南京理工大学 公共事务学院 姓 名 ： DO VAN LOI 学 号 ： 719115010053 课程名称 ：公共管理原著选读 授课教师 ：程倩 课程分数 ： 2019 年 12 月 越南的行政改革 I．越南行政改革的背景 越南的行政改革于二十世纪 90 年代初进行： 越南经过一段时间的调整，取得了初步成功。 该国在社会经济危机中幸 存了多年，经济开始按照国家制定的市场机制运转，市场经济的正常运转需 要与之配套的行政改革。 在世界范围内，苏联和东欧社会主义国家的垮台在许多方面都对越南政 局产生了强烈且深远的影响，特别是在新形势下的经济和国家机构的运作。 同时，世界上许多国家也在其发展过程中进行了行政改革，提高国家机构的 运作效率和质量，实现经济可持续性发展并推动国家各项事业稳步向前。诸 多先进国家经验在许多方面影响了越南，改变了国家领导人的观念。越南人 逐渐意识到，改革国家行政管理是一项复杂的系统工程，越南也为此做了多 方面的准备工作。 越南国家行政管理机构虽然做出了巨大贡献，但实际上，在建设和平时 期需要在管理市场机制下的经济运行之前会更好。在国家和平建设时期，它 却暴露出越来越多的缺陷，官僚机构越发蓬勃，与人民间的距离越来越远。 特别是政府机构臃肿，行政效率低下办事流程繁杂，给人民带来诸多不便。 行政权力缺乏公开透明，职能模糊不清责任不明，财政铺张浪费，官员和公 务员中有许多人骚扰人民，贪污腐败日益流行，并且形成组织化并成为国家 事故。因此，越南要发展就必须进行行之有效的且深入的行政改革。 其实，在制定行政改革战略之前，国家统一后的最困难时期，越南共产 党在全党范围内公开强调：“党必须改变，必须更新，国家必须进行许多改 革”。 越南共产党在其各种正式文件中指出，如果不对行政部门进行改革， 该政权的存在将受到影响。 II 90 年代初越南行政改革的内容 1.体制改革 首先，服务于经济和行政活动的机构改革（特别是服务于资本，货币， 证券，房地产，劳动力，技术和公共服务市场）。服务于政府的活动；部， 省人民委员会-市）。创新与人的国家关系，与企业的国家关系； 更新法律文件的制定和颁布过程。具体来说：审查和系统化已发行的文 件，以发现重叠，矛盾或过时的文件，补充或废除；加强起草机构的能力； 更新法律文件的编制方法和过程，消除法律文件的编制； 严格执法。国家机关和公务员必须严格遵守法律，在这一任务中以群众 为榜样； 加强文件资料的宣传工作，使人民了解，执行《民主条例》。更新检查 工作，加强咨询服务等措施。 继续改革行政程序。必须建立一个清晰，简单和方便的行政程序系统； 高度合法性和透明度。国家机构必须公平，民主地满足组织和公民的要求。 实施“一站式”服务，满足群众需求明确规定公务员处理工作的个人责任；奖 励和明确纪律。 2.改革行政机构 调整政府，各部委和地方政府的职能和任务（侧重于国家管理职能；明 确国家管理与生产和企业管理之间的界限）； 合理调整各机构之间的工作； 将一些服务工作移交给非政府组织执行； 自 2005 年以来，在中央和地方之间实行新的权力下放，提高地方政府 在当地处理事务的能力和责任。 3.公务员和公务员的行为 更新公务员管理。组织对该国公务员队伍的调查和重新评估；适当修改 当前的等级，职位等头衔系统；重组公务员；组织好官员的征聘，评价，晋 升；减少行政工资，巩固组织机构；适当下放官员的管理； 改革现行工资制度，制定合理的薪酬政策；提高最低工资；提高人民薪 资水平；自 2005 年以来，必须对工资进行根本性的改革，并将工资货币 化；修改津贴；奖金。 根据新的要求培训和培养公务员，使其完全达到绩效要求。为每种公务 员制定培训计划；更新培训计划；重组公务员培训制度，以更好地完成这项 任务 提高公务员的责任感和道德操守。加强思想道德教育；依法实施员工管 理，防止不良现象 4.公共财政改革 创新财务管理分权机制 确保有权决定地方预算 更新预算分配机制，将公共和非商业机构与预算分配区分开来； 根据工 作结果分配； 更新工作规范等。 从根本上革新公共服务部门的财务机制（将工作转移给非政府组织；废 除“请，给”分配机制；允许机构具有财务自主权等措施。 试行新的财务机制（例如租赁非商业设施；租赁用于建造学校和医院的 土地；将公务员转移给人们时的社会保险，健康保险条例；鼓励投资于培训 和治疗，在提供公共服务（如环境卫生，环境，供水和排水，公园等）方面 承包公共服务。 III.经过十多年的行政改革，越南在以下几个方面取得了一定的成就 更专注于状态管理。换句话说，国家不再像以前那样直接管理生产和商 业活动，而是最初侧重于根据法律法规和规章制度来管理这些活动的职能。 