Kinh tế phát triển, kéo theo đó là sự phát triển theo hướng ngày càng phức tạp của phân công lao động xã hội, lực lượng sản xuất, của chuyên môn hóa và hợp tác sản xuất. Kế hoạch đóng vai trò là công cụ tổ chức tốt sự phân công lao động xã hội, xây dựng các định hướng phân công lao động xã hội một cách có hiệu quả nhất. Với chức năng ấy, kế hoạch trở thành công cụ chung cho mọi nền kinh tế. Tuy nhiên về nội dung, phương pháp và cách thức thể hiện của kế hoạch có khác nhau, tùy thuộc vào trình độ phát triển và những đặc điểm truyền thống và lịch sử phát triển của mỗi quốc gia. Và việc lập kế hoạch có tầm quan trọng đặc biệt đối với công việc quản lý. Nó là chức năng cơ bản của mọi nhà quản lý. Các kế hoạch được xây dựng một cách hiệu quả sẽ đóng những vai trò quan trọng. Một trong những vai trò quan trọng ấy là: “Kế hoạch là công cụ huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm”.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Khái niệm 2 Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan 3 Thực trạng sử dụng kế hoạch làm công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan Một số hạn chế phân phối nguồn lực nước ta Đề xuất số giải pháp bảo đảm lập kế hoạch phân phối hợp lý nguồn lực khan 12 KẾT LUẬN .19 PHÂN CƠNG NHIỆM VỤ NHĨM ST T HỌ VÀ TÊN NHIỆM VỤ ĐÁNH GIÁ GHI CHÚ Nguyễn Khánh Ngọc Tổng hợp, chỉnh sửa A Nhóm trưởng Bùi Thái Hồng Thuyết trình A Phạm Thị Lương Làm slide A Trần Thế Du Phần A Lê Thị Ngọc Phần A Tạ Thu Hà Phần A Nguyễn Thị Nguyệt Ánh Phần A Tô Thanh Hà Phần A Lê Khánh Linh Phần A 10 Vũ Hoài Linh Phần B 11 Trần Thị Kiều Trang Phần A 12 Nguyễn Thị Hạnh Phần 13 Vũ Huy Hoài Phần A 14 Sengchanpheng Sittaphor Phần A MỞ ĐẦU Sau năm 1986, hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung Việt Nam thay hệ thống kinh tế thị trường định hướng XHCN Qua trình xây dựng phát triển đất nước 25 năm sau đổi mới, kinh tế thị trường thể nhiều đặc điểm ưu việt so với kinh tế kế hoạch hóa tập trung Tuy nhiên, thân tránh khỏi thất bại thị trường Chính thế, kinh tế cần đến điều tiết phủ thơng qua hệ thống kế hoạch hóa Kinh tế phát triển, kéo theo phát triển theo hướng ngày phức tạp phân công lao động xã hội, lực lượng sản xuất, chun mơn hóa hợp tác sản xuất Kế hoạch đóng vai trò cơng cụ tổ chức tốt phân công lao động xã hội, xây dựng định hướng phân công lao động xã hội cách có hiệu Với chức ấy, kế hoạch trở thành công cụ chung cho kinh tế Tuy nhiên nội dung, phương pháp cách thức thể kế hoạch có khác nhau, tùy thuộc vào trình độ phát triển đặc điểm truyền thống lịch sử phát triển quốc gia Và việc lập kế hoạch có tầm quan trọng đặc biệt cơng việc quản lý Nó chức nhà quản lý Các kế hoạch xây dựng cách hiệu đóng vai trò quan trọng Một vai trò quan trọng là: “Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan hiếm” NỘI DUNG Khái niệm Kế hoạch chương trình hành động danh sách, sơ đồ, bảng biểu xếp theo lịch trình, có thời hạn, chia thành giai đoạn, bước thời gian thực hiện, có phân bổ nguồn lực, ấn định mục tiêu cụ thể xác định biện pháp, chuẩn bị, triển khai thực nhằm đạt mục tiêu, tiêu đề Thông thường kế hoạch hiểu khoảng thời gian cho dự định hành động thông qua ta hy vọng đạt mục tiêu Nói đến kế hoạch nói đến người vạch mà khơng làm họ góp phần vào kết đạt kế hoạch đề Kế hoạch thực cách thức khơng thức, văn bản, văn kiện bất thành văn, cơng khai minh bạch bí mật (đối với kế hoạch tác chiến, tình báo, trị, đối ngoại hay tội phạm, gây án, hãm hại, trả thù phần kế hoạch kinh doanh, làm ăn, tài chính…) Kế hoạch thức phổ biến áp dụng cho nhiều người, có nhiều khả xảy dự án ví dụ ngoại giao, công tác, phát triển kinh tế, kế