào kinh tế phi thức thường không đưa vào khảo sát thống kê kinh tế làm thiếu liệu lĩnh vực Điều dẫn đến cách hiểu người bán hàng rong khơng đầy đủ, chí phiến diện gắn 35 với ý nghĩa tiêu cực Thậm chí số người hình dung người bán hàng rong tội phạm trá hình, thực việc “chăn dắt” bán loại chất gây nghiện Neuwirth (2012b), với kết nghiên cứu năm cho định nghĩa người bán hàng rong hè phố đơn giản, “họ người bán hàng bình thường người bán hàng cửa hàng”, “không nên liên hệ họ với phạm tội” Những người bán hàng rong không làm cho thành phố thêm sinh động, thành phố New York, Delhi Lagos khơng chúng có thiếu người bán hàng rong Những người bán hàng rong đóng vai trò quan trọng cho kinh tế thành phố, đặc biệt vùng phát triển, nơi lĩnh vực kinh tế phi thức (informal economy) kinh tế thức (formal economy) có mối quan hệ đan xen nhau(1) DỮ LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Mơ hình thí điểm bán hàng rong TPHCM Tháng 3/2017, Ủy ban Nhân dân quận TPHCM đề xuất thí điểm bn bán hàng rong vỉa hè thuộc khu vực gồm đường Nguyễn Văn Chiêm với 20 hộ kinh doanh, diện tích quầy 2x3m; cơng viên Bách Tùng Diệp (ở góc đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa Lý Tự Trọng) có 15 hộ kinh doanh, diện tích 2x2m; đường Chu Mạnh Trinh - 35 hộ, diện tích 2x1,4m 36 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG… Tuy nhiên, đường Chu Mạnh Trinh không phê duyệt vỉa hè q hẹp có nhiều xanh, bãi cỏ, nên không phù hợp Đến ngày 28/8/2017 khu vực đường Nguyễn Văn Chiêm công viên Bách Tùng Diệp thức mở bán theo mơ hình Sau năm hoạt động, phương tiện truyền thông, đánh giá ban đầu mô hình thực phóng viên Tuy nhiên, để có đánh giá mang tính tổng quan mối quan hệ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cần có nghiên cứu sâu đầy đủ hoạch định sách phát triển phù hợp với tập quán sinh kế đô thị TPHCM Mơ hình thí điểm bán hàng rong TPHCM thực chất “Đề án khu ẩm thực kinh doanh có thời gian” với dự tính ban đầu dành cho 100 hộ, chia làm địa điểm địa bàn quận Khung thời gian dự tính ban đầu ca, từ đến sáng 11 đến 13 trưa Sau địa điểm triển khai đường Nguyễn Văn Chiêm công viên Bách Tùng Diệp Số hộ ban đầu dự kiến 100 hộ, 70 hộ, đường Nguyễn Văn Chiêm có 20 ca sáng 20 ca trưa (40 hộ) công viên Bách Tùng Diệp có 15 ca sáng 15 ca trưa (30 hộ) Thời gian điều chỉnh phù hợp ca sáng 6-10 giờ, ca trưa 11-15 Mơ hình thí điểm gian hàng rộng khoảng 2m nối tiếp san sát dọc theo vỉa hè Hàng rong theo mơ hình phải đăng ký xét Sau cấp gian hàng theo khung định, người bán phải thực cam kết an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, giá phải niêm yết đầy đủ 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Yếu tố “bền vững” nội dung cốt lõi đánh giá mơ hình thí điểm bán hàng rong TPHCM Để đánh giá tính bền vững mơ hình, nghiên cứu dựa thành tố theo định nghĩa phát triển bền vững UNDP “kinh tế”, “xã hội” “mơi trường” Trên sở đó, khảo sát nghiên cứu khu vực thí điểm tuyến đường Nguyễn Văn Chiêm công viên Bách Tùng Diệp, đồng thời kết hợp quan sát khu bán hàng rong khơng theo mơ hình thí điểm Thành phố làm đối sánh Đối tượng khảo sát, gồm nhóm: người bán hàng rong (phỏng vấn sâu đại diện quầy cho mơ hình), khách mua hàng (20 phiếu – bảng hỏi) vấn sâu nhà quy hoạch, quản lý, chuyên gia đô thị (3 đại