Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố hội an, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ VÂN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY Phản biện 1: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 2: PGS.TS Phạm Hảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc thực sách an sinh xã hội để nhằm bảo đảm tiến công xã hội Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước Từ đời nay, công tác BHXH thể vai trò việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực an sinh xã hội ổn định trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp Hành Trung Ương Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 khẳng định: “BHXH, BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị-xã hội phát triển kinh tế - xã hội” [5] Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nhà nước thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội Để thực chức năng, vai trò BHXH cần đảm bảo trì, kết dư quỹ bảo toàn quỹ để nhằm đảm bảo vệ tài để chi trả chế độ BHXH cho người tham gia BHXH Trong đó, cơng tác thu nguồn hình thành để tạo lập nên quỹ bảo hiểm xã hội Vì vậy, để sách BHXH diễn thuận lợi cơng tác thu BHXH có vai trò điều kiện cần đủ trình tạo lập thực sách BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hội An đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Nam, thực chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp giao Từ thành lập đến nay, BHXH Hội An đạt nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hội An nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung Trong thời gian qua, sách bảo hiểm xã hội triển khai đạt kết khả quan, kết thu năm sau cao năm trước số đơn vị, số người tham gia số tiền thu Công tác thu bảo hiểm xã hội nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác ngành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội Hội An quan tâm thực quản lý tốt góp phần ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, công tác quản lý thu BHXH thành phố Hội An nhiều hạn chế, bất cập Tính đến cuối năm 2018, Bảo hiểm xã hội Hội An có 796 đơn vị với 18.168 lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN Tình trạng đơn vị trốn đóng nợ BHXH, BHYT, BHTN nhiều, chiếm 26,5% tổng số đơn vị có tới 25 đơn vị nợ BHXH 36 tháng với số tiền 7,124 tỷ đồng gần khơng có khả thu nợ coi nợ khó thu; có 22 đơn vị nợ tháng đến 36 tháng với số tiền 2,033 tỷ đồng; 68 đơn vị nợ từ tháng đến tháng với số tiền 5,456 tỷ đồng Bên cạnh đó, theo báo cáo tổng kết qua năm Bảo hiểm thành phố Hội An cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội số hạn chế bật số vấn đề như: theo báo cáo tổng kết qua năm Bảo hiểm thành phố Hội An cho thấy tỷ lệ bao phủ bảo hiểm xã hội thấp, tỷ lệ tham gia Bảo hiểm xã hội (trên số lao động thuộc diện tham gia Bảo hiểm xã hội) đạt 88%; tình trạng gian lận việc kê khai quỹ tiền lương đóng BHXH cho người lao động nhiều Thực tế đặt u cầu cần có nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện kinh tế hội nhập Với yêu cầu trên, thân em chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu chung luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, đảm bảo công tác an sinh xã hội địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Mục tiêu cụ thể: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20162018 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hội An thời gian qua nào? - Những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam? 