hoạch thể thao, trò chơi, việc tiến hành kinh doanh khác Nguồn lực tổng thể vị trí địa lí, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối sách, vốn thị trường…ở nước nước khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế lãnh thổ định Khan (scarcity) khái niệm biểu thị mối quan hệ tính có hạn nguồn lực kinh tế tính vơ hạn nhu cầu xã hội hàng hóa dịch vụ Hàng hóa dịch vụ khan hay hàng hóa kinh tế (economic goods) hàng hóa quy giá khơng, số lượng cầu lớn số lượng cung Nếu theo định nghĩa tuyệt đại hàng hóa xung quanh ta khan Chúng ta nằm tình trạng khan nguồn lực, là: vốn, tài ngun, lao động có tay nghề cơng nghệ kĩ thuật tiên tiến Tất ngồn lực có quy luật tồn phát triển riêng Do vậy, việc khai thác sử dụng phải nhận thức tuân thủ quy luật riêng có hiệu khơng lãng phí Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan Trước tiên, cần thấy tồn kế hoạch hóa xuất phát từ vai trò tất yếu nhà nước kinh tế thị trường Như biết, kinh tế thị trường dù hoàn hảo đến đâu khơng thể vận hành mà khơng có điều tiết, quản lý nhà nước Vai trò nhà nước kinh tế thị trường tồn tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã hội muốn có chế điều tiết bổ trợ cho chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho chế thị trường phát huy mặt mạnh mình, vừa hạn chế hậu khắc nghiệt mà chế tạo Hiện nay, Chính phủ sử dụng Kế hoạch hóa kinh tế thị trường công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế Kinh tế thị trường mơ hình kinh tế mà quan hệ kinh tế thực thị trường, thơng qua q trình trao đổi mua bán Quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển đến trình độ định đạt đến kinh tế thị trường Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đơn hoạt động cách có hiệu mà khơng cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hồ phúc lợi Mặc dù có hạn chế định, song điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa khơng thể tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan Đây vai trò quan trọng việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bởi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội việc xác định phương hướng, nhiệm vụ để tổ chức thực tương lai cách khoa học phát triển kinh tế, xã hội Nói cách khác, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội việc bố trí, xếp hoạt động kinh tế, xã hội cách khoa học nhằm đạt mục tiêu đề Những hoạt động hoạt động khai thác, huy động phân bổ nguồn lực xã hội cách hiệu Các nguồn lực cho tăng trưởng phát triển vốn hạn chế, dần trở nên quý Việc nhận thức, đánh giá xác định mức độ hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học công nghệ đặc biệt nguồn lực “con người” có ý nghĩa sống cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng kinh tế tự chủ, hiệu bền vững Để việc huy động phân bổ nguồn lực có hiệu quả, việc lập kế hoạch chức quan trọng nhà quản lý gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu chương trình hành động tương lai, giúp nhà quản lý xác định hướng nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Kế hoạch công cụ điều tiết nguồn lực quan trọng Nếu để thị trường tự điều tiết có khuyết tật sau: Thứ nhất, chế thị trường phát huy tác dụng đầy đủ có cạnh tranh hồn hảo, xuất cạnh tranh khơng hồn hảo, hiệu lực chế thị trường bị giảm Chẳng hạn xuất độc quyền, nhà độc quyền giảm sản lượng, tăng giá để thu lợi nhuận cao Mặt khác, xuất độc quyền, khơng có sức ép cạnh tranh việc đổi kỹ thuật Thứ hai, mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận tối đa, họ lạm dụng tài ngun xã hội, gây ô nhiễm môi trường sống người, hiệu kinh tế – xã hội khơng bảo đảm Hơn nữa, với mục đích tối đa hóa lợi nhuận, doanh