Thống kê Việt Nam đã có 7 lần thực hiện thay đổi năm gốc so sánh (1958, 1961, 1970, 1982, 1989, 1994 và 2010) cho thấy Thống kê nước ta đã tiếp cận và áp dụng phương pháp phù hợp với thông lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam để chuyển đổi năm gốc và tính toán các chỉ tiêu thống kê kinh tế xã hội theo giá so sánh. Qua thời gian thực hiện, đến nay, năm gốc 2010 đã không còn phù hợp với tình hình thực tế. Trước tình hình đó, ngày 22122019, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 182019TTBKHĐT quy định năm 2020 làm năm gốc để tính các chỉ tiêu thống kê theo giá so sánh. Bài viết nêu lên vào một số nội dung chính cần để thực hiện Thông tư nói trên.
ThS Nguyễn Đình Khuyến * Tóm tắt: Thống kê Việt Nam có lần thực thay đổi năm gốc so sánh (1958, 1961, 1970, 1982, 1989, 1994 2010) cho thấy Thống kê nước ta tiếp cận áp dụng phương pháp phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam để chuyển đổi năm gốc tính tốn tiêu thống kê kinh tế - xã hội theo giá so sánh Qua thời gian thực hiện, đến nay, năm gốc 2010 khơng phù hợp với tình hình thực tế Trước tình hình đó, ngày 22/12/2019, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 18/2019/TT-BKHĐT quy định năm 2020 làm năm gốc để tính tiêu thống kê theo giá so sánh Bài viết nêu lên vào số nội dung cần để thực Thơng tư nói Năm gốc thay đổi năm gốc để tính tiêu thống kê theo giá so sánh Trong hoạt động thống kê, việc quy định năm gốc có ý nghĩa vơ quan trọng việc tính tiêu thống kê theo giá so sánh Năm gốc sở tạo dãy số liệu so sánh cho giai đoạn định nhằm thể đặc điểm, giúp đánh giá phát triển kinh tế giai đoạn Năm gốc cho việc thực việc chuyển đổi số liệu hai giai đoạn theo hai gốc liền nhằm đánh giá tình hình thực tiêu kinh tế - xã hội nêu nghị Đại hội Đảng cấp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thực tiễn thống kê cho thấy cần thiết phải thay đổi năm gốc để tính tiêu thống kê theo giá so sánh liên kết dãy số liệu năm so với năm gốc so sánh, số giá năm xa năm gốc bị sai lệch lớn ảnh hưởng đến kết liên kết dãy số liệu, chênh lệch số liệu; 42 có biến đổi nhanh tượng kinh tế - xã hội, cấu sản phẩm thay đổi, chất lượng sản phẩm thay đổi, nhiều sản phẩm không tồn tại… hay sở pháp lý để thực quy định năm 2010 làm năm gốc thay đổi, hết hiệu lực… Ngoài ra, để bảo đảm phù hợp với thông lệ thống kê quốc tế cần thay đổi năm gốc so sánh Ngày 04/4/2012, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 02/2012/TT-BKHĐT quy định năm 2010 làm năm gốc thay cho năm gốc 1994 để tính tiêu thống kê theo giá so sánh Việc thực Thông tư đạt nhiều kết quả, nhiên sử dụng năm gốc 2010 khơng phù hợp1 Chính vậy, ngày 22/12/2019, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 33 * Vụ Phương pháp chế độ Thống kê Công nghệ thông tin, TCTK Xem viết “Thực trạng phương hướng thay đổi năm gốc 2010 để tính tiêu thống kê theo giá so sánh” Tờ Thông tin khoa học Thống kê số 1/2019 18/2019/TT-BKHĐT quy định năm 2020 làm năm gốc để tính tiêu thống kê theo giá so sánh Những nội dung quy định năm 2020 làm năm gốc thay cho năm gốc 2010 để tính tiêu thống kê theo giá so sánh a) Lựa chọn năm gốc 2020 thay năm gốc 2010 phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam giới - Phù hợp với tình hình Việt Nam: Năm 2020 năm kết thúc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20162020 năm chuyển tiếp thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2025 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2030 Việc lựa chọn năm 2020 làm năm gốc phù hợp để biên soạn, chuyển đổi số liệu thống kê theo giá so sánh theo gốc so sánh phục vụ nhu cầu số liệu quan Đảng, Nhà nước Chính phủ - Năm gốc 2020 năm phù hợp với thông lệ thống kê giới việc thay đổi gốc so sánh Nhằm đánh giá lực thống kê quốc