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước thu BHXH thành phố Hội An, Quảng Nam Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: BHXH thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: đề tài tập trung phân tích, nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2016 đến năm 2018 đề xuất giải pháp định hướng thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp khác nhau, bổ sung cho để giải mục tiêu nhiện vụ nghiên cứu đặt ra: - Phương pháp thu thập liệu: + Số liệu thứ cấp lấy từ: * Các Báo cáo BHXH thành phố Hội An qua năm 2016-2018 để có sở để phân tích vấn đề cần làm sáng tỏ * Các số liệu kinh tế - xã hội thành phố Hội An từ niên giám thống kê Chi cục Thống kê thành phố Hội An + Số liệu sơ cấp: Để thu thập liệu sơ cấp phục vụ cho việc đánh giá chất lượng quản lý thu BHXH thành phố Hội An, tác giả xây dựng bảng câu hỏi để khỏa sát mức độ hài lòng người lao động đơn vị sử dụng lao động từ đánh giá khía cạnh chất lượng QLNN công tác quản lý thu địa bàn Quy mô mẫu điều tra 110 người lao động 95 đơn vị sử dụng lao động - Phương pháp phân tích liệu: * Đối với liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá tình trạng tham gia BHXH, thực trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đơn vị tham gia BHXH địa bàn Hội An, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn công tác quản lý thu BHXH tịa Hội An * Đối với liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp phân tích dạng thống kê mô tả, tần suất xuất - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Sử dụng để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu học viên cấp thạc sỹ Tác giả nghiên cứu cách có hệ thống tương đối thực tiễn từ thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Kết nghiên cứu luận văn nhiều đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hội An, góp phần tăng cường giải pháp phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH đảm bảo việc thực thu BHXH theo quy định nhằm đáp ứng mục đích an sinh xã hội mà Đảng Nhà nước ta đặt Bên cạnh đó, luận văn góp phần làm rõ thêm quy trình quản lý thu BHXH từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Từ thành lập nay, vai trò vị trí BHXH ngày nâng cao Vì vậy, có nhiều tài liệu, sách nghiên cứu vấn đề chung vấn đề cụ thể lĩnh vực BHXH Một số đề tài nghiên cứu có hệ thống, là: - Phạm Thị Định (2011), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, trường Đại học kinh tế Quốc Dân, Hà Nội - Nguyễn Văn Định chủ biên (2012), Giáo trình bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội - Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Trường Đại học Cơng đồn, NXB Lao Động, Hà Nội Tổng quan tài liệu nghiên cứu BHXH Việt Nam thành lập từ năm 1995, sau 20 năm thành lập vào hoạt động, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà lãnh đạo, nhà quản lý, từ đề tài cấp bộ, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Sau số cơng trình tiêu biểu nghiên cứu cách có hệ thống BHXH, là: - Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong đề tài, tác giả sử dụng số liệu dân số, nguồn nhân lực để phân tích từ đưa chiến lược giải pháp để nhằm phát triển BHXH vòng 20 năm, phân tích định hướng cần thiết để đưa BHXH trở thành hệ thống an sinh xã hội tồn dân, đảm bảo quyền lợi lợi ích cho người tham gia BHXH [4] - Nguyễn Trí Đại – Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam (2017), “Nỗ lực thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT tồn dân”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 02/2017 (số 318) Trong viết, tác giả đánh giá công tác phối hợp với Bộ, ngành; nỗ lực công tác phối hợp với quan chức từ Trung Ương đến địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN Tác giả nêu lên khó khăn, vướng mắc công tác quản lý thu công tác đối tượng thời gian đầu triển khai Luật BHXH năm 2017 Tuy nhiên viết chưa sâu vào nội dung công tác quản lý thu BHXH cấp huyện [5] - Trương Hùng Cường (2019), Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, Luận Văn thạc sỹ, Đại học kinh tế Đà Nẵng Luận Văn đưa sở lý luận quản lý thu BHXH Đồng thời, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH quận Sơn Trà, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH đồng thời đánh giá thành công, hạn chế công tác quản lý thu địa bàn quận Sơn Trà Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng [8] - Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài Luận án nghiên cứu công tác phối hợp phận hệ thống thu BHXH; từ tác giả phát tồn tại, hạn chế bất cập hệ thống thu BHXH Trên sở đó, luận án