nghiệp hướng tới sản xuất hàng hóa nhiều lợi nhuận mang tính trước mắt, ngắn hạn, phục vụ chủ yếu cho nhu cầu người giàu xã hội, hàng hóa xa xỉ Các nguồn lực huy động vào vùng sâu, vùng xa hoạt động lĩnh vực mà xã hội cần có Thứ ba, phân phối thu nhập khơng cơng bằng, tác động chế thị trường dẫn đến phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, tác động xấu đến đạo đức tình người Thứ tư, kinh tế chế thị trường tuý điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ thất nghiệp Do chế thị trường có loạt khuyết tật vốn có nó, nên thực tế khơng tồn chế thị trường tuý, mà thường có can thiệp Nhà nước để sửa chữa thất bại chế thị trường, kinh tế, người ta gọi, kinh tế hỗn hợp Nếu điều tiết thị trường kế hoạch: Lập kế hoạch giúp việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu quả, tiết kiệm Kế hoạch công cụ để xác định số nguồn lực có phân bổ nguồn lực phù hợp với ưu tiên khả nguồn lực địa phương, bảo đảm nguồn lực phân bổ theo mục tiêu xã hội cần có Nếu nguồn lực khan phân bổ theo kế hoạch, bảo đảm hướng vào vấn đề mang tính xúc mà xã hội cần có, hướng vào người nghèo tầng lớp yếu xã hội Nếu dùng kế hoạch cơng cụ huy động phân bổ nguồn lực, Chính phủ đưa định hướng phù hợp để phát triển kinh tế - xã hội tương lai Như bảo đảm cân đối nguồn lực hợp lý, phù hợp với nhu cầu thời gian trước mắt dài hạn địa phương đất nước Trong tương lai, có kế hoạch đắn việc sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực người ngày phát huy sức mạnh vượt trội, đóng góp vào tăng trưởng kinh kế Đồng thời, yếu tố người lại mục đích cho chiến lược tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Kế hoạch hóa kinh tế thị trường công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế; giúp phủ huy động nguồn lực xã hội nước để hướng tới đạt mục tiêu kế hoạch Như vậy, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường cần phải gắn chặt với nguồn lực xã hội nói chung nguồn lực tài nói riêng để tối đa hóa hiệu sử dụng nguồn lực trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực trạng sử dụng kế hoạch làm công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan Nguồn lực khan mong muốn người thường cao mà kinh tế sản xuất Hàng hóa kinh tế khan hiếm, cho không xã hội cần lựa chọn số hàng hóa có hạn sản xuất với nguồn lực có Nguồn lực sản xuất khan vấn đề mà lãnh đạo quốc gia, tập đồn, cơng ty… chí kể bạn phải quan tâm Một tình trạng lãng phí nguồn lực khan phổ biến Việt Nam sử dụng khơng hiệu quả, chí tham nhũng tài nguyên đất đai quan nhà nước Thực trạng lãng phí nguồn lực quan nhà nước Việt Nam xảy cơng chức nhà nước khơng nhận thức phải sử dụng cách tốt nguồn lực có hạn vấn đề quan trọng Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất đai nước ta bị thái hóa bạc màu, bị ô nhiễm, đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp Quỹ đất nơng nghiệp nước có 9,3 triệu ha, đất lúa 4,1 triệu giảm 500.000 đất nông nghiệp, riêng đất trồng lúa giảm 50.000 ha/năm Đất nông nghiệp bị thu hẹp đe dọa đến an ninh lương thực nguyên liệu cho phát triển công nghiệp, tác động xấu đến lao động, việc làm an sinh xã hội, chứa đựng mầm mống gây bất ổn trị, xã hội Bên cạnh đó, trước Chính phủ chưa đóng cửa rừng, năm nước ta xuất triệu m3 gỗ tròn Tuy nhiên, nay, ngành công nghiệp chế biến gỗ nước ta phải nhập gỗ từ nước năm tỷ USD Việt Nam phải nhập than đá đáp ứng nhu cầu sản xuất nước tại, năm lại xuất 20 triệu than Dầu mỏ, khí đốt, than đá, quặng kim loại tài nguyên hữu hạn nên cần phải giữ gìn, bảo vệ sử dụng hợp lý Tuy nhiên lại xuất dầu thô nhập xăng, dầu từ nước khác Thực tế cho thấy kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hầu