Thực trạng và giải pháp cho quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại xã Đạ Tông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

Sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng (QLRDVCĐ) đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt đối với những địa phương có diện tích rừng tự nhiên lớn và có nhiều đồng bào dân tộc ít người như xã Đạ Tông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng.

Lâm học THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ ĐẠ TÔNG, HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG Trần Việt Hà1, Nguyễn Trọng Mận2, Phạm Thị Quỳnh1 Trường Đại học Lâm nghiệp Ban Quản lý rừng phòng hộ Sêrêpơk TĨM TẮT Sự tham gia người dân vào hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng (QLRDVCĐ) đóng vai trò quan trọng công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt địa phương có diện tích rừng tự nhiên lớn có nhiều đồng bào dân tộc người xã Đạ Tơng, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Kết đánh giá thực trạng quản lý rừng dựa vào cộng đồng xã Đạ Tông cho thấy: Sự tham gia người dân cộng đồng vào công tác quản lý rừng (QLR) địa bàn xã Đạ Tông phổ biến hình thức đóng góp lao động chia sẻ trách nhiệm; Mức độ tham gia tác động thuyết phục, giáo dục mà có Kết nghiên cứu QLRDVCĐ tạo nguồn sinh kế cho hộ gia đình, đặc biệt với nhóm hộ nghèo, thu nhập từ khoán bảo vệ rừng chiếm tới 54% so với tổng thu nhập hộ gia đình thuộc nhóm Kết nghiên cứu cho thấy chế sách thiếu đồng bộ, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích trình độ nhận thức hạn chế người dân địa phương cản trở tham gia người dân vào QLR địa bàn nghiên cứu Do vậy, xác lập rõ ràng quyền sử dụng đất nghĩa vụ chủ rừng; xây dựng chế đặc thù địa phương để khuyến khích chủ rừng tăng cường cung ứng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, quyền địa phương cộng đồng giải pháp ưu tiên hàng đầu để thu hút tham gia người dân vào QLR Từ khóa: Huyện Đam Rông, lâm nghiệp cộng đồng, quản lý rừng cộng đồng, xã Đạ Tông ĐẶT VẤN ĐỀ Thực tế cho thấy Việt Nam cộng đồng dân cư đối tượng thích hợp để quản lý diện tích rừng phòng hộ xa dân cư nơi mà tổ chức, quan Nhà nước gặp khó khăn hoạt động quản lý bảo vệ rừng Điểm tích cực hình thức quản lý rừng thể tham gia có hiệu cộng đồng vào hoạt động quản lý bảo vệ diện tích rừng khơng thuộc quyền sử dụng họ (Nguyễn Hồng Quân cộng sự, 2015) Trong thời gian qua, số diện tích rừng Nhà nước thử nghiệm giao cho cộng đồng thôn, buôn quản lý thu kết tốt, chất lượng rừng ngày nâng lên rõ rệt Do đó, QLRDVCĐ trở thành phương thức quản lý rừng có hiệu quan tâm, khuyến khích phát triển (Trần Việt Hà cộng sự, 2015) Xã Đạ Tông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng nơi đồng bào dân tộc Chil; M`Nông người Kinh sinh sống xen kẽ, khu vực tiếp giáp với rừng phòng hộ đầu nguồn Sêrêpơk VQG Bidoup Núi Bà Vì vậy, tham gia người dân vào hoạt động QLR, vấn đề nhạy cảm quan 44 trọng Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Đạ Tơng, quan quản lý rừng phòng hộ rừng đặc dụng thực nhiều giải pháp lôi kéo tham gia cộng đồng vào QLR, đặc biệt triển khai khoán bảo vệ rừng cho cộng đồng Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng quản lý rừng dựa vào cộng đồng xã Đạ Tông làm sở để đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý bền vững tài nguyên rừng phát triển sinh kế địa phương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng Hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng địa bàn xã Đạ Tông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Nội dung - Thực trạng công tác QLRDVCĐ xã Đạ Tông; - Sự tham gia người dân vào QLRDVCĐ xã Đạ Tơng; - Thuận lợi khó khăn phát triển QLRDVCĐ xã Đạ Tông 2.3 Phương pháp nghiên cứu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Lâm học a Tổng hợp phân tích tài liệu thứ cấp: Kế thừa nguồn tài liệu địa phương, kết có trước cơng trình khoa học sở phân tích có chọn lọc, gồm: tài liệu điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu; kết nghiên cứu công bố lâm nghiệp cộng đồng khu vực nghiên cứu; báo cáo kết hoạt động QLR chương trình, dự án quan quản lý lâm nghiệp địa phương b Phương pháp thu thập thông tin trường: Số liệu điều tra thu thập thôn (Mê Ka, Đa Nhinh 1, Đa Nhinh 2) dựa vào tiêu chí chọn thơn điểm bao gồm: (i)- khu vực tiếp giáp với rừng phòng hộ đầu nguồn Sêrêpơk; (ii)Đại diện cho nhóm dân tộc thiểu số đặc trưngở địa phương; (iii)- Có hộ gia đình tham gia thực hoạt động quản lý rừng Phỏng vấn hộ gia đình: Sử dụng cơng cụ phân loại hộ gia đình (Lê Hưng Quốc cơng sự, 1998) chia tồn thể hộ thành nhóm (nghèo, trung bình, khá) Với nhóm hộ, lập danh sách hộ gia đình có tham gia hoạt động QLRDVCĐ, sau chọn ngẫu nhiên - hộ để vấn Phỏng vấn cá nhân: Sử dụng phương pháp vấn bán định hướng, áp dụng với nhóm đối tượng: Nhóm gồm - cá nhân cán Ban QLRPH đầu nguồn Sêrêpơk, nhóm gồm cá nhân cán xã (2 người) cán thôn (mỗi thôn người) Nội dung vấn gồm: Các thông tin chung TT tình hình sử dụng đất đai, quản lý tài nguyên rừng địa phương; chủ trương, sách, chương trình, dự án liên quan đến QLR quyền sở; Các hình thức QLRDVCĐ triển khai; Vai trò người dân cộng đồng hoạt động QLRDVCĐ; Đánh giá hiệu hoạt động QLRDVCĐ địa phương Thảo luận nhóm: Mỗi nhóm thảo luận gồm từ - người, có tuổi đời từ 25 đến 60 tuổi, người có uy tín cộng đồng có kinh nghiệm lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp Mỗi thơn điểm tiến hành thảo luận nhóm Nội dung thảo luận bao gồm: Các qui ước, thể chế địa phương liên quan đến quản lý tài nguyên rừng ảnh hưởng chúng tới việc định người dân cộng đồng; Các kiến thức địa phương kinh nghiệm liên quan đến QLR; Các giải pháp tiềm góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLRDVCĐ địa phương c Phương pháp xử lý số liệu: Thông tin thu thập được phân loại tổng hợp phương pháp thống kê thông dụng phần mềm Excel 2017 Kết xử lý thông tin thể dạng liệt kê, mơ tả mơ biểu đồ, hình ảnh bảng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác quản lý rừng dựa vào cộng đồng xã Đạ Tơng 3.1.1 Các hình thức QLRDVCĐ xã Đạ Tơng Số liệu chi tiết diện tích rừng địa bàn xã Đạ Tơng trình bày bảng Bảng Diện tích rừng phân theo chủ thể quản lý xã Đạ Tơng Diện tích loại rừng (ha) Tổng Chủ rừng diện tích Rừng Rừng Rừng (ha) đặc dụng phòng hộ sản xuất Vườn Quốc gia Bidoup Núi Bà 1.080,00 1.080,00 0 Ban QLRPH Sêrêpôk 10.630,94 8.016,62 2.614,32 Doanh nghiệp (05DN) 462,06 351,38 110,68 Tổng 12.173,00 1.080,00 8.368,00 2.725,00 Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Đam Rông (2017) Kết bảng