Chính phủ việt nam trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÈ TÀI ĐẶC BIỆT Chính phủ Việt Nam việc xây dựng nhà nước pháp quyền Mã Số QG Chủ nhiệm Nguyễn Đăng Dung ĐAI H O C Q U O C Gl/A HA NÔI * TRUNG TÃM t h õ n g tin thư •/lậN _ _ P T / _ i + ? Hà Nội, 2008 I Nhà nước Việt Nam trước đâv cua thời kv phong kiên cùa thời dân nửa phong kien khòrm thê nhũms đòi hoi cùa nhà nước pháp quyên Phân quvèn hay phân công, phản nhiệm quyên - m ột bước tiên quan trọng tren dường nhận vai trò trọng tâm Chính phủ máy nhà nước Chính phủ Việt Nam phải thành lập hoạt động cách hợp pháp (Chính đáng) Chính phù Việt Nam phái chịu trách nhiệm trước Quốc hội Việt Nam, tiêu điểm vấn đề đòi hòi Chính phú nhà nước pháp quyền, Chính phù Việt Nam chịu trách nhiệm Chính phủ phài biết hoạch định sách, khơng biết hoạch định sách thi phài biết từ chức Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể thống lãnh đạo Thù tướng thành viên cùa Chính phủ phài chịu trách nhiệm lĩnh vực quàn lí mình, Thù tướng người cuối chịu trách nhiệm hoạt động cùa Chính phủ Sự phân quyền nhờ hạ chinh trị, hành vai trò cùa còng chức Việt Nam - thần thiêng Chính phủ nhà nước pháp quyền phù minh bạch c hình phũ nhà nước pháp quyền Việt Nam phải coi trọng vấn đề chống tham nhũng Tài Liệu Tham Khảo Các bàng, hộp sơ đồ Bảng Mối tương quan phiếu bầu đại cử tri tiểu bang Bảng v ề chức cùa nhà nước Bàng Những đặc điềm cùa Chính thể cộng hồ lưỡng tính Bảng Thủ tướng phân lĩnh vực phụ trách cùa Phó Thù tướng Hộp 1: Tư tường nhà nước pháp quyền cùa Heghen I lộp Nhà nước pháp quyền Hoa Ki Hộp Người Đức nói Nhà nước pháp quyền [ lọp ir tường Hơ c hí Minh vê Nhà nước pháp quyền i lộp Nhá nước pháp quyên dề tài KX 04.01 ỉ lộ p () D i ò n tiê n C h í n h p h ú i lộ p I K'P N B ộ m \ hanh p h p í l o a ký ( -tu c h u \ ệ n hai q u ò c u ia d i đ y Hộp quyền hành pháp Hộp 10 Chính phủ tim danh Hộp 11 Chính phủ m ạnh cần Bộ? Hộp 12 Chống chồng chéo từ câu chuyện Hộp 13 v ề đề án cấu tổ chức Chính phù nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII Hộp 14 Tăng đại biểu chun trách Hộp 15 Mơ hình lãnh đạo Hộp 16 Bàn Triết lí lập pháp Hộp 17 Ai soạn luật động lực ỉập pháp Hộp 18 Thiếu tâm thi hành lập pháp Hộp 19 Bộ trưởng Bộ tài Vũ Văn Ninh trả lời báo chí Hộp 20 Nguyên Chủ tịch Quốc hội N guyễn Văn An trả lời báo Tuổi trẻ Hộp 21 Con người chế Hộp 22 Bộ trưởng Nội vụ: "Tôi chưa bị chạy chức" Hộp 23 Nghề Bộ trưởng? Hộp 24 Bộ trưởng, Trương Đinh Tuyển trả lời báo bạn đọc Hộp 25 GS Stiglitz trả lời bạn đọc Việt Nam Hộp 26 Xóa bỏ chế chủ quản, chi ngại khơng thật lòng Sơ đồ N hà nước pháp quyền người Đức Sơ đồ Mô cách giản đơn thắng cử phiếu phổ thông, thất bại phiếu đại cử tri Sơ đồ M au phiếu bầu cùa bang Florida Sơ đồ Chính thể Sơ đồ Biến chuyển chức Nghị viện Sơ đồ Mối tương quan đảng cầm quyền đảng đối lập Sơ đồ Mối tương