hết địa phương chưa gắn kết với nguồn lực tài khiến cho việc thực kế hoạch sử dụng nguồn lực chưa hiệu Thực tế đòi hỏi cần có đổi từ công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Các kế hoạch cấp tỉnh phần lớn chưa phát triển đầy đủ hệ thống thơng tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong q trình phân tích, đánh giá thực trạng chưa có so sánh chéo với địa phương khác, hay so sánh tương quan tiêu (thông qua hệ số co giãn…) Các công cụ phổ biến hỗ trợ cơng tác phân tích, đánh giá thực trạng phân tích mơi trường bên - bên ngồi, phân tích vấn đề, mục tiêu… chưa sử dụng phổ biến Một điểm hạn chế phương pháp đánh giá thực trạng thiếu đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực tài thơng qua đánh giá hiệu dự án đầu tư công, đánh giá hiệu quả, hiệu lực sách, chương trình hành động mà tỉnh triển khai theo khung logic, phân tích lợi ích – chi phí hay qua ý kiến phản hồi bên liên quan Việc xác định mục tiêu kế hoạch chưa mang tính đột phá mà dàn trải tất ngành có lặp lặp lại qua nhiều giai đoạn, chưa có điểm nhấn, chưa hình thành mối liên kết rõ ràng với sẵn có nguồn lực Các giải pháp kế hoạch mang tính chất mơ hồ, chưa rõ nét, khó thực hóa Các giải pháp chưa gắn với nguồn kinh phí thực nên chưa tạo gắn kết kế hoạch phát triển với nguồn lực tài Các tiêu kế hoạch tiêu định lượng, cần áp dụng phương pháp dự báo khoa học để tính tốn Tuy nhiên, thực tế hầu hết địa phương cho thấy tiêu kế hoạch đưa dựa kinh nghiệm, so sánh năm trước - năm sau Do tiêu đề chưa khoa học, đơi thiếu xác, chí xảy tình trạng mâu thuẫn tiêu kế hoạch Do nhiều hạn chế phương pháp xác định tiêu kế hoạch nên việc dự báo nhu cầu nguồn lực tài chưa xác Chưa có hàm thể mối tương quan mục tiêu phát triển với nguồn lực tài Do vậy, đơi xảy tình trạng cân đối thiếu nguồn lực, chưa huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội để thực mục tiêu kế hoạch Những tồn nêu dẫn tới thực tế danh mục dự án kèm theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dựa nguồn lực sẵn có, vài nhu cầu cấp thiết địa phương mà chưa trả lời câu hỏi: dự án có thực giải vấn đề khơng, dự án thẩm định lợi ích – chi phí, lợi ích kinh tế - xã hội chưa, có phương án giải vấn đề mà không cần sử dụng tới ngân sách địa phương sử dụng khơng… Danh mục dự án rơi vào tình trạng phải bổ sung, thay đổi nhiều lần chưa dự báo hết nguồn lực chưa bao phủ hết nhu cầu cấp thiết địa phương kỳ kế hoạch Một số hạn chế phân phối nguồn lực nước ta Vấn đề phân phối nguồn lực kinh tế thị trường bị chi phối mối quan hệ nhà nước thị trường Vấn đề thể số khía cạnh cụ thể sau: Thứ nhất, lực nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Nghị Trung ương khóa XII rõ: “Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; hiệu lực, hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm”, “một số quy định pháp luật, chế, sách chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định, qn; có biểu lợi ích cục bộ, chưa tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển” Khuôn khổ pháp lý văn pháp quy chưa đầy đủ, đơi xung đột quy định với nhau, hệ thống văn pháp luật vừa thiếu vừa không đồng bộ, thiếu hiệu lực chế tài chế giám sát vấn đề phân phối nguồn lực phát triển nói chung Điều dẫn tới nhiều kẽ hở, chồng chéo bất cập việc thực thi luật pháp văn pháp quy Chế tài xử lý vi phạm quan hệ phân phối yếu nên thiếu khả răn đe tiêu cực, phi pháp việc phân phối nguồn lực, thiên vị lợi ích nhóm, trục lợi cá nhân Những tượng tiêu cực phân phối nguồn lực làm méo mó quan hệ phân phối hiệu kinh tế quốc dân, làm động lực cho chủ thể kinh tế sản xuất kinh doanh chân Khung thể chế thiếu