cho thấy tồn diện tích rừng địa bàn xã Đạ Tông 12.173,00 ha, chia theo mục đích sử dụng gồm 1.080,00 rừng đặc dụng; 8.368,00 rừng phòng hộ 2.725,00 rừng sản xuất Các diện tích rừng kể thuộc quyền quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 45 Lâm học 02 nhóm chủ rừng gồm chủ rừng tổ chức nhà nước nhóm chủ rừng doanh nghiệp Cộng đồng dân cư thơn hộ gia đình đối tượng giao rừng để quản lý, ngồi diện tích đất lâm nghiệp sử dụng để trồng Cà phê Thực tế cho thấy hộ gia đình xã Đạ Tơng tham gia vào công tác quản lý rừng (QLR) hình thức khác nhau, họ tham gia vào QLR đơn vị chủ rừng khác thông qua hợp đồng thuê nhân công khoán bảo vệ rừng Các đơn vị chủ rừng gồm Vườn Quốc gia Bidoup Núi Bà; Ban QLRPH Sêrêpôk doanh nghiệp tiến hành khoán bảo vệ rừng cho nhóm hộ gia đình hình thức ký hợp đồng thỏa thuận bên chủ rừng bên nhận khoán, thời hạn hợp đồng 01 năm tốn tiền cơng theo q 3.1.2 Kết hoạt động quản lý rừng xã Đạ Tông Đam Rơng huyện điểm nóng vi phạm luật BV&PTR Tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất đốt rẫy gây cháy rừng diễn thường xun, gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp Diễn biến tình hình phá rừng làm cháy rừng xã Đạ Tơng giai đoạn 2015 - 2018 trình bày hình Hình Diễn biến tình hình phá làm cháy rừng xã Đạ Tông giai đoạn 2015 – 2018 Kết cho thấy tình trạng vi phạm Luật BV&PTR Đạ Tông phổ biến hành vi phá rừng, khai thác trái phép làm cháy rừng Đặc biệt tình trạng phá rừng, năm qua diễn thường xuyên, cá biệt năm 2016 địa bàn xã để xảy 17 vụ phá rừng, gây thiệt hại 9,04 rừng, với 13,65 m3 lâm sản bị phát Tình trạng khai thác trái phép hai năm trở lại có chiều hướng gia tăng mức độ thiệt hại lâm sản, năm 2018 phát 15,93 m3 lâm sản bị khai thác trộm số vụ vi phạm có giảm nhẹ Tình trạng gây cháy rừng gồm có chủ ý vơ ý diễn hàng năm chưa có dấu hiệu thuyên giảm Năm 2017 để xảy vụ cháy rừng, thiệt hại lên tới 17,93 rừng 3.1.3 Thu nhập người dân từ QLRDVCĐ 46 Nghiên cứu điều tra thu nhập hộ dân tham gia nhận khốn bảo vệ rừng thơn: Mê Ka, Đa Nhinh 1, Đa Nhinh theo đối tượng khá, trung bình nghèo Kết xác định tỷ lệ thu nhập trung bình theo cấu nguồn thu trình bày hình Kết cho thấy cấu thu nhập nhóm hộ phân theo khả kinh tế thơn có khác biệt Các nhóm hộ nghèo trung bình có nguồn thu nhập thu từ trồng Cà phê nguồn nhận khốn bảo vệ rừng Trong nhóm hộ lại có nguồn thu nhập khác bao gồm trồng trọt, kinh doanh, buôn bán, tiền lương, dịch vụ hai nguồn thu kể Cơ cấu thu nhập từ nguồn khốn bảo vệ rừng có khác biệt đáng kể nhóm hộ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Lâm học nghiên cứu Cụ thể: Đối với nhóm hộ khá, nguồn thu từ nhận khốn bảo vệ rừng chiếm 11% tổng thu nhập, số tăng lên 34% nhóm hộ trung bình đạt tới 54% nhóm hộ nghèo Như vậy, nhóm hộ nghèo nguồn thu nhập từ nhận khốn bảo vệ rừng có vai trò quan trọng việc trì sống Hình Cơ cấu thu nhập trung bình nhóm hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng (Ghi chú: Các khoản thu nhập khác bao gồm dịch vụ, kinh doanh buôn bán, tiền lương hàng tháng) 3.2 Sự tham gia người dân vào QLRDVCĐ 3.2.1 Hình thức tham gia người dân vào QLRDVCĐ Trên địa bàn xã Đạ Tông đơn vị chủ rừng quản lý diện tích rừng lớn, phân bố chủ yếu vùng sâu, vùng xa, lại chưa có mốc ranh giới rõ ràng nên việc tổ chức