gia vùng lãnh thổ, Ngân hàng giới tính tốn cơng bố “Chỉ số lực thống kê”, có tiêu thành phần “Chỉ số phương pháp luận thống kê” Để tính Chỉ số phương pháp luận thống kê, Ngân hàng giới quy định hai tiêu: “Năm gốc để biên soạn số giá tiêu dùng” “Năm gốc để biên soạn hệ thống tài khoản quốc gia” sử dụng năm gốc vòng 10 năm đạt điểm tối đa (10 điểm cho tiêu) b) Hệ thống số giá dùng để tính tiêu thống kê theo giá so sánh - Danh mục số giá để tính tiêu thống kê theo giá so sánh gồm 07 số giá: Chỉ số giá tiêu dùng (CPI); số giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu dùng cho sản xuất; số giá sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp dịch vụ; số giá xây dựng; số giá bất động sản; số giá tiền lương; số giá xuất khẩu, nhập - Khái niệm, phương pháp tính, nguồn số liệu, quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp số giá quy định Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định nội dung tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia c) Hệ thống tiêu thống kê tính theo giá so sánh - Danh mục tiêu thống kê tính theo giá so sánh gồm 09 tiêu: Tích lũy tài sản; tiêu dùng cuối cùng; giá trị xuất khẩu, nhập hàng hoá; giá trị xuất khẩu, nhập dịch vụ; tổng sản phẩm nước (GDP); thu nhập quốc gia (GNI); vốn đầu tư thực toàn xã hội; thu nhập bình quân đầu người tháng; chi tiêu bình quân đầu người tháng - Khái niệm, phương pháp tính, nguồn số liệu, quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp tiêu thực theo quy định Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định nội dung tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia Thông tư số 05/2017/TT-BKHĐT ngày 30/11/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định hệ thống tiêu thống kê ngành Kế hoạch, Đầu tư Thống kê d) Phương pháp tính tiêu thống kê theo giá so sánh Quy định tính theo giá so sánh 09 tiêu theo phương pháp sử dụng hệ thống số giá Theo đó, giá trị tiêu kỳ báo 43 cáo theo giá so sánh tính giá trị tiêu kỳ báo cáo tính theo giá hành chia cho số giá tương ứng kỳ báo cáo so với kỳ gốc đ) Chuyển giá trị tiêu thống kê theo năm gốc 2010 2020 - Chuyển giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2010 giá năm gốc 2020 sau: Giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2020 Giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2010 = × Chỉ số giá tương ứng năm 2020 so với năm 2010 - Chuyển giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2020 giá năm gốc 2010 sau: Giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2010 = Giá trị tiêu kỳ báo cáo theo giá năm gốc 2020 Một số công việc trọng tâm để triển khai Thông tư số 18/2019/TTBKHĐT Để bảo đảm Thông tư số 18/2019/TTBKHĐT thực có hiệu quả, hiệu lực thực tiễn, cần triển khai thực số nhiệm vụ trọng tâm sau: (1) Hoàn thiện hệ thống số giá Thực tiễn biên soạn tiêu thống kê theo giá so sánh hạn chế, bất cập hệ thống số giá như: Khi xây dựng hệ thống số giá sản xuất cho ngành/sản phẩm, chưa có quyền số theo sản phẩm chi tiết đến ngành cấp 3; việc sử dụng số giá tiêu dùng năm báo cáo so với năm gốc 2010 nhóm vật liệu xây dựng nhiều khơng phản ánh sát thực tế tình hình biến động ngành xây dựng; việc áp dụng số giá theo vùng khơng bảo đảm tính đại diện tính xác cho tất tỉnh, thành phố; tính số giá cước vận tải kho bãi theo ngành đường cho vùng, nhiên số vùng thiếu số giá theo ngành đường như: Vận tải đường sắt, 44 : Chỉ số giá tương ứng năm 2020 so với năm 2010 vận tải ven biển viễn dương; số giá sản xuất điều tra tính tốn hàng q hạn chế điều tra cơng nghiệp tháng tính tiêu thống kê công nghiệp hàng tháng phải sử dụng số giá sản xuất; số ngành, sản phẩm, dịch vụ xuất thuộc lĩnh vực nông nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ cần có thời gian theo dõi tính ổn định