đồng bộ, chưa bảo đảm cho chủ thể kinh tế bình đẳng việc tiếp cận với nguồn lực phát triển kinh tế Tức chưa có đầy đủ quy tắc tạo thành “luật chơi” kinh tế (khung pháp luật kinh tế, quy tắc, chuẩn mực xã hội liên quan đến kinh tế, kể chuẩn mực phi thức); chưa có chế thực thi “luật chơi” kinh tế (cơ chế cạnh tranh thị trường; chế phối hợp, phân cấp quản lý, tham gia giám sát ) Thứ hai, bất hợp lý phân phối nguồn lực theo quy luật thị trường Phân phối sử dụng nguồn lực bị tác động nặng nề mệnh lệnh hành nhóm lợi ích Các chủ thể kinh tế chưa tiếp cận mở, bình đẳng nguồn lực phát triển, đặc biệt nguồn lực công Việc phân phối cần phải tuân thủ theo nguyên lý thị trường để bảo đảm tính hiệu Thị trường cung cấp thông tin khách quan để điều chỉnh hành vi kinh tế đưa định huy động hay sử dụng nguồn lực Nguồn lực, chẳng hạn vốn đầu tư, phân bổ vào lĩnh vực có khả sinh lời cao, khả hoàn vốn tỷ lệ lợi nhuận cao Nếu nhà nước can thiệp cách thô bạo vào kinh tế thị trường lại dẫn đến kinh tế hiệu làm méo mó quan hệ thị trường, chẳng hạn, nguồn lực phân bổ cho nhóm lợi ích có khả lobby sách mà thơi Chưa tạo sân chơi bình đẳng chủ thể việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng, ODA nguồn vốn khác Doanh nghiệp nhà nước hưởng nhiều ưu đãi vốn vay, chưa xóa bỏ chế “xin - cho” quản lý tài Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, lãng phí nguyên dẫn đến bất bình đẳng phân phối lợi ích nhóm chi phối, làm tổn hại tới môi trường cạnh tranh lành mạnh Quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản, nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước chưa quản lý sử dụng hiệu chưa có quy định rõ quyền trách nhiệm người đứng đầu việc quản trị doanh nghiệp Nhiều tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước yếu 10 quản lý dẫn tới thua lỗ, nguy phá sản 17 tập đồn, tổng cơng ty lỗ lũy kế 12.504 tỷ đồng công ty mẹ lỗ lũy kế 4.595 tỷ đồng Cơ hội tiếp cận nguồn lực đất đai thiếu công thành phần kinh tế, thành phần kinh tế nhà nước có ưu vượt trội so với thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí phân bổ sử dụng đất đai, tài nguyên; thiếu công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; yếu giám sát, quản lý sử dụng đất đai Nhiều rào cản, khó khăn chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất; tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, cơng nghệ cao, gắn với bảo đảm việc làm thu nhập bền vững nơng dân, giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn Chưa có bình đẳng hội tiếp cận nguồn lực tài nguyên khoáng sản doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp độc quyền, có nhiều lợi lĩnh vực công nghiệp khai thác tài ngun khống sản Tình trạng khai thác khống sản bừa bãi diễn nhiều địa phương bị lợi ích nhóm chi phối, gây thất nguồn tài nguyên đất nước Thứ ba, lợi ích nhóm tác động xấu tới quan hệ phân phối nguồn lực kinh tế thị trường “Lợi ích nhóm” dạng tham nhũng có tổ chức, cá nhân có chức vụ, quyền hạn cấu kết với để trục lợi từ nguồn lực cơng Các nhóm lợi ích chi phối phân phối nguồn lực cơng (vốn, tài sản, tài nguyên quốc gia) nhằm phục vụ lợi ích nhóm Nhóm lợi ích độc quyền kinh tế thâu tóm, lũng đoạn trị Tác hại lợi ích nhóm lớn, làm suy yếu kinh tế đất nước, méo mó chế phân phối nguồn lực hiệu “Lợi ích nhóm” hoạt động “nhóm lợi ích” Việt Nam diễn hầu hết lĩnh vực quan trọng Đó quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý dự án đầu tư, đầu tư công; quản lý ngân sách, thuế, 11 quản lý ngân hàng - tín dụng; quản lý nguồn vốn chương trình đầu tư xã hội; quản lý tài sản, đất đai, bất động sản, tài ngun khống sản, xuất nhập khẩu; cơng tác cán