quan Tổng thống Pháp với quan công quyền khác Sơ đồ Cây định cho can thiệp quyền Sơ đồ Sự phát triển quyền lực lập pháp, quyền lực hành pháp, quyền lực nguyên thủ quốc gia, so với phát triên khoa học công nghệ LỜI NÓI ĐẦU Kể từ Đảng N hà nước Việt Nam có sách m cửa, vấn đề lý luận học thuật mờ phong trào nghiên cứu với mục đích bổ sung thay đơi vả hồn thiện vân đê sơ cứng chủ nghĩa tập trung bảo thủ thời kỳ trước cải tô đôi gây Trong lĩnh vực khoa học xã hội nhât khoa học vê nhà nước pháp luật rât khờ sắc, nhât kể từ khí quy định Hiên pháp việc xay dựng nhà nước pháp quyên xã hội chù nghĩa dân, dân dàn Trên tinh thần ấy, hướng nghiên cứu m Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu tất biểu thay đổi thiết chế nhà nước theo yêu cầu nhà nước pháp quyền Được ủng hộ Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật loạt đề tài lĩnh vực triển khai Tiêp theo đề tài Quốc hội nhà nước pháp quyền triển khai đề tài Chính phù việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xin công bố xin đóng góp Hội đồng đế đề tài nghiệm thu Cám ơn, Chủ nhiệm Nguyễn Dìing Dung Chương I NHÀ NƯỚC PHÁP QUYÊN VÀ NHỮNG ĐỊI HỖI CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUN Lí thuyết nhà nước pháp quyền tư tưởng nhân loại Ngay từ thời cổ đại, nhiều nhà tư tưởng tiến đưa ý niệm mối quan hệ nhà nước thông qua người câm quyên lực nhà nước pháp luật, vê tình trạng khơng chịu trách nhiệm giới nắm quyền lực nhà nước N hững tư tưởng phê phán cách kịch liệt chế độ vơ trách nhiệm, hay gọi chế độ đặc miễn trách nhiệm vua chúa phong kiến N hững ý niệm tiến đến kỷ XVII, XVIII, XIX Cách mạng tư sản nhà tư tưởng nâng cấp thành học thuyết N hà nước pháp quyền Tư tường N hà nước pháp quyền đời nhằm chống lại chuyên quyền, độc đoán, gắn liền với việc xác lập phát triển dân chủ Động lực đời hệ tư tưởng bắt nguồn từ quan điêm người xưa răng, công băng, pháp luật thuộc tính vơn có từ ngàn xưa trời đất Bời vậy, bạo lực, lộng quyền hỗn loạn tương phản lại quy luật càn phải xoá b ỏ Nhà triết học vĩ đại Hy Lạp Plato, từ thời cổ đại ơng cho rằng: "Tơi nhìn thấy sụp đo nhanh chóng nhà nước nơi mà pháp luật khơng có hiệu lực nằm m ột đỏ Còn nơi mà pháp luật đứng nhà cầm nhà cầm quyền nô lệ p h p luật tơi thấy cỏ cứu thoát nhà nước ” N hững tư tưởng v ĩ đại tiếp tục nhà tư tường trị - pháp lí Cách mạng tư sản phát triển lên m ột giới quan trị - pháp lí Đó giới quan nhà tư tưởng cách mạng dân chủ tư sản Anh, Pháp, Đức Locke, M ontesquieu, Kant Hegel Bên cạnh việc chống lại độc tài, chuyên chế chế độ phong kiến, nhà tư tưởng nói khẳng định mạnh mẽ tư tưởng nhân đạo, nguyên tắc tự do, bình đẳng cá nhân, thừa nhận quyền ngưòi tạo hố bất khả xâm phạm Họ cố gắng việc tìm tòi cấu, hình thức cà cơng cụ nhàm chổng lại tiếm quyền, tình trạng vô trách nhiệm cùa quyên lực nhà nước thông qua người có quyên lực