diện) Nghiên cứu đánh giá hiệu bán hàng rong theo mơ hình thí điểm tập trung vào yếu tố: - Hiệu kinh tế (thu nhập, việc làm) - Hiệu xã hội: hài lòng bên tham gia, đóng góp cảnh quan thị, tham gia vào hoạt động du lịch… - Hiệu môi trường đô thị - Hiệu quản lý quy hoạch (có thể xem xét kết điều hành trị) TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Kết nghiên cứu mơ hình thí điểm bán hàng rong đường Nguyễn Văn Chiêm công viên Bách Tùng Diệp qua thể nội dung sau: (1) Hiệu kinh tế: thu nhập, việc làm Bán hàng rong xem sinh kế cho người thu nhập thấp đô thị dân nhập cư Cơng việc việc làm tạm thời lâu dài, với nhiều loại hình hàng hóa khác Bán hàng rong xem cơng việc, khơng q đòi hỏi kỹ tay nghề phức tạp; tuổi tác để thực linh hoạt, trẻ em hay người cao tuổi, chí người khuyết tật tham gia Tuy nhiên, phạm vi tuyến phố áp dụng mơ hình bán hàng rong, hộ địa phương, đặc biệt có hồn cảnh khó khăn cấp phép bán hàng Như vậy, mối quan hệ bán hàng rong “tự do” có đăng ký tham gia mơ nào? Việc quản lý khơng có quy định chế tài cụ thể dẫn đến “xung đột”, cạnh tranh giá địa bàn mua bán Chưa kể, khơng có chương trình quản lý cụ thể, khó đánh giá hộ dân địa phương cấp phép bán hàng rong với người nhập cư bán hàng rong tự có lợi Kết khảo sát khu vực thí điểm cho thấy người bán hàng rong người địa phương, có hộ cư trú địa bàn nơi thực 37 mơ hình Người bán hàng rong thuộc hộ nghèo, cơng việc trước khơng ổn định, đa phần lao động tự do, tuổi trung niên, học vấn thấp… Do đặc điểm này, mô hình thí điểm bán hàng rong cơng nhận sách phù hợp, mang lại thu nhập ổn định cho người tham gia “Nói chung thu nhập vào bán ổn định nguồn khách thu nhập hàng ngày cho gia đình Hiện tốt trước nhiều rồi” (chủ gian hàng cơm tấm, 30 tuổi, ca trưa) Ngoài ghi nhận ổn định thu nhập, người bán hàng cho việc bán hàng mang lại ổn định việc làm cơng việc diễn hàng ngày, theo khung cố định So với bán hàng rong tự trước công việc mang lại an tâm hơn, vừa bán vừa lo canh chừng trật tự đô thị Đa phần người khảo sát ghi nhận ổn định mặt thu nhập (dù lúc đầu có lo lắng), mức thu nhập bình quân ngày từ 400 nghìn đồng đến 600 nghìn đồng Những ngày bán đắt, thu nhập lên triệu đồng Tuy nhiên lượng khách hàng tương đối cố định (từ văn phòng gần khu bán), vị trí quầy hàng hẹp, khung định… nên thời tiết xấu hay lý người bán gặp khó khăn hàng khơng bán hết Trong đó, người bán hàng rong tự phát khơng bán điểm di chuyển sang 38 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG… điểm khác, bán khơng hết buổi bán ngày chí bán tiếp vào hôm sau không chịu quản lý thực phẩm… để nghĩ đến việc an toàn vệ sinh cho khách qua đường hay vấn đề khác nói chung” (chủ gian hàng hủ tiếu, 52 tuổi, ca trưa) (2) Hiệu xã hội: vấn đề an sinh trách nhiệm xã hội bên liên quan, hài lòng bên tham gia, đóng góp cảnh quan đô thị, tham gia vào hoạt động du lịch… Những người bán hàng rong tập huấn cách ứng xử văn hóa, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, trật tự, trách nhiệm sử dụng không gian công cộng, trách nhiệm niêm yết giá sản phẩm, tránh “chặt chém” Người tham gia mơ hình, phải ký cam kết vệ sinh an tồn thực phẩm vệ sinh mơi trường Thịt phải mua nơi có kiểm dịch, bảo đảm nguồn gốc rõ ràng Chính quyền kiểm tra thường xun, sạp có thực phẩm khơng rõ nguồn