Phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong công tác dồn điền đổi thửa ở hải dương giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUẾ PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUẾ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Tiến Dũng Hà Nội-2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Vũ Tiến Dũng Các kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huế LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi đến quý thầy cô giáo Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Khoa Khoa học trị lời cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc trình đào tạo năm học Cao học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn bảo tận tình chu đáo thầy giáo hướng dẫn TS Vũ Tiến Dũng; hỗ trợ, động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn đến quan: Trường Cao đẳng Hải Dương, Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương, Ủy ban Nhân dân huyện Kim Thành, Ủy ban Nhân dân xã Việt Hưng, xã Tuấn Hưng, xã Cổ Dũng ( huyện Kim Thành), Ủy ban Nhân dân huyện Nam Sách, Ủy ban Nhân dân huyện Gia Lộc, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Hà, Ủy ban Nhân dân huyện Kinh Môn cung cấp tài liệu quan trọng để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Thị Huế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi TLSX Tư liệu sản xuất UBND Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .8 Phương pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chương 1: NHẬN THỨC VỀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 10 1.1 Những khái niệm 10 1.1.1 Hệ thống trị hệ thống trị sở 10 1.1.2 Dồn điền đổi sở lý luận dồn điền đổi đất nông nghiệp 15 1.2 Vai trò hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi .21 1.2.1 Vai trò Đảng sở cơng tác dồn điền đổi .21 1.2.2 Vai trò quyền sở cơng tác dồn điền đổi 23 1.2.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở công tác dồn điền đổi 25 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 29 2.1 Tình hình thực vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương .29 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương hệ thống trị sở tỉnh Hải Dương 29 2.1.2 Tình hình thực vai trò hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 33 2.2 Đánh giá vai trò hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 45 2.2.1 Những ưu điểm hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 45 2.2.2 Những hạn chế hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 63 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu hệ thống trị sở cơng tác DĐĐT tỉnh Hải Dương thời gian qua 72 Tiểu kết chương 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƯƠNG THỜI GIAN TỚI .77 3.1 Định hướng nhằm phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương thời gian tới 77 3.1.1 Định hướng Đảng s3ở 77 3.1.2 Định hướng quyền sở 81 3.1.3 Định hướng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở .87 3.2 Một số giải pháp phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương thời gian tới 90 3.2.1 Giải pháp Đảng sở 90 3.2.2 Giải pháp quyền sở 96 3.2.3 Giải pháp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội sở 102 Tiểu kết chương 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng có giá trị sản xuất nơng nghiệp Trong lịch sử phát triển ngành nông nghiệp, cải cách ruộng đất khâu định quan hệ sản xuất ảnh hưởng to lớn đến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Công cải cách kinh tế nông nghiệp, nông thôn năm trước đây, Đảng Nhà nước ta có hàng loạt sách đất đai nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề lương thực nước, điển hình Luật Đất đai năm 1993 Theo đó, ruộng đất chia đến tận tay người nông dân, làm thay đổi hồn tồn quan hệ sản xuất nơng thơn, người nông dân thực trở thành người chủ mảnh đất riêng mình, động lực cho phát triển mạnh mẽ nông nghiệp nước ta sau giải phóng miền Nam Sự nổ lực Đảng Nhà nước đưa Việt Nam từ nước hàng năm phải nhập lượng lớn lương thực, vươn lên thành nước xuất nông sản đứng thứ giới, sau Thái Lan Mặt khác, mặt hàng nông sản như: cà phê, chè, tiêu, thuỷ sản… tham gia xuất ngày nhiều, làm cho thu nhập người nông dân ổn định đời