bộ, quản lý biên chế; quản lý việc cấp loại giấy phép; kể vụ án, tham mưu chủ trương, sách điều hành Đề xuất số giải pháp bảo đảm lập kế hoạch phân phối hợp lý nguồn lực khan Một là, nâng cao lực nhà nước pháp quyền phân phối “Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh bảo vệ tài nguyên, môi trường; phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội” Trước hết, hệ thống pháp luật quy định rõ quan hệ chi phối nguồn lực hữu kinh tế quốc dân Hệ thống pháp luật lĩnh vực đa dạng Chúng quy định tới chất quan hệ phân phối loại nguồn lực, chế phân bổ, chế kiểm soát điều tiết quan hệ phân phối xã hội Hệ thống pháp luật đặt tảng pháp lý quy định quan hệ phân phối phân phối lại nguồn lực kinh tế, bao gồm: lao động, thu nhập, vốn, đất đai, tài nguyên, v.v… Những quyền lợi nghĩa vụ chủ thể sở hữu sử dụng nguồn lực cần phải quy định rõ ràng luật pháp xã hội pháp quyền Hệ thống luật pháp cụ thể hóa loại nguồn lực theo lĩnh vực hoạt động Nhiều quy tắc, quy định pháp quy sở quán xuyến quản lý quan hệ phân phối thị trường Bản chất vận động loại nguồn lực có đặc thù nên việc xây dựng cụ thể quy định pháp lý điều tiết trình phân phối tất yếu Trong xã hội với đầy đủ 12 luật lệ phù hợp, chủ thể thể lực có hội cọ sát sân chơi lành mạnh thu hút nguồn lực cần thiết cho phát triển Mặt khác, kinh tế thị trường, việc phân phối sử dụng nguồn lực phải nằm tầm kiểm soát nhà nước nhằm bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội theo trật tự thành viên xã hội phải hưởng thụ bình đẳng lợi ích mà nguồn lực đem lại Cần phải nâng cao hiệu lực cơng cụ, sách điều tiết phân phối phân phối lại Những cơng cụ, sách đắc lực điều tiết quan hệ phân phối phân phối lại kể tới thuế, tài - tiền tệ, thu nhập - việc làm, sở hữu đất đai, tài sản, thừa kế, v.v Hiệu lực nhà nước việc xây dựng chế tài bảo đảm lành mạnh thực thi luật lệ, quy tắc thị trường Cơ quan chức thực kiểm soát cạnh tranh buộc phải tổ chức vận hành theo quy trình quản lý hành nhà nước dựa chuỗi trách nhiệm trị quản lý Cơ quan chức bắt buộc phải hành động theo pháp luật, luật chơi cạnh tranh để trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm hiệu phân bổ nguồn lực phạm vi kinh tế quốc dân Sự công phân phối đòi hỏi quản lý hiệu lực cao Nhà nước pháp quyền Phân phối bảo đảm cho làm giàu đáng cần thể chế hóa sách, khuyến khích, đồng thời hành vi phân phối bất hợp pháp phải trừng trị nghiêm công khai theo pháp luật, đối tượng vi phạm Những hành vi tìm cách, thủ đoạn phạm pháp để mưu cầu lợi ích riêng mà chà đạp lên lợi ích chung chấp nhận xã hội phải nghiêm trị công khai theo luật pháp Rõ ràng, điều cần thiết để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quan hệ phân phối nâng cao hiệu lực máy quản lý công “Tạo môi trường pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển, chủ thể hoạt 13 động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, cơng khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cương” Hai là, tăng cường chế tài xử lý vi phạm quan hệ phân phối Tăng cường hiệu lực chế tài nhà nước quan hệ phân phối Cần có chế tài nghiêm minh để xử lý hành vi phạm pháp dẫn tới méo mó quan hệ phân phối nguồn lực phát triển Nhiều hành vi phân phối bất hợp pháp thể sắc thái khác đời sống kinh tế xã hội như: tham nhũng, gian lận, kinh tế ngầm, trốn thuế, làm hàng giả, buôn lậu, v.v Mức độ vi phạm khác nước tiếp cận giải vấn đề vô đa dạng Một nguyên dẫn tới thu nhập mờ ám lạm dụng quyền lực, dính líu tham nhũng Do vậy, cần chế tài hiệu lực để ngăn chặn kinh tế ngầm Tồn thu nhập ngầm gây méo mó phân phối nguồn lực phát triển thu nhập quốc gia, dẫn tới kìm hãm phát triển cải cách xã hội