đưa giải pháp để nhằm hồn thiện quy trình thu BHXH BHXH Việt Nam Từ kết nghiên cứu Luận án, ta thấy giải pháp để hoàn thiện chế quy trình thu BHXH Việt Nam cần thiết, hợp lý khoa học Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2009 nên giải pháp kiến nghị tác giả không phù hợp Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay đổi nhiều nội dung nên cần phải có giải pháp, đề xuất mới, phù hợp với [9] - Trần Ngọc Hải (2019), Quản lý thu Bảo hiểm xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận BHXH quản lý thu bảo hiểm xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Quế Sơn – tỉnh Quảng Nam năm 2013 đến 2017 Từ rõ khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý thu BHXH, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tác động đến hoạt động quản lý thu BHXH Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Quế Sơn – tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, đặc thù huyện Quế Sơn có số lượng đơn vị tham gia BHXH người lao động thành phố Hội An nhiều, đề tài chưa cách tiếp cận mở rộng đối tượng tham gia [10] Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, đề tài nghiên cứu gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 10 Quy trình quản lý thu BHXH quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung, quản lý BHXH Việt Nam theo quy định 1.1.3 Vai trò, mục đích quản lý thu Bảo hiểm xã hội a Vai trò quản lý thu Bảo hiểm xã hội Thứ nhất: Quản lý thu BHXH tạo thống quy trình thu BHXH Thứ hai: Quản lý thu BHXH đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu Thứ ba: Quản lý thu BHXH giúp Nhà nước kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH b Mục đích quản lý thu Bảo hiểm xã hội Quản lý thu BHXH giúp cho việc đảm bảo phát triển quỹ BHXH Quản lý thu BHXH giúp xác lập rõ ràng quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH Quản lý thu BHXH chống thất thoát quỹ BHXH Quản lý thu BHXH đảm bảo cho quy định thu BHXH thực nghiêm túc, hiệu quả, khắc phục tính bình qn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Quản lý thu BHXH đảm bảo An sinh xã 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Lập dự toán thu BHXH a Căn lập dự toán thu * Xác định đối tượng thu BHXH Việc xác định đối tượng thu nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu BHXH * Xác định mức thu BHXH 11 * Xác định phương thức thu - Đóng tháng - Đóng 03 tháng 06 tháng lần - Đóng theo địa bàn b Lập dự toán thu bảo hiểm xã hội Để xây dựng dự toán thu BHXH năm kế hoạch sát với định hướng Chính phủ, phù hợp với điều kiện quản lý Ngành, đơn vị lập dự toán xây dựng kế hoạch vào: luật BHXH văn hướng dẫn thực hiện; văn quy định hành sách BHXH quan, ban ngành liên quan; tình hình thực dự tốn thu, chi BHXH năm năm trước; ước thực dự toán năm khả thực năm sau đơn vị 1.2.2 Tổ chức thực thu BHXH a Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung Luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, quan BHXH cấp nhằm tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trị, kiến thức pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức cho NLĐ, NSDLĐ, tôn trọng chấp hành pháp luật BHXH b Tổ chức máy thu BHXH BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo ngành dọc, hoạt động thống từ trung ương đến địa phương Nếu phân cấp thu BHXH hợp lý nâng cao hiệu công tác quản lý thu công tác thu Việc phân cấp thu BHXH hợp lý giúp cho máy hoạt động tổ chức BHXH 12 thống nhất, không bị chồng chéo Theo quy định, công tác thu BHXH phân cấp quản lý sau: c Quản lý quy trình thu BHXH Quy trình thu BHXH quy định cụ thể Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế; thay Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 1.2.3 Quyết toán thu bảo hiểm xã hội Việc toán thu Bảo hiểm xã hội phải đảm bảo nguyên tắc: + Nguyên tắc thống nhất: + Nguyên tắc đầy đủ + Nguyên tắc cân đối + Nguyên tắc rõ ràng + Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Hàng năm, quan BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện tổ chức kiểm tra tình