nhà nước Sự phát triển lí luận học thuyết Nhà nước pháp quyền tư sàn chịu ảnh hưởng hai luồng tư tưởng: M ột ỉà khang định ngày cao quan niệm tự người thông qua việc tơn trọng tính tối cao pháp quyền - pháp luật tự nhiên; Hai là, xác lập mối tương quan quyền lực trị giai cấp tư sản lên chế độ phong kiến lỗi N guyễn Văn Tháo: X ă y dự n g N h nước p h p qu yền dư i lãnh đ o cù a Đ àng, N xb.Tư pháp 00 tr 10 : P la to -Nhà nước li tường / 101 tác phâm có ánh hường nhận thức nhàn loại, Nxb Vãn hóa Thơno tin 00 tr 16 thời Hon nữa, cần phải loại trừ khả độc đoán, chuyên quyền quan ha;/ ca nhan cụ thể Vi lẽ đó, học thuyết Nhà nước pháp quyền gắn liền với chù nghĩa lập hiên tư sàn Trong số nhà tư tường vĩ đại Cách mạng tư sàn gắn liền với học thuyết Nhà nước phap quyền tư sản phải kể đến Kant (1724 - 1804) Ơng có đóng góp nhiều cho học thuỵêt Khong phải ngẫu nhiên mà người ta gắn tên tuổi cùa ông VỚI học thuyết Nhà nước pháp quyên Theo Kant, nhà nước tập hợp nhiều người, bào đảm cùa thắng lọi cùa pháp luật triệt đê áp dụng thuyết phân quyền tổ chức nhà nước Theo ơng đàu áp dụng ngun tăc phân qun có Nhà nước pháp quyền; Nhà nước pháp quyền tượng kinh nghiệm mà mơ hình !í luận, lí tường cân phải tuân thủ Nhà nước phải nhà nước cộng hồ thn t, chân chính, noi có pháp luật ngự trị, cá nhân, chủ thê mang quyên lực nhà nước phải phụ thuộc vào pháp luật Quyền lập pháp có mục đích tạo tự do, qun hành pháp khơng có mục đích pháp lí chung mà tác động đến cơng dân Hegel (1770 - 1830) người có cơng lớn đóng góp cho lí thuyết N hà nước pháp quyền Theo ông N hà nước pháp quyền thể thực tế ý niệm hỉnh thức định tồn thực tế người Pháp luật thể tư tưởng tự Pháp luật Nhà nước pháp quyền “hiện thực tự do” “tồn thực tế ý chí tự do.” Trong xã hội, nhà nước vị trí cao cao người Pháp quyền vừa sáng tạo vừa sàn phẩm cùa nhà nước Con người tồn thiếu nhà nuớc Sự phân quyền nhà nước nhằm đảm bảo tự công cộng, chống lạm quyền, chuyên chế, vũ lục phi pháp Tuy nhiên, ông cho rằng, phân chia tuyệt đổi quyền lực lại nguy dẫn đến thù địch chong đối Tự sờ hữu tài sản thành quà vĩ đại thời đại cách mạng tư sản kéo theo việc đòi tự hợp đồng N hà nước tàng pháp quyền, pháp nhân cao có quyền uy sức mạnh chi huy tồn xã hội Ơng coi Nhà nước pháp quyền biểu cùa lí trí sáng suốt hình thức tồn thực tế cùa người N hà nước biểu cao pháp luật cụ thể, biểu cao tự Ông tập trung vào việc chống tuỳ tiện, vô pháp luật cá nhân người Nhưng Nhà nước pháp quyền Hegel gán với tâm ô n g coi, nhà nước ngoạn du trời trái đất Nhà nước pháp quyền học thuyêt có cách hiểu khác nhau, tuỳ theo vận dụngcủa nước (Hộp 1) Hộp I: Tư tư n g vè N hà n c p h p q u yền củ a H êgen P h ạm C liién Khu Tap chi Triết học 06:25’ P M - Thứ sáu, 01 06/200y Xhiủu người C O I J:,c đìém ban cua Nhà nước ph p quyên đ è cao, tôn vĩnh p h p luật Tuy nhiên, theo H êgen V