hình thức QLRDVCĐ phù hợp có tiềm phát triển tốt Tuy nhiên, hình thức mức độ tham gia người dân vào QLR đơn vị chủ rừng khác không giống Kết điều tham gia người dân hoạt động quản lý rừng đơn vị trình bày bảng Đối với VQG Bidoup Núi Bà Ban QLRPH Sêrêpơk hộ gia đình cộng đồng tham gia hình thức phổ biến Thứ cung cấp nhân công theo hợp đồng thời vụ; thứ hai tham gia nhận khốn BVR với đơn vị chủ rừng thơng qua hợp đồng th khốn, với vai trò bên cung cấp nhân công Tuy nhiên, cách tổ chức thực nhiệm vụ ngồi việc khốn BVR cho HGĐ, chủ rừng phối hợp với quan chuyên trách quyền địa phương xây dựng Tổ BVR để hình thành lên lực lượng QLBVR địa phương Kết vấn cho thấy thành viên Tổ BVR tập huấn nghiệp vụ, tham gia vào việc lập kế hoạch với hướng dẫn cán Kiểm lâm cán địa phương Kiểm lâm viên triển khai hoạt động trường Do sơ đánh giá HGĐ người dân Đạ Tơng tham gia vào QLR với hình thức đóng góp lao động chia sẻ trách nhiệm Các doanh nghiệp quản lý rừng địa bàn hoạt động giống với đơn vị chủ rừng tổ chức Nhà nước Người dân tham gia vào hoạt động bảo vệ, phòng cháy chữa cháy trồng rừng doanh nghiệp Tuy nhiên cách tổ chức hoạt động có khác biệt Với doanh nghiệp người dân đơn bên cung cấp lao động theo hợp đồng thời vụ Tóm lại, với phân chia hình thức tham gia dựa đóng góp người dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 47 Lâm học thành loại gồm: 1) Đóng góp lao động; 2) Chia sẻ chi phí; 3) Chia sẻ trách nhiệm 4) Chia sẻ quyền định tham gia người dân cộng đồng vào công tác QLR Hoạt động Bảo vệ rừng Phòng chống cháy rừng Trồng rừng Bảng Sự tham gia người dân hoạt động quản lý rừng VQG Bidoup Núi Bà Doanh nghiệp Ban QLRPH Sêrêpôk Sự tham gia Sự tham gia Cách thức tổ chức Cách thức tổ người dân người dân hoạt động chức hoạt động cộng đồng cộng đồng - Tuần tra, kiểm tra - Chủ rừng giao khoán - Tuần tra, kiểm - Doanh nghiệp BVR BVR cho nhóm hộ tra BVR thuê nhân công - Phát hiện, ngăn theo hợp đồng trả - Phát hiện, ngăn theo hợp đồng chặn, báo cáo lương theo quí chặn, báo cáo hành vi vi phạm luật - Tổ chức nhóm hành vi vi phạm BV & PTR BVR để phối hợp Luật BV & PTR - Tham gia giải tỏa triển khai hoạt diện tích đât lâm động với lực nghiệp bị lấn chiếm; lượng chức khác vị trí khai thác khống sản trái phép - Nhận khoán xây - Hợp đồng thuê nhân - Tham gia chữa - Doanh nghiệp dựng Pa Nô tuyên công theo tổ, nhóm, cá cháy rừng huy động nhân truyền; làm đường nhân cơng theo thời vụ PCCCR, làm chòi - Tập huấn kỹ thuật canh lửa, thu gom cho người dân vật liệu cháy - Chủ rừng giám sát - Chữa cháy rừng thi cơng nghiệm thu cơng trình - Cung cấp nhân - Khoán gọn theo diện - Cung cấp nhân - Giao khốn cho cơng để thực tích cho người dân cơng để thực người dân cơng trình lâm - Chủ rừng cung cấp cơng trình lâm - Cung cấp sinh giống hướng sinh giống, vật tư - Nhận khoán chăm dẫn kỹ thuật - Nhận khoán thiết bị sóc rừng trồng năm - Chủ rừng giám sát chăm sóc rừng - Hướng dẫn kỹ đầu thi cơng nghiệm thu trồng năm đầu thuật, giám sát - Nhận khốn BVR cơng trình - Nhận khốn nghiệm thu cơng trồng BVR trồng trình 3.2.2 Mức độ tham gia người dân vào QLRDVCĐ Mức độ tham gia đánh giá cấp độ khác Việc đánh giá thường dựa mức độ kiểm soát người cộng đồng, tiềm lực để hành động quyền sở hữu người trong cộng đồng trước vấn đề quản lý tài