để cập nhật vào rổ hàng nên có độ trễ Trước thực trạng này, cần phải tiếp tục hoàn thiện đầy đủ hệ thống số giá theo hướng: (i) Thay đổi thời gian cung cấp số giá để đáp ứng tốt việc cung cấp hệ thống số giá phục vụ biên soạn tiêu giá trị theo giá so sánh; (ii) Xác định quyền số chi tiết phục vụ biên soạn số giá kịp thời vào năm đổi rổ (năm 2020) năm có cập nhật quyền số, quyền số ngành công nghiệp ngành dịch vụ; (iii) Bổ sung kỳ công bố “tháng” số giá bán người sản xuất công nghiệp; (iv) Chỉ số giá sản xuất cần bổ sung, cập nhật danh mục ngành, sản phẩm, mặt hàng đồng thời có quy định riêng, đặc thù cho sản phẩm công nghiệp hạch tốn tồn ngành sản xuất, truyền tải phân phối điện, khai thác dầu thô… (2) Xác định hệ số chi phí trung gian với năm 2020 năm gốc Năm 2020 cần cập nhật xác định hệ số chi phí trung gian thơng qua điều tra thu thập thông tin lập bảng cân đối liên ngành tính hệ số chi phí trung gian (3) Hướng dẫn biên soạn tiêu giá trị sản xuất (GTSX) ngành - Hướng dẫn thực biên soạn tiêu GTSX ngành nông, lâm nghiệp thủy sản chi tiết đến ngành cấp Thực nội dung này, bên cạnh điều tra xác định sản lượng sản phẩm, cần điều tra để thu thập thông tin doanh thu qua việc xác định đơn giá bình qn nhóm sản phẩm Khi đó, đơn giá bình qn nhóm sản phẩm xác định đơn giá bình quân gia quyền phản ánh đầy đủ mặt chất nhóm sản phẩm Để tính GTSX theo giá so sánh tốc độ tăng trưởng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản cần xây dựng danh mục số giá nơng, lâm nghiệp thủy sản tương thích với nhóm ngành sản phẩm biên soạn GTSX theo giá hành, chi tiết đến ngành cấp - Hướng dẫn thực biên soạn tiêu GTSX ngành cơng nghiệp chi tiết đến cấp - Hướng dẫn thực việc biên soạn tiêu GTSX ngành xây dựng (4) Hướng dẫn thực chuyển giá trị tiêu thống kê theo giá so sánh theo gốc 2010 2020 Hướng dẫn thực chuyển giá trị tiêu từ năm 2011 đến 2019 theo giá so sánh gốc 2010 gốc 2020 hướng dẫn thực chuyển giá trị tiêu từ năm 2021 trở theo gốc so sánh 2020 gốc 2010 (5) Xây dựng áp dụng tương thích chuyển đổi hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 2007 (VSIC2007) với hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 2018 (VSIC2018) ngược lại Tài liệu tham khảo: Bộ Kế hoạch Đầu tư (20174), Thông tư số 05/2017/TT-BKHĐT ban hành hệ thống tiêu thống kê ngành Kế hoạch, đầu tư, ngày 30/11/2017; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Thông tư số 02/2012/TT-BKHĐT quy định năm 2010 làm năm gốc thay cho năm gốc 1994 để tính tiêu thống kê theo giá so sánh, ngày 04/04/2012; Quốc hội (2015), Luật Thống kê số 89/2015/QH13 thông qua Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, ngày 23/11/2015; Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 97/2016/NĐ-CP quy định nội dung tiêu thống kê quốc gia, ngày 01/7/2016; TS Nguyễn Bích Lâm, báo cáo kết nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sử dụng năm 2010 làm năm gốc so sánh công tác thống kê Việt Nam”; 6.http://data.un.org/Data.aspx?d=SNA&f =group_code%3a102%3bitem_code%3a24; 7.https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=Shortterm_business_statistics base_year_2015#Effects_of_base_year_cha nge 45 ... phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam giới - Phù hợp với tình hình Việt Nam: Năm 2020 năm kết thúc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 201 62020 năm chuyển tiếp thực kế hoạch... năm 2020 làm năm gốc để tính tiêu thống kê theo giá so sánh Những nội dung quy định năm 2020 làm năm gốc thay cho năm gốc 2010 để tính tiêu thống kê theo giá so sánh a) Lựa chọn năm gốc 2020. .. lựa chọn năm 2020 làm năm gốc phù hợp để biên soạn, chuyển đổi số liệu thống kê theo giá so sánh theo gốc so sánh phục vụ nhu cầu số liệu quan Đảng, Nhà nước Chính phủ - Năm gốc 2020 năm phù