Một quyền lực nhà nước dính líu tới lợi ích tư lợi, cạnh tranh tự bị thay độc quyền nhóm lợi ích, tất yếu dẫn tới phân hóa thu nhập tài sản, hiệu kinh tế xung đột xã hội không tránh khỏi Tệ nạn phức tạp khác tham nhũng máy công quyền Để đấu tranh tích cực với tệ nạn này, đòi hỏi hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế tài ngăn chặn điều kiện vật chất Đảng Nhà nước nêu rõ tâm đấu tranh phòng, chống tham nhũng Hoàn thiện pháp lý chế tài xử lý chống tham nhũng tiền đề tiên cho đấu tranh Hệ thống pháp luật quy định pháp lý cần phải toàn diện chặt chẽ Điều hạn chế tới mức kẽ hở luật pháp cho đối tượng có ý đồ tham nhũng Các lĩnh vực hoạt động phủ có khả dễ xảy tham nhũng cần phải tập trung rà soát lại Các biện pháp pháp lý hành xử lý tham nhũng phải đem lại tác dụng phòng ngừa thỏa đáng 14 Mức thoả đáng tiền lương khu vực công điều kiện góp phần bảo đảm sạch, liêm máy quản lý cơng Các công chức, viên chức quan nhà nước phải trả lương đủ sống, đáp ứng với nhu cầu mong đợi hợp lý Quy định thưởng - phạt nghiêm minh, phù hợp với cống hiến trách nhiệm giao Cần xây dựng chế để thu hút tham gia xã hội dân phải biến chế thành phần q trình kiểm tra, giám sát thường xun Ngồi ra, thu nhập, tài sản quan chức có chức, có quyền phải kê khai, giám sát hữu hiệu Tăng cường chế tài xử lý tham nhũng, “lợi ích nhóm”trong việc phân phối nguồn lực, đặc biệt nguồn lực cơng nguồn lực khan hiếm, góp phần lấy lại lòng tin nhân dân, làm lành mạnh hóa mơi trường cạnh tranh, nâng cao hiệu kinh tế Xử lý cương nghiêm minh hành vi phân phối bất hợp pháp Cần chế tài đủ mạnh để hạn chế tới mức thấp hành vi vi phạm pháp luật phân bổ nguồn lực, đặc biệt nguồn lực công Cần phải thực thi chế tài mạnh, truy cứu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc phân phối sử dụng sai mục đích nguồn lực, gây hiệu hay thất nguồn lực cơng quốc gia, ngân sách, tài nguyên Ba là, tiếp cận sách đột phá quan hệ phân phối thích ứng chế thị trường mở “Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn” Nguyên tắc phân phối dựa tảng chế thị trường, quy luật thị trường, thông qua chế cạnh tranh công bằng, minh bạch Cơ hội kinh tế thị trường tiền đề quan trọng định tới thu nhập, khả cống hiến hưởng thụ chủ thể xã hội (cá nhân, tập thể, tổ chức, cộng đồng) tương lai Tạo bình đẳng hội tạo mức độ bình đẳng 15 định phân phối chủ thể xã hội tham gia q trình phát triển nói chung Việc phân phối thực dựa theo lực đóng góp thơng qua tín hiệu thị trường Trên sở đó, chủ thể “làm giàu hợp pháp”, linh hoạt sáng tạo làm pháp luật khơng cấm Tiếp cận sách kinh tế nhà nước kinh tế thị trường đại phải tương thích chế thị trường, tức phải tạo môi trường để chủ thể kinh tế cạnh tranh với cách công bằng, phải lấy thị trường làm để phân bổ nguồn lực có hiệu quả, hạn chế tới mức tối đa can thiệp hành thơ bạo nhà nước vào kinh tế Bảo đảm cho chủ thể kinh tế thị trường có sân chơi cạnh tranh cơng bình đẳng, có hội ngang việc tiếp cận hội phát triển hội tiếp cận nguồn lực phát triển Các nguồn lực phát triển (nguồn lực lao động, vốn, đất đai tài nguyên, khoa học công nghệ, ) phải phân bổ dịch chuyển tự ngành, địa phương theo tỷ suất sinh lời, hiệu Trong kinh tế thị trường để bảo đảm bình đẳng hội chủ thể kinh tế việc tiếp cận nguồn lực phát triển, nhà nước phải bảo đảm quyền cho chủ thể có hội ngang việc tiếp cận nguồn lực “đầu vào” sản xuất tận dụng hội phát triển để đạt thành công chủ thể theo nguyên tắc thị trường Triệt để xóa bỏ chế “xin - cho”, đặt tất chủ thể kinh tế vào môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, có kích thích chủ thể, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vươn