nguyên nói chung (Nguyễn Bá Ngãi cộng sự, 2005) Dựa cách đánh giá chia mức độ tham gia 48 địa bàn xã Đạ Tơng phổ biến hình thức là: 1) Đóng góp lao động 2) Chia sẻ trách nhiệm thành cấp khác từ thấp lên cao, cụ thể sau: (1) -Tham gia nghĩa vụ mang tính hành chính; (2) - Tham gia từ động lực lợi ích trước mắt; (3) - Tham gia thuyết phục, giáo dục; (4) - Tham gia nhu cầu học tập (5) Tham gia nhu cầu hợp tác Nếu áp dụng cách phân chia kể mức độ tham gia người dân Đạ Tơng vào QLR mức độ thấp, cụ thể tham gia từ động lực lợi ích trước mắt (động lực tài chính) rõ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Lâm học ràng HGD nhận khoán BVR chắn phải đặt yêu cầu số tiền nhận từ hợp đồng nhận khoán trước tham hoạt động QLR đặt yêu cầu hưởng lợi ích Cũng đặt vấn đề tham gia người dân cộng đồng chịu nhiều ảnh hưởng công tác vận động, tuyên truyền pháp luật Nhà nước liên quan đến BV&PTR, ảnh hưởng từ qui định Qui ước cộng đồng BVR Kết tương đồng với nhận định tác giả Nguyễn Thị Phương (2003) Đây coi mức độ tham gia thuyết phục, giáo dục cấp độ tham gia cao so với tham gia từ động lực tài trước mắt, người tham gia học tập, tuyên truyền lợi ích nhiều mặt rừng vai trò họ cơng tác QLBV, từ nhận thức họ vai trò trách nhiệm rừng với cộng đồng ngày nâng cao 3.3 Tiềm phát triển QLRDVCĐ 3.3.1 Thuận lợi QLRDVCĐ xã Đạ Tông a Sự quan tâm quyền địa phương: Hàng năm Đảng ủy xã xây dựng Nghị chuyên đề công tác QLBVR tài nguyên khoáng sản, sở UBND xã xây dựng Phương án bảo vệ rừng cụ thể làm thực hiện; thường xuyên đạo ban lâm nghiệp xã phối hợp với chủ rừng, ban ngành tăng cường tuần tra, kiểm tra truy quét, đặc biệt khu vực trọng điểm tiểu khu 67, 72, 105, 106, 108 109 Kiên thu hồi diện tích rừng bị phá, lấn chiếm để tổ chức trồng lại rừng xúc tiến tái sinh tự nhiên Đối với khu vực giáp ranh với huyện Lạc Dương, tỉnh Đắc Lắc thường xuyên bố trí lực lượng QLK BVR để tuần tra, canh gác nhằm phát hành vi xâm hại rừng kẻ lợi dụng khu vực giáp ranh Chính quyền địa phương chủ rừng thực tốt cơng tác rà sốt, bình bầu hộ nhận khoán BVR, trọng tới đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, công tác tuyên truyền trọng nên giải toả đất lâm nghiệp hộ dân phá rừng, lấn chiếm đất rừng để sản xuất diễn theo kế hoạch, hộ tự nguyện trả lại đất cho nhà nước để trồng lại rừng mà khơng có phản ứng hay chống đối lực lượng giải tỏa b Sự hỗ trợ mạnh mẽ từ tổ chức cộng đồng: QLRDVCĐ phải lấy tổ chức cộng đồng làm nòng cốt, thơn có tổ chức cộng đồng sẵn có, phát huy vai trò tổ chức đem lại nhiều thuận lợi cho công tác QLR địa phương Chi tiết vai trò tổ chức cộng đồng liên quan đến QLR cấp thôn cụ thể sau: Già làng: thơn Đạ Tơng có Già làng hay Trưởng làng người đứng đầu máy tự quản làng Già làng người có uy tín làng nên tiếng nói Già làng có giá trị điều hành cơng việc chung làng đặc biệt việc xây dựng, tuyên truyền vận dụng Qui ước, hương ước BVR thôn Trưởng thôn: Trưởng thôn người đại diện, chịu trách nhiệm với quyền địa phương trực tiếp quản lý vấn đề hành thơn, tham gia khóa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến QLBVR Trưởng thôn người tham gia hoạt động tổ chức, thực giám sát toàn hoạt động BVR, tuyên truyền giáo dục pháp luật, xây dựng tổ BVR, vận động quần chúng nhân dân tham gia PCCCR… địa bàn thơn