gốc tiến hành xử phạt, chí thu hồi sạp Hiệu xã hội mô hình hàng rong quy hoạch để giải vấn đề nghèo địa phương Tiêu chuẩn để tham gia vào mơ hình phải hộ nghèo, cận nghèo hay diện sách có hồn cảnh khó khăn Kế đến hộ tham gia phải có hộ địa bàn Sự an tâm người bán lẫn người mua yếu tố dễ nhận thấy hoạt động bán hàng rong theo mơ hình thí điểm Nhưng chủ quầy công nhận so với bán hàng rong tự do, bán hàng rong theo mơ hình cấp phép mang lại ổn định, an tâm đôi chút hãnh diện Người bán hàng cảm thấy có cơng việc mang tính thức, cấp phép… người bán hàng rong tự phát, bấp bênh, không ổn định (Bán hàng rong tự phát thì) “ngày nơm nớp lo sợ quản lý đô thị đuổi, tịch thu xe bàn ghế… Di chuyển qua chỗ khác chí bị chửi bị hành bị cho chiếm “địa bàn” Bị tịch thu ghế thấy ngày bán lỗ rồi, bán lo việc đối phó với quyền hàng ngày, khơng tâm trí Khi hỏi, chủ gian hàng nêu nội dung vệ sinh an toàn thực phẩm chi tiết Điều chứng tỏ họ nắm nội dung kỹ để thực Các nội dung an tồn vệ sinh thực phẩm cụ thể như: khơng để chế biến thức ăn sàn, lề đường; thức ăn phải đặt cách mặt đất 60cm; thức ăn chưa chế biến chế biến không để chung; phải có rèm che thực phẩm khơng để bụi vào cách ăn mặc phải sẽ, gọn gàng, thái độ phục vụ vui vẻ thể tính chuyên nghiệp thông tin ghi nhận phổ biến từ chủ quầy hàng Hàng rong theo mơ hình có ý nghĩa xã hội việc vừa đáp ứng nhu cầu đa dạng khách, người bán hàng cạnh tranh, giành giật khách lẫn Có TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 họ cạnh tranh chất lượng thức ăn thái độ phục vụ Theo nguyên tắc tham gia, người bán hàng có diện tích gian hàng giống nhau, thực cam kết nhau, người đăng ký loại hàng, bán với loại hàng đăng ký phải đăng ký loại không trùng Thời gian đầu công tác đăng ký chưa quy hoạch rõ nên có vài hộ trùng sau xếp gian hàng cách xa Về sau này, hộ đăng ký phải theo nguyên tắc không trùng mặt hàng với hộ đăng ký… Cách thức giúp gian hàng tuyến bổ trợ lẫn có đối tượng khách riêng, tránh tình trạng hiềm khích hay cạnh tranh thiếu lành mạnh Khách hàng có nhiều mặt hàng để lựa chọn Cách xếp có ý nghĩa quan trọng việc trì lượng khách ổn định mang lại thu nhập ổn định cho hộ bán hàng Việc phân thành ca sáng trưa mang lại tác động kinh tế xã hội tích cực Ca sáng từ đến 10 giờ, phục vụ ăn sáng Ca trưa từ 11 đến 15 phục vụ ăn trưa Theo quy định, phạm vi ca xong ca, công việc vệ sinh phải chủ quầy thực nghiêm túc sẵn sàng quầy cho ca Mỗi hộ không đăng ký loại hàng, mà đăng ký ca Cách tổ chức đưa nhiều hộ vào mơ hình Bên cạnh người đăng ký phải người trực tiếp đứng quầy để bảo đảm trách 39 nhiệm chống tình trạng đăng ký thay, đăng ký “bán chỗ” lại cho người khác… tạo nên lộn xộn thiếu công Cách tổ chức mang lại tác động xã hội tích cực phương diện chia sẻ trách nhiệm Điều thể qua trách nhiệm cụ thể: trách nhiệm sử dụng chung quầy ca sáng ca chiều, trách nhiệm quầy liên kế nhau, trách nhiệm với hư hao mát, trách nhiệm chia sẻ chi phí điện, nước, thu gom rác, trách nhiệm việc sử dụng khu rửa chén bát… Bên cạnh đó, để có trách nhiệm với khách hàng, gian hàng phải đảm bảo vệ sinh chung, bảo đảm an toàn thực phẩm giá qua việc đăng ký giá bán, “giá quyền khơng bắt buộc phải đăng ký giá bán để dễ quản lý” (N.V.M, 52 tuổi, bán hủ tíu) Có kết nối người bán với quyền Mỗi ca bán có tổ trưởng tổ phó Cơng việc họ nhận thông báo phường thông tin mưa bão… phổ biến lại cho sạp hàng ca bán Tổ trưởng người giải số tranh chấp nhỏ phát sinh từ việc giao ca mà chủ sạp hàng không tự giải Trường hợp chưa ổn thỏa tổ trưởng báo cáo lên người quản lý phường để giải tiếp Ngoài cấp quản lý phía quyền địa phương lên kế hoạch sinh hoạt định kỳ tháng, tháng nhằm nhắc nhở, tun truyền, 40 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG… hướng dẫn văn hóa ứng xử, cơng tác vệ sinh, an tồn thực phẩm… cho chủ hàng tham gia mơ hình Khảo sát cho thấy mơ hình mang lại khang trang, thức ăn đa dạng với giá phù hợp nên khách mua hàng an tâm Khách hàng biết đến mơ hình nhờ quyền, báo đài an tâm quyền quản lý nguồn gốc thực phẩm sức khỏe người bán, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Bản thân khách hàng sử dụng dịch vụ thấy có đóng góp vào văn minh thị mua hàng nơi quy hoạch, khơng góp phần lấn chiếm vỉa hè… Vào ngày mưa bão, người bán hàng cho biết họ gặp nhiều khó khăn, hàng ăn uống chế biến sẵn nên không bán được, hộ hỗ trợ mua lẫn để giúp giải lượng hóa đảm bảo doanh thu Tuy nhiên, vấn đề đặt thực phẩm qua chế biến, bán không hết, hỗ trợ mua giúp khơng hết, xử lý nào? Liệu có quy định cụ thể hình thức xử lý thực giám sát, kiểm tra? Thực phẩm theo quy trình xử lý trước mang đến quầy bán Vậy nguồn nguyên liệu, quy trình chế biến giám sát sao? Vì hộ nghèo nên quy định không gian, thiết bị dụng cụ chế biến phù hợp? Đây vấn đề cần liệu để phân tích thêm tính nhạy cảm chúng nên khó nhận thơng tin từ chủ quầy So sánh điểm bán hàng đường Nguyễn Văn Chiêm với điểm cơng viên Bách Tùng Diệp, thấy vị trí đóng vai trò hỗ trợ lớn Do có thêm phần công viên bờ tường, nên dãy gian hàng cơng viên Bách Tùng Diệp trơng kín đáo hơn, tạo điều kiện bán hàng tốt điều kiện mưa gió, bên cạnh có cao ốc văn phòng nên khu hàng rong trở thành lựa chọn hàng đầu cho người làm việc tòa nhà ngại ăn xa Điều cho thấy việc lựa chọn địa điểm bán hàng rong cần trọng quy hoạch Tuy nhiên, khâu bán hàng phục vụ khách hàng vào cao điểm ăn sáng ăn trưa, tình trạng khách hàng (phần lớn dân văn phòng) đơng đúc, chen nhau, xe đậu lề đường đợi mua hàng… tạo nên cảnh nhộn nhịp lộn xộn Người bán phục vụ không kịp nên quy chuẩn vệ sinh khơng bảo đảm tốt Ngồi vấn đề đơi người bán khơng mang găng tay, ly tách, chén đĩa (loại dùng lần) vứt vào gốc cây, đợi đến hết dọn dẹp Hành vi không tạo cảnh quan nhếch nhác vào thời điểm mua bán, mà việc dọn dẹp sau khơng giải hết, nước uống, thức ăn thừa bị đổ vương vãi làm ảnh hưởng cảnh quan chung (3) Chất lượng môi trường đô thị Những người bán hàng rong tham gia vào mơ hình tập huấn phân loại rác thải xử lý rác thải Nhìn chung, việc phân loại rác TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 quy định rõ Các gian hàng phải phân loại bỏ vào bao đem để phía trước cho xe rác mang Các chủ hàng cho quy định đảm bảo vệ sinh đường phố, môi trường Người bán hàng ý thức không gian chật hẹp nên lượng rác thải có tác động trở lại lớn, việc giữ gìn vệ sinh tiêu chí quan trọng Vệ sinh môi trường trách nhiệm tất bên tham gia, người bán, người mua, người gián tiếp xe ơm đưa đón, người quản lý khu vực Trong bối cảnh người mua đông đúc, người bán đầu tư nhân thiết bị riêng thu gom (một phần không gian chật