sống họ khơng ngừng cải thiện… Vai trò to lớn giao khoán ruộng đất cho hộ nơng dân nói khơng thể phủ nhận Song với bối cảnh ngày nay, đất nước đà phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, mơi trường hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nơng nghiệp khơng có nhiệm vụ quan trọng đảm bảo an ninh lương thực quốc gia mà phải đảm bảo tối đa nguyên liệu cho ngành công nghiệp, tăng khối lượng nông sản xuất Tuy nhiên thực tế, chia ruộng đất cho nông dân theo tinh thần Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính Phủ dẫn đến tình trạng ruộng đất bị phân tán, manh mún khơng đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp thời kỳ đổi Sự manh mún ruộng đất dẫn đến tình trạng chung hiệu sản xuất thấp, hạn chế khả đổi ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Ngồi ra, tình trạng manh mún ruộng đất gây nên khó khăn quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất Để khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất nói việc dồn đổi ruộng đất từ nhiều ô nhỏ thành ô lớn việc làm cần thiết Nắm bắt tình hình đó, Đảng Nhà nước ta đưa chủ trương dồn đổi ruộng đất mà quen gọi dồn điền đổi để việc sử dụng đất có hiệu Trên thực tế triển khai làm điểm, công tác dồn điền đổi thành công nhiều tỉnh thành, có địa phương không thành công Mặt khác, mức độ thành công địa phương khác nhau, có nơi cơng việc diễn nhanh chóng vài tháng xong, có nơi kéo dài hàng năm, gây tốn sức người tiền Góp phần vào thành công công tác dồn điền đổi thửa, khơng đề cập đến vai trò to lớn hệ thống trị cấp sở Nhiều cấp quyền chủ động, sáng tạo vận động nhân dân thực tốt công tác Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vùng tiềm phát triển kinh tế vùng đồng sơng Hồng, năm qua, tỉnh Hải Dương nói chung, nơng thơn Hải Dương nói riêng có bước phát triển nhanh chóng Mặc dù đạt kết tích cực song tồn số bất cập, khó khăn, đặc biệt vướng mắc liên quan trực tiếp đến công tác triển khai, tuyên truyền, phối hợp thực cấp quyền địa phương Những tồn đòi hỏi có giải pháp khắc phục để cơng tác có thành tựu to lớn Trong xu mới, để tiến tới xây dựng nông nghiệp đại sánh ngang hàng với quốc gia phát triển khu vực giới, công tác dồn điền đổi nước nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng cần phải tiếp tục nâng lên tầm cao mới, vai trò hệ thống trị cấp sở nhân tố có tính chất định Vì lý trên, học viên chọn đề tài “Phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở công tác tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương giai đoạn nay” nhằm đánh giá tổng kết kinh nghiệm mà cấp quyền địa phương sử dụng để thực thành công công tác dồn điền đổi thửa, khó khăn nguyên nhân nó; sở đưa giải pháp mang tính phương hướng nhằm phát huy hiệu cơng tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác dồn điền đổi nói chung, vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi nói riêng Các đề tài đề cập đến thực trạng công tác dồn điền đổi thửa, thành tựu khó khăn Đó cơng trình bảo vệ luận văn Tiến sĩ Thạc sỹ hay tài liệu, đề án, kế hoạch cụ thể công tác dồn điền đổi địa phương nước Cụ thể: Đề tài: Chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn tỉnh Hải Dương Chủ nhiệm đề tài Tiến sĩ Nguyễn Hữu Cát, Trưởng ban Kinh tế Tỉnh uỷ Hải Dương Thời gian nghiên cứu 1997 – 1998 Cơng trình làm rõ cần thiết phải chuyển đổi ruộng đất tỉnh Hải Dương Từ giúp sử dụng hiệu nguồn quỹ đất tỉnh, mang lại giá trị sản xuất đạt hiệu cao Đề tài: Đánh giá kết thực dồn điền, đổi đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dồn điền, đổi địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020 trường Đại học Hải Dương xây dựng nhằm lý giải vấn đề thực tiễn đặt Hải Dương Đề tài: Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Đây đề tài luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Tuân, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thời gian nghiên cứu năm 2003- 2005 Đề tài sâu vào phân tích tác động tích cực cơng tác giao ruộng đất tập trung cho nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Với đặc thù huyện miền núi trung du nên có thành từ việc chuyển đổi đem lại giá trị hiệu kinh tế cao học to lớn cho