Trưởng họ: người đứng đầu dòng họ, chịu trách nhiệm quản lý gia đình, dòng họ, tham gia hòa giải mâu thuẩn, dòng họ, đưa định xử phạt, răn đe dòng họ có thành viên sai phạm Đây người có uy tín đại diện cho nhóm người có huyết thống gần nhau, thích hợp để làm trưởng Tổ BVR Tổ trưởng Tổ BVR: Tổ trưởng người vừa trực tiếp tham gia công tác BVR, vừa chịu trách nhiệm quản lý tổ viên, điều động, phân công, xếp tổ viên theo yêu cầu công việc, tham mưu, đề xuất cho quyền chủ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 49 Lâm học rừng nhu cầu nhận khoán, lý hợp đồng vấn đề BVR Các tổ chức đoàn thể như: Hội cựu chiến binh; Hội phụ nữ; Đoàn niên: lực lượng tiên phong hoạt động PCCCR lực lượng bổ sung cho Tổ BVR 3.3.2 Các khó khăn QLRDVCĐ xã Đạ Tơng a Cơ chế sách thiếu đồng Do bất cập chủ trương giao đất, giao rừng thời gian trước chế bồi thường thu hồi rừng đất rừng giao chưa rõ ràng nên việc điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn vị chủ rừng khu vực nghiên cứu chưa thực kịp thời, hợp lý, dẫn đến chồng lấn đất HGĐ chủ rừng khác Mặt khác, việc cắm mốc ranh giới phân định diện tích VQG, Ban QLRPH với đất công đồng dân cư chưa thực chưa bố trí kinh phí nên tạo kẽ hở cho số đối tượng lấn chiếm đất Việc thu hút cộng đồng dân cư tham gia QLR thực tế gặp nhiều khó khăn vướng mắc cách làm, chế, sách hiệu thực tế mô hình lâm nghiệp cộng đồng chưa rõ ràng, đòi hỏi hồn thiện sách nỗ lực bên liên quan chế tham gia QLR Nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động QLRDVCĐ chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước hàng năm Các nguồn thu khác thường đủ chi phục vụ cho hoạt động máy hoạt động chuyên môn, đủ để phục vụ cho hoạt động xây dựng bản, di dân đền bù để giải chồng lấn làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động BV&PTR b Sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển diện tích trồng Cà phê cho vấn đề nhạy cảm có chiều hướng diễn biến phức tạp xã huyện Đam Rơng nói chung Đạ Tơng nói riêng Các HGĐ sử dụng tồn diện tích đất lâm nghiệp đất nông nghiệp để trồng Cà phê Như vậy, rõ ràng có thay đổi chất mục đích sử dụng đất Đạ Tơng Trước sức hấp dẫn Cà phê việc mở rộng diện tích trồng trọt HGD nguyên nhân dẫn đến hành động phá rừng lấn chiếm đất đơn vị chủ rừng địa bàn nghiên cứu c Trình độ nhận thức người dân hạn chế Kết vấn trình độ văn hóa người dân Đạ Tơng thống kê bảng Bảng Thống kê trình độ văn hóa người dân thơn điểm nghiên cứu Thôn Thôn Thôn Đa Nhinh Đa Nhinh Mê Ka Trình độ văn hóa Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người (%) người (%) người (%) Mù chữ 260 76,69 180 78,26 180 76,92 Tiểu học 39 11,51 20 8,70 21 8,98 Trung học sở 22 6,49 14 6,08 15 6,41 Trung học phổ thông 18 5,31 16 6,96 18 7,69 339 100 230 100 234 100 Tổng Từ số liệu bảng cho thấy tỷ lệ mù chữ khu vực nghiên cứu đặc biệt cao, chiếm tỷ lệ từ 76,69 (thôn Đa Nhinh 1) đến 78,26 (thôn Đa Nhinh 2), số người có trình độ trung học phổ thông đạt từ 5,31% (thôn Đa Nhinh 1) đến 7,69% (thơn Mê Ka), lại trình độ tiểu học trung học sở Do trình độ văn hóa thấp nên việc tiếp cận với tiến khoa 50 học gặp nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng canh tác lạc hậu, đói ngèo làm giảm động lực tham gia bảo vệ rừng người dân khu vực Nhận thức vai trò rừng