hình đóng BHXH việc chi trả chế độ BHXH đơn vị tham gia BHXH địa bàn thuộc phạm vi quản lý Nội dung kiểm tra bao gồm: tình hình đăng ký tham gia BHXH kiểm tra số lao động, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền cơng đóng BHXH đơn vị đặc biệt công tác bàn giao sổ BHXH cho người lao động tham gia BHXH để đảm bảo tất người tham gia nắm rõ trình 13 mước lương tham gia BHXH Điều nhằm tránh hành vi gian lận, chiếm dụng tiền người lao động số doanh nghiệp 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH Theo Quyết định 982/QĐ-BHXH ngày 13/7/2016 việc ban hành hệ thống tiêu thống kê chế độ báo cáo thống kê ngành BHXH, liệt kê số tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH sau: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu tỷ lệ nợ đọng BHXH xem tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động đơn vị BHXH địa bàn 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội địa phƣơng Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nhân tố quan trọng tác động lớn đến công tác quản lý thu BHXH Kinh tế tăng trưởng cao có nghĩa nhiều người lao động có thu nhập cao qua q trình lao động, điều kiện để người lao động có hội tham gia BHXH đóng với mức thu nhập cao 1.3.2 Nhân tố thuộc quan thu bảo hiểm xã hội 1.3.3 Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền 1.3.4 Trình độ nhận thức ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động KẾT LUẬN CHƢƠNG 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ HỘI AN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỘI AN 2.1.1 Đặc điểm thành phố Hội An a Đặc điểm tự nhiên dân số b Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội thành phố Hội An a Vị trí, chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội thành phố Hội An b Cơ cấu, tổ chức Bảo hiểm xã hội thành phố Hội An 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỘI AN 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu bảo hiểm xã hội a Căn lập dự toán thu b Thực trạng lập dự toán thu bảo hiểm xã hội Hàng năm, vào đầu quý 3, BHXH Hội An lên dự toán thu cho năm sau báo cáo BHXH Quảng Nam vào việc xác định số đối tượng, mức tăng lương tối thiểu vùng, lương sở, mức đóng, tổng quỹ lương tình hình thực tế số dân số lao động địa phương mục tiêu chung ngành BHXH 15 Bảng 2.3 Dự toán số thu BHXH giai đoạn năm 2016-2018 ĐVT: triệu đồng Dự toán BHXH Hội An Kế hoạch BHXH tỉnh tự lập giao 2016 326.724 328.381 0,51% 2017 2018 372.377 396.522 373.553 398.037 0,32% 0,38% Năm Chênh lệch (Nguồn: Báo cáo toán thu BHXH - BHXH thành phố Hội An) 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội a Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH b Tổ chức máy công tác thu BHXH BHXH thành phố Hội An c Thực trạng quy trình thu Quy trình thu BHXH Thành phố Hội An thực theo định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017của BHXH Việt Nam Bảng 2.11 Tình hình thực hoạt động thu BHXH BHXH thành phố Hội An năm 2016 - 2018 STT Năm Số tiền thu theo kế hoạch Số tiền thực thu ĐVT: Triệu đồng Tỷ lệ đạt (%) 2016 328.381 324.889 98,94 2017 2018 373.553 398.037 362.446 387.562 97,03 97,37 (Nguồn: BHXH thành phố Hội An) Qua bảng số liệu nhận thấy số tiền thu BHXH qua 16 năm có gia tăng Năm 2016, BHXH Hội An thu 324.889 tỷ đồng đạt 98,94% so với số phải thu theo kế hoạch Năm 2017, BHXH Hội An thu 362.446 tỷ đồng, đạt 97,03% so với số phải thu theo kế hoạch Năm 2018, số thu thực tế 387.562 tỷ đồng, đạt 97,37% so với số phải thu theo kế hoạch Số thu thực tế qua năm 2016 – 2018 tăng cao cơng tác thu gặp nhiều khó khăn, số thu chưa đạt 100% kế hoạch giao Bảng 2.12 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH thành phố Hội An năm 2016-2018 Đơn vị tính : Triệu đồng Số tiền nợ Tỷ lệ nợ đọng đọng BHXH BHXH (%) Số tiền thu Số tiền theo KH thực thu 2016 2017 328.381 373.553 324.889 362.446 12.598 11.779 3,84 3,15 2018 398.037 387.562 14.613 3,67 STT Năm (Nguồn: BHXH thành phố Hội An) Từ bảng 2.12 cho thấy, tỷ lệ nợ BHXH tính số tiền thực thu BHXH Hội An qua