địa phương khác toàn quốc suất chất lượng sản phẩm nơng nghiệp.Vì vậy, giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy nhanh q trình CNH - HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Mặt trận tổ chức trị - xã hội sở cần tổ chức quán triệt sâu rộng để tầng lớp nhân dân, đặc biệt địa bàn nơng thơn có nhận thức sâu sắc vai trò, vị trí khoa học công nghệ nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nơng thơn Chú trọng vai trò tổ chức đạo thực tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể sở Tăng cường đào tạo cán bộ, đào tạo nghề cho người lao động nhiều hình thức đa dạng thích hợp để họ thực tiếp thu có khả phổ cập nhanh tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Phát động phong trào rộng lớn nông dân, hộ nông dân, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài, nhà quản lý, nhà khoa học để đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ nông nghiệp nông thôn nhằm tạo bước chuyển biến rõ rệt suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nơng sản hàng hố, tăng nhanh thu nhập, tích luỹ cho hộ nơng dân đơn vị sản xuất, kinh doanh để khoa học công nghệ trở thành nhu cầu thực sản xuất đời sống nông thôn Tập trung lực lượng khoa học công nghệ vào giải vấn đề xúc CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo giống giá trị kinh tế cao; áp dụng có hiệu loại hình công nghệ chế biến, công nghệ sau thu hoạch; phát triển mạnh ngành nghề nông thôn Khai thác sử dụng hợp lý tiềm lao động, đất đai, mặt nước, rừng, biển, bảo vệ môi trường sinh thái, xây dựng nông nghiệp sinh thái bền vững, hướng vào xuất Đặc biệt trọng đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, hướng dẫn áp dụng tiến khoa học - công nghệ mới, phổ cập tri thức thông tin, vùng sâu, vùng xa, giúp bà nông dân nâng cao suất, hiệu sản xuất, kinh doanh, tổ chức lại sống 106 Thứ bảy, Mặt trận tổ chức trị sở đúc rút kinh nghiệm giải khó khăn lịch sử để lại triển khai thực DĐĐT đất nơng nghiệp Tỉnh Hải Dương, có tượng nơng dân thấy sản xuất nơng nghiệp khơng có hiệu quả, nên họ khơng thiết tha với đồng ruộng Có nhiều ý kiến nói việc mở rộng hạn điền, tích tụ ruộng đất khiến nơng dân khơng có đất để sản xuất, có vùng nơng dân để đất trắng không sản xuất Nhằm giải vấn đề này, Mặt trận tập trung với cấp ủy Đảng, quyền vận động nhân dân làm để tận dụng nguồn tài nguyên, nguồn đất phát triển sản xuất cách chuyển đổi để người ta tích tụ ruộng đất lại, đổi phương thức sản xuất thông qua áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, tạo sản phẩm có chất lượng cao thương hiệu Từ giúp người nông dân ổn định sống Hiện hộ gia đình có khoảng 3, sào Bắc Bộ sản xuất không hiệu quả, 10 - 20 hộ gia đình dồn lại cho người đứng sản xuất theo mơ hình thu hiệu cao Mặt trận cần tới vùng nông dân không thiết tha với đồng ruộng để vận động hộ tích tụ ruộng đất Trong trình thực hiện, số hộ nơng dân khơng đồng tình dẫn đến khơng thể thực kế hoạch DĐĐT địa phương Do vậy, phải áp dụng nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, phương án xây dựng 80% nhân dân đồng tình ủng hộ triển khai thực Thơng qua thực DĐĐT, Mặt trận với vai trò chức nhiệm vụ sâu sát tới sở để nắm bắt tâm tư nguyện vọng, với quyền vận động nhân dân Có mơ hình vận động thực có hiệu Đến gia đình, đặc biệt số vùng trũng, vùng sâu mà người ta giữ lối sản xuất cũ để phân tích cho người dân thấy, khơng sản xuất theo cách thức suất chất lượng khơng cao, khơng đồng Chính quyền phải vận động để người dân sở hữu ruộng đất cho đối tượng thuê lại để sản xuất lớn, sản xuất nơng nghiệp gia đình cho th đất làm thuê cho người đứng sản xuất lớn, hay mơ hình sản xuất triển khai địa bàn tỉnh 107 Tiểu kết chương CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm hình thành nơng nghiệp hàng hố phù hợp với nhu cầu thị trường điều kiện sinh thái vùng; góp phần tăng suất lao động, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm DĐĐT chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm đưa sản xuất nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, hình thành số vùng sản xuất chuyên canh tập trung; nhiều mặt hàng nông sản đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Kết