thấp, không ý thức giá trị tài nguyên thiên nhiên dẫn đến hành vi phá rừng nguy hiểm nghiêm trọng, điển hình tượng người dân ken, khoanh gốc làm chết đứng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 Lâm học nhanh lại khó phát để bắt tang đối tượng vi phạm Việc sử dụng hóa chất tràn lan để diệt cây, cỏ làm giảm khả tái sinh rừng ảnh hưởng đến môi trường sinh thái điểm yếu ảnh hưởng nghiêm trọng tới ĐDSH QLRBV 3.3.3 Đề xuất số giải pháp thúc đẩy tiềm QLRDVCĐ Trên sở kết thu từ thực trạng QLRDVCĐ xã Đạ Tông, nghiên cứu đề xuất số giải pháp thúc đẩy tham gia người dân vào QLRDVCĐ khu vực sau: - Xây dựng chế khuyến khích cho hai phía, dựa ngun tắc có lợi, cụ thể chủ rừng tích cực phối hợp với cộng đồng để quản lý rừng rừng họ sẻ bảo vệ rừng hiệu hơn, cộng đồng hưởng ứng tích cực tham gia hoạt động quản lý rừng với chủ rừng đem lại nguồn thu nhập ổn định có hội phát triển sinh kế dựa vào dịch vụ mơi trường rừng - Có chế đặc thù địa phương để khuyến khích chủ rừng tăng cường cung ứng dịch vụ công cộng du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng với tham gia cộng đồng để kết hợp vừa bảo tồn môi trường sinh thái vừa tạo nguồn thu nhập ổn định cho người dân địa phương - Củng cố tổ chức cộng đồng có thơn để nâng cao lực cộng đồng Rà soát, bổ sung qui định Qui ước xây dựng để Qui ước thực gần gũi với người dân, tránh tính hình thức, dễ dàng vào sống họ, tạo điều kiện để phát huy vai trò đích thực cộng đồng địa phương - Đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, quyền địa phương cộng đồng việc xây dựng kế hoạch, thực thi giám sát hoạt động QLBVR để thu hút tham gia cộng đồng vào QLBVR KẾT LUẬN QLRDVCĐ tồn khu vực nghiên cứu mơ hình khốn BVR theo nhóm HGĐ thơng qua hợp đồng có thời hạn đơn vị chủ rừng với HGĐ Trên sở đó, xã Đạ Tơng hình thành lên lực lượng QLR Cơ cấu tổ chức máy để thực nhiệm vụ QLR địa bàn nghiên cứu Sự tham gia người dân cộng đồng vào công tác QLR địa bàn xã Đạ Tông phổ biến hình thức đóng góp lao động chia sẻ trách nhiệm, mức độ tham gia tác động thuyết phục, giáo dục mà có QLRDVCĐ tạo nguồn sinh kế cho HGĐ Trong cấu thu nhập nhóm HGĐ, ngồi nguồn thu từ Cà phê thu nhập từ khốn BVR có tỷ trọng lớn Đặc biệt thu nhập từ khốn BVR có ảnh hưởng mạnh HGĐ nhóm nghèo, chiếm tỷ trọng tới 54% cấu thu nhập HGĐ nhóm Cơ chế sách thiếu đồng bộ, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích trình độ nhận thức hạn chế người dân hạn chế gây nhiều cản trở tham gia người dân vào QLR địa bàn nghiên cứu Vì vậy, xác lập rõ ràng quyền sử dụng đất nghĩa vụ chủ rừng để tạo hành lang pháp lý; xây dựng chế đặc thù địa phương để khuyến khích chủ rừng tăng cường cung ứng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh phối hợp quan quản lý nhà nước lâm nghiệp, quyền địa phương cộng đồng giải pháp ưu tiên hàng đầu để thu hút tham gia người dân vào QLR TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hưng Quốc, Đỗ Văn Nhuận, Chu Thị Hảo, Phạm Đức Tuấn, Nguyễn Văn Nghiêm, 1998 Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân hoạt động khuyến nông khuyến lâm Bộ NN PTNT - Dự án Tăng cường khả tư vấn cấp NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Ngãi, Đinh Đức Thuận, Phạm Tùng Hoa, 2005 Lâm nghiệp xã hội đại cương NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hồng