năm cao Đặc biệt tăng nhanh từ năm 2017, tỷ lệ nợ 3,15% đến năm 2018 tỷ lệ nợ tăng vọt lên 3,67% Đây toán nan giải, khó khăn lớn cơng tác quản lý thu BHXH Hội An 2.2.3 Thực trạng toán thu bảo hiểm xã hội Quyết toán thu BHXH thực theo số tiền thực thu đối tượng năm Định kỳ quý, năm quan BHXH tỉnh Quảng Nam sở số liệu BHXH thành phố Hội 17 An báo cáo lên kế hoạch thực kiểm tra, toán với BHXH Hội An Kết kiểm tra thẩm định sở để quan BHXH tỉnh Quảng Nam thực toán tài quý, năm sở để phát sai phạm BHXH Hội An để có hướng chấn chỉnh hướng dẫn xử lý vi phạm Bảng 2.19 tình hình tốn thu – chi BHXH Hội An giai đoạn 2016 -2018 Bảng 2.19 Tình hình toán thu – chi giai đoạn 2016 - 2018 Tổng STT Năm Tổng số thu số chi ĐVT: Triệu đồng Chênh Tỷ lệ lệch (%) Chi/Thu 2016 2017 324.889 362.446 255.752 339.133 +69.137 +23.313 79 94 2018 387.562 379.497 +8.065 98 (Nguồn: BHXH thành phố Hội An) Từ bảng số liệu 2.19 cho thấy giai đoạn năm 2016-2018 quỹ thu - chi BHXH Hội An có thặng dư, điều chủ yếu nhờ vào sách thay đổi tiền lương Nhà nước Tỷ lệ tổng chi thu qua năm tăng rõ rệt, Tuy nhiên tỷ lệ chênh lệch giữ thu chi qua năm giảm dần, đáng báo động năm 2018, số thu số chi chênh lệch Số liệu cảnh báo thời gian đến BHXH Hội An khơng có biện pháp tăng thu, giảm chi nguy dẫn đến việc cân đối quỹ BHXH 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Thời gian qua, BHXH Hội An quan tâm, đạo sâu sát công tác thành tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực 18 sách, pháp luật BHXH BHXH Hội An phối hợp với Phòng Lao động – Thương Binh Xã hội thành phố, Liên đoàn Lao động thành phố, Cơng an thành phố thành lập Đồn tra liên ngành kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động Đồng thời, báo cáo, đề xuất với BHXH tỉnh Quảng Nam thành lập đoàn Kiểm tra, Thanh tra chuyên ngành để kiểm tra, tra đơn vị địa bàn thành phố Kết luận tra có biên kết luận, đoàn tra biện pháp xử lý đơn vị vi phạm Tình hình thực kế hoạch kiểm tra BHXH thành phố Hội An giai đoạn 2016 – 2018 thể qua bảng 2.20 Bảng 2.20 Tình hình thực kế hoạch kiểm tra BHXH thành phố Hội An giai đoạn 2016 - 2018 T T Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Kiểm tra định kỳ Kiểm tra đột xuất Lần Lần 12 11 15 20 16 21 Kiểm tra liên ngành Tổng cộng Lần Lần 32 17 52 20 57 (Nguồn: BHXH thành phố Hội An) 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HỘI AN 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Bảo hiểm xã hội Hội An thực tốt biện pháp để đạt kết tốt quản lý thu BHXH như: Phối hợp tốt với quyền địa phương, ban, ngành, đoàn thể việc xây dựng tổ chức thực sách BHXH, BHYT địa thành phố 19 BHXH thành phố Hội An triển khai liệt cơng tác cách thủ tục hành nhằm rút gọn biểu mẫu, cắt giảm khâu giao dịch hồ sơ, đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý thu BHXH, thực chế thu “một cửa” giúp giảm thời gian giao dịch cho doanh nghiệp tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng đăng ký tham gia đóng BHXH, tránh gây phiền hà cho đơn vị đối tượng tham gia BHXH, tạo điều kiện thuận lợi để hướng dẫn, giải đáp thắc mắc thủ tục, khiếu nại cho NLĐ NSDLĐ Ngoài ra,bộ máy quản lý quan BHXH Hội An vận hành thông suốt, nhịp nhàng, hiệu từ xuống đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 2.3.2 Những tồn hạn chế Công tác quản lý thu BHXH BHXH Hội An số hạn chế, là: - Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH chưa chặt chẽ, dẫn đến tỷ lệ lao động tham gia BHXH thấp so với lực lượng lao động diện tham gia BHXH, tỷ lệ bao phủ BHXH chưa cao - Vấn đề giải nợ tồn đọng BHXH khó khăn cần phải đặc biệt quan tâm giải - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH hạn chế số lần, số đơn vị kiểm tra xử lý sau tra, kiểm tra 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế a Nguyên nhân khách quan Do nhận thức sách BHXH NLĐ người SDLĐ chưa cao 20 Do luật BHXH có lỗ hổng nên tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng lao động cố tình lách luật, trốn đóng BHXH Do chế xử phạt chưa nghiêm, nên hiệu quản lý