cấu hạ tầng nơng thơn ngày hồn thiện, hệ thống giao thông, thủy lợi đáp ứng ngày tốt nhu cầu sản xuất nhân dân Hệ thống trị sở nông thôn củng cố, dân chủ sở phát huy, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nơng thơn ổn định DĐĐT nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị tồn xã hội, cấp ủy đảng quyền sở đóng vai trò lãnh đạo, điều hành, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận đóng vai trò nòng cốt vận động tầng lớp nhân dân thực DĐĐT phải tiến hành đồng loạt tất xã, thực đồng tất tiêu chí, kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án vận động, phong trào quần chúng triển khai nông thơn, phong trào “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, theo phương châm dựa vào nội lực cộng đồng dân cư chính, có hỗ trợ phần từ ngân sách Nhà nước, đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Việc DĐĐT phải đảm bảo phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng DĐĐT phải gắn liền với công tác quy hoạch; địa phương cần quy hoạch, rà soát điều chỉnh quy hoạch để hình thành vùng sản xuất hàng hoá theo cây, ổn định, lâu dài Cần có chủ trương đạo thống cấp quyền, tạo hành lang pháp lý có sách hỗ trợ để xây dựng mơ hình trình diễn DĐĐT Tổ chức tham quan, học tập trao đổi kinh nghiệm địa phương Từ đó, việc DĐĐT cần thiết, nhằm đưa 108 nông nghiệp, nông dân, nông thôn lên vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái Góp phần phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn mang tính bền vững, tăng thu nhập nâng cao mức sống người dân nông thôn, giảm khoảng cách chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn 109 KẾT LUẬN Trong nghiệp CNH- HĐH đất nước nay, vấn đề đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ tách rời Muốn CNH- HĐH nông nghiệp trước hết phải quan tâm đến vấn đề đất đai, có nội dung DĐĐT DĐĐT đất nơng nghiệp vấn đề vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù Bởi vấn đề mà nước phải quan tâm, giải nhằm chuyển biện nông nghiệp truyền thống sang sản xuất nông nghiệp đại theo hướng CNH - HĐH Hơn nữa, nước ta phải đối mặt với tình trạng manh mún ruộng đất, phân tán đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn theo hướng CNH HĐH Mặt khác, địa phương lại có khác điều kiện tự nhiên, cách tiếp cận vấn đề, đạo hưởng ứng nhân dân Vì vậy, vấn đề DĐĐT đặt thực tiễn tất yếu khách quan, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền cần sớm có sách mạnh dạn thay đổi sách đất đai nói chung DĐĐT nói riêng đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn Nhờ nắm bắt quy luật khách quan nhận thức đặc biệt TLSX đất nông nghiệp mà Đảng Nhà nước ta có chủ trương đắn tiêu biểu như: Chỉ thị 100 Ban Bí thư ngày 13/01/1981 cải tiến cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm người lao động Hợp tác xã nông nghiệp ( gọi tắt Khoán 100); Nghị 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị ( gọi tắt Khốn 10); Nghị định 64- NĐ/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc giao đất sản xuất nông nghiệp ổn định, lâu dài đến hộ nông dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng…Những chủ trương sách tiêu biểu đưa Việt Nam từ quốc gia thiếu lương thực trở thành nước xuất lương thực đứng thứ Thế giới thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Trong trình DĐĐT địa tỉnh Hải Dương, học kinh nghiệm cho thấy nơi hệ thống trị cấp sở hoạt động hiệu quả, liệt khai thác tiềm to lớn nhân dân để nhanh đích 110 Để đạt kết đề ra, hệ thống trị cấp sở phải nhận thức mạnh địa phương, phải hiểu người dân để chung sức DĐĐT Cán hệ thống trị sở người gương mẫu đầu thực hiện, từ thuyết phục nhân dân tin làm theo Sự vào tích cực lãnh đạo, điều hành cấp ủy, quyền có vai trò quan trọng, gắn kết cộng đồng dân cư xây dựng hương ước, quy ước theo định hướng chung, bảo ban tổ chức thực nếp sống văn hóa nơng thôn sở Trong công tác DĐĐT, không làm thay cấp ủy, quyền người dân Chính vậy, điều cốt lõi định tập hợp toàn dân thực Quá trình đó, cần phát huy cao độ trách nhiệm hệ thống trị cấp sở; già làng, trưởng bản, trưởng thơn “đội ngũ” phải tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân thấy vươn lên làm chủ sống