lên cách lành mạnh; sử dụng hiệu nguồn lực sản xuất Trong kinh tế thị trường, phân phối theo kết lao động, việc phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh thừa nhận hợp pháp Với nguyên tắc này, nguồn lực phân phối đến nơi sử dụng nguồn lực hiệu nhất, tạo cải nhiều cho xã hội Ai làm việc hiệu quả, có đóng góp nhiều thu nhập lớn ngược lại chống chủ nghĩa bình quân, chống dựa dẫm ỷ lại “Phân phối phải 16 theo mức lao động Lao động nhiều phân phối nhiều, lao động phân phối Lao động khó phân phối nhiều, lao động dễ phân phối Khơng nên có tình trạng người giỏi, người kém, việc khó, việc dễ, cơng điểm Đó chủ nghĩa bình qn Phải tránh chủ nghĩa bình quân” Bốn là, phát huy ưu chế thị trường xử lý quan hệ phân phối Vận hành chế thị trường đem lại ưu việc phân phối hiệu nguồn lực xã hội Sự tương tác cung - cầu, tín hiệu giá cả, cạnh tranh, hạch tốn chi phí - lợi ích khách quan cho phân phối sử dụng hiệu nguồn lực phát triển Mọi giao dịch định dựa nguyên tắc tự nguyện có lợi Vì thế, hoạt động kinh tế hiệu ln ln đòi hỏi khả tối ưu hóa lợi ích riêng sở cạnh tranh thị trường Khi thừa nhận chế thị trường, hội cho phát triển nhiều khả tối ưu hóa lợi ích riêng thực hóa Điều làm cho kinh tế động thúc đẩy phát triển Thị trường cung cấp tín hiệu thơng tin khách quan bảo đảm cho việc phân phối nguồn lực linh hoạt hiệu ngành, lĩnh vực vùng miền đất nước “Thị trường đóng vai trò chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường” Phát triển đồng thời hệ thống thị trường, thị trường lao động, thị trường đất đai, thị trường vốn, thị trường hàng hóa dịch vụ, khoa học - công nghệ, v.v Hệ thống thị trường đầy đủ tạo chế phân phối nguồn lực hiệu Sự liên thông đồng hệ thống thị trường làm cho lưu thông, phân bổ nguồn lực hợp lý Kết lao động sản xuất xác định xác theo nguyên tắc chi phí - lợi ích, cống hiến - hưởng thụ Cơ chế thị trường tạo nhiều hội cho phép chủ thể tự tối ưu hóa lợi ích riêng Cơ hội tạo thu nhập thành viên xã hội gắn liền với hình thành vận 17 hành loại thị trường Các nguồn lực xã hội huy động linh hoạt, dẫn dắt động lực lợi ích kinh tế thị trường Môi trường cạnh tranh tự do, tạo biên độ độc lập tự chủ cao cho chủ thể kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân việc theo đuổi lợi ích riêng theo lực tín hiệu thị trường Nhiều chuỗi giá trị thiết lập tạo hội sản xuất - kinh doanh cho nhiều người lao động Cơ hội tăng thu nhập cho người trở nên dễ dàng 18 KẾT LUẬN Tóm lại, cho dù chất kế hoạch hóa kinh tế thị trường có thay đổi so với kinh tế kế hoạch tập trung kế hoạch hóa cơng cụ khơng thể thiếu giúp phủ điều hành kinh tế nói chung cơng cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nói riêng Để kế hoạch hóa kinh tế thị trường thực trở thành công cụ điều hành kinh tế hiệu quả, cần có thay đổi định quan niệm, tư làm kế hoạch mà trước tiên thay đổi phương pháp lập kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch truyền thống cần dần thay phương pháp lập kế hoạch tiên tiến hơn, hiệu 19 ... Nếu nguồn lực khan phân bổ theo kế hoạch, bảo đảm hướng vào vấn đề mang tính xúc mà xã hội cần có, hướng vào người nghèo tầng lớp yếu xã hội Nếu dùng kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực, ... việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu quả, tiết kiệm Kế hoạch công cụ để xác định số nguồn lực có phân bổ nguồn lực phù hợp với ưu tiên khả nguồn lực địa phương, bảo đảm nguồn lực phân bổ theo mục... với nguồn lực xã hội nói chung nguồn lực tài nói riêng để tối đa hóa hiệu sử dụng nguồn lực trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực trạng sử dụng kế hoạch làm công cụ huy động phân bổ nguồn