chưa cao b Nguyên nhân chủ quan Do chuyên quản thu chưa thường xuyên đến với đơn vị để thu thập, nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị chưa nắm biến động lao động tiền lương đối tượng tham gia Công tác thơng tin tun truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH thực chưa thường xuyên, liên tục, tần suất thực không đồng không định kỳ, mang tính đột xuất Cơng tác kiểm tra, tra nhiều hạn chế Hiện nay, cơng tác phối hợp liên ngành với nhiều đơn vị như: Liên Đoàn lao động, Phòng Lao Động - Thương Binh Xã Hội, Ủy Ban Mặt Trận, Công An, Chi cục Thuế, nhiên việc thực nội dung quy chế phối hợp sơ sài, tính hiệu lực chưa cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến công tác thu BHXH thành phố Hội An Đồng thời, đây, tác giả phân tích thực trạng, đánh giá thành cơng, hạn chế phân tích ngun nhân hạn chế công tác quản lý thu BHXH BHXH Hội An Tất nội dung sở để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH Hội An, tỉnh Quảng Nam 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hội An Vị trí, vai trò, định hướng phát triển ngành BHXH thể nhiều văn quan trọng Kết luận số 23KL/TW ngày 29/5/2012 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá XI “Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020”, Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Nghị số 21NQ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2012 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, … 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn thu BHXH 3.2.2 Hồn thiện công tác tổ chức thực thu BHXH 3.2.3 Hồn thiện tốn thu bảo hiểm xã hội 3.2.4.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam 22 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH thành phố Hội An, tỉnh Quảng nam chương 2; để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH thời gian đến BHXH Hội An cần ý đến biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH sau: - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu BHXH - Hồn thiện cơng tác tổ chức thực thu BHXH - Hồn thiện tốn thu bảo hiểm xã hội - Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH 23 KẾT LUẬN Kể từ thành lập đến nay, BHXH Hội An đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đặc biệt thành tựu đạt công tác thu BHXH Những kết quản lý thu BHXH mà BHXH Hội An đạt giúp tăng cường nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, công tác quản lý thu BHXH Hội An hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH so với lực lượng thuộc diện tham gia BHXH, tỷ lệ nợ BHXH tính tổng số tiền thu BHXH cao, cơng tác đối tượng mức đóng BHXH nhiều hạn chế Vì vậy, để công tác thu BHXH đạt hiệu quả, hạn chế tồn BHXH Hội An cần phải tăng cường biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hội An, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị BHXH tỉnh Quảng Nam Thành ủy, UBND thành phố Hội An để giúp BHXH Hội An hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Cùng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực toàn thể cán viên chức BHXH Hội An, tác giả tin tưởng giải pháp đưa luận văn giúp BHXH Hội An phần hoàn thành mục tiêu thi đua ngành BHXH, giúp BHXH Hội An phát triển định hướng, khắc phục hạn chế có, thực tốt nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Quảng Nam nói chung, Đảng quyền thành phố Hội An nói riêng giao cho Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm làm rõ thêm việc hồn thiện cơng tác thu quản lý 24 BHXH địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu nên luận văn tránh khỏi sai Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo bạn học viên, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy tận tâm hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hoàn thiện luận văn ... phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 9 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ HỘI AN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỘI AN 2.1.1... tồn diện vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố, đáp ứng yêu