hàng ngày Từ đó, bươc tổ chức thực tiêu chí đặt ra, phải ln đặt câu hỏi: đâu đến đâu? Và sức giải cách chủ động, sáng tạo dẫn đến thành cơng Ngược lại đâu, lĩnh vực có tính dựa dẫm, ỷ lại, tự ti, đó, lĩnh vực đó, tiêu chí khó đích Để làm tốt u cầu đặt ra, cấp ủy, quyền sở phải tự đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, đạo mình; thực tốt chế, sách, tạo điều kiện để người dân thực làm chủ cơng tác DĐĐT Q trình thực phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch; thực quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực DĐĐT Đồng thời làm tốt công tác thi đua khen thưởng để động viên kịp thời xóm bản, tổ chức, cá nhân có thành tích DĐĐT Các cấp, ngành cần xem kết DĐĐT thước đo lực, tinh thần trách nhiệm, tiêu chuẩn để bình xét, thi đua tổ chức cá nhân người đứng đầu hệ thống trị sở Thực tiễn tỉnhHải Dương, qua 02 lần thực DĐĐT (năm 2003 năm 2013), diện mạo nơng thơn có thay đổi Nếu đầu tư thỏa đáng ngân sách cho DĐĐT giải pháp ứng xử hoàn toàn phù hợp, đắn DĐĐT 111 chỉnh trang đồng ruộng trở thành phong trào lớn nông thôn, đảng viên nhân dân đồng tình hưởng ứng Nhiều địa phương chủ động sáng tạo vận động nhân dân ủng hộ kinh phí, ngày cơng góp phần diện tích cho q trình chỉnh trang đồng ruộng DĐĐT đạt mục tiêu đề khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, đất công điền tập trung vào vị trí quy hoạch cho cơng trình cơng cộng tập trung thành vùng thuận tiện cho việc quản lý, sử dụng lâu dài; sau DĐĐT nhiều địa phương hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hóa, thúc đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn q trình CNH- HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Hải Dương DĐĐT thành công tạo bước ngoặt lớn nông dân huyện nhà tổ chức sản xuất Nhằm đạt mục đích cuối nâng cao thu nhập cho người nông dân từ sản xuất nông nghiệp, sau DĐĐT, huyện địa phương cần khắc phục hạn chế, tồn Đồng thời tập trung nguồn lực để hoàn thành nội dung kế hoạch dự kiến ban đầu Có DĐĐT thực mong ước nhân dân, thực đem lại hiệu thiết thực DĐĐT đất nơng nghiệp Việt Nam nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng vấn đề vừa cũ vừa mới, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài DĐĐT công việc riêng ngành nơng nghiệpvà người nơng dân, nhiệm vụ chung hệ thống trị Đây cơng việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có cán tâm huyết, có trình độ, am hiểu chủ trương, sách quy định pháp luật, đồng tình hưởng ứng hộ nơng dân Như DĐĐT thành công 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đào Thế Anh (2014), Nghiên cứu thực tiễn dồn điền đổi số tỉnh đề xuất sách khuyến khích dồn điền đổi nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng sông Hồng, Bộ môn hệ thống nông nghiệp- Viện Khoa học Kĩ thuật Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương ( 2008), Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân Ban đạo huyện Nam Sách 2014, Báo cáo kết đạo điểm dồn điền đổi xã Quốc Tuấn Báo cáo Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp ĐBSH (Phần thực trạng giải pháp chủ yếu) Viện quy hoạch phát triển nông nghiệp- Bộ NN PTNT tháng 1/2003 Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 - UBND tỉnh Hải Dương ngày 22 tháng năm 2014 Báo cáo UBND huyện Gia Lộc “Kết triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM công tác dồn điền, đổi gắn với chỉnh trang đồng ruộng, ngày tháng năm 2014 Báo cáo số 02/BC- BCĐ ngày 10-4-2015 “Kết công tác dồn điền đổi gắn với chỉnh trang ruộng đồng năm 2014, nhiệm vụ năm 2015” Ban đạo huyện Ninh Giang Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 113 Bộ Chính trị ( 1998), Chỉ thị số 47/CT-TW, ngày 31/08/1998 việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 10 TS Nguyễn Hữu Cát, Chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn tỉnh Hải Dương, 1997 – 1998 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội 12 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 16, Nxb CTQG, Hà Nội 13 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 19, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Cổngthông tin điện tử tỉnh Hải Dương, Điều kiện tự nhiên- xã hội, ( 22/8/2013) 15 PGS.TS Trần Thị Minh Châu ( 2011), Chính sách đất nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, ( 26/7/2011) 16 Chỉ thị số 16CT/HU ngày 2/4/2002 Ban thường vụ Huyện ủy Nam Sách “V/v: Tập trung đạo hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn” 17 Chương trình hành động số: 32 – CTr/TU ngày 28/5/2013 Tỉnh ủy Hải Dương, Thực Nghị số 19- NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đầy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 18 Nguyễn Duyên (2015), Hải Dương đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, Báo Công thương, (01/10/2015) http://baocongthuong.com.vn/hai-duong-day-manhxay-dung-nong-thon-moi.html 19 Đảng cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 114 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam ( khóa XI), Tạp chí xây dựng Đảng, ngày 19 tháng 01 năm 2011 27 Đảng cộng sản Việt Nam ( 2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 20112020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương 30 Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị tăng phát triển bền vững” Chính phủ kế hoạch hành động UBND Tỉnh 31 TS Đinh Văn Hải, TS Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, Nxb Tài chính, Hà Nội 32 Chu Thị Minh Hải, Đàm Thị Tính ( 2012), Giáo trình quản lý thông tin đất đai, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Trường Cao đẳng thủy lợi Bắc Bộ 33 Phạm Ninh Hải (2016), Kết năm xây dựng nơng thơn tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học Công nghệ Hải Dương số 3, tháng năm 2016 34 TS Lương Văn Hinh (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 35 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998), Phát triển nông thôn theo hướng CNH, HĐH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 36 LG Minh Hương (2015), Thủ tục dồn điền đổi thửa, Báo Nông nghiệp Việt Nam, (01/08/2017) 37 Kế hoạch số 157/KH-UB ngày 28/11/2002 UBND Huyện Nam Sách triển khai thực dồn điền đổi 38 Kế hoạch Về việc thực dồn điền đổi gắn với chỉnh trang đồng ruộng địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013-2015 cuả Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương giai đoạn 2013-2015 ngày 13 tháng năm 2013 39 Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Lã Văn Lý , Báo cáo đề dẫn tích tụ ruộng đất để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, Cục trưởng cục Kinh tế hợp tác PTNT, Bộ NN & PTNT 42 Nguyễn Đình Kháng- Nguyễn Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Các Mác Lenin địa tơ ruộng đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Đình Kháng (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hồn thiện sách đất đai Việt Nam nay, Nxb Lao động, Hà Nội 44 Nguyễn Trọng Kim (2007), Đánh giá ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 45 Nguyễn Huy Kiệm (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (22/08/2013) 46 Đỗ Thị Lan (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 47 Trần Thị Liên ( 2015), Kinh nghiệm dồn điền đổi thửa, Báo Nông nghiệp Việt Nam, ( 11/2/2015) http://nongnghiep.vn/kinh-nghiem-don-dien-doi-thua-post138872.html 48 Ths Lê Thị Liên (2017), Hải Dương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016-2020, Tạp chí Xây dựng Đảng, (30/06/2017) http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2017/10521/Hai-Duong-nangcao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-cong-chuc.aspx 116 49 Niên giám thống kê nông nghiệp tỉnh Hải Dương, 2007,2011 50 Nghị số 42/NQ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ “ Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương” 51 Nghị quyết“ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Hải Dương” Thủ tướng Chính phủ ngày 28 tháng năm 2013 52 Nguyễn Xuân Nguyên (1995), Khuynh hướng phân hóa nội nơng dân phát triển hàng hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Vũ Oanh (1998), Nông nghiệp, nơng thơn đường cơng nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Phùng Hữu Phú- Nguyễn Viết Thông- Bùi Văn Hưng (2008), Vấn đề nông nghiệp- nông dân- nông thôn- kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 TS Chu Tiến Quang (2014), Giáo trình Xây dựng phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 56 Quyết định số 392/2002/QĐ-UB UBND tỉnh Hải Dương “ V/v: Phê duyệt đề án Hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô nhỏ thành ô lớn” 57 Quyết định Ban hành kế hoạch dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2013-2015 UBND tỉnh Khánh Hòa, ngày 04 tháng 02 năm 2013 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Quyet-dinh-403-QD-UBNDnam-2013-Ke-hoach-don-dien-doi-thua-dat-nong-nghiep-176665.aspx 58 TS Tô Văn Sông (2016), Dồn điền, đổi chỉnh trang đồng ruộng Hải Dương: thực tiễn học kinh nghiệm,Tạp chí Cộng sản, ngày 11 tháng năm 2016 117 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doi moi/2016/38305/Don-dien-doi-thua-va-chinh-trang-dong-ruong-o-HaiDuong.aspx 59 TS Tô Văn Sông (2014), Đánh giá kết việc dồn điền, đổi đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ dồn điền, đổi địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020 60 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005): Chuyên đề: Những thành công học kinh nghiệm từ việc thực Đề án “hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô nhỏ thành ô lớn” 61 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hải Dương, Kết dồn điền đổi giải pháp đẩy nhanh tiến độ địa bàn tỉnh (06/08/2015) http://www.haiduongdost.gov.vn/2016-04-15-01-16-05/2010-so-5/103qlkh/lvnn/9058-kt-qu-dn-din-i-tha-va-cac-gii-phap-y-nhanh-tin-tren-a-ban-tnh 62 Nguyễn Trí Tài (2014),Đánh giá ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 63 Tập giảng Chính trị học (2004), Nxb Lý luận Chính trị, HN, tr.289 64 Đặng Văn Tiến, Bài giảng kinh tế hộ nông dân, Nxb Nông nghiệp 65 Ths Nguyễn Văn Tuân (2003- 2005), Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 66 Lê Văn Tuyến (2001-2002), Đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức máy Hệ thống trị tỉnh Hải Dương thời kỳ mới, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hải Dương, ( 3/2001-3/2002) 67 Đỗ Thị Thạch (2009), “Một số vấn đề cấp bách nông nghiệp, nông dân nơng thơn nay”,Lý luận trị (3), tr 47-51) 68 Nguyễn Thị Thuý (2016), “Hoạt động quyền cấp sở việc thực Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (243) 118 69 Tỉnh ủy Hải Dương- Báo cáo sơ kết năm thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn,ngày 11 tháng năm 2013 70 Tỉnh ủy Hải Dương (2012), Quyết định số 612-QĐ/TU ngày 27/7/2012 kiện toàn thành viên Ban đạo Tổ thư ký Ban đạo thực quy chế dân chủ sở 71 Tỉnh ủy Hải Dương- Nghị số 14-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng Tỉnh ngày 11 tháng năm 2013 “Về tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đến năm 2020” 72 Trường Đại học Hải Dương, Đánh giá kết thực dồn điền, đổi đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dồn điền, đổi địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Hướng dẫn Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự toán, chế độ chi tiêu tốn, tốn kinh phí hỗ trợ cơng tác quản lý, đạo điều hành thực dồn điền, đổi kinh phí hỗ trợ chỉnh trang đồng ruộng, ngày 16 tháng năm 2014 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014): Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 (số 136/BC-UBND ngày 05-12-2014) 75 Hồng Vinh ( chủ biên), (1998), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 76 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Vai trò tổ chức sở Đảng công tác xây dựng Đảng nay, Nxb Sự Thật- 1987, tr.141 77 Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Vai trò tổ chức sở Đảng cơng tác xây dựng Đảng nay, Nxb.Chính trị Quốc gia, H.2008, tr.89 119 120 ... PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG CƠNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ở TỈNH HẢI DƯƠNG THỜI GIAN TỚI .77 3.1 Định hướng nhằm phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở công tác dồn. .. tỉnh Hải Dương hệ thống trị sở tỉnh Hải Dương 29 2.1.2 Tình hình thực vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương 33 2.2 Đánh giá vai trò hệ thống trị cấp sở công tác. .. - Phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở công tác dồn điền đổi tỉnh Hải Dương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở cơng tác dồn điền đổi