Quân, Phạm Xuân Phương, Vũ Long, 2006 Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Chương Lâm nghiệp cộng đồng NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Phương, 2003 Nghiên cứu tác động cộng đồng địa phương vùng đệm đến tài nguyên rừng Vườn quốc gia Ba Vì - Hà Tây Báo cáo kết đề tài NCKH, Trường Đại học Lâm nghiệp Trần Việt Hà, Phạm Quang Vinh, Kiều Trí Đức, Vũ Tiến Hưng, Phạm Xuân Phương, Trần Văn Châu, 2015 Sổ tay hướng dẫn thực mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng cho Ban quản lý rừng phòng hộ tỉnh Nghệ An Dự án USAID – Leaf TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 51 Lâm học STATUS AND SOLUTIONS FOR COMMUNITY-BASED FOREST MANAGEMENT IN DA TONG COMMUNE, DAM RONG DISTRICT, LAM DONG PROVINCE Tran Viet Ha1, Nguyen Trong Man2, Pham Thi Quynh1 Vietnam National University of Forestry Serepok Protection Forest Management SUMMARY People's participation in community-based forest managementwhich play an extremely important role in forest protection and development, especially for some localities with large areas of natural forests and many ethnic minorities such as Da Tong commune, Dam Rong district, Lam Dong province The assessment results in the status of forest management based on communities in Da Tong commune has shown that the two common methods using by the participation of people and communities in forest management in Da Tong commune are labor contribution and sharing responsibilities; the participation level is the results of persuasion and education The study result has shown that community-based forest management has created livelihood sources for households, especially for poor households with 54% income by forest protection in the total income of households belong to this group The research result also has shown that the lack of synchronous policy, using forest land with the wrong aim and limited awareness of local people are the main obstacles to people's participation in forest management in the study area Therefore, the establishment of land use rights and obligations of forest owners; local's specific mechanisms is to encourage forest owners to increase the provision of public services; promoting coordination between state management agencies in forestry, local authorities, and communities, which are the top priority solutions to attract people's participation in forest management Keywords: Community forestry, community forest mamagement, Da Tong commune, Dam Rong district Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 52 : 25/11/2019 : 25/02/2020 : 02/3/2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2020 ... ảnh bảng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác quản lý rừng dựa vào cộng đồng xã Đạ Tông 3.1.1 Các hình thức QLRDVCĐ xã Đạ Tơng Số liệu chi tiết diện tích rừng địa bàn xã Đạ Tơng trình bày... giao rừng để quản lý, diện tích đất lâm nghiệp sử dụng để trồng Cà phê Thực tế cho thấy hộ gia đình xã Đạ Tông tham gia vào công tác quản lý rừng (QLR) hình thức khác nhau, họ tham gia vào QLR... cho hai phía, dựa nguyên tắc có lợi, cụ thể chủ rừng tích cực phối hợp với cộng đồng để quản lý rừng rừng họ sẻ bảo vệ rừng hiệu hơn, cộng đồng hưởng ứng tích cực tham gia hoạt động quản lý rừng