引导经济按照市场机制运作，让企业自行分配生产，自主经营。 机构（特别是经济机构）已初步改革。在市场扩张，取消市场禁令和禁 止市场，承认许多经济部门，同时保持国有经济的要求之后，已经发布了许 多新法规。 1994 年 月 日政府第 38 / CP 号决议（关于改革为公民和组织 提供服务的行政程序的一个步骤）的决议已废除了许多困扰公民和组织生活 的行政程序，组织。 各级政府的组织结构更加合理。当前，已经通过各地组织了许多部委和 机构，朝着多学科和多领域的管理方向发展。已经对许多机构进行了重组， 以消除中介机构。运行效率已经提高了一步，效果显著。 率先启用政府的电子信息系统，包括各部委，省的数据集成中心，各部 委和省的内部结构内每个机构的局域网。 ，连接各部委和省份信息系统的广 域网。电子信息系统已开始投入运行，诸如电子邮件和状态管理计算机化软 件应用程序之类的基本服务。 政府的网站已经建立并投入运行； IT 正在测试海防市和岘港市土地使用 权和房屋所有权证书授予过程的计算机化；对海阳市，岘港市和胡志明市的 建筑许可程序进行计算机化；将 Thua Thien Hue，Ha Tay，Can Tho 等市的 商业注册证书计算机化。确定电子政务是改革过程的基础。 四。经过十多年的改革，国家管理仍然存在一些问题。 官僚主义在行政管理过程中仍然具有许多旧的烙印（官僚主义，补 贴），与新时期的要求不符，即： 功能，任务，分配和权力下放不清楚，不适合市场机制； 机构系统不同步或不一致。行政程序仍然繁琐而繁重。管理纪律不严 重。浪费，腐败没有得到消除，甚至趋于严重； 系统仍然很笨重。官僚管理模式都是分散的。不完全掌握人民的要 求。 不适当的财务机制。 公务员的专业能力，责任心和素质仍然很弱，与新时期的要求不相称， 处理的情况仍然令人尴尬。 经过十多年的越南国家行政部门改革，已经获得了一些初步的有益经 验，包括： 有必要对整个政治体制进行全面改革，建设党和改革国家机构。 行政改革必须与经济改革结合起来； 必须有一致的观点，原则和具体的行动计划。必须有集中，统一，坚决 的指导和密切的监督； 从上到下必须团结一致。在每个阶段，有必要在批量部署之前进行测 试，以避免重复迭代。必须在每个阶段找到突破性的阶段，为改革进程创造 动力； 必须来自越南，并且需要借鉴其他国家的经验。 越南继续进行国家行政改革具有许多优势，即： 国家行政改革为促进一体化和创新进程做出了贡献，为国家的治安创造 了新的生活气息； 党的高度决心和及时领导是确保改革成功的重要因素。 但是，事实也表明，这是一项面临许多困难和挑战的任务。详情： 设备的惯性很大。官僚主义，腐败过于沉重，已经深深植根于越南政 府，其撤职必须非常耐心和费时； 推理和思维上的落后，操作方法太大，一步一步调整需要时间； 由于尚未以同步方式建立机制，因此从整体上解决问题仍然存在许多问 题； 越南仍然缺乏行政改革所需的知识和经验。员工资格与一般要求相比过 时。 这些缺点是越南公共行政改革今天面临的障碍。它们阻碍改革工作，减 缓国家复兴的进程。特别是，它们有可能在改革过程中破坏人们对国家治理 机制的信心。 需要强调的是，这些障碍是根深蒂固的，不能简单地克服。来源之一是 目前在国家机构的大多数机构中存在的不适当，不科学的操作机制。这些机 制在许多方面对当代越南的社会生活产生了负面影响。例如，对人员和企业 的压力处理缓慢，有时会在现场踩踏；公共职责的责任不明确，因此没有人 负责特定的任务，一旦出现错误，就不愿在组织和个人之间相互推动，可以 看到对环境污染的处理学校目前在许多地方都很热门如今，在项目投资过程 中遇到了困难。这些都是有关情况的典型示例。无需更改现有操作 五。下次行政改革的重点 尽管已取得重要成果，但与社会经济革新和发展以及积极国际融合的要 求相比，行政改革仍然缓慢而低效。 我国的行政改革正在与其他一系列改革一起进行，这些改革包括政治体 制的逐步改革，立法改革，司法改革，经济改革，商业改革。国有企业等行 政改革中固有的许多问题，而行政改革本身无法解决，但必须放在政治体制 的全面改革中加以考虑和解决。行政改革与其他改革的不一致是行政改革缓 慢而无效的原因之一。 尽管近年来政府方向发生了积极变化，但总的来说，在整个改革过程 中，政府和总理没有坚定，集中的方向。全国范围内的行政方式。没有进行 行政改革的动力，包括针对公务员队伍的制度和政策。应第 号决议第 viii 的要求，工资制度尚未进行实质性改革，也未保证官员及其家人的生活。这 对动机和工作态度，负面迹象（例如工作中的不安全感，引诱，暴利，部分 公务员的骚扰）产生重大影响。 