hẹp), nên tượng rác thải bừa bãi chưa xử lý tốt (4) Hiệu quản lý quy hoạch (có thể xem xét kết điều hành trị) Hoạt động hàng rong đưa vào quy hoạch, có địa điểm, có thơng tin cụ thể có cam kết, việc quản lý quy hoạch có nhiều thuận lợi Yếu tố quản lý việc công nhận hàng rong hoạt động thiếu đô thị, nhu cầu mưu sinh phận dân cư đô thị tạo nên nét văn hóa độc đáo đô thị Khi hoạt động bán hàng đưa vào cụm, tuyến phố phù hợp, kèm với quy định cụ thể mang lại sinh động cho đô thị mà không gây vấn đề chiếm dụng vỉa hè, tranh chấp người bán, thực phẩm khơng kiểm sốt… 41 Khu bán nằm vỉa hè đường nên quy hoạch, tuyến buôn bán vạch kẽ sơn người bán quy định việc bn bán phải gói gọn phạm vi gian hàng bên vạch kẽ sơn Điều điều chỉnh theo điều kiện khách quan Chẳng hạn, thời gian đầu triển khai mô hình, khách đến chủ yếu mua hàng mang đi, lượng bao bì rác thải chỗ khơng nhiều Về sau, khách có nhu cầu dùng chỗ nên quầy xin đặt bàn nhỏ để phía với điều kiện khơng lấn ngồi vạch quy định Xuất phát từ thực tế lượng rác chỗ tăng nên đội vệ sinh tăng cường thu gom hai lần theo hai ca thay lần cho hai ca trước Sau năm thí điểm, mơ hình đánh giá dần vào ổn định với lượng khách mua ngày đơng Vì mơ hình quy hoạch Ủy ban Nhân dân quận 1, người bán hàng cấp phép nên hình thức sinh kế xem giải pháp tốt cho hộ nghèo Bước đầu, người dân Thành phố, khách mua hàng khách lưu thông qua tuyến đường này, thể ủng hộ đánh giá tích cực Tuy có nề nếp, chế tài, chỗ bán quy hoạch nhỏ hẹp, bán khung nên lượng khách đông tràn sang mua người bán hàng tự phát gần tạo nên khung cảnh lộn xộn Và có 10 gian hàng cho ca nên dù khác nhau, mặt hàng chưa thể xem 42 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MÔ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG… phong phú, khiến tình trạng sử dụng hàng rong phạm vi lân cận, vỉa hè đối diện nhộn nhịp Chính vậy, để mơ hình hàng rong theo quy hoạch phát huy hiệu cơng tác quản lý hàng rong cần thắt chặt Chất lượng phương tiện sử dụng cần quyền lưu tâm hơn, dù cần chắn hơn, tán dù nên rộng để bảo đảm tránh nắng lẫn mưa (người bán hàng cho dù trang bị có tác dụng che bớt nắng, mưa bị tạt ướt), quầy hàng yếu, chưa đủ Để mơ hình phát triển nhân rộng, cấp quản lý cần có sách quy định thật cụ thể Việc quy hoạch cần cân nhắc tính tốn mối quan hệ khác địa điểm, kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm, chế tài bảo vệ môi trường… KẾT LUẬN Nhìn chung, Mơ hình bán hàng rong thí điểm Thành phố đạt nhiều thành công phù hợp xu phát triển đô thị Tuy nhiên, bước đầu triển khai thí điểm, mơ hình khó tránh bất cập, có bất cập chủ quan lẫn khách quan Các yếu tố cần điều chỉnh khâu quy hoạch quản lý chủ yếu gồm: (1) Khung thời gian ca bán: hình thành quy trình cụ thể để ca xếp cách chuyên nghiệp nhằm giảm, tránh xung đột đảm bảo khâu vệ sinh (2) Không gian quầy: việc xếp quầy san sát không gây trở ngại, ngược lại hợp lý việc di chuyển người mua Tuy nhiên, quầy có diện tích nhỏ hẹp việc xếp quầy hàng khó khăn, thao tác đồ chưa dùng đồ dùng, chỗ cho khách… Một vấn đề khác đối tượng khách vãng lai mà chủ yếu khách văn phòng thường tập trung vào cao điểm nên cần có khơng gian cho khách Việc khách hàng phải xếp hàng dài khung nghỉ trưa hạn hẹp, thời tiết nắng nóng… thật khơng dễ dàng Hạn chế cho thấy