在持续执行 2001-2010 年国家行政改革总体方案目标和内容的基础上， 未来五年加快行政改革的关键任务和解决方案是： 各级政府，部委和组织在社会主义市场经济体制中履行国家管理职能， 坚决履行非职能职能和内容的有力转移。社会组织，非政府组织，公共服务 组织，商业组织和私营部门的行政系统的能力日益承担着促进社会化的责 任。 要建立健全国家机关，使其强大，必须对行政管理体制进行反腐倡廉。 着重消除针对领域和行政级别的“问与答”的基本机制，以消除这种机制带来 的负面，骚扰和腐败。通过改革行政机构，理事机构和国有企业改革，进一 步消除“国有企业的治理机制”。在国家行政管理与生产经营管理相分离的基 础上，根据《企业法》，强力国有企业和国有企业经营。这是消除国有企业 的管理机制和管理机构，防止腐败的根源的最根本的解决方案。 为了达到使国家设备精简和有效的目的，在总结国家管理职能内容和强 权分权的基础上，做好宏观管理。因此，有必要下决心调整各级政府，部委 和地方行政机构的组织结构，以实现顺应潮流发展的“小国强国大社会”模式 的国家总体改革方向。 继续按照公开，透明的要求，同步部署和提高“一扇门”机制的质量，认 为这是对行政程序改革的深入突破，需要消除。繁琐的行政程序，许多复杂 的门，产生负面，腐败的因素，阻碍了社会经济活动。 必须在行政改革中创造内部的内在动力，最重要的是为公务员和雇员制 定令人满意的薪资政策和制度，以确保他们的内心平静。履行公务，不收受 贿赂，专注于促进经济增长；这将成为吸引许多人才在公共行政部门工作的 一个因素。但是，由于这是行政改革的主题，因此必须建立一种机制，以建 立透明，廉洁和负责任的工作环境；工资必须与工作效率挂钩；如果违反， 他们将受到非常严重的对待，并与剩余或失去的工作岗位有关，以便他们可 以自愿选择。 比在新的条件下建立和再培训公务员队伍，以跟上并满足履行国家行政 体系职能和任务的要求，这比根本的改革更为重要。重组后的组织结构，紧 凑，多部门的状态管理。决心根据质量创新的目标重组干部和公务员的人员 配备，以取代能力和质量较差，未能满足高质量背景的公职人员绩效要求的 干部和公务员现代行政管理。 将许多新的机制和政策的适用范围扩大到许多当前领域，例如上述提供 公共服务的非营业单位的全面自治和自我责任制的适用。该设施对公共服务 组织进行了改革；国家行政机构的长期人员配备和运营资金机制。另一方 面，重点是促进国家行政改革中的许多新举措和试点。 需要从根本上全面革新政府，总理，各部委和地方行政机构的工作方式 和方向，以跟上改革的先河。管理方式。它被认为是促进这一改革进程的因 素。 在完善政府，每个行政机构的工作规定的基础上，既要按照法规工作， 又要取消不属于其职责范围的工作，以纠正更换或重新安置的理由。在各级 行政机关之间承担责任。 加快信息技术在行政管理中的应用，逐步形成“电子政务”，提高政府和 行政管理体制的方向性，效率，集中度和统一性主要水平。 政府，总理和各级行政机关负责人要更加坚定地把重点放在行政改革的 指导和管理上，对改革成果负责。行政在党面前，在全民面前。重组并指导 政府 PAR 指导委员会的实施，以提高有效性和效率。 结论 综上所述，近年来，党和国家已经将行政改革确定为社会经济发展的中 心。近年来，PAR 为该国的工业化和现代化事业做出了重要贡献。 2005 年，越南连续第三次被评为友好的投资环境，是改革速度最快的 10 个国家 之一。 但是除此之外，国家行政管理仍然有限而薄弱。组织结构仍然庞大且不 合适。官僚主义，腐败，浪费仍然很严重。行政程序对组织和人员仍然存在 许多问题和麻烦。中央经济管理研究所在 2007 年对税务部门进行的行政改 革的调查结果显示，企业在一年内必须花费的时间来履行税收义务： 245 天 令人难以置信的数字！同样在今年，世界银行（WB）和国际金融公司 （IFC）发布了全球 178 个国家的商业环境报告。特别是越南排名第 91，这 是一个停滞的指数。素质较高的干部和公务员没有达到要求。部分干部和公 务员的纪律性并不严重。内政部的统计数字显示，擅长退出公共部门的干部 和公务员队伍令人震惊，截至 2008 年 月，共有 16,000 名公务员离开从国 家机构转向其他领域。 行政改革是一个艰难而漫长的过程，必须有一个路线图，不能急于求 成。但是，在世界一体化时代，我国已成为世界贸易组织的正式成员，特别 是当选为联合国安全理事会非常任理事国时，我们不能停滞不前。不仅如 此，因为历史是客观的，所以源源不断的改革才会进步。历史定律将淘汰那 些迟钝或上游的人。党和领导人带领我们的人民认识和遵守法律法规，带领 我们国家取得举世公认的成就，能不能成功地进行行政改革是关键。