việc lựa chọn vỉa hè quan trọng, khơng có tính tốn tốt, khách mua hàng lấn chiếm xuống lòng lề đường (3) Cần có phương án ứng phó thời tiết để bảo đảm cho hoạt động hàng rong Dù trang bị cần đủ che, tránh nóng mưa không lấn chiếm không gian công cộng Hoạt động hàng rong gắn kết với dịch vụ đặt hàng qua phần mềm giao hàng tận nơi để tạo thuận tiện dịch vụ, đánh giá chất lượng dịch vụ Theo người bán cải thiện tốt người mua có chọn lựa phù hợp (5) Những vấn đề xử lý hàng hóa bán không hết ngày cần quy định cụ thể có chế tài phù hợp để thực phẩm bảo đảm tốt TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 11 (255) 2019 Giải vấn đề hàng rong tự khác, phạm vi định quanh khu hàng rong mơ hình Dù mua bán hình thức việc cạnh tranh lành mạnh đóng vai trò cần thiết Tuy hàng rong tự sinh kế cho đối tượng nghèo góc độ quản lý họ người có hành vi vi phạm Giải pháp phù hợp cần cân 43 nhắc để bảo đảm công cho người buôn bán vỉa hè cần thiết cho phát triển đô thị bền vững Khi vấn đề tồn đọng giải quyết, khả nhân rộng mơ hình thí điểm cao hơn, hoạt động hàng rong mang lại hiệu hơn, trước sinh kế cho người nghèo cảnh quan đô thị CHÚ THÍCH (1) Neuwirth (2012b) lý giải “mọi người làm kinh doanh với người khác” (“Everyone’s doing business with everyone else”), người bán hàng rong mua bữa trưa cửa hàng, có nghĩa dùng đồng tiền kiếm từ hoạt động kinh tế khơng thức để đóng góp vào lĩnh vực kinh tế thức TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Chính phủ 2007 Nghị định hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh Số: 39/2007/NĐ-CP, ngày 16/3/2007 Neuwirth, Robert 2012a Stealth of Nations: the Global Rise of the Informal Economy New York: Anchor Books Neuwirth, Robert 2012b The Power of the Informal Economy TEDGlobal 2012 https://www.ted.com/talks/robert_neuwirth_the_power_of_the_informal_economy?langu age=en, truy cập ngày 30/8/2018 Nguyễn Mai Anh 2017 Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn TPHCM: thực trạng giải pháp Ủy ban Nhân dân TPHCM: Viện Nghiên cứu Phát triển Poon, Linda 2015 A Look at Street Vendors Around the World CityLab Newsletter of the Atlantic Monthly Group https://www.citylab.com/life/2015/11/a-look-at-streetvendors-around-the-world/415722/, truy cập ngày 30/8/2018 Roberts, Nina 09/7/2018 New York City Wants to Track Street Vendors with GPS Units https://documentedny.com/2018/07/09/new-york-city-wants-to-track-street-vendor s-with-gps-units/, truy cập ngày 25/10/2018 Thanh Niên 19/3/2017 Quy hoạch vỉa hè cho kinh doanh, bán hàng rong https://th anhnien.vn/thoi-su/quy-hoach-via-he-cho-kinh-doanh-ban-hang-rong-816722.html, truy cập ngày 24/5/2018 ... khơng bán hết Trong đó, người bán hàng rong tự phát không bán điểm di chuyển sang 38 NGUYỄN NGỌC DIỄM – MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÁN HÀNG RONG điểm khác, bán khơng hết buổi bán ngày chí bán tiếp vào hơm... bán hàng rong hè phố đơn giản, “họ người bán hàng bình thường người bán hàng cửa hàng , “không nên liên hệ họ với phạm tội” Những người bán hàng rong không làm cho thành phố thêm sinh động, thành. .. Sự an tâm người bán lẫn người mua yếu tố dễ nhận thấy hoạt động bán hàng rong theo mơ hình thí điểm Nhưng chủ quầy cơng nhận so với